重庆市巫山县土地开发整理规划.doc

重庆市巫山县土地开发整理规划目 录第一章 总则2第二章 基本概况3第三章 土地开发整理潜力分析6第四章 土地开发整理的方针和目标9第五章 土地开发整理规划方案10第六章 实施规划的措施14第七章 附表、附图16附表1 巫山县耕地整理潜力汇总表16附表2 巫山县农村居民点整理潜力汇总表18附表3 巫山县土地复垦潜力汇总表20附表4 巫山县土地开发潜力分析表22附表5 巫山县土地开发整理项目汇总表24附表6 巫山县土地整理结构调整表27附表7 巫山县土地开发整理指标分解表2727第一章 总 则第一条 规划目的为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实巫山县土地利用总体规划，加强巫山县土地开发整理的宏观控制和统一管理，使巫山县土地开发整理健康、有序地开展，特编制重庆市巫山县土地开发整理规划（以下简称规划）。在规划的指导下，以土地整理、复垦为主，适度开发未利用土地，为完成巫山县土地利用总体规划中确定的、上级下达的土地开发整理指标，实现巫山县耕地总量动态平衡和占补平衡目标，促进土地资源可持续利用，改善生产、生活条件和生态环境，推进农业、农村现代化，为“十六大”提出的全面建设小康社会作贡献。第二条 规划任务（一）贯彻巫山县国民经济和社会发展“十五”规划和2010年远景目标中对土地开发整理以及生态环境建设的要求；（二）确保完成巫山县土地利用总体规划中所确定的土地开发整理补充耕地的指标（20012010），即土地开发整理（包括复垦）共增加耕地1082.40公顷，并力争在此基础上有所突破，为巫山县、重庆市实现耕地总量动态平衡作贡献；（三）通过巫山县土地开发整理潜力分析及评价，在全县范围内划定土地开发整理区，确定开发整理项目，为今后土地开发整理项目的设计和实施提供依据；（四）根据巫山县国民经济和社会发展水平、土地利用现状、土地开发整理潜力等实际情况，确定土地开发整理规划方案，分解落实土地开发整理指标；（五）结合巫山县土地利用总体规划中所规定的土地用途，确定土地开发整理区的土地利用方向；（六）提出实施土地开发整理规划的相关政策、措施。第三条 规划依据（一）政策法规依据1.中华人民共和国土地管理法（1999年1月1日起施行）；2.中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知；3.中华人民共和国水土保持法；4.巫山县土地利用总体规划（19972010）；5.巫山县城镇总体规划；6.国土资发关于进一步加强土地开发整理管理工作通知；7.重庆市国土资源和房屋管理局关于土地开发整理规划编制工作有关问题的通知（渝国土房管发2001622号）；8.长江上游水土保持重点防治区三峡库区巫山县总体规划报告；9.巫山县国民经济和社会发展第十个五年计划；10.其它与土地开发整理相关的规划及文件。（二） 技术依据1.中华人民共和国国土资源行业标准县级土地开发整理规划编制手册；2. 村镇建设规划标准（GB50188-1993）；3. 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-1990） 第四条 规划原则（一）综合协调的原则；（二）增加耕地面积与提高地力相结合的原则；（三）与土地利用总体规划相衔接，与部门规划协调一致的原则； （四）因地制宜，切实可行的原则； （五）突出重点，综合整治的原则；（六）经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则；（七）政府决策和公众参与相结合的原则；（八）科学性与实用性相结合的原则。第五条 规划期本规划期限以2000年为基期年，2010年为规划年，规划近期为20012005年，规划远期为20062010年。第二章 基 本 概 况第六条 自然条件和自然资源（一） 地理位置巫山县位于东经10933151101145，北纬304605312842。县东部与湖北省巴东县接壤，南部与湖北省建始县为邻，西部与重庆市奉节县相连，北部与重庆市巫溪县、湖北省神农架林区连界。东西宽60.5千米，南北长78.4千米，幅员面积2956.78平方千米。与重庆市主城区相距420千米。（二）地形地貌巫山县属四川盆地东部边缘山地，大巴山和鄂西山地接壤地带，县境大巴山脉屏于西北，巫山山脉绵延东南，七曜山脉东端自西穿插其中，长江自西向东横切中部，形成南北高而中间低的地势。最高点海拔2691.8米，最低点海拔73.1米，相对高差达2618.7米。地貌类型以中山、低山为主，分别占幅员面积的57.57%和38.41%，构成全县地貌类型的主体。丘陵、平坝少而零星，仅占4.02%。（三）气候条件本区气候属亚热带季风性湿润气候，气候温和，四季分明，具有春旱、早夏、冬暖、湿度大，云雾多特点。多年平均降雨量为1049.3毫米，平均气温18.4，年日照时数1542.2小时，无霜期305天，太阳辐射量多年平均82.97千卡/平方厘米。（四）土壤全县土壤类型多样，主要有水稻土、潮土、紫色土、黄壤、石灰岩土、黄棕壤和山地棕壤7个土类、11个亚类。其中农耕地有8个亚类，18个土属，53个土种。总体来看，全县土壤类型多样，宜种性广。（五）河流水系县境水资源丰富。长江自西向东横贯县境中部，网络大宁河、官渡河、抱龙河、三溪河等9条支流和54条小溪，组成树枝状的长江水系。辖境内年产水总量为36.12亿立方米；地表径流总量为19.97亿立方米，面平均径流675毫米；客水径流总量42.78亿立方米，全县地表水总量为62.75亿立方米。（六）资源条件县境生物资源丰富，森林植物156科，256属，417种以上；野生动物中有哺乳动物8个目，鸟12个目，鱼6个目。全县临江靠山，风光秀丽，旅游资源丰富，大宁河小三峡属国家级AAAA风景区。矿产资源方面主要有煤、铁、石灰石、石英砂、大理石等可供大规模开采。第七条 经济社会现状（一）社会现状巫山县辖48个乡镇，2000年总人口59.13万人，其中，农业人口54.08万人，占总人口91.46%，非农业人口5.05万人，占8.54%。2000年土地详查变更调查耕地面积55107.67公顷，人平耕地0.09公顷。（二） 经济条件2000年全县实现国内生产总值12.21亿元（现价），比上年增长7.8%（可比价），第一、二、三产业增加值分别为4.56亿元、2.62亿元和5.03亿元，其结构比为3.77：64.62：31.61。人均国内生产总值2077元，全年完成固定资产投资7.00亿元，地方财政收入达7226万元。城镇居民可支配收入达到3960元，农民人均纯收入1261元。第八条 土地利用现状巫山县土地总面积为295677.55 公顷，其土地利用现状为：（一）农用地233503.67公顷，占辖区面积的78.97%，其中耕地总面积55107.67公顷，园地1376.85公顷，林地168365.49公顷，牧草地3391.84公顷，水面5261.82公顷，分别为农用地总面积的23.60%、0.59%、72.25%、1.45%和2.25%。（二）建设用地12178.93公顷，占辖区面积4.12%。其中居民点工矿用地10762.16公顷，交通用地1192.43公顷，水工建筑用地224.14公顷，分别占土地总面积的3.64%、0.40%和0.08%。（三）未利用土地49994.95公顷，占辖区面积16.91%。其中滩涂489.45公顷，荒草地28054.91公顷、裸岩石砾地1794.65公顷，田土坎19655.94公顷，分别占未利用地总量的0.98%，56.12%，3.32%和39.32%。第九条 土地利用特点及存在的主要问题（一）地利用特点（1）土地利用程度较高，利用方式以农用地为主。2000年全县已利用土地面积245682.6公顷，土地利用率高达83.09%，其中农用地233503.67公顷，占已利用土地的71.41%。但随着城市化水平的提高和工业化进程的加快，农用地呈下降趋势，与1996年相比，农用地减少了702.2公顷，其中耕地减少了378.26公顷。（2）建设用地总量增长快，以农村居民点用地为主，城镇用地、交通用地所占比例较少。2000年全县建设用地12178.93公顷，比1996年增加849.60公顷，增长较快。建设用地中农村居民点用地9649.65公顷，占79.32%，城镇用地829.76公顷，仅占6.81%，交通用地1192.43公顷，占9.79%。（3）土地资源总量大，但人均土地资源不足。全县幅员面积2956.78平方千米，土地资源总量较大。但由于人口基数大，全县人均土地面积近0.50公顷，人均耕地0.10公顷，人均园地0.006公顷，人均林地0.28公顷，分别只占全国平均水平的4.75%、21.23%和75.60%，人均土地资源相对贫乏。今后，随着人口的增加，三峡工程淹没，人均土地面积，特别是人均耕地面积还将进一步趋于减少。（二）土地利用中存在的主要问题（1）人增地减，人地矛盾突出。随着社会经济发展和城市化水平提高，建设用地不断增加，不仅占用了一定数量的耕地，而且绝大多数为优质良田，19962000全县耕地面积净减少310.67公顷，同期在册人口增加1.28万人，人口与耕地逆向增减。今后三峡工程建成蓄水后，全县人地矛盾将进一步加剧。（2）不合理利用土地现象严重。近几年，土地利用方式单一，经营粗放，弃耕、抛荒现象时有发生，农用地生产力水平低下。农村居民点分布零散，占地量大，布局不合理，“空心村”现象突出。（3）重用轻养，土地投入不足。土地利用重用轻养，对农地投入的减少，抗御自然灾害的能力削弱，大量施用化肥，耕地质量下降，中低产田土比重大（2000年占79.69%）。部分工业区有“三废”排放，土地污染日趋严重。（4）水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境脆弱。2000年全县水土流失2029.80平方千米，占幅员面积的68.65%，平均侵蚀模数6711吨/平方千米，年土壤侵蚀量1362.4万吨。中度和强度水土流失面积占水土流失总面积的93.64%，主要分布在丘陵和山区的坡耕地。严重的水土流失，导致耕地土壤土层变薄，土壤石化严重，土壤肥力迅速下降。旱灾、危岩滑坡、泥石流愈加频繁。第三章 土地开发整理潜力分析第十条 耕地整理潜力 (一) 潜力测算根据巫山县耕地分布及特点，耕地整理潜力主要存在于625坡耕地（以下除特别说明均用“坡耕地” 表示），整理潜力主要来自三个方面：一是通过归并田块、调整田形、挖石填土、实施坡改梯工程等措施，降低田土坎比重，提高净耕地系数，增加有效耕地面积。据测算，全县坡耕地净耕地系数一般在0.6610.724之间，还存在着较大的整理潜力。根据已实施的土地整理经验及典型地区测算，坡耕地整理后平均可增加有效耕地面积7%15%，全县28729.45公顷待整理坡耕地（主要为旱地）经整理后可增加有效耕地3044.52公顷。二是改善土地生产条件，提高土地生产力水平。据估计，坡耕地经整理后单位面积产量可提高12%18%左右，以12%计算，全县坡耕地改造后年可增产粮食1154.89万公斤，增加产值923.92万元，同时可节约生产投入1024.60万元。三是通过优化农业生态系统，改善生态环境的潜力。通过坡耕地综合整治，全县可基本控制耕地水土流失，土壤侵蚀强度降低3550，治理水土流失面积244.6平方千米。农田小气候和农业生态环境大大改善，农业防灾减灾能力大幅度提高，由此间接提高耕地产出率。据估计，全县每年可增产粮食1640万公斤，增收1200万元以上。在对小于25坡耕地整理同时，要对大于25陡坡耕地逐步进行退耕还林，根据巫山县土地利用总体规划及生态退耕规划，20012010年拟退耕面积4000.00公顷（土地利用规划数）。退耕去向主要为园地和部分水保林地。（二）潜力分级以乡镇为单位，以新增耕地系数进行耕地整理潜力分级。官阳、龙井等10个乡镇为一级潜力区，是巫山县耕地整理潜力主要分布地区。巫峡、福田、龙溪等19个乡镇为二级潜力区，有一定整理潜力。骡坪、红椿乡等20个乡镇（林场）为三级潜力区，整理潜力较小。第十一条 园地整理潜力分析2000年全县共有低产园地926.40公顷，占园地总面积的67.27%。低产园地主要是低产茶园和低产果园，分别为579.68公顷和346.72公顷，占各自类型的62.57%和82.22%。低产园地通过调整用地结构、扩大园地规模、集中布局、集约经营、设施配套、改土等措施进行改造整理后，园地生产潜力可大幅度提高。其中低产果园产量可提高2535，全县可增产干鲜果品190万公斤，低产茶园单产可增加20%40%，以30计算，全县可年增茶叶3.42万公斤。同时园地经整理后，不仅单产大幅度提高，产品品质风味大为改善，实际收益增加更为显著。第十二条 林地整理潜力分析巫山县有低效林地125420.40公顷，占全县林地总面积的76.64%。低效林地主要为低效有林地、低效灌木林地及低效疏林地，分别为43257.3公顷、73724.70公顷和6932.05公顷，分别占25.97%、58.78%和5.53 %。低效有林地主要是低效用材林、低效水保林地和低效经济林地，分别占71.36%，14.21%和6.63%。低效林地通过改造，平均产出效益可提高0.30.6倍。其中低效疏林地中完全可以通过补植或更新改造为有林地；低效灌木林地可以通过飞播林、植树造林或封山育林等手段转变为水源涵养林、用材林、薪碳林及经济林，或者改造为五倍子林等高效灌木林地；未成林地则通过抚育、补植等措施整理为有林地。林地利用率可由77.4%提高到91.3%。再加上荒山荒坡造林及生态退耕还林，森林覆盖率可由2000年的23.47%提高到40%左右。有林地木材蓄积量按现在的49.5立方米/公顷计算，全县可增加木材蓄积量214.89万立方米，其它经济效益同步增长，生态效益大大改善。第十三条 农村居民点整理潜力分析（一）潜力测算2000年全县农村居民点总面积9648.37公顷，人均占地181.20平方米，户均647.3平方米，远远超过国家最高用地标准。农村居民点内部结构松散，道路、供排水等基础设施缺少统一规划，土地闲置率高。根据巫山县城镇体系规划，到2010年全县城镇化水平28%，农村人口43.28万，农村居民点用地人平用地国家最高标准控制，可调整出土地3572.02公顷，其中大部分可复垦为耕地，耕地系数按照0.80计算，预计可新增耕地2857.62公顷。（二）潜力分级以乡镇为单位，以潜力系数为分级标准进行农村居民点整理潜力分级。一级潜力区为大昌、官阳等9乡镇，为全县农村居民点整理潜力主要分布地区。二级潜力区为庙堂、南陵等15个乡镇，也有较大整理潜力。三级潜力区为铜鼓、龙雾16个乡镇，四级潜力区为双庙、双龙等8个乡镇，整理潜力较小。第十四条 废弃地复垦潜力分析（一）潜力测算巫山县废弃地复垦潜力较大，全县共有1048.04公顷。可复垦废弃地主要是自然灾毁耕地，分布相对集中，其中1.00公顷以上成片可供复垦的废弃地就有610.20公顷。由于这些灾毁耕地大多位于河流两侧或山麓，土壤较肥沃，灌溉条件好，原是优质耕地(水田)，因此可结合灾害治理工程将其复垦，净耕地系数以0.90计算，可增加有效耕地943.24公顷。（二）潜力分级以乡镇为单位，以可复垦废弃地为主要分级指标进行废弃地复垦潜力分级。一级潜力区为抱龙镇、官渡等6乡镇，为全县复垦整理潜力主要分布地区。龙雾、平河乡等8个乡镇为二级潜力区，有一定复垦潜力。曲尺、大山等35乡镇（林场）为三级潜力区，复垦潜力较小。第十五条 未利用土地开发潜力分析（一）潜力测算根据巫山县耕地后备资源调查，全县适宜开垦的耕地后备资源675.26公顷、其中534.21公顷荒草地，如一次性开垦建成梯地，净耕地系数按0.80计算，可新增耕地427.37公顷；141.05公顷河滩地开垦后，净耕地系数以0.85计算，可新增耕地119.89公顷。全县合计未利用地开垦可新增有效耕地面积547.26公顷。（二）潜力分级以乡镇为单位，以可开发为耕地面积为分级标准，对巫山县未利用土地进行开发潜力分级。一级潜力区为钱家乡、建平乡、龙井乡等10乡镇（林场），为全县耕地整理潜力主要分布地区。二级潜力区为培石乡、双龙镇、巫峡镇等12个乡镇，有一定整理潜力。巫峡、大昌等27乡镇为三级潜力区，整理潜力较小。第十六条 土地整理潜力综合分级根据上述土地开发整理潜力分析，可将全县土地开发整理潜力分为三级：潜力级：625坡耕地整理和废弃地复垦，为巫山县土地开发整理的主要内容。潜力级：未利用地开发、农村居民点整理也是巫山县土地开发整理重要潜力所在。潜力级：低产园地整理，低产林地整理，其它用地整理。可根据情况适当安排进行。第四章 土地开发整理的方针和目标第十七条 土地开发整理的方针贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照巫山县土地利用总体规划和巫山县国民经济和社会发展第十个五年计划的要求，从巫山县实际出发，以耕地总量动态平衡和生态环境逐步改善为根本目的，因地制宜地开展土地开发整理。通过合理开发整理土地资源，促进土地的有序化、合理化、集约化和科学化，提高土地利用率和产出率，优化土地资源配置，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，提高耕地质量，改善生活条件和生态环境，提高人民生活质量，以各类用地的可能供给引导用地需求，优化土地资源的空间布局和用地结构，为巫山县国民经济和社会全面发展提供土地保障。第十八条 土地开发整理的目标（一）战略目标本规划以2000年为基期年，2010年为目标年。规划的主要目标是实现巫山县耕地总量动态平衡，完成重庆市下达的土地开发整理任务，为重庆市乃至更大范围内耕地总量动态平衡作贡献。同时，以土地开发整理工作为契机，努力改善农业基础设施和条件，增强巫山县农业发展后劲和发展能力，积极调整农业产业结构，推进农业、农村现代化建设，为“十六大”提出的全面建设小康社会作贡献。（二）具体目标（1）实现耕地总量动态平衡通过坡耕地整理、农村居民点及灾毁耕地的复垦和未利用地开发，新增有效耕地1386.70公顷，实现巫山县耕地总量动态平衡目标。（2）提高土地质量和改善生产、生活条件通过田、水、路、林、村综合整治和流域综合治理，加强农田基本建设，培肥土壤，坡地梯化、改善排灌系统等措施改造中低产田土，一方面提高土地生产力和土地产出效率，另一方面改善农业的生产条件和城乡居民的生活条件。（3）改善生态环境，建设绿色家园通过坡耕地整理，实施流域综合治理，控制并逐步治理水土流失；通过中低产田土的改造，土地质量改善，单位面积土地产出率提高，土地的人口承载力增强，可以减少坡耕地、特别是陡坡耕地的开垦和耕作面积，降低水土流失程度。同时将25以上的坡耕地退耕还林还草，最大限度地增加土地的绿色覆盖，减轻经济活动对生态环境的压力。到规划期末，全县生态环境明显改观，为在2020年把巫山县建成三峡库区腹部的一颗生态明珠奠定基础。第五章 土地开发整理规划方案通过对巫山县土地利用现状、土地整理复垦潜力和未利用地开发潜力的分析，贯彻巫山县国民经济和社会发展第十个五年计划精神，按照巫山县土地利用总体规划要求，设计出巫山县土地开发整理规划的方案。第十九条 土地开发整理规划指标分解（一）规划总指标规划期内，全县土地开发整理总面积6328.50公顷(未包括退耕还林)。其中整理坡耕地2348.00公顷；整理农村居民点193.0公顷，复垦废弃压占及灾毁耕地825.00公顷；开发未利用地（主要为荒山荒坡）2474.50公顷，中低产田改造488.00公顷。合计新增有效耕地1386.70公顷，新增园地1157.5公顷，新增林地1100.00公顷。其中土地整理增加耕地463.40公顷，土地复垦增加耕地732.12公顷，土地开发增加耕地191.18公顷，分别占33.42%、52.79%和13.79%。（二）规划近期（20012005）完成土地开发整理总面积3855.10公顷（未包括生态退耕）。其中整理坡耕地面积1067.00公顷，改造中低产田488.00公顷，开发未利用地1719.50公顷，整理农村居民点86.60公顷，复垦废弃地494.00公顷。完成土地开发整理项目19项。合计新增有效耕地739.98公顷，新增林地900.00公顷，新增园地726.50公顷。（三）规划远期（20062010）完成土地开发整理总面积2473.40公顷（未包括生态退耕）。其中整理坡耕地1281.00公顷，整理农村居民点106.40公顷，复垦自然灾毁及废弃压占地331.00公顷；开发未利用地755.00公顷。完成土地开发整理项目19项。合计新增有效耕地646.72公顷，新增林地200.00公顷，新增园地431.00公顷。第二十条 土地开发整理分区根据巫山县土地开发整理潜力分析及目标、依据、原则、任务，并结合各地实际情况，将全县划分为六个土地综合开发整理区，分别为：（）庙宇坝土地综合开发整理区；()官渡河流域土地综合开发整理区；()抱龙河流域土地综合开发整理区；（）三溪河流域土地综合开发整理区；（）大宁河流域土地综合开发整理区；（）长江流域生态建设土地整理区 (见附表A6巫山县土地开发整理分区)。 （）庙宇坝土地综合开发整理区本区位于县域西南部，其范围包括庙宇镇、红椿乡，土地总面积175.72平方千米，占全县土地的26.40%。规划期内开发整理土地总面积377.60公顷；其中整理坡耕地199.00公顷，中低产田改造80.00公顷；开发未利用地86.40公顷；整理农村居民点12.20公顷。合计可新增耕地55.96公顷，新增园地60.00公顷。完成土地开发整理项目3项。 ()官渡河流域土地综合开发整理区本区位于县域中南部，官渡河流域，其范围包括铜鼓镇、新营乡、新花乡、官渡镇、平南乡、石碑乡、双庙乡，土地总面积377.17平方千米，占全县12.76%。规划期内土地开发整理总面积1081.00公顷，其中整理坡耕地483.00公顷；开发未利用地236.00公顷；复垦废弃地331.00公顷，整理农村居民点31.00公顷。合计可新增耕地387.40公顷，园地224.00公顷。完成土地开发整理项目8项。（）抱龙河流域土地综合开发整理区本区位于县域东南部，抱龙河流域，其范围包括抱龙镇、洛阳乡、雪花乡、笃坪乡、邓家乡、青峰乡，土地总面积269.55平方千米，占全县9.12%。规划期内土地开发整理总面积582.60公顷，其中整理坡耕地230.00公顷，复垦废弃地31.00公顷，整理农村居民点21.60公顷，开发未利用地300.00公顷。合计可新增耕地157.28公顷，新增林地200.00公顷。完成土地开发整理项目4项。（）三溪河流域土地综合开发整理区本区位于县域东北部，三溪河流域，其范围包括楚阳乡、骡坪镇、三溪乡、月池乡，土地总面积227.40平方千米，占全县土地的7.69%。规划期内开发整理土地总面积934.20公顷。其中整理坡耕地440.00公顷，改造中低产田100.00公顷，开发未利用地267.00公顷，复垦废弃地119.00公顷，整理农村居民点38.20公顷。合计可新增耕地183.56公顷，新增园地267.00公顷。完成土地开发整理项目5项。（）大宁河流域土地综合开发整理区本区位于县域北部，大宁河流域，其范围包括福田镇、龙溪镇、五龙乡、白云乡、白果乡、两坪乡、双龙镇、钱家乡、龙雾乡、金坪乡、官阳乡、何淌乡、平河乡、起阳乡、庙堂乡、当阳乡、鸳鸯乡、竹贤乡，土地总面积1270.21平方千米，占全县土地的42.96%。规划期内开发整理土地总面积2098.60公顷。其中整理坡耕地996.00公顷，中低产田改造308.00公顷；开发未利用地360.60公顷；复垦废弃地344.00公顷，复垦农村居民点90.00公顷。合计可新增耕地522.86公顷，新增园地306.50公顷。完成土地开发整理项目14项。（）长江流域生态建设土地整理区本区位于县域中部，长江两岸，其范围包括巫峡镇、大溪乡、大山乡、曲尺乡、龙井乡、南陵乡、建平乡、望霞乡、培石乡、田家乡，土地总面积636.73平方千米，占全县土地的21.53%。规划期内开发整理开发未利用地1224.50公顷，可新增耕地20.00公顷，新增园地300.00公顷，新增林地900.00公顷。完成土地开发整理项目4项。第二十一条 土地开发整理项目实施进度及工期安排巫山县三十八个土地开发整理项目，分两期完成，其中拟申请重庆市级以上土地开发整理重点项目14项（见文本附表A5）。农村居民点整理指标由各乡镇根据潜力分析情况以及地方经济发展进程，在各年度中安排进行。（一）一期工程实施期限： 2001年1月2005年12月投资估算：9238.1万元建设规模：3695.10公顷实施项目：庙宇土地整理开发（001），永胜土地开发（002），红椿土地整理（003），官渡河土地整理复垦（004），官渡河飞机坝土地开发（005），官渡镇黑二坪土地开发（006），平南纸阳坝土地整理（007），培石土地开发（015），楚阳土地复垦（016），白水河土地整理（021），溪沟土地整理复垦（022），桂花土地开发（023），七星土地整理（024），石里土地开发（025），长溪河土地复垦（026），福田河流域土地复垦整理（027），建平土地开发（035），曲尺土地开发（036），大溪土地开发（037），南陵土地开发（038）实施成果：新增耕地739.98公顷，新增林地900.00公顷，新增园地726.50公顷。（二）二期工程实施期限：2006年1月2010年12月工程投资估算：8708.5万元建设规模：2473.40公顷实施范围项目：平南坝土地整理（008），平南竹林土地开发（009），车弯河土地开发整理（010），新营土地整理（011），抱龙河流域土地开发整理（012），十里坪土地开发（013），兔儿坪土地整理（014），三溪河土地开发整理（017），骡坪土地整理（018），朝阳坪土地开发（019），拜福坪土地整理（020），福田煤矿土地复垦（028），龙雾坝土地整理（029），钱家坝土地整理（030），起阳坝土地整理开发（031），平河土地复垦整理（032），平定河土地整理复垦（033），葱坪土地开发（034）。实施成果：新增耕地646.72公顷，新增林地200.00公顷，新增园地431.00公顷。第二十二条 土地开发整理效益分析（一）经济效益根据初步测算，全县土地开发整理总投资为17946.6万元。其中：土地开发整理新增耕地1386.70公顷，按每公顷纯收入6750元计算，可增收936.0万元。按照60%折抵建设占用耕地指标，每公顷以10万元计算，新增耕地可获得资金8320.2万元，年平均收益832.0万元。耕地经整理可提高产出率12%，可增收212.7万元。节约农业投入带来的收益，参照以往经验估算，每公顷可减少生产成本100150元，生产性投工46个，每公顷可增加经济效益2000元，年增经济效益496.60万元。新增园地1157.50公顷，年纯收益1041.8万元；新增林地1100.00公顷，年纯收益330.00万元。合计年收益可达3849.1万元。静态投资回收期4.66年，投资收益率21.45%，经济效益较好。（二）社会效益通过土地开发整理，社会效益十分明显。第一，可以提高土地利用率，增加有效耕地面积，这不仅可以促进农村土地集约利用，缓解人地矛盾，同时整理期间可吸引大量的农村剩余劳动力，增加农民收入，减少人口盲目外出流动， 有利于社会稳定。第二，有利于实施土地用途管制。通过土地开发整理，一是逐步实现土地用途分区，彻底改变以往土地无序利用，功能紊乱的状况；二是可以巩固土地利用分区的成果，按照基本农田保护区进行开发整理，并结合土地利用总体规划分区要求进行其他分区建设，这不仅在土地利用规划图上，而且在实际地块上土地用途分区明显分开，从而为实行土地用途管制打下坚实基础。第三，有利于建立社会化服务体系，推动农村产业结构调整，增加农产品供应量，开发整理土地生产的农副产品，可以增强市场供给量，丰富人们的物质生活水平，同时也可以增加农民收入，减少社会矛盾，紧密干群关系；促进农业和农村现代化建设，缩小城乡差别，改变农村落后面貌。（三）生态效益对荒山荒坡以及坡耕地的开发整理，从源头上归顺了地表水的流向，削弱了地表径流的汇集源头，使之更多地渗入土中或归并入库，农业生态环境将得到明显改善。通过坡改梯、陡坡地退耕还林、河道整治等综合措施，建设配套排灌设施，实行山、水、田、林、路综合整治，使水土流失明显减弱乃至得到根治，农业结构也趋于合理，森林植被覆盖率大幅度提高。水土流失的减少、减弱，反过来促使土壤中有机质的积累成为可能，也就培肥了地力，促进了农业可持续发展。初步预测，经过土地开发整理，可使整理区内土壤侵蚀模数降低3040%，控制水土流失面积664.3平方千米，保护基本农田19060.66公顷。第六章 实施规划的措施第二十三条 加强领导，全面规划土地开发整理是一项系统工程，需要多个相关部门的协作配合，必须进行统一领导。建议成立专门的领导小组，由主要领导任组长，各相关部门的负责人为成员，具体负责土地开发整理的规划、实施和协调工作。同时，聘请高等院校、科研机构的专家，组成专家顾问团，建立专家咨询系统，帮助解决工作中出现的各种问题。在土地开发整理工作中，必须强化项目的前期工作，突出规划的龙头地位。开发整理项目的前期规划是项目展开的第一步，也是实施项目全程监管的经常性依据，必须予以高度重视，在土地开发整理项目规划编制中，要考虑以下几个方面：（1）统筹规划，全盘考虑，要将土地开发整理、中低产田土改造、生态环境建设以及村镇规划结合起来；（2）在规模的确定上，要根据现有可开发潜力和资金来源情况，量力而行；（3）突出重点区域和重点项目，由点及面，逐步展开；（4）在新垦地利用方向上要因地制宜，讲求综合效益。第二十四条 健全机构，强化管理，保证质量建议采取综合措施，实施项目管理制度，从机制、机构上进行调整，管好、用好土地开发整理专项资金，将土地开发整理工作真正落到实处。这些措施包括：其一，设立土地开发整理项目办公室，包括项目协调部和招投标部。项目协调部负责了解国家对土地开发整理项目的投资动态和年度计划，并据此制订前期工作项目计划，组织项目规划的编制和研究，积极、及时上报有关上级部门和机构，争取项目。项目招投标部是对争取到的项目实施招投标管理，主要根据国家要求和项目规划方案，采用社会招标方式组织项目建设，促进机制转化，强化政府的管理职能，将建设、经营职能移交给社会，在政府和承包企业之间形成甲、乙方关系，有利于提高效率，保证质量。其二，在规划的实施中，要强化对项目的管理，实行目标管理责任制，将规划的各项建设项目分解到实施项目的单位或个人，签订责任书，并进行年度评审，严格把关，以保证项目建设的高质量完成。其三，设立项目监理办公室，包括项目资金审查部和工程质量监理部。前者主要负责对政府投资的审计和监督，后者则主要对工程质量实施全面监督。第二十五条 制订优惠政策，引导全社会参与耕地是全民族的生命线，在我国耕地不断减少的情况下，土地开发、整理作为增加耕地的主要措施，应当引起全民族的重视。因此，要充分利用各种宣传工具广为宣传教育，形成全民共识，让全社会都来支持、参与土地开发整理工作。在我国目前资金普遍短缺的情况下，光靠政府投入是远远不够的。因此，政府要出台有关的优惠政策，调动广大群众的积极性，鼓励农户和各种经济实体积极开展土地开发整理，形成国家、集体、个人齐上阵的大好局面。这些优惠政策体现在：开发中，坚持“谁开发（整理），谁受益，长期不变”的原则，由政府与开发商签订合同，国土局发放土地使用证，使开发商有长期稳定的土地使用权，并允许转让和继承，新开发耕地或园地从有收益年起35年免交农业税和农林特产税，开发者的合法权益要受到法律的切实保护。第二十六条 转化机制，多渠道筹集资金土地的开发整理关系到全民利益，应动员社会各方面力量，共同参与。因此，在投入主体上，实行中央投入与地方投入，政府投入与业主投入以及群众投入相结合，建立多层次、多渠道、多形式的投资体系，尤其要充分发挥农民投入的主体作用，在不增加农民负担，不损害农民既得利益的前提下，调动农民物资投入和劳动投入的积极性，帮助农民早日受益。在投入机制上，要建立无偿投入和有偿投入相结合，政府行为与利益驱动相促进的新机制。要设立土地开发整理专项基金，基金来源有以下几个渠道：推行土地有偿使用后，建设用地特别是非农建设用地所付出的土地使用费；中央及地方政府的专项投入；争取相关外来项目资金；经济实体或个人投资。此外，还需大力推行以工代赈、以粮代赈等。第二十七条 重点突破，逐步展开在资金有限的情况下，土地开发整理工程的实施不宜全面上马，遍地开花，应集中优势财力，从重点区域和重点项目入手，本着由点及面、先易后难、逐步展开的原则，确保工程质量，做到改造一片，成功一片，示范引路，总结经验，不断推广。第二十八条 依靠科学技术，健全服务体系，提高开发整理效益土地开发整理必须依靠科学技术，采取生物措施或工程措施，积极推广良种，改进栽培技术，努力提高物质能量的转化率，要充分调动和保护科技人员的积极性。开发整理要利用现有的人才资源，组织农业智囊团为开发整理献计献策，鼓励科技人员对开发整理项目承包。要充分应用农业技术学校和农业职业学校等途径培训土地开发整理人才。同时，还应健全土地可服务体系，搞好技术培训，开展科技咨询，充分发挥科学技术的作用，提高开发整理的整体效益。第七章 附表 附图附表1 巫山县耕地整理潜力汇总表 单位：公顷潜力级别 乡镇名待整理区面积新增耕地面积新增耕地系数官阳镇471.3378.5816.67抱龙镇299.3265.5321.89白云乡347.6975.1321.61龙井乡570.1587.2615.31两坪乡568.191.3116.07南陵乡296.5946.8515.8平河乡178.828.115.72三溪乡403.466.4316.47白果乡338.7760.4217.83新营639.49109.9217.19合计4113.64708.8117.23巫峡镇663.293.7514.14福田镇1523.37154.6210.15龙溪镇838.4788.8310.59五龙乡394.0542.8510.87望霞乡288.9235.1212.16曲尺乡997.53148.914.93建平乡472.9163.413.41大溪乡733.6389.5212.2钱家乡452.7355.9512.36龙雾乡645.3682.1812.73金坪乡276.4233.111.98鸳鸯乡279.6634.1812.22月池乡494.0554.2310.98田家乡392.3143.5711.11培石乡313.323210.21石碑乡702.3771.7310.21笃坪乡1285.38128.449.99平南乡557.0567.1512.05红椿乡590.9878.4613.28合计11901.711397.9811.75 接上页庙宇镇1797.27124.696.94双龙镇357.6524.466.84大昌镇675.8262.326.94骡坪镇922.0751.219.22大山乡346.6727.855.55官渡镇1219.1187.098.03铜鼓镇1165.7862.467.14何淌乡342.0629.215.29起阳乡333.0729.458.54庙堂乡337.4626.868.84当阳乡641.5951.867.96楚阳乡808.7775.148.08竹贤乡453.5237.379.29雪花乡515.9330.18.24邓家乡458.0741.229.00青峰乡361.8724.866.87双庙乡832.665.247.84洛阳乡333.1526.67.99新花乡799.1257.047.14县林场12.50.987.84合计12714.68936.017.27全县合计28729.453044.52310.43附表2 巫山县农村居民点整理潜力汇总表 面积单位：公顷级别单位名称现有居民点面积潜力面积潜力系数(%)备 注大昌镇812.50 476.81 58.68 以潜力系数为分级依据进行分级田家乡187.74 105.32 56.10 钱家乡284.88 156.77 55.03 白云乡126.00 64.80 51.43 龙井乡277.85 139.43 50.18 三溪乡241.46 118.41 49.04 官阳镇205.58 100.09 48.68 培石乡184.84 83.84 45.36 抱龙镇184.31 83.16 45.12 合计2505.16 1328.63 53.04庙堂乡43.89 19.04 43.40 南陵乡129.71 54.16 41.75 笃坪乡255.12 105.12 41.20 青峰乡79.96 32.86 41.09 五龙乡118.77 47.76 40.21 邓家乡86.24 34.65 40.18 平南乡231.33 92.16 39.84 洛阳乡97.08 38.53 39.69 新营乡194.32 77.01 39.63 月池乡125.41 48.46 38.64 红椿乡132.77 50.05 37.69 官渡镇469.52 175.74 37.43 平河乡139.32 51.21 36.76 楚阳乡182.63 66.04 36.16 起阳乡103.72 36.45 35.14 合计2389.79 929.23 38.88 铜鼓镇240.54 81.29 33.80 龙雾乡177.75 58.05 32.66 石碑乡183.29 59.51 32.47 当阳乡116.50 36.96 31.73 福田镇595.09 187.01 31.43 龙溪镇343.89106.6831.02雪花乡70.21 21.52 30.64 曲尺乡306.26 89.95