武交[2009]15号.doc

武交200915号武夷山市交通局关于印发2009年交通系统安全生产监管工作要点的通知局属各单位：现将2009年交通系统安全生产监管工作要点印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真贯彻落实，切实履行行业监管职责，为国际旅游度假城市建设创造安全、稳定、和谐、有序的交通环境。二00九年三月二十三日2009年交通系统安全生产监管工作要点2009年是建国60周年大庆年，是深入学习实践科学发展观的重要一年，是克服国际金融危机影响保持经济平稳发展、着力实施全力以赴保增长，千方百计保民生、加大力度保稳定关键年。国务院把2009年确定为“安全生产年”，我省又确定为“责任落实年”。为此，全市交通系统各单位要清醒地认识到做好今年全市交通行业安全生产工作的重要性和工作任务的艰巨性，要继续保持对交通行业安全生产工作高压态势，扎实推进全市交通行业安全生产工作再上新台阶。2009年，全市交通系统安全生产工作总的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，坚持以人为本、安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入开展“安全生产年”、“责任落实年”活动为主线，进一步夯实基层基础工作，明确责任，强化监管，狠抓防范，全面落实企业安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理。完善一个以客运安全为重点、技术质量为保证、制度建设为根本、源头管理为基础、隐患整改为手段的防范重特大事故的安全生产长效管理机制，确保我市道路运输、水上交通、公路建设施工安全，为我市交通事业又好又快发展提供可靠的安全保障。总体工作目标是：强化安全发展意识，强化安全责任机制，强化安全执法效能，强化安全监管体系，强化企业安全主体责任落实，强化科技兴安实效。全行业安全意识进一步增强，基层基础安全工作进一步加强，行业安全秩序进一步规范。全市交通行业安全生产各项专项治理工作成效明显，交通行业安全形势进一步持续稳定，不发生涉及交通行业监管因失职失责造成的重大责任事故。主要工作任务：一、进一步落实安全生产责任制，促进“两个主体”责任落实。各部门各单位和交通生产经营企业单位要层层签订安全生产目标管理责任书，把安全责任落实到具体人员，实现“横向到边、纵向到底、不留死角”目标，并严格落实安全生产目标管理考核机制。进一步完善“政府统一领导、行业依法监管、企业全面负责、职工参与监督、社会广泛支持”和落实各单位、各企业“一把手”亲自抓、负总责、“一岗双责”的责任，明确分管领导全力抓、靠前抓，职能部门具体抓、深入抓，基层单位（企业）主动抓、细致抓的安全生产监管责任体系，切实做到“不失职、不失误、不失管”，以此推进交通行业对安全生产工作的重视程度和监管力度。一是全面开展落实企业主体责任“三年行动”。为推动企业进一步落实安全生产法、福建省安全生产条例等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企业提高本质安全水平，构建安全生产长效机制。省、市政府已出台了关于开展落实企业安全生产主体责任活动的实施方案和企业安全生产级别评定标准，到2011年底前完成第一轮考评验收，企业的安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别，今年为宣传发动和级别评定阶段，被确定为C级的企业，取消其评优评先资格并督促整改，被确定为D级的，由所在县级政府挂牌督办。为此，各部门各单位要认真做好道路运输企业、水运企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单位的级别复核确认工作，确保企业负责人对本单位安全生产全面责任，做到思想到位、工作到位、措施到位、资金到位，促使企业完善安全生产规章制度，加强安全管理，推进企业安全生产标准化建设；二是强化行业管理部门监管责任。按照管行业必须管安全的原则，落实“部门依法监管”责任。进一步树立“发展是第一要务、安全是第一责任”的使命意识和责任意识，做到安全工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实，通过坚持依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，督促交通生产经营单位真正履行安全生产主体责任；三是坚持安全生产责任追究制度。严格执行事故处理“四不放过”原则，加大对事故的责任追究、刑事追究和经济处罚力度；四是完善安全生产指标和考核体系，将安全生产控制指标细化分解，并纳入年度目标考核，严格执行“一票否决”制；五是建立安全生产警示和行政领导问责制度，完善警示诫勉谈话制度，对事故多发和发生重特大事故的企业（单位）领导采取上级约谈等措施。二、扎实开展“三项行动”、“三项建设”活动。按照国务院“安全生产年”、和省政府安委会“责任落实年”的部署要求，各单位要深入扎实开展“安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理”三项行动，切实加强“安全生产法制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍”三项建设，通过深入开展“三项行动”、“三项建设”活动，治理交通行业安全生产非法违法行为，解决交通行业安全生产领域比较突出的问题，强化交通行业安全生产法制意识，推动各级交通主管部门落实安全监管责任，促使交通企业落实安全生产主体责任，加强安全生产监管队伍建设，提高监管能力和执法水平，促进全市交通行业安全生产形势持续稳定。三、建立和完善隐患排查治理长效机制。深入推进隐患排查治理工作常态化、长效化。一是建立完善重大危险源分级监控制度。开展重大危险源普查登记，摸清底数，切实掌握全市交通行业重大危险源的数量、状况和分布情况，做到底数清、情况明，并建立“一源一档”和市、县两级重大危险源数据库分级管理和定期报告制度，督促交通行业生产经营单位开展重大危险源安全评估、申请、登记、建档、检测和监控，加大安全投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源，采取有效措施进行治理整改，消除隐患，确保交通行业生产安全。二是建立和落实“重大隐患政府挂牌督办制度”、“隐患排查治理分级制度”、“隐患排查治理责任制度”、“隐患定期排查制度”、“隐患排查治理一患一档制度”、“隐患排查治理公示制度”，加大隐患排查整改力度，定期通报治理情况，做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案的“五落实”，确保隐患及时整改治理到位。四、继续抓好重点时期交通安全监管和深化专项整治。一是各部门各单位要高度重视重点时期的交通行业安全生产监管，树立以人为本的安全理念，突出开展好“春运”、“黄金周”、“两会”、“小长假”期间以及汛期、暑期、台风期等重点时期的专项检查、督查活动，加强重点防范。充分发挥企业自查、专家检查、行业监管部门督查三个作用，通过检查、督查等形式，查出、整改、消除一批事故安全隐患；认真落实各项安全保障措施和应急预案，加强从业人员的安全管理教育，加强监督检查和落实隐患整改措施，确保重点时期的交通行业安全生产和人民群众生命财产安全；二是按照“安全生产年”、“责任落实年”的部署要求，在2008年“隐患治理年”活动的基础上，突出以综合治理为主线，以治理隐患、防范事故为目标，深化开展专项治理活动。一要继续深入开展道路旅客运输企业、危险化学品运输企业、水上运输企业、交通建设施工养护单位的隐患排查治理；二要继续开展公路桥梁隐患排查、危桥改造和危险路段、事故多发路段的治理，继续实施公路“安保工程”；三要继续开展“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治；四要继续开展乡镇渡口、渡船更新改造工作；五要继续深入开展公路治理超限超载工作，巩固专项整治成果。五、进一步强化工程施工和质量安全监管。进一步落实公路工程建设施工现场规范化管理，提高公路施工、养护安全生产和文明施工的管理水平。项目建设单位要协调施工、监理单位共同抓好施工安全管理，督促施工企业落实施工安全和质量安全保证体系，抓好责任制、施工安全生产管理和工程质量安全保障措施的落实。加强对桥梁施工、高危工种人员、机械的安全管理，加强对民爆物品、火工材料的管理，加强野外用火管理，防止发生意外事故。六、强化基层基础工作提升交通安全监管水平。进一步研究新形势下交通行业安全生产出现的新情况、新问题，努力做到在安全监管上有新思路、新突破、上台阶。各级各部门交通安全管理机构和安全管理人员牢固树立“管理就是服务”的理念，增强依法行政，执政为民的责任感、使命感和自觉性，进一步更新观念，注重学习市场经济、科技、法律和现代安全管理的理论、方法、技能，在实践中勇于探索，勤于思考，善于总结，大胆创新，以新技术、新理念、新方法，创新安全管理手段来解决安全管理中出现的新问题，新困难，提高安全管理水平，实现新一年全市交通行业安全生产形势的进一步好转。七、加强安全文化建设，强化全社会安全意识。深入扎实、形式多样地开展安全文化建设，大力实施“全民安全素质工程”，运用群众喜闻乐见的形式，组织开展安全知识竞赛、安全文艺宣传等活动，宣传普及安全生产法律法规和安全生产基本知识。深入开展“全国安全生产月”、“安康杯”、“青年文明岗”、“百日安全”竞赛等活动。不断创新安全文化形式、充实内容、增进效果。着重从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手，强化企业特色的安全文化建设。依法加强企业法人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，努力营造全社会“关注生命、安全发展”的良好氛围，提高广大人民群众、从业人员的安全意识。八、切实做好行业稳定和平安创建工作。各单位要高度重视行业稳定和平安创建工作，坚持“稳定压倒一切”的原则，维护交通行业稳定工作，对于实现“保增长、保民生、保稳定”目标至关重要。为此，各部门要把化解行业矛盾作为维护稳定和平安交通建设的一项重要内容来抓，建立健全维稳排查、分析、预测、疏导和调处相连贯的排查调处制度，尤其是要做好出租车行业、客运班线、交通建设土地征用、补偿等方面的稳定工作，认真开展矛盾和纠纷排查调处工作，防止交通行业集体上访和群体性事件