烟草贯彻省局会议精神综合会议上的讲话(一把手).doc

劲和之道 聚劲超越 蕴和致远在全市系统传达贯彻省局会议精神综合会议上的讲话（2010年4月27日）XXX同志们：市局党组决定今天召开这次综合会议，主要任务是认真传达贯彻落实全省烟草商业系统纪检监察、财务、审计、安全、办事公开民主管理等工作会议精神，并安排部署全市系统相关工作任务。刚才，XXX同志、XXX同志分别代表市局党组全面总结了2009年全市系统纪检监察、财务、审计、安全、办事公开民主管理等工作，客观分析了当前上述各项工作面临的困难和存在的问题，并结合XX实际，安排部署了今年的相关工作任务，总结的实事求是，措施具体有力，讲得很好，我完全同意，希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：一、充分肯定2009年度纪检监察、财务等五项工作取得的成绩2009年，全市系统广大干部职工按照国家局“保牌、稳价、规范、增效”的工作要求和省局“抓基层、打基础、上水平”的工作思路，以“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的良好作风，扎实开展工作，各项工作都实现了新突破，特别是广大纪检监察、财务审计、安全管理人员围绕中心、服务大局、认真履职，起到了监督管理、保驾护航的作用。回顾2009年度纪检监察、财务审计和安全管理工作，成绩主要体现以下三个方面，即：一是各项制度更加健全。党风廉政建设、安全生产目标管理责任制更加完善；惩防体系、安全体系、全面预算管理、资金内部牵制制度更加全面；日常、专项、经济责任等审计制度更加明确，各项内部控制制度更加健全，保证了各项工作规范有序推进。二是监督管理更加到位。全市各级纪检监察、财务、审计、安全部门充分发挥监管职能，去来，重点加强了对“三重一大”集体决策的监督检查；加强了对资金、银行账户、国有资产管理制度落实的监督检查；加强了对安全管理及责任落实的监督检查。这些全方位、全过程的监督检查，有效确保了企业的规范运行和健康发展。三是取得成效更加明显。党员领导干部权力运行进一步规范，全市系统无一起违纪违规事件发生；依法理财能力进一步发挥，2009年，全市系统三项费用率为X.28，比目标值X.64低0.36个百分点，比同期下降了X.41个百分点。审计力度进一步加大，全年完成各类审计项目XX个，审减金额XXX万元，审减率XX.1%，审减率创历史最高水平；安全管理基础进一步夯实，实现了全年无安全事故发生。二、充分认识做好纪检监察、财务等五项工作的重大意义1、抓好纪检监察、财务等五项工作是确保各项工作上水平的重要措施。在今年全国烟草工作会上，姜成康局长提出“当前和今后一个时期，尤其要把卷烟上水平作为行业工作的基本方针和战略任务”。省局要求把“五个上水平”作为今后一个时期全省系统工作的主要任务，推动全省系统各项工作再上新水平。主要措施上都相应的提出了要“深入推进内部管理监督工作”，要“更高起点上深入推进内部监管工作”。纪检监察、办事公开民主管理、财务审计和安全管理工作是内部管理监督的重要内容，属于基础管理工作范畴。做好纪检监察、办事公开民主管理、财务审计和安全管理工作，就是确保“内部管理监督上水平”、确保“基础管理上水平”、确保“各项工作上水平”的具体措施。2、抓好纪检监察、财务等五项工作是构建长效监管机制的必然要求。多年来行业规范的实践证明，构建涉及纪检监察、人事劳资、专卖管理、财务审计、卷烟经营、安全管理等方面的监管体系和长效机制，是全面加强内部管理监督，解决行业注重自律的有效途径，是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度，巩固改革与发展成果，促进行业自我完善、逐步走向成熟的必要举措。纪检监察、办事公开民主管理、财务、审计、安全管理是内部监管的重要内容。所以，做好纪检监察等工作是行业构建长效监管机制的必然要求。3、抓好纪检监察、财务等五项工作是实现行业健康发展的重要保障。企业要规范健康发展，离不开完善的内部控制机制，离不开有效的监管手段。做好纪检监察、办事公开民主管理、财务审计和安全工作，可以健全各项规章制度，可以规范权力运行，可以有效预防国有资产保值增值及资金运营的风险，可以维护企业财产及人员安全，可以确保人人依法办事、按章办事，有效保障企业规范健康运行。所以，做好纪检监察、办事公开民主管理、财务审计和安全工作，是实现行业健康发展的重要保障。三、切实抓好2010年度纪检监察、财务等五项工作任务1、以制度建设为抓手，全面加强纪检监察工作。在中纪委第十七届五次全会上，胡锦涛总书记明确提出“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设”。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。全市系统纪检监察工作要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度的实效性。今年，全市系统在反腐倡廉制度建设方面要突出抓好以下工作：一是要健全反腐倡廉各项规章制度。要围绕教育、制度、监督、纠风、惩治等工作，进一步完善领导干部廉洁自律配套制度、权力运行制约监督机制、重点领域和关键环节监管制度，以合理的权力设置和运行规则达到对权力的有效制约，逐步健全完善全市系统惩治和预防腐败制度体系，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉机制，有效解决反腐倡廉建设“由谁抓、抓什么、怎么抓”等具体问题。二是要完善反腐倡廉监督机制建设。要认真落实党风廉政建设责任制。各单位主要负责人必须从讲政治的高度，切实担负起党风廉政建设责任，率先垂范，以身作则，把管好班子、带好队伍作为主要职责，营造风清气正的良好氛围。其他班子成员要根据工作分工继续实行一岗双责，按照谁主管、谁负责的原则，对职责范围内的党风廉政建设工作负起直接领导责任。各单位各部门都要根据自身职能和岗位职责，细化工作责任，落实责任主体，明确目标要求。三是要加强对反腐倡廉重点领域的监督。要突出对“三重一大”落实情况的监督，突出对掌握人权、财权、物权和专卖执法权等监督管理部门的再监督，规范权力运行；要突出对工程建设项目、招标采购工作、国有资产和资金运用等重点环节的监督，从源头上堵塞腐败的漏洞。四是要建立科学有效的评估和反馈机制。要建立制度的评估和反馈机制，通过定期检查，及时了解制度在制定和执行过程中出现的情况，发现问题根源，通过持续改进，不断完善制度规范和落实措施，确保各项制度真正落到实处。五是要加强反腐倡廉制度宣传教育。要把反腐倡廉制度教育纳入全市系统各级党员干部的学习内容，列入教育培训课程，增强广大干部特别是各级党员干部的法制纪律观念，增强在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要充分利用行业网站、电子屏、宣传栏等方式，加大中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则以及有关廉政制度的宣传教育力度，提高制度的透明度、影响力和知晓率，使广大党员干部广泛了解制度、高度认同制度、有效监督制度执行，增强恪守制度的自觉性。2、以规范权力运行为目的，大力开展办事公开民主管理工作。深入推进办事公开民主管理是新形式下加强烟草行业民主政治建设的重要举措，是新的历史阶段烟草行业更加注重自律、深入推进内部管理监督的治本之策，目的是严格规范权力运行。去年12月省局党组在中心组学习（扩大）会议上，对全省系统加强内部管理监督工作安排部署之后，全市系统按照“依法公开、公平公正；真实准确、注重实效；明确责任、强化监督”的原则，通过建立工作机构，统一全员思想认识，健全“四个工作制度”，落实“四个工作内容”，有力地促进了全市系统办事公开民主管理工作的深入开展。4月19日，省局专题召开了全省商业系统办事公开民主管理工作座谈会，要求全省系统进一步完善工作机制，健全工作制度，规范内容形式，落实民主决策，强化监督检查，并提出了要做到“六个注重、六个确保”的具体要求。全市系统要按照省局部署和要求，在前期工作的基础上进一步完善和提高。一是要进一步强化组织领导，落实责任。各单位、各部门要加强对办事公开民主管理工作的组织领导，纳入重要议事日程。主要领导要主动抓、亲自抓，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。市局督察考评科（整顿办）要积极推行办事公开民主管理的日常工作，主动加强与有关单位、部门的协调，形成全市系统密切配合、齐抓共管的工作局面。二是要进一步完善公开内容方式。按照“公开是原则、不公开是例外”的公开要求，在推进及时公开的基础上，要继续完善补充办事公开的内容和方式。要按照有关要求制定出分别向社会公开、向行业公开、向系统内公开的具体内容，同时要制定公开程序，要建立严格的公开内容、公开范围的审批权限。三是要进一步拓宽公开载体。要加大对外公开工作力度，特别是要加强市局和各县（市）区局门户网站建设，及时对社会公众公开本单位的相关信息、行业有关政策和必须公开的事项。要充分发挥意见箱、监督电话等渠道的作用，畅通对话和沟通渠道。四是要进一步强化监督检查。要加强办事公开评议制度的落实。评议小组要定期组织单位员工、服务对象、地方政府和社会公众对全市系统的办事公开开展情况、效果等进行评议；监督小组要定期和不定期的对全市系统各单位、各部门办事公开的执行情况进行检查督办。对工作敷衍塞责，违反办事公开民主管理相关规定的，严格按照办事公开问责追究制度追究相关责任人的责任。3、以全面预算为核心，切实强化财务管理工作。全面预算管理是经营预算、资本性预算和财务预算“三位一体”的预算体系，覆盖了生产经营的全过程。实行全面预算管理是新形势下转变发展方式的必然选择，是提高经济运行质量和效益的必然要求，是企业管理上水平的基础，是综合性的企业管理手段。各单位、各部门主要负责人要高度重视全面预算工作，全体员工要积极参与全面预算工作，各级财务部门要切实承担起预算编制、执行、分析、反馈、考核的责任。各单位、各部门及全体员工要充分认识预算管理的重要性，严格预算的执行与考核，切实提高预算管理工作水平，以全面预算保障综合管控水平的提高。同时，要结合对标工作，加强对企业主要经济指标的分析，查找主要经济指标的差距，从管理的层面分析原因，提出建设性的管理意见，促进经营管理工作的改进和提高，提高企业经营管理决策水平。4、以创新方法为手段，有效深化审计监督工作。审计监督是内部管理监督的重要内容，是保证各项基础管理上水平的有效手段。审计工作必须牢牢把握审计的本质和特有的工作方式、方法，不能满足于现状。一是要创新审计方式方法。在风险评估的基础上，对内部控制制度进行评审、风险管理，针对不同的业务类型，找出关键控制点及审计切入时间、切入方式，实施科学有效的审计，达到事半功倍的效果。二是要强化审计监督。在日常审计监督的基础上，要针对基建工程项目等热点、难点、重点问题开展审计调查，通过拓展审计领域，创造性地开展审计工作。三是要落实审计整改。要把抓好审计整改作为提高审计质量和水平的重要环节，严格要求，严明纪律，严肃整改，实现审计一项、教育一批、规范一片的良好效果，提高审计服务生产经营管理的水平。5、以“三项行动”“三项建设”为重点，扎实推进安全管理工作。全市系统广大干部职工要牢固树立“安全第一，预防为主”的工作方针，继续实行“一把手负总责，班子成员各负其责，职能部门直接抓，安保部门督查落实，全员参与”的安全管理工作机制，严格落实安全目标责任管理。各级安保部门要严格按照行业各级关于安全生产管理的有关要求，深入推进专项治理、安全督导、宣传教育的三项行动，全面落实安全设施、安全体系、安全管理的三项建设工作，不断夯实安全管理基础，努力实现全市系统在提高安全意识和技能上，在道路交通安全管理上，在实现安全保障能力上，在提高履行职能上，在实现标准化信息化上，在提高事故防范能力上，在提高安全管理队伍上上水平。四、着力抓好当前专卖市场管理及卷烟营销的几项重点工作前期，营销部门多次组织召开了全市营销工作会议，对今年的卷烟销售和网络建设等工作进行了详细的部署安排。4月25号，召开了全市系统专卖管理工作会议，提出了市场管理的具体要求，请各单位认真贯彻落实，就这两项工作我再强调几点意见。1、关于专卖管理工作。一是要加大案件经营力度。在年初的工作会上，要求今年每一个县（市）区局至少要经营1起省级标准的网络案件，其中全市至少有2起案件达到国家局标准，市局专卖办已对各单位下达了国标和省标案件经营任务。从省局一季度全省案件经营情况通报看，我市系统只完成了1起省局标准以上（正在申报国家级）的经营案件，而完成任务多的地（市）州达9起。市局专卖办要加强对各单位案件经营的督办指导，各单位要强化经营案件意识，加大案件经营力度，确保全面完成案件经营任务。二是要迅速构建“四个体系”。从3月份开始，市局专卖办已经着手在全市系统构建专卖市场监管指标体系、专卖终端管理体系、专卖绩效考核体系、案件查处监控体系等四个体系，并且分别在部分县（市）区局进行试点。各试点单位要迅速行动，边实施边完善，市局专卖办要统一指挥，加强指导，及时沟通协调，确保6月份在全市系统全面推广运行，年底以前达到全市卷烟市场监管体系进一步完善，市场监管能力进一步增强，日常市场监管水平进一步提升。三是要认真组织学习“两高”司法解释。3月26日，最高人民法院、最高人民检察院发布了关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释，并从颁布之日起执行。省局高度重视“两高”司法解释的宣传贯彻，目前已经举办了两期培训班，对全省系统市州局领导班子成员和法规、专卖部门负责人、常年法律顾问以及县级局“一把手”进行了培训，市局于4月24日举办了全市系统专卖管理人员的培训。各单位要高度重视“两高”司法解释的全员学习培训，要通过集中授课、学习辅导、考试、组织讨论、学习专栏等形式，组织全体在岗人员分期分批进行学习，确保全员真正领会“两高”司法解释，掌握其精神实质，指导工作。同时要加大对外宣传力度，要把“两高”司法解释宣传到广大人民群众中，提高社会知晓度、影响力和震慑力，为解释的顺利实施和宣传普及奠定扎实的基础，营造更为良好执法环境。2、关于卷烟营销工作。当前尤其要抓好“保价上量、品牌培育、规范经营”三大重点：一是要确保卷烟保价上量。今年，省公司下达我市的销量任务比去年增加了2000箱，去年12月份，市公司按照省局下达的销量任务，分解了各单位今年的销售目标。这个