在2009年全区财政工作会议上的讲话.doc

在2009年全区财政工作会议上的讲话遂宁市船山区财政局党组书记、局长 黄健（2009年4月28日）尊敬的各位领导、同志们：这次全区财政工作会议，是在当前国际国内经济形势发生重大转变,我区推进“三个率先”进入关键时期召开的一次重要会议,会议的主要任务是：总结2008年全区财政工作，分析当前财政经济形势，落实积极的财政政策，部署2009年财政重点工作，并对在过去的一年中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰。区上对开好这次会议十分重视，区委、区人大、区政府和区政协的领导在百忙中抽出时间参加我们的会议，这充分体现了区领导对财政工作的关心和支持，体现了各位领导对财政系统干部职工的关怀和厚爱。我们深受感动、倍受鼓舞！在此，我代表全区财政系统干部职工对各位领导的光临表示衷心的感谢！一会儿，区委常委、常务副区长张永福同志还将代表区委、区政府作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲四个方面问题。一、全市财政工作会议主要精神全市财政工作会议于今年1月26日在市政府多功能会议厅召开。会议传达了全省财政工作会议精神，总结了2008年全市财政工作，分析了当前经济形势，部署了2009年财政工作。市财政局党组书记、局长杨军同志作了工作报告，市委常委、常务副市长刘强同志亲临大会并作了重要讲话。会议要求：各级财政部门要紧紧围绕市委市政府“两个加快”，贯彻实施积极的财政政策，推进灾后重建，促进扩大内需；努力提高保障能力，切实改善民生；坚持依法理财，实施依法监管，为实现全市经济止滑提速、爬坡上行提供坚实的财政保障。具体从六个方面做好今年的财政工作。一是要大力开展增收节支工作，确保完成2009年预算任务。二是要通过努力筹措资金、严格把投入重点，注重政策机制创新等方式促进我市经济平稳较快发展。三是要把改善民生放在财政投入、促进发展的突出位置，尽力增加公共投入，确保各项政策落实，促进我市社会事业全面发展。四是要继续深化财政改革，加大财政监管，不断健全和完善财政运行体制机制。五是要通过提高财政资金绩效、强化专项资金管理、完善部门预算管理制度等方式，切实加强部门预算管理。六是要切实提高财政干部的工作效能，确保圆满完成2009年财政各项工作任务。二、求真务实，扎实工作，2008年财政工作成效显著2008年是我区财政发展进程中极富挑战的一年。全区财政部门在区委、区政府的正确领导下，克服了5.12特大地震灾害和年末国际金融危机的严重影响，财政收入实现了逆势上扬，各项工作取得了可喜成绩。2008年全区地方财政收入完成9192万元，为预算的110.48%，增长28.17%。其中：一般预算收入完成7906万元，增长29.09%。财政支出完成33263万元（不含中省市专款支出37964万元），为预算的122.62%，增长24.36%，其中：一般预算支出31971万元，增长24.41%。较好地保证了工资发放、政权运转、民生民本和区委、区政府重大决策的实施以及抗灾救灾等重点支出的需要。回顾2008年，我们主要做了以下五个方面的工作：（一）以拓宽收入渠道为重点，确保财力稳定增长。一是始终坚定不移地把支持企业发展和“三园区”建设作为第一抓手，全力支持区域经济发展。全年共投入重点骨干企业专项资金536万元。并在人均财力水平全市最低的情况下，挤出200万元建立工业发展基金，扶持企业发展。二是按照区委、区政府用好用活政策争资金的要求，认真贯彻执行积极的财政政策，大力融资、争资。全年共融资3.09亿元；累计向上级争取各类资金 3.7963亿元，拓宽了可支配财力空间，受到了区委、区政府的充分肯定。三是加大与上级的沟通协调力度，积极争取上级财政转移支付资金向船山倾斜。在市财政局的大力支持下和区领导的带领下，数次赴财政厅，汇报船山财政实际情况，得到了省厅领导的高度重视，通过不懈努力，2008年上级转移支付达到22471万元，比2007年增加5671万元，增长33.8%。（二）以支持现代农业发展为重点，积极推进新农村建设。一是落实惠农政策，全力支农惠农。继续贯彻落实党中央、国务院出台的一系列发展粮食生产、增加农民收入的政策措施，保护、调动农民的积极性，把政策措施落到实处，切实维护、实现了广大农民的利益。全年共发放粮食直补资金282 万元、农资综合补贴资金1715 万元、退耕还林资金613.74 万元、家电下乡资金85.18万元、能繁母猪补贴93.6万元、良种补贴241万元。二是整合支农资金，大力支持新农村建设。今年整合各类支农资金3200万元，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。三是发挥支农资金作用，加快农业基础设施建设。今年区财政充分发挥财政资金的引导作用，掀起了农村基础设施建设高潮。全年投入资金6501.78万元，修建道路 167公里、新修山平塘26口、整治山平塘31口、衬砌工程囤水田56口、整治水库6座、整治渠道59公里、新建石河堰13处、修建沼气池15218口，对4600余人畜饮用水设施给予了建设补偿。（三）以保障和改善民生为重点，大力推进社会事业加快发展。 一、大力支持建立社会保障体系。一是认真贯彻落实再就业政策，今年区财政共拨付就业和再就业资金553万元，并在严格拨付程序的同时，实行资金的跟踪问效管理。二是配合民政局做好了城乡低保调标和扩面工作，同时积极筹集资金保证了待遇按时、足额发放。今年区财政共发放城市低保2400万元，农村低保380万元。三是向企业军转干部发放补助资金10.54万元。四是配合相关部门，在全区范围内全面启动新型农村合作医疗，积极筹措新型农村合作医疗基金，今年争取到中央补助资金1263万元，省级补助资金408万元，市级补助资金112万元，并全部拨付到位，使新农合基金运行良好，保证了新农合的实施和顺利开展二、大力支持教育事业发展。一是切实维护公教人员切身利益，确保工资、津贴调整、发放到位。二是做好“两免一补”工作，今年共发放“两免一补”资金2525.46万元。三是积极向上争取农村卫生新校园建设、留守儿童寄宿制学校建设、农村义务教育学校校舍危房改造等项目资金，已争取到以上项目资金共计3218万元，极大地改善了各中小学的办学条件。三、大力支持文化体育事业发展。一是进一步完善财政支持公益性文化事业发展的各项政策，继续支持广播“村村通”工程、农村文化信息共享工程、农村公益性电影放映工程、农民体育健身工程等重点工程建设。二是认真落实我省“十一五”人口计划生育经费投入规划，加大投入力度，今年我区区本级预算安排计生事业费370万元,并向上争取计生事业费201.43万元。并进一步优化了支持结构，重点保证了农村计划盛誉家庭奖励扶助、独生子女父母奖励和“少生快富”等民生工程实施和利益导向机制的构建。四、全力支持抗震救灾工作。一是按照中省市要求，集中财力保障救灾需要，各级各部门一律停止购置非应急抢险的公务用车，压缩一般性的出国考察、培训、会议和接待经费。在不影响年初人代会批准的预算收支平衡前提下，及时调整支出结构，全区党政机关的日常公用经费一律在年初预算的基础上压缩10%，压缩金额为168万元，全部安排为抗震救灾支出,并切实加强了抗震救灾资金监管。二是及时拨付“三无”和“三孤”生活补助资金、灾后农房重建资金、伤员救治经费、死者家属抚慰金等经费共计12373.08 万元，同时与建设、卫生、民政和劳动保障部门配合，搞好地震灾后重建规划，为恢复重建打下了坚实的基础。（四）以创新财政体制机制为重点，不断推进各项财政改革。一是树立大财政观念，由过去的“管理型财政”、“被动安排型财政”向“经营型财政”、“主动服务型财政”转变，更加注重开源增收，更加注重发挥财政对整个全区经济社会发展和公共建设、人民生活的调节作用。二是继续加强国库集中支付、政府采购管理和财政投资评审工作,加强财政资金监管、提高使用效益。今年政府采购预算金额1052万元，实际采购金额950万元，节约资金102万元，节律率9.69%；共评审项目33个，送审金额9942万元，审定金额8650万元，审减金额1292万元，审减率13%。三是严格推行专项资金公示制度。将中、省、市、区安排的财政专项资金，利用广播、电视、报纸、网站等形式进行公示，使专项资金在管理上做到公开透明、阳光运作，对管好用好专项资金、杜绝腐败现象、调动群众参与起到积极作用。在扎实有效开展好各项财政业务工作的同时，区财政部门还以开展“深入学习实践科学发展观”活动为契机，卓有成效地推进了机关党建、干部队伍建设建设、政务公开等工作，做到了“两手抓、两手硬”，呈现了各项工作齐头并进的良好局面。2008年我局先后荣获了“省级档案规范化管理先进单位”、“市级文明卫生单位”、“深化农村信用社改革先进集体”、“向上争取项目一等奖”、“综合目标一等奖”、“ 创新领先工作特别奖”等众多荣誉奖项，并且全区财政系统有10人被提拔成副科职领导干部。这些成绩的取得，归功于区委、区政府的正确领导，归功于全区广大财政干部奋力拼搏，归功于区直各部门的大力支持。在此，我谨代表局党组，向奋战在全区财政战线上的干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到财政工作还存在一些矛盾和问题：一是可用财力与支出需要相比，仍然不足，每年都有较大资金的缺口，财政资金调度十分困难、收支矛盾仍然十分突出。二是财政的有效保障能力依然有限。我区经济基础薄弱，财政收入总量小，由于本级人员和运转支出等刚性支出不断增加，本级财政还无法安排足够的资金，满足日益增长的社会发展和公共支出的需要。三是消赤减债的任务艰巨。区乡两级政府债务到期较多，特别是重点工程还本付息压力巨大。四是财政管理还需进一步加强，财政管理仍有缺位现象。五是服务意识、创新意识、效能意识有待进一步提高。对这些问题，我们要引起高度重视，并采取积极有效的措施加以解决。2008年是很不平凡的一年，这一年我们迎来了改革开放30周年。总结回顾建区以来船山财政改革发展历程，我们可以得出这样几条基本经验：必须把财源建设作为财政工作的永恒主题。实现科学发展、构建和谐社会，需要有雄厚的财力作保证。建区以来，我们通过抓财源建设，不断做大了财政蛋糕，全区财政一般预算收入由2004年的4166万元增加到2008年的7906万元，增长近两倍，财政实力不断增强，为充分发挥财政职能作用奠定了坚实的物质基础。必须把促进科学发展作为财政工作的主攻方向。财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段。近年来，我们千方百计发挥财政宏观调控作用，坚持发展第一要务，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，促进社会和谐，保持了财政改革与发展的正确方向。必须把改革创新作为财政发展的不竭动力。勇于改革创新是推动财政工作不断发展的强大动力。近年来，我们大力推进了部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等一系列财政改革，逐步消除了财政工作中的体制性、机制性和制度性障碍，公共财政建设步伐明显加快。必须把科学管理作为财政部门的立身之本。财政管理的科学化和精细化程度，直接决定着自身的发展和职能作用的发挥。随着财政收入越来越多，财政支出盘子越来越大，客观上要求我们，必须不断健全和完善集预算编制、执行、监管、绩效评价于一体的预算管理体系，在精细化、科学化、规范化上做文章、下功夫，才能适应新情况、新变化和新要求。必须把秉公理财作为财政干部的职业操守。财政工作政策性强，无时无刻不体现党委、政府的施政意图，一分一厘都关乎人民群众的切身利益。管钱的部门不能乱花钱，财政干部要认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定，带头节俭，带头维护财经纪律，带头遵守党纪国法，牢固树立财政部门服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的良好形象。三、认清形势，把握机遇，坚定做好财政工作的信心和决心2009年将是我国经济社会发展遇到严重困难的一年。充分认清今年的财政经济形势，对于积极稳妥安排好预算，扎实有效做好各项财政工作意义重大。（一）准确把握当前财政经济形势一是要准确把握“财政减收增支因素增多”的政策现实。一方面，政策性减收因素很多。为应对国际金融危机的冲击，以增值税转型为主的结构性减税政策全面推开，国省取消和停征139项行政事业性收费项目，执行扩大内需、灾后重建等一系列相关财税优惠政策，都将直接减少地方财政收入。据测算，增值税转型将使全区国税增值税减收1300万元；个人储蓄存款利息所得税自2008年10月9日起暂免征收及调增营业税、个人所得税起征点，全区减收500万元；企业所得税实行分类管理全区企业所得税减收290万元；全省取消39项行政事业性收费项目（含政府性基金），全区非税收入减少752万元（其中：基金240万元）。另一方面，多重因素将使财政刚性支出大幅度增长。为抢抓扩大内需、产业转移、灾后重建的机遇，我区许多重大项目建设需要大量增加财政投资和政府前期投入。实施“民生工程”、化解政府性债务、维护社会稳定等都需要财政大幅度投入。特别是落实义务教育教师绩效工资政策以及执行社会保障扩面提标政策等，对财政支出安排更是巨大压力。此消彼长之下，收支矛盾空前突出，保守测算今年的资金缺口将在6000万元以上，这就要求我们一定要居安思危、未雨绸缪，千方百计聚好财、管好财、用好财。二是要准确把握“船山正处于加快发展的重要战略机遇期”的基本态势。随着国家促进经济平稳较快发展一揽子计划的实施以及十大产业振兴规划的出台，国家宏观调控政策的带动效应逐步显现，势必产生大量新兴税源，促进财政收入增长。从我区经济形势来看，我们不是以外向型经济为主，受金融危机的影响相对较小；在经过近几年的调整期后，目前正处于经济上升周期，总体说来，经济社会加快发展的基本态势没有改变，也不会改变。特别是区委、区政府高瞻远瞩，主动作为，重新审视区情，进一步厘清发展思路，明确提出“三个率先”的发展目标，这不仅符合国家产业发展和投资方向，也更切合船山发展实际，得到了上级和全区广大干部群众的认同和支持，极大地提升了船山的知名度和对外形象，为承接产业转移和争资引项创造了良好条件；同时，敏锐捕捉政策信息，快速反应，不懈努力，在全力争取上级加大对船山转移支付方面进展顺利，这必将对船山经济社会发展产生极其深远而重大的影响。全区财政系统干部职工一定要正确认识当前形势，既要看到眼前的困难，更要看到船山加快发展的良好势头，坚定发展信心，抢抓发展之机，创造新的业绩。（二）稳妥安排预算盘子针对上述形势和政策，我们确定了2009年全区预算编制指导思想：按照中央经济工作会关于实施积极财政政策，促进经济平稳较快发展的目标定位，2009年财政将积极发挥宏观调控作用，在民生工程、基础设施、生态环境建设和提高城乡居民特别是低收入群众的收入水平等方面加大投入力度；继续深化各项财政改革，充分发挥财政职能，促进经济发展；进一步优化支出结构，从严从紧控制一般性消费支出，实现常规支出“零增长”，财政支出重点向民生工程、农村及城市基础设施建设等重点领域倾斜，逐步实现财政管理“科学化”，为实现我区经济和社会事业健康发展作出更大贡献。根据这一指导思想及全市2009年经济增长目标和综合考虑全区经济社会发展需要和财力可能， 2009年全区财政收支初步安排是：全区地方财政收入（含基金收入，下同）预算安排为9348万元，同口径增长13%。其中：一般预算收入8163万元，同口径增长13%。当年收入9348万元加税收返还收入2050万元，中省转移支付补助9284万元，农村税费改革转移支付补助1519万元，取消农业税和农业特产税补助1354万元，调整工资转移支付补助5436万元，所得税基数返还131万元，农村义务教育“两免一补”转移支付补助858万元，上年基金结余10万元，结算补助379万元，调入资金2696万元，收入总计为33065万元。其中财政经常性收入9108万元，增长6.45%。支出（含基金支出，下同）预算安排为32606万元，增长22.73%，其中：一般预算支出31421万元，增长23.94%。当年支出32606万元加上解支出459万元，支出总计为33065万元。当年收支平衡。四、坚定信心,迎难而上,确保完成全年财政收支任务今年是新中国成立60周年，也是我区推进“三个率先”发展战略、实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的财政工作，对保持我区经济平稳较快发展、维护社会安定团结意义十分重大。2009年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真落实中省市财政工作会议决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全区财政工作，认真贯彻实施积极财政政策，按照“拓财源、促增长、调结构、保民生”的思路，紧扣生财、聚财、理财三个关键环节，加大财政工作力度；紧紧抓住扩大内需的重大机遇，加快推进“三个率先”的发展战略;努力提高保障能力，切实改善民生；坚持科学理财，实施依法监管，为实现全区经济“止滑提速、爬坡上行、加快发展”和社会事业全面进步提供坚实的财政保障。根据上述指导思想，为圆满完成全年财政工作任务，必须着重做好以下几个方面工作：（一）充分发挥财政投融资的杠杆作用，吸引社会资金扩内需、保增长。一方面，用财政投资吸引社会投资。一是大力支持重点工程建设。抓住国家加大基础设施建设投资力度的契机，千方百计筹集配套资金，重点支持全区公路、农村道路、三园区等基础设施建设，支持农村危房改造、农村初中校舍改造、特殊教育学校和乡镇综合文化站建设等民生工程建设。必须不折不扣地贯彻区委、区政府加大投资的决策，采取整合存量专项资金和安排增量资金相结合的办法，多渠道筹措配套资金，采取市场化运作与财政政策引导相结合的方式，创新支持方式，切实发挥政府公共投资拉动内需、促进增长的作用。二是创新理念加快投融资平台建设。以投融资平台争取中省市政策及金融部门的支持，通过平台盘活国资、银行、企业的资产，充分调动民间资本，以“四两拨千金”的力度，在最短时间内用够、用足国家政策，加大有效信贷投入，解决项目资金不足的难题，支持企业发展。在规避风险的前提下，加大建立诚信体系力度，扩大担保体系，做强做大现有担保公司。发展适度的虚拟经济，满足实体经济的需要。搭建现代农业投资公司、城市建设投资公司等投融资平台，形成政府引导、社会参与、市场动作的多元化投融资新格局，努力破解资金“瓶颈”制约，并以项目争取中省市的支持，促进基础设施、公益事业、农业、旅游、生态等项目建设力度，促进船山经济发展。另一方面，用财政政策引导居民消费。认真落实各项惠农政策，扩大对农民各项补贴，增加农民收入和消费能力；认真落实“家电下乡”财政补贴政策，促进农民扩大消费；促进就业是最有效的拉动消费，支持职业培训、职业介绍、公益性岗位开发，加大下岗失业人员小额担保贷款财政贴息力度，促进实现新增就业；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，落实农民工返乡创业扶持政策，在税费减免等方面提供支持，鼓励农民就近就地创业；完善机关事业单位津补贴政策，提高城镇居民消费能力；认真贯彻落实市委、市政府关于促进房地产市场健康发展十条政策，增强房地产消费对我区经济增长的拉动作用。（二）大力做好增收节支工作，确保我区经济“止滑提速、加快发展”。一是要狠抓政策研究。认真研究增值税转型、资源税改革等财税制度改革和省政府增资减税政策带来的增减收因素影响，进一步加强税源调查分析，牢牢把握财政收入工作的主动权。二是严格执行中省市“四压”、“三停”的政策（即压缩日常公用经费，压缩因公出国（境）经费，压缩会议、培训、招待费，压缩机关能源消耗支出，暂停增加行政用车购置经费，暂停新增党政机关办公楼购建经费，暂停信息化建设项目和经费追加），切实降低行政运行成本，确保行政经费支出“零增长”。需要特别强调的是，省厅要求2009年不允许出现新增赤字。三是充分利用“扩权强县”后市管辖范围的调整为我区所带来的机遇和我区是市级统筹城乡综合配套改革试点区的优势，尽最大努力争取市各项资金向我区倾斜。四是要狠抓税收收入征管。进一步改进征管手段，提高征管水平。加大税收稽查和税源监管力度，确保全区税收的快速增长。五是要狠抓非税收入征管。全面实行“收支脱钩”、“收缴分离”，确保非税收入应收尽收、及时缴库。六是要狠抓国有资源收入管理。加强行政事业单位经营性资产收益管理，规范非经营性资产中闲置资产的转让拍卖，努力增加政府的可用财力。（三）不断完善公共财政体系，促进民生改善和社会事业发展。尽力增加公共投入。要按政策优先保障教育、医疗、社保、就业、救助、廉租住房建设等“民生工程”资金，确保不留“硬缺口”。要根据承载能力，针对特殊群体、特殊需要，适度扩面提标，拓展保障领域，提高供给水平。确保各项政策落实。推动教育优先发展，认真执行免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。促进医疗卫生事业发展，落实新型农村合作医疗提标政策，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，确保城镇居民基本医疗保险全覆盖。促进就业再就业，全面落实就业培训补贴、职业介绍补贴等就业促进政策。完善社会保障体系，落实企业退休人员基本养老金提标政策，提高城乡低保补助水平，扩大农村养