绿色经济与中国对外贸易资料.doc

什么是绿色经济 绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济以经济与环境的和谐为目标，将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长。 绿色经济以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。发展循环经济（绿色经济要素）是落实科学发展观的具体实践，是全面实现小康社会目标的战略选择，是解决环境保护与经济发展矛盾、实施可持续发展战略的有效手段，是实现新型工业化的重要途径之一。 把发展绿色经济作为应对金融危机、经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策，这一点已经获得了世界各国的认同。我国政府也提出要大力发展绿色经济，并提出了培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等具体部署。目前，人们对于发展绿色经济已经发表了大量的论述，这对于我们建立对绿色经济的认识起到了很好的启蒙作用。为了推动绿色经济发展，下一步需要做更加深入的工作，主要是两个方面:一是对绿色经济概念进行梳理和辨析，建立一个比较清晰的绿色经济概念体系；二是从主要阐述发展绿色经济的重要意义，转换到提出促进绿色经济发展的政策安排。这些工作是由表及里、去粗取精的过程，有利于把绿色经济变成现实的成果。 明晰绿色经济概念阅读提示绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。绿色经济具有两项外延:一是对原有经济系统进行“绿化”或生态化改造；二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济。发展绿色经济，就是发展循环经济等这些具体的经济运行方式，我国过去出台的推动循环经济发展等政策措施仍然是有用和有效的。绿色经济的两种含义现在，人们在大量使用绿色经济这个概念，并把它看做是一种新的经济形态。如果不作特别解释，这样理解有时会使人感到不易把握。如果绿色经济是一种新的经济形态，那么相对应的原来老的经济形态是指什么(是黑色经济或褐色经济吗)？绿色经济究竟是指在原来老经济形态之外新出现的经济活动，还是指原来老经济形态换成了一种新的面貌？或者是二者兼而有之？实际上，人们在使用绿色经济概念时，都是按各自的理解去使用的，也就是说人们虽然都在使用同一个词，内心里却在指向不同的内容。如果这些问题不澄清，就无法把握绿色经济的外延，也就无法制定针对性政策。直截了当地看，绿色是环保的代名词，经济是指人类进行的盈利活动，那么绿色经济就是与环保有关的人类盈利活动。从这个性质上引申，我们可以看到绿色经济具有两种含义:第一种含义是指经济要环保，即要求经济活动不损害环境或有利于保护环境。在这里，绿色是对经济活动的外在限定，它要求经济活动不以牺牲环境为代价或不付出过大的环境代价。在这个意义上，绿色经济并非单指某些产业活动，而是对整个经济体系的要求，它实际上是指要把原有经济体系的面貌由非环保型转到环保型，因此，此时绿色经济又可称为环保型经济或环境友好型经济。举例说，钢铁、化工、建材、造纸等产业，在粗放型发展方式下是高排放的因而是非绿色经济的，而在清洁技术、循环利用和节能减排的生产方式下，就是环保型的，就属于绿色经济。应该注意，这时候绿色经济强调的重点是环保，即为了环保的目的，哪怕放弃一部分经济效益也是必要的，以保证经济是绿色的。第二种含义是指从环保要经济，即从环境保护活动中获取经济效益。美国耶鲁大学丹尼尔埃斯蒂教授和安德鲁温斯顿教授在从绿到金聪明企业如何利用环保战略构建竞争优势一书中指出:“为什么通用电气、索尼、丰田、沃尔玛这些世界最大、最强硬、最追逐利润的企业现在都在谈环境保护？(因为)聪明的企业会通过对环保挑战的战略管理取得竞争优势”。他们认为:“以全新视角观察事物，会带来实际收益。过去40年间，越来越多的企业发现了灵活管理绿色浪潮带来的压力所能获得的潜在效益。未来的企业将既创造业务利润，又创造一个健康和可持续发展的世界”。我们可以把这个意义上的绿色经济称为“从绿掘金”，也就是说，环境保护可以成为经济利润的一个来源，成为一个经济增长点。举例说，环境污染治理、环境基础设施建设、新能源开发、绿色食品研发等，都可以带来新的利润，使这一部分活动改变环保只赔钱不赚钱的形象。可以看到，这个时候绿色经济强调的重点是经济，即通过政策调节和定向开发使环境保护也有利可图。以上两种含义分别强调了绿色和经济两个方面，他们的共同要求是追求同时产生环境效益和经济效益。因此，二者合起来，可以形成一个绿色经济的定义:绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。绿色经济的两项外延按照绿色经济是能同时产生环境效益和经济效益的人类活动的定义，可以看到，绿色经济的外延由两部分组成:一是对原有经济系统进行绿化或生态化改造。它包括开发新的生产工艺、减少或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、减少污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。这些活动都能减轻对环境的压力，并通过节约资源而获得经济效益，对传统产业都是适用的。实际上，现代工业已经在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以尽管产业是传统产业，但属性上已属于绿色经济。我国政府部署的“加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等”就属于这个范围。二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。它包括生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等，称为绿色产业，其特点就是天生对环境友好，不必投入过多资源进行污染防治和生态保护。这些产业并不都是新兴产业，有些是属于传统产业的，而且有些产业有着数千年的悠久历史，例如我国传统的农耕生产方式中有些做法充分运用了资源循环利用的原理，充满了生态文明的智慧。目前联合国环境规划署倡导的绿色投资主要是要求各国把资金投入到这些既能增加就业、拉动消费又减少排放的经济活动中去，包括清洁技术、可再生能源、生态系统或环境基础设施、基于生物多样性的商业(如有机农业)、废物及化学品管理、绿色城市、绿色建筑和绿色交通等，可以看到与上述绿色产业也是基本一致的。我国政府部署的“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”也属于这个范围。明确了绿色经济的外延，就找到了政策的着力点。为了推动绿色经济发展，我们需要在两个方向上制定政策:一是促进经济体系绿色化的政策；二是鼓励绿色产业发展的政策。绿色经济发展环境政策阅读提示环境政策的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。促进绿色经济发展的环境政策，是针对绿色经济的两项外延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。这些政策包括规划、环评、监管、减排和考核等。由于绿色经济具有绿色和经济的双重特性，所以，积极促进绿色经济发展需要从环保和经济两个方面制定政策。一般来说，环境政策的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。促进绿色经济发展的环境政策，也是针对上述绿色经济的两项外延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。这些政策并非完全是新生的，而是在环境保护工作中已经使用的一些手段，例如规划、环评、监管、减排、考核等。具体而言，主要包括以下几个方面:第一，提高环境准入门槛，促进产业结构优化。要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区，制定不同的区域发展政策。根据环境容量和资源承载力确定污染物排放总量控制计划，并以此为基础制定经济发展总体规划和专项规划。在一些特殊的地区，要实行环境优先。严格按照法律法规和环境标准的要求，对经济社会发展规划、经济政策、建设项目等进行严格的环境影响评价，对环境容量不足和污染物排放超过总量控制计划的地区，严格限制有污染物排放的建设项目的新建和扩建。第二，加强环境保护管理和执法。依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。围绕水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全和推动解决当前突出的环境问题等重点任务，严格执法。第三，强化环境与经济综合决策机制，实行环境保护问责制。把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，在经济决策过程中强化环境保护的把关和引导作用。从环境保护方面提出对国家和地区经济发展战略的重要建议。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证，必要时实行环保“一票否决”。把环境保护作为国家宏观经济调控政策的主要标准和重要手段。改革干部考核和任用制度，使那些在落实科学发展观和开展环境保护方面成绩突出的干部得到重用。第四，把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程。广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。第五，制定和实施环境经济政策，创设有利于环境保护的激励机制。出台绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等环境经济政策，把产品消费后的处置责任前移到生产者，从而激励生产者按照环境友好的理念进行产品设计，优化生产过程。通过制定引导性的财政和价格政策，引导企业走清洁生产和循环经济之路。通过调整水、电、煤等资源价格促进企业采取资源节约型的生产工艺。完善环境保护模范城市、生态省(市)、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，使那些在推进经济发展与环境保护相互融合方面取得重要进展的地区获得荣誉和实惠。从总体上说，绿色经济属于经济范畴，所以促进绿色经济发展的政策应主要从经济领域来制定，其中产业政策和财政政策最为重要。绿色经济”这一名词最初是由英国经济学家皮尔斯在1989年出版的绿色经济蓝皮书中提出来的，但其萌芽却要追溯到30年前左右的一场“绿色革命”。20世纪60年代，发展中国家的人口增长迅猛，对粮食的需求剧增，而当时粮食作物存在易倒伏、不耐肥、产量低等问题，世界粮食供需矛盾凸现，因此，暴发了“绿色革命”。开始绿色革命主要针对的是绿色植物种植的改进，随后这场革命演变成一场全球的“绿色运动”，不仅涉及到资源与环境问题，还渗透到社会各个方面。绿色经济的“绿色”，不是人们感知意义上的颜色，而是一种象征性用语。一般而言，绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济，又是指一个国家的国民经济，甚至是全球范围的经济。绿色经济与传统产业经济的区别在于:传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。绿色经济一方面通过科技力量的巨大作用使人们在社会生产、流通、分配、消费过程中不损害环境与人的健康，使高科技的绿色产品极大地占有市场，成为经济生活中的主导部分。另一方面，它又要在自然资源的承载能力范围内，按照属于人类的生活或生存方式实现人与自然之间的和谐。当前，以美国为首的欧美国家正积极进行一场以发展绿色经济为核心的“经济革命”，美国犹他州的生物技术谷、日本的筑波生物产业区、德国的慕尼黑生物产业区、英国的剑桥生物产业区是绿色经济群落发展的典型代表。在经济学界，绿色生产、绿色消费、绿色分配、绿色技术此起彼伏，使绿色经济成为经济学界研究和讨论的热点命题。但直到目前对绿色经济的内涵、外延以及特征等方面都没有达成统一的认识，相关理论正处于不断探索和完善之中。从20世纪中叶开始，许多从欧美殖民地中独立出来的发展中国家(地区)，为了获取经济上自立，从根本上摆脱对西方发达国家的依附，一直在寻求适合本国国情的经济发展道路。对于工业基础非常薄弱、国内市场非常小的发展中国家来说，大力发展对外贸易无疑是促进国家经济发展的主要措施之一。但是，在第二次世界大战后初期的很长一段时间内，许多国家都认为对外贸易只是提高国内资源利用效率、辅助工业化目标实现的一种手段而已，并没有将其提高到模式或者战略的高度。20世纪70年代，亚洲的一些国家和地区通过大力扶持对外贸易的发展实现了工业化及经济振兴，促使一些国家开始将对外贸易的政策、措施与一个国家的经济发展联系起来考虑。作为以发展中国家为主要研究对象的发展经济学，通过对近半个世纪以来一些国家和地区国际贸易发展模式的研究，推导出了一些以贸易战略来区分工业化道路的理论模式，并由此形成了当今国际开发经济学的理论基础。本文将在比较分析一些发展中国家曾经实施过的对外贸易发展战略的基础上，对我国现阶段对外贸易战略进行评价，以寻求今后中国对外贸易战略的调整思路。 资源导向型贸易战略的终结所谓资源导向贸易战略是指通过大力出口本国、本地区特有的自然资源来实现经济发展的贸易战略。对于大多数刚刚独立的发展中国家，尤其是那些经历过长期西方殖民地统治的发展中国家来说，整个国家的经济多依存于单一的农副产品，民族工业几乎处于空白状态。对于这样的发展中国家来说，要实现国家工业化，进而实现国家经济振兴的唯一选择就是充分地利用本国、本地区的资源优势来实现工业化。具体说来，就是通过出口具有资源优势的原材料及初级产品来换取外汇，再将获得的外汇从发达国家进口技术、中间制品、生产资料，由此逐步地推进本国、本地区的工业化。因此，资源导向型贸易战略与其说是一种战略，倒不说是大多数发展中国家无奈的选择。但是，历史上确实有些国家，比如澳大利亚依靠本地资源优势，出口较多的资源产品，从而实现了快速的经济发展，其人均收入水平一直居于高收入国家的行列。但是，大多数发展中国家并没有像澳大利亚那样幸运，许多国家甚至陷入了一种“资源劫难”，即自然资源越丰富的国家，其经济增长则越缓慢。对于上述“资源劫难”，发展经济学家进行了长达二十多年的研究，目前对自然资源不利于长期经济增长的传导机制有以下几种解释 一是贸易条件恶化论。自然资源丰富的发展中国家，其出口的大部分往往是原材料、能源等初级产品。进入20世纪中叶以后，随着世界范围内初级产品价格的低下及大量代替自然资源的工业原料的出现，世界市场对初级产品的需求急剧下降，原材料、能源等初级产品在世界贸易中的比重不断下降，取而代之的是工业产品之间的贸易。在这种环境之下，由于大部分原材料、能源等初级产品都是缺乏收入需求弹性的，而工业品的需求是具有比较大的弹性，因而会导致出口的初级产品与进口的工业制成品之间的价格差距呈现出递增的趋势，贸易条件趋向恶化。二是荷兰病。石油和其他一些自然资源，也许可以创造财富，但这些资源本身却不能创造就业机会，而且不幸的是，这些资源的存在还会对其他经济部门产生挤出作用。20世纪60年代荷兰北海一带发现大量天然气，随着天然气的大量开采和出口，荷兰盾变得坚挺，制造业和农业产品出口减少，国内产品同大量廉价的进口产品相比，在价格上处于劣势，非石油出口的竞争力下降了。荷兰病表现在自然资源丰富的发展中国家最终会使得制造业衰落，服务业繁荣。而一旦制造业衰落，发展中国家长期持续稳定的发展就失去了基础。三是自然资源的价格具有极大的波动性，而对于这种波动性的管理又十分困难。对于国外和国内投资者来说，他们总是在经济景气的时候投入资金，而在经济不景气的时候又会撤回资金。因此，这种投资的冲动会使得经济景气的时候，自然资源出口繁荣，国内财政收入迅速增加；而经济不景气时，发展中国家又陷入了财政危机。经济活动因此比商品的价格具有更强的波动性，发展中国家繁荣时期从资源出口中获得的利益正好抵消紧接下来的经济衰退带来的损失，资源的利益并没有很好地转化为经济利益。由于上述原因，试图通过资源出口来实现工业化的梦想已变得十分渺茫，资源导向型贸易战略也从此被所有的发展中国家(地区)排斥在本国、本地区的国际贸易战略之外。进口替代贸易战略的双向性伴随着以资源导向贸易战略的失败，许多发展中国家在20世纪50年代开始探索新的国际贸易模式。鉴于国际市场上初级产品和工。业制成品交易条件不断恶化的现实，多数发展中国家纷纷采取高关税、配额等保护政策，将本国市场与世界市场隔离，以此来限制发达国家工业产品大量流入本国市场。然后，通过国内生产来代替这部分进口市场，以此来实现本国、本地区的经济自立。这种试图依靠高关税、配额等保护政策手段的限制，来实现本国(地区)的“内向的”国际贸易战略又叫进口替代贸易战略。自20世纪50年代初到60年代末，绝大部分发展中国家和地区都相继采用了进口替代贸易战略。得益于这种发展战略的成功，许多发展中国家开始从殖民地经济结构中摆脱出来，实现了初步的工业化。最早采用进口替代贸易战略的菲律宾，借助于国内丰富的资源和给予外国企业国民待遇，工业化比率迅速提高。20世纪50年代中期菲律宾工业化率尚只有8%，而60年代初期则升至17%。国民经济长期依赖于橡胶、锡等自然资源出口的马来西亚，通过以纺织、电子机械为中心的进口替代，奠定了大规模工业化发展的基础。为了验证进口替代贸易战略对工业发展的贡献程度，钱纳里借助于投入产出表对工业增长进行了数量分解。根据钱纳里的研究，1960年发展中国家中，对工业增长的贡献度，最终需要生产为22%，中间需要生产为28%。进口替代生产为50%，后者的贡献程度远远超过前二者，显示出相当高的贡献度。不仅是发展中国家，工业化时代以来的经济强国或多或少都曾实行过进口替代，进口替代甚至是产业革命的促成者。在19世纪初期，英国的棉纺织工业远远落后于印度和中国，为了鼓励国内棉纺织工业的发展，英国禁止从东方进口棉纺织品，以便能够用本国生产棉纺织品来替代进口。正是在这样繁荣起来的棉纺织业生产中发生了“产业革命”，从而使整个人类进入了工业化时代，也使英国成了很长时期中的世界第一经济强国。当今世界的三个经济上最强的国家美国、德国和日本，也无一不靠进口替代而致富。进口替代贸易战略的实施，极大地加快了从殖民地中解放出来的发展中国家工业化的进程，并且奠定了发展中国家开始走向工业化的基础。但是，这种发展战略在市场经济不发达，经济结构单一，工业发展水平极度低下条件下，通过对市场进行入为的干预和政府强有力的保护来阻断国内、国际市场的联系，有助于避免国内幼稚产业过早地面临国外跨国企业的竞争，促使本国幼稚产业尽快地成长。然而，随着经济的发展和市场经济化的进步，进口替代国际贸易战略的局限性日益明显。归纳起来，有以下几个方面的问题 第一，国际收支不断恶化、外汇不足。在实施进口替代贸易战略时，各国普遍过高地评价本国货币的汇率，这样就使得产业部门积极扩大进口，而不太愿意出口。不仅如此，人为地过高评价本国的货币使得初级产品部门与工业制成品的交易条件进一步恶化，从而阻碍初级产品行业的良性发展，进而带来出口潜力的低下。工业部门的进口偏向和传统出口部门潜在力的低下，使得实施进口替代的发展中国家普遍地存在着国际收入不断恶化、外汇收入不足的现象。第二，实施进口替代的产业由于受国内市场制约，往往难以充分享受规模经济效果。发展中国家大部分人口在农村，人均收入水平低，城乡之间、地域之间的收入水平差距较大，因此国内市场规模本身比较小。在国内市场尚未饱和时，通过满足国内市场的需要可以较快地扩大规模。但由于国内市场本来就很小，国内市场的需要将很快达到饱和状态，这样进口替代的机会就将会枯竭，以后的增长将取决于国内需要和经济成长率的大小。由于难以充分享受规模的经济效果，进口替代产业的发展往往停留在进口替代水平上，很难发展成为具有国际竞争力的出口产业。第三，产业结构急剧地向劳动节约、资本集中型过渡，从而面临巨大的就业压力。对工业的高度保护和补贴实际上是在鼓励使用资本、限制使用劳动，从而产生了资本替代劳动，导致国内产业吸收过量的资本而吸收少量的劳动。这种政策导向的结果很快耗尽了发展中国家的资金，同时出现就业严重不足的问题。出口导向贸易战略的优位性与限界进口替代国际贸易战略在促进发展中国家工业化发展的同时，由于其本身的局限性，随着时间的推移，其负作用也越来越大。采用进口替代的发展中国家和地区后来都遇到了国民经济停滞不前的困境。20世纪60年代中期，韩国、新加坡和我国的台湾省率先成功地从进口替代转向了出口导向。亚洲“四小龙”通过大力实施出口导向贸易战略，在较短时期实现了经济腾飞。借鉴它们的经验，东南亚其他国家也纷纷从20世纪70年代开始实施这一战略，通过废除许多保护主义的经济政策，大力引进市场机制，以促进出口来带动本国(地区)的发展。出口导向贸易战略的成功极大地促进了以“四小龙”为中心的东南亚诸国或地区的经济发展。20世纪70年代，韩国、中国台湾省、印度尼西亚、马来西亚的制造业成长率超过10%，远远高于发达国家2.4%的同期水平。高速成长的结果，促使上述国家和地区工业化率迅速提高。20世纪80年代初期，亚洲四小龙的工业化率为28%-38%，高于同期发达国家平均水平的24%，除印度尼西亚以外，东盟国家的工业化率也达到了18%-24%，接近发达国家工业化的水平。有鉴于此，国际发展经济学界对出口导向贸易战略给予了高度的评价，并以此作为发展中国家及其落后地区首选的贸易模式。在世界银行1993年出版的东亚奇迹：经济增长与公共政策的报告书中，将实施出口导向贸易战略而取得极大成功的日本、“亚洲四小龙”及泰国、印度尼西亚、马来西亚等国家(地区)近30年的发展称作为“东亚的奇迹”，并认为出口导向贸易战略为比其低一层次的发展中经济体树立了促进出口战略的样板，对其他发展中国家具有重要的借鉴意义。然而，亚洲金融危机的爆发却暴露了出口导向贸易战略的局限性。与进口替代国际贸易战略相比，出口导向贸易战略的最大特征是不断地推进市场经济化的进程，通过撤销各种政策限制，充分发挥发展中国家低工资劳动力的优势，扩大劳动密集型产业出口，以此带动经济的发展。但是，由于出口的市场主要是发达国家，过分地追求出口的结果使得国内工业体系内部出现了“双重化”的倾向，即出口产业的过度膨胀和内需产业的相对萎缩。以韩国的半导体产业为例，在国际市场需求的刺激下，20世纪80年代韩国的半导体产业取得了快速的发展，但随着20世纪90年代半导体市场的急剧萎缩，韩国庞大的半导体出口产业顿时陷入了困境，并拖累了给予半导体产业大量资金支持的金融业，进而引发了90年代末的金融危机。不仅如此，急速的贸易自由化使得韩国来不及培育重化学工业发展所需要的零部件产业。在这种背景下，通过适当的关税及贸易限制来扶持国内重化及高科技产业的发展，这样一种进口替代工业化发展战略又重新被一些发展中国家采纳，并被许多国际开发经济学者赋予了新的理论支持。中国出口导向贸易战略的评价 改革开放以来，在西方经济学中的比较优势学说和东亚一些国家(地区)凭借对外出口鼓励使经济获得成功的诱导下，我国一改过去三十多年采取的“进口替代型”对外贸易发展模式，在20世纪70年代末实现了从进口替代向出口导向贸易战略的转换。作为对进口替代失败的反思，我国对国外拉动本国经济增长寄予了很大的希望，自觉和不自觉地在全国统一推行出口导向贸易战略。通过不遗余力地扩大出口和利用外国的投资，我国的对外贸易和外国直接投资取得了飞速的发展。外贸出口的迅速增长和外商投资规模的不断扩大，改变了我国长时间闭关自守的封闭状态，推动了国内经济体制的市场化改革，提高了国民经济运行效率，对平衡国际收支，获取大量的国际分工比较利益，促进国民经济快速增长，都起到了积极的推动作用。然而，随着时间的推移，出口导向贸易战略给我国国民经济带来的负面影响是越来越大。归纳起来，主要有以下几个方面的问题。粗放型的出口增长加剧了我国经济发展与资源环境压力之间的矛盾 中国是一个人口多、资源少的国家，人均资源可采储量远低于世界平均水平，包括铁矿砂、氧化铝在内的40多种大宗矿产基本上都处于紧缺状态。铁矿砂、氧化铝进口依赖度高达45%，原油和成品油的进口约占国内消费总量的40%，石油资源严重不足已经成为中国经济发展的严重制约因素和不稳定要因。当然，造成中国资源、能源紧张的原因并不都是出口大量增长带来的。但是，由于中国出口商品相当一部分为大耗能、高度依赖于原材料加工的劳动密集型、资源密集型商品，粗放型的出口增长加剧了我国经济发展与资源环境压力之间的矛盾却是不争的事实。在这样的背景之下，粗放型的出口增长越多，对能源和资源的消耗就越多，对环境的破坏就越严重。中国目前已经是一个能源和资源消耗大国，如果我们继续保持这种以高耗能、高耗原材料为基础的粗放型出口增长，那么我们所消耗的能源和资源并不是为中国的生产和消费所消耗的，而是为其他国家生产和消费所消耗的，让本来已经十分脆弱的资源和环境来承担这种高消耗的发展道路，无疑是换取短期利益的“慢性自杀”。通过出口廉价商品，污染环境、浪费资源、拿低工资，受别人各种各样的骂名却让别人享受世界低成本的产品，显然不是中国对外贸易发展的期望。2.对外贸易摩擦越来越大随着我国出口规模不断扩大，印有“中国制造”的产品遍布于世界各地，中国逐步被人们认为是世界的加工厂，这当然是好事。然而，与之相伴随的却是频繁且形式日趋多样的贸易摩擦。自1979年至今，共有34个国家和地区发起了673起针对或涉及中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件，涉及4000多种商品。而2004年9月17日，在位于西班牙东南部的小城埃尔切市，约400名不明身份的西班牙人聚集街头，放火烧毁了中国温州商人准备在当地销售的商品鞋，更是将中国的对外贸易摩擦推向了迄今为止的顶峰。伴随着对外贸易顺差的不断累积，对外摩擦还呈现从贸易领域向投资、金融、汇率等领域延伸的趋势。特别是有关人民币升值问题，中国人民币一直受到来自日本、美国等主要贸易伙伴的巨大压力。美国一些人攻击中国操纵人民币汇率导致汇率人为偏低的言论甚嚣尘上。美国国会议员和政府官员在多种场合不断向中国施加压力，甚至有人建议国会迫使美国政府向世界贸易组织提出诉讼，控告中国操纵人民币汇率违反了加入世贸组织承诺，也违反国际货币基金组织的规则。如果我们的贸易顺差越来越多，今后的贸易纠纷可能会防不胜防，处理不好会影响中国经济发展所需要的适宜国际环境。对外贸易摩擦的不断蔓延和升级，不仅意味着我国出口导向战略的实施越来越困难，而且还会对宏观调控和对外政治外交关系造成严重干扰。3.出口的高速增长并没有带来我国国际竞争力的提高从自由贸易最基本的假设前提出发，按照比较优势进行分工并进行国际贸易，必定给双方带来利益，否则，另一方可以拒绝开展国际贸易。但按照比较优势进行自由贸易，则有可能使发展中国家被锁定到劳动密集型产业的专业分工当中，从而丧失了技术进步的机会，进而会面临贸易结构不稳定，总是落后于人的“比较优势陷阱”。在过去几十年的历史中，许多发展中国家都曾面临“比较优势陷阱”的困境。来自联合国贸发会的一项研究表明，在墨西哥、菲律宾、阿根廷、巴西等很多国家，与出口部门扩张同时发生的还有逆工业化现象，这些经济体一方面经历着出口的迅速增长，但同时也伴随着投资、技术进步的停滞不前。尽管中国的情况稍好于墨西哥、菲律宾、阿根廷、巴西等国家，现在就说中国已经陷入“比较优势陷阱”还为时尚早，但是中国出口部门的高速增长主要是凭借大规模的要素投入和国家政策上的倾斜来实现的，出口贸易也主要以劳动密集型产品为主，高技术附加价值产品，特别是具有自主知识产权的产品比重很低，中国正面临踏入“比较优势陷阱”的风险。据解放日报2003年11月7日报道，在全球聚集“中国优势”的时候，达沃斯世界经济论坛披露的全球竞争力报告却显示，中国的竞争力指标在102个国家中名列第44位，比2002年下滑了4位。世界经济论坛全球竞争项目主任卢佩斯博士分析说，中国在宏观经济上得分很高，但在技术创新上，中国仍需跨越与发达国家间巨大的鸿沟，必须承认现在与发达国家间还是有很大的差距，这个差距导致中国排名下滑。中国对外贸易战略的调整正如前面所指出的那样，国家的经济发展就是一个产业结构不断升级的过程，同时又是一个出口进口国产化出口不断循环的过程。在这个过程中，动态地选择适合于本国(地区)的国际贸易战略就成为影响经济开发的一个至关重要的因素，并成为左右该国(地区)能否实现自我循环发展的关键。对于今天的中国来说，出口导向贸易战略已经完成了它阶段性的历史使命，中国必须适时地调整出口导向贸易战略，实行开放式的进口替代贸易战略。按照国际开发经济学的最新研究，所谓开放式的进口替代贸易战略就是适度的出口导向与有效的进口替代相结合、以关税和汇率杠杆为主要调控手段的兼容战略。这一战略的政策隐含着废除亏损出口、行政指令出口、高额补贴出口的政策诱导机制，对部分幼稚产业实行战略性、动态性保护，从政府优先国内采购、科研补贴等方面对高新技术装备工业等实施进口替代扶持。这种有别于传统开发模式的设想主要基于以下几点理由。出口导向发展模式对于大国和小国的作用是不同的 一般而言，小国因地域狭小，人口总量不大，市场容量较小，必须采取出口导向型经济发展模式。积极扩大外贸出口，就可以使其产品和生产达到规模经济的要求，取得较大的规模经济效益。改革开放以前，中国人均收入水平较低，国内市场非常狭小，人均购买力非常有限，可以说是一个人口上的大国和经济上的小国。在这种条件下，通过实施出口导向贸易战略可以充分发挥中国比较优势，克服国内市场规模狭小、购买力低的不足，在开拓国际市场中形成一定的规模经济，从而取得较好的经济效益。中国改革开放的成功已经印证了出口导向贸易战略在中国取得了极大的成功。但是，经过二十多年的发展，中国的综合国力和人们生活水平得到了极大的提高。当前中国居民的人均收入已经达到1200美元以上，部分大中城市已经达到5000美元。从国际经验来看，当人均GDP达到1500美元时，消费的经济化现象将逐渐出现，当人均GDP达到5000美元时，人们的消费行为将发生质的变化。从目前我国的经济发展状况看，全体国民即将进入消费的近代化，一部分大中城市将出现大量的“随心所欲的消费者”。这意味着中国已经或者正在形成一个巨大的内需市场。中国可以从国内市场中获取规模经济和巨大的经济利益。2.大国必须建立自己完整的国内工业体系与新加坡、韩国、中国香港、中国台湾省等小国(地区)不一样，世界上的经济大国都有相对比较完整的国内工业体系。从经济效益的角度考虑，日本、欧盟的农业已经完全没有优势可言，美国的纺织、钢铁工业也已经是夕阳产业，但是这些国家无不采取措施保护这些产业。尽管各个国家都有不同的出发点，但是有一点是共同的，那就是这些国家都希望在全球一体化中保持本国产业的相对独立性。尽管全球经济一体化能够带来效益的提高，但由于世界各地还存在着各种不稳定的因素，国家的界限还非常明显，因此，作为一个大国，要想在经济全球化中保持本国的相对独立性，就必须保持相对完整的民族工业体系。而单纯的出口导向战略将使得产业间的分工扩大，一些现代产业甚至一些重要的产业难以作为国民经济发展的目标。我国作为一个独立自主、正在发展中的大国拥有一个完整的工业体系也许短期内是不经济的，但从长远来看却是十分必要的。由于中国与主要西方发达国家政治体制存在着巨大的差异，以美国为首的西方国家仍然保持着冷战时代的思维模式，十分害怕中国强大，一直力图从经济上、军事上抑制中国过快的发展，以便长期保持对中国的优势地位。为了达到这个目的，美国、日本一直对中国的高技术产品出口实行严格的限制，对欧洲解除对中国武器的禁运想方设法进行阻止。在这样的国际背景之下，中国在高科技产品的研发上只能依靠自身的力量。另外，像农业、电信等有关国计民生的战略产业，也必须主要依靠我们自身来加以解决。3.出口导向型贸易战略越来越受到世界市场的制约亚洲一些国家和地区实施出口导向贸易战略，并取得较大成功，这有其特定的历史背景。在“东西冷战”的背景下，美国为了争取更多的国家和地区，尤其是处于社会主义国家前沿阵地的东南亚国家和地区加入到资本主义阵营，不惜以开放国内市场为代价，对来自这些国家和地区的产品敞开大门。再加上20世纪七八十年代，西方产业结构正处于调整的高潮，一些传统产业逐步退出市场，这样使得东南亚一些国家和地区一方面可以接纳发达国家的产业转移，另一方面，又有美国这样巨大的需求市场，从而使得出口导向贸易战略取得了极大的成功。进入20世纪90年代以来，伴随着柏林墙的倒塌，世界各国的经济体制在逐步融合。国家之间的意识形态差异逐步从各国的经济发展战略中淡出，取而代之的是国家及民族的利益，再加上受到亚洲“四小龙”和中国改革开放成功经验的启发，世界上众多的发展中国家和地区纷纷实施出口导向型战略，并加入生产传统产品的行列中。这时，以美国为首的发达国家开始将目光转向国内，对发展中国家开放传统市场的大门也就越来越窄。美国经济至今仍没有显露出强劲复苏迹象，美国贸易逆差居高不下，中美之间的贸易摩擦将愈演愈烈，处理不当，有可能影响到两国的对外贸易关系。尽管中国对美国的大规模出口和巨额顺差是建立在美国有巨额贸易逆差基础上的，即美国贸易逆差是因，中国出口导向战略是果，并不存在反向的因果关系。但美国为了转移国内视线，往往会在外国中寻找目标。由于中国对美国的贸易顺差已经在美国的贸易伙伴中排名第一，加之掺杂着“*”、台湾问题，许多美国政客往往会把矛头指向中国，中美贸易争端将在今后几年出现升温的趋势。这也正是引起我们对中国出口导向战略可持续性担忧的主要原因之一。4.出口导向贸易模式不适用西部内陆地区中国是一个拥有960平方公里国土面积的大国，而西部地区就占据一半以上。要实现中国的现代化和全体人民生活水平的小康，加快西部地区经济发展是中国今后实现可持续性发展的关键。由于历史和自然条件等原因，西部地区经济基础薄弱，总体经济发展水平明显落后于东部沿海地区。在对外经济贸易发展的规模和水平上，同东部沿海地区相比，西部地区存在不小的差距。受东部成功经验的启发，借助国家“三沿”开放战略的实施，从20世纪90年代初开始，西部内陆地区也在追求从面向区域内市场为主的产业结构向面向外国市场为主的产业结构的过渡。但是，对于西部地区来说，希望通过大力引进外资发展出口型产业来实现地区振兴存在着致命的地理障碍。2004年，沿海地域的总出口量和引进外资金额分别占全国的80%以上。仅广东一省的出口总量就约占全国的13，从这个结果来看，在引进外资和发展出口产业上沿海地域存在着绝对的优势。由于当今世界经济发展的中心及主要出口市场集中分布在太平洋沿海地域。受地形的影响，从西部地域出口到国际市场上将要承担相当大的运输和市场信息成本。在此基础上，要想培养出具有国际竞争力的产业具有相当大的局限性。因此，出口导向贸易模式的采用应因地制宜。一中国对外贸易新变化改革开放以来，我国对外贸易一直保持了快速发展态势。据海关统计，1978-2004年，我国对外贸易额增长了55.9倍，增长速度不仅高于同期国民经济的增长速度，也远远高于同期世界经济和国际贸易的增长速度。尤其是加入WTO以来，我国对外贸易发展更为迅猛，每年都以30%-40%的速度增长。2001年，我国进出口总额5100亿美元，居世界第6位；2003年，增长37%，达到8512亿美元，成为仅次于美、日、德的世界第4大贸易国；2004年，我国外贸进出口总额突破1万亿美元大关，达到11548亿美元，增长35.7%，超过日本、成为仅次于美、德的全球第3大贸易国（见表1）。这表明：中国经济与国际经济的联系日益密切，即国际经济的变化影响着中国经济，反之，中国经济的发展变化也开始更大程度地影响国际经济；另一方面，对外贸易除了继续呈现出诸如贸易量持续增长、外贸顺差持续扩大、出口商品结构不断改善、对外依存度逐渐加深等特点之外，还出现了一些值得关注的新变化。第一，进口快于出口增长，进口占世界进口贸易总额的比重逐年增加。我国进口地位上升很快（见表2），进入了第一集团，成为仅次于美、德的世界第三大进口贸易国，这意味着中国在全球进口贸易格局中与主流贸易国相互依存加深。从发展趋势上看，中国的进口贸易地位仍有上升的空间，中国成为一个进口大国已是一个不争的事实。第二，进口商品结构发生根本性转变，成为世界最大资源性产品进口国之一。原油、铁矿砂、进口食用油等产品进口增长迅猛。从1993年起，我国从一个石油净出口国变为净进口国。2003年，我国原油进口9112万吨，占国内总产量的53.6%；2004年，进口达到1.2亿吨，年进口首次超过亿吨，增长34.8%；铁矿砂进口 14813 万吨，占国内总产量的 56.9%；氧化铝 561万吨，占国内总产量的92.1%。第三，持续顺差累积形成庞大外汇储备。从历年国际收支平衡表数据来看，经常项下保持多年顺差，并成为我国国际收支保持整体顺差的主要因素。贸易项目已连续10年顺差，2003年货物贸易额达到8512.1亿美元，其中出口额4383.7亿美元，进口额4128.4亿美元，实现顺差255.3亿美元；2004年，出口额5933.6亿美元，进口额5613.8亿美元，实现顺差319.8亿美元。（见表3）在资本和金融项目下，利用外资已连续6年持续增长，保持着较大顺差。2004年利用外资再创新高，当年外商直接投资额达606.3亿美元，实际使用外资金额5621.01亿美元（见表4）。国际储备不断快速增长。2004年在经常项目、资本和金融项目双顺差的推动下，外汇储备大幅增长2067亿美元，增幅为历史最高水平，在世界上仅次于日本，据第2位，外汇储备已突破6099亿美元（见表5）。目前我国外汇储备数量大致相当于GDP的35%-40%左右，这一比重还有望继续增加。持续增长的外汇储备，正成为影响经济的一个不可忽视的重要因素。另外，外汇储备构成中大约70%是美元资产，据美国一些经济学家估计，美元可能在这一轮的危机中贬值20%-40%，如果这样，则我国美元储备将缩水854亿到1708亿美元。事实上，当货币供给目标确定后，外汇储