全面实施“四项监督”制度动员大会讲话(1).doc

在全市学习贯彻廉政准则、深入开展“创先争优”活动、全面实施“四项监督”制度动员大会上的讲话中共安庆市委常委、桐城市委书记 王强（2010年5月24日）同志们：今年1月18日，中央正式颁布了中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则，这是我们党关于反腐倡廉建设的一项基础性党内法规。中央及省、安庆市相继召开会议，对贯彻实施廉政准则提出明确要求。省委决定，在全省领导干部中集中开展一次“学习廉政准则、规范从政行为、促进科学发展”的主题教育活动。此外，根据中央的统一部署，从现在开始在全党范围内深入开展以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容的“创先争优”活动，向建党90周年和党的十八大献礼。5月6日，中纪委、中组部联合召开视频会议，对贯彻实施党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项干部监督制度作出部署。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮强调，要不折不扣执行四项干部监督制度，继续以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，全力提高选人用人公信度。今天会议的任务，就是对这三项活动进行专题部署。会前，市纪委、市委组织部、市委宣传部已经联合下发了 “学习廉政准则、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动实施意见，创先争优活动方案也即将下发。希望大家认真学习，深刻领会，按照规定，抓好落实。下面，我强调三点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强开展“三项活动”的责任感和紧迫感第一，桐城的发展已站在新的起点，迫切需要进一步加强组织纪律保障，营造风清气正环境。这就要求全市上下必须以开展学习廉政准则为抓手，切实增强“从严治党、从严治政”的信心和决心。经过多年建设积累，我们已经进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段，处于爬坡过坎的重要关口，既面临难得机遇，也面临巨大挑战，咬紧牙关，跨越就有希望，放慢脚步，崛起就会延缓。繁重的任务和复杂的形势，迫切需要我们营造风清气正的发展环境。安庆市委朱书记一再强调：经济发展的加速期也是腐败现象的易发期、高发期，越是要加强反腐倡廉建设。近年来，我们通过加强反腐倡廉宣传教育，认真查办一批案件，铁腕推进机关效能建设，领导干部和机关作风明显好转，反腐倡廉建设取得显著成效，但问题仍然突出：有的公私不分，假公济私、化公肥私；有的不该说的乱说，这也不行那也不是，组织纪律性不强，意志涣散；有的不该管的事乱插手、打招呼、说人情，为特定关系人谋取私利；有的情趣低俗，甚至不注意身份，忘乎所以，严重损害党员干部形象等等。对这些现象，一定要采取有效措施，加以严厉惩处。必须看到，促进党员领导干部廉洁从政，关键是要形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制，真正做到关口前移、源头预防。廉政准则作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现，也是建立健全教育、监督、预防、惩治等制度的重要基础。我们必须通过主题教育活动的深入开展，更加自觉地学习贯彻好廉政准则，真正做到以准则为行动指南，以准则为从政规范，进一步营造风清气正的政治生态，为桐城科学发展、追赶跨越、重返“十强”提供坚强政治保证。第二，深入学习实践科学发展观活动已经取得初步的、明显的成效，迫切需要进一步深化提高，构建科学发展长效机制。这就要求全市上下必须以深入开展“创先争优”活动为载体，切实提高党建工作科学化水平。2008年9月至2009年3月，我市作为全省6个试点单位之一，参加第一批学习实践活动，并被确定为第二批唯一试点单位。在这两次活动中，市委组织有力、指挥有方，广大党员干部和全市上下积极参与、协力推进，活动取得了明显成效，解决了一批影响和制约科学发展的现实难题和一些党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，顺利完成了“趟路子”的任务，得到了中央、省委及安庆市委的高度肯定。但我们也要看到，学习实践活动的成果还是阶段性的，还需要进一步的巩固和提高。深入开展“创先争优”活动，有利于进一步深化学习实践活动中形成的好思路、好办法，把党的组织优势转化为科学发展优势；有利于进一步做好整改落实的后续工作，兑现向群众作出的承诺；有利于进一步健全科学发展的体制机制，推动学习实践活动向深度和广度延伸；有利于进一步加强基层组织建设，提升基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。总而言之，学习实践活动是集中性党内教育活动，创先争优是经常性党的建设工作，两者联系密切，相互促进，相辅相成。第三，准确把握当前干部队伍建设现状，迫切需要进一步突出正确用人导向，形成干事创业合力。这就要求全市上下必须全面实施四项监督制度，不断优化政治生态。事业发展，根本在党，关键在人。大量事例证明，用好一个人就是一面旗帜。用什么样的人、不用什么样的人，等于公开树立起了一个标杆，对广大干部具有鲜明的导向作用。李源潮同志在5月6日中纪委、中组部联合召开的视频会议上强调，提高选人用人公信度要有强烈的责任感和一贯的危机感，毫不动摇地推进干部人事制度改革，严肃查处买官卖官行为，要让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”。会上通报的河北省石家庄市原团市委副书记王亚丽造假骗官案，发人深思，令人警醒。当前，我市干部队伍的主流是好的，是能够使人民满意的。但也不可否认，在少数领导干部身上，风气不正、作风不实的现象仍然存在，诸如不思进取的“懒惰症”、嫉贤妒能的“红眼症”、形式主义的“虚假症”、铺张浪费的“奢侈症”、落实不力的“扯皮症”等等。这些反生态的现象、不和谐的声音，虽然现象个别、人数较少，但是影响极坏、危害极大。对此，不仅广大群众反映强烈、意见很大，而且严重妨碍了工作，影响了环境。进一步加强干部队伍建设，营造良好政治生态，已经势在必行、不容迟缓。必须以贯彻实施四项监督制度为契机，进一步突出正确用人导向，提高选人用人公信度，真正做到让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。二、明确目标，突出重点，确保“三项活动”取得扎实成效市委今天将这三项工作动员大会合并召开，主要是为了提高效率，但各部门各单位在开展活动过程中，要结合实际有所侧重。既要明确目标，按质按量完成各项任务，更要突出重点，务求取得实实在在成效。第一，抓好学习，标本兼治，深入推进廉政准则主题教育活动一要把握内涵。廉政准则划定了“禁区”，对党员领导干部廉洁从政具有约束作用，我们要牢固树立“禁区”意识，对照廉政准则严格要求自己，干净干事、廉洁从政。廉政准则设置了“准绳”，对党员领导干部的从政行为具有规范作用，警示广大党员领导干部时刻把廉政准则作为行为的规范、自省自警的镜鉴，防微杜渐，紧把关口，坚守底线。廉政准则给出了“标尺”，对规范行政行为、廉洁从政具有促进作用。二要领导带头。正人先正己。各级领导班子主要负责同志要努力做好“三个带头”。一是带头执行。带头遵守廉政准则，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。坚决支持纪检监察机关、政法机关依法依纪独立开展工作。二是带头监督。认真参加民主生活会，如实向组织和党员述职述廉，如实向组织报告个人有关事项。真诚欢迎监督，主动接受监督。认真履行“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制。三是带头自律。牢固树立“制度面前没有特权，准则约束没有例外”的意识，带头严于律己，坚持讲党性、重品行、作表率，干净用权、踏实干事，树好形象，带好队伍。三要标本兼治。各级党组织要充分认识到，廉政准则既是对从政行为的切实规范，也是对党员干部的有效保护；既是中央给党员干部戴上的“紧箍咒”，也是中央为党员干部布下的“安全网”。开展主题教育活动，从某种意义上来讲更侧重于“预防”，要通过学习贯彻廉政准则，对领导干部打招呼、早提醒，力求遏制不正之风于初起之时，防范腐败现象于未发之先，尽可能使领导干部不犯错误或少犯错误。同时，要正确处理治标与治本的关系。标本兼治，治标为先、治本为上。既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”；既要严厉惩治腐败行为，更要从体制机制制度上完善治本之策，努力解决影响党员领导干部廉洁从政的深层次矛盾和问题。第二，联系实际，创新形式，扎实开展“创先争优”活动一要明确要求，把握重点。市委研究确定了全市创先争优活动的主题是：创先争优作表率，科学发展当龙头。活动开展中重点要把握住“五个好”、“五带头”、“四阶段”。“五个好”即：通过开展活动，努力使基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的总体要求。“五带头”即：要求广大党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。“四阶段”即：动员部署阶段，全面推进阶段，深化提升阶段，完善总结阶段。各基层党组织从现在开始就要切实做好连续作战的思想准备，精心谋划，扎实推进，及时总结，不断提高，努力做到工作热情不退，工作力度不减，工作标准不降，坚决防止前紧后松、先热后冷等现象出现。二要围绕中心，服务大局。活动成效好不好，关键在于能否紧扣中心，服务大局。要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设”四句话要求，紧紧围绕发展第一要务，紧密结合本地本部门本单位的中心工作来谋划、来推动，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，把基层党组织和广大党员的热情、智慧和力量凝聚到推进桐城科学发展、加速崛起的伟大实践中来。三要分类指导，设计载体。加强分类指导是学习实践活动的成功经验。各级党组织要坚持从实际出发，根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，遵循分类指导原则，分类提出开展“创先争优”活动的具体要求，因地制宜开展活动。既要考虑体现时代特征、个性需求，又要注意保持稳定性、连续性，与过去开展的基层党建三级联创、示范点创建等活动有机衔接。与此同时，要按照有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效的原则，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，精心设计活动载体，使载体保持相对稳定、覆盖全面，内容与时俱进、不断创新。四要改进方式，健全机制。各级党组织要通过纵向比、横向比、内部比、外部比，定期开展党性分析、评比考核等办法，使党员人人想优秀、争优秀、当优秀，使党组织个个谋先进、学先进、创先进，建立创先争优的动力机制。要采取“一帮一”、“手拉手”、定点联系等形式，积极创建服务型党组织，建立创先争优的帮带机制。运用民主测评、满意度调查、行风评议、推优排队等考核评价方式，建立科学合理的评价机制。大力表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、现场观摩推进会等形式，建立有效的激励机制。必须强调，“创先争优”活动是基层党建的一项经常性工作，要经常抓，有计划、有节奏地推进，不搞大呼隆、一阵风，更不能抓抓停停、松松散散。必须结合日常工作常抓不懈，形成长效机制。五要依靠群众，抓好延伸。人民是力量之源。要广泛发动和组织群众参与，做到活动方案听取群众意见，党组织和党员向群众作出公开承诺；活动情况向群众通报，请群众评议；评选先进请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督；活动成效接受群众检验，由群众评判。要坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的良好氛围。第三，注重实效，强化执行，全面落实四项监督制度一要在加强学习、提高知晓率上下功夫。要把四项监督制度列入党委（党组）理论中心组学习、领导班子民主生活会对照检查的重要内容。认真学习贯彻执行干部政策法规，把握责任追究办法划分的干部选任工作的5类责任主体、39种责任追究情形，时刻自警、自律。严格按照干部任用条例和四项监督制度的要求，遵循选人用人的规定与程序，科学行使选人用人的权力，切实发挥表率作用。二要在健全制度、提高配套性上下功夫。要探索制定出台桐城市党政领导干部选拔任用工作全程记实办法，并把这项制度推行到所有有用人权的单位。要规范干部选拔任用提名制度。深化拓展“差额”选任干部工作，对重点岗位正职，全面实行市委全委会推荐提名。三要在贯彻落实、提高执行力上下功夫。成立干部监督工作协调小组，对全市学习贯彻四项监督制度进行统一协调和领导。要加大违规用人问题查处问责力度。在全市开通举报网站、设立举报电话，建立起电话、网络、信访三位一体的举报网络。对举报反映的违规用人问题，做到有案必查、查实必处、失责必究。第四，落实责任，统筹兼顾，切实加强对“三项活动”的组织领导一要强化领导，明确任务。开展三项活动，市委非常重视，成立了专门的活动领导小组，统筹负责这次三项活动，并抽调精干工作人员成立了活动办公室，切实加强对三项活动的领导。各地各部门要在思想上高度重视，认识上进一步深化，行动上更加自觉，真正把三项活动摆在重要的位置，切实强化领导。各地各部门要成立专门领导小组，主要负责同志要负总责、亲自抓，领导班子要确定成员具体抓，切实形成一级抓一级、一级带一级、层层促落实的领导机制和工作机制。二要严格督查，促进落实。各镇、街道党（工）委、市直各党委要借鉴学习实践科学发展观活动指导的办法，成立指导小组，加强对三项活动的具体指导。市活动领导小组办公室将采取召开座谈会、听取汇报、定期调研、明查暗访等形式了解活动进展情况，推动活动顺利开展。各级党员领导干部要深入基层调研指导，对分管部门基层党组织活动开展情况进行点评，实事求是的肯定成绩，客观负责的指出不足，对思想不重视、工作不到位的责令限期整改。要抓好各个步骤、各个环节的督导，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，每个阶段任务必须完成后才能转入下一阶段。三要强化宣传，扩大声势。市委宣传部要组织协调好新闻单位加大对三项活动的宣传力度，充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用，重点围绕三项活动实施开展宣传工作。要开设专题专栏，通过动态报道、言论报道、专题报道、访谈等多种方式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，营造浓厚的活动氛围。各地各部门也要利用政务公开栏、宣传标语等方式加强三项工作的宣传，切实营造浓厚的活动氛围，不断把三项活动引向深入。三、以“三项活动”为抓手，全面推进当前各项工作发展是第一要务。要围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把三项活动的成效体现到优化政治生态、解决具体问题上，落实到承接产业转移、实现又好又快发展的举措上，真正做到活动开展与当前工作的相互促进、整体推进。第一，大力解放思想，在创新发展上要有新理念。历史经验和发展实践告诉我们，发展速度快不快、质量高不高的最核心问题还是思想解放不解放。没有思想大解放、观念再更新，抢抓机遇实现崛起的实践也就无从谈起。因此，我们必须以三项活动开展为契机，更加深刻、更加到位地推进新一轮思想大解放。解放思想必须立足于“敢”。切实做到敢想敢为，敢冒风险，敢担责任，敢争一流。那些思想保守、循规蹈矩者，怕险畏难、不思进取者，只想当官、不想尽责者，眼高手低、满腹牢骚者，甘于平庸、安于现状者，都与思想解放无缘，势必自觉不自觉地成为发展的阻力和障碍。解放思想必须立足于“干”。切实做到发展第一，大局为重，干事创业，自强自立。桐城的加速崛起肯定等不来，评头论足者多于实干兴业者，更是一个地区的悲哀，我们一定要牢记“不争论，要发展”、“发展是硬道理”、“发展是第一要务”以及“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”等名言警句，把社会舆论引导到干事创业上，把干部精力集中到干事创业上，把民众热情凝聚到干事创业上。解放思想必须立足于“放”。与企业争利，企业势必难以做大做强；与客商争利，投资环境势必受到直接影响；与百姓争利，群众的热情肯定会受到极大挫伤。这次会议之后，各部门、各单位都要更加到位地贯彻落实“放手、放开、放宽、放活”的工作方针，向广大服务对象做出既真诚又负责的承诺。在推进思想解放过程中，各级党组织和纪检、组织、宣传、政法等有关部门要切实做到鼓励探索、支持创新、宽容失误。对思想解放、观念新潮者，要多加鼓励；对思想解放、干事有成者，要多加支持；对思想解放、偶有失误者，要多加包容；对思想解放、遭遇挫折者，要多加保护，切实以思想大解放推进各项工作大发展。第二，围绕加速崛起，在促进发展上要有新成效。要充分认识到，当前桐城的确面临着若干前所未有的重大而现实的发展机遇，但同时，也面临着前所未有的压力与挑战。我们所有活动的开展，都要围绕加快发展、加速崛起这个中心，要用新理论指导新实践，新思想指导新工作，新举措创造新成效。一是扎实有效做好“北圈南带”工作。合肥经济圈与皖江城市带承接产业转移示范区工作已经进入了实质操作阶段，一系列“含金量”很高的政策措施正在制定和落实之中，对包括我市在内的经济圈城市及皖江城市带的关注和支持异乎寻常、超过以往，为我们加快崛起增加了强劲的动力。各兄弟县（市）备战正酣，这个时候我们抓住机遇，就能加速发展，使我市经济社会迈上一个新的台阶；错失这次机遇，就会继续落后，进一步拉大同先进地区的距离。合肥经济圈中我们是“外围的县级市”，皖江城市带示范区中我们又不在核心区，这种优势中的“劣势”制约如何突破，是摆在全市干部面前的一道必答题。我们要按照“北圈南带”实施方案的安排部署，有条不紊、扎实有序的做好各项工作，紧紧围绕科学规划指导、基础设施先行、产业优势突出、园区扩区升级等主要目标，积极推进规划编制、政策落实、强势招商和重大项目建设等各项工作，全力打造与合肥同城发展的新家园和承接产业转移的先行区与优选区。二是坚定不移的实施“文化强市”战略。文化是一座城市最久远的烙印，也是桐城这座城市最靓丽的名片。作为桐城人，一定要高度重视桐城文化建设，充分认识到文化与文化产业的巨大市场潜力，把发展文化放到与发展工业同样的高度来对待。在大力实施文化惠民工程，切实提高公共文化服务水平的同时，加快文化产业发展步伐。要本着一切为了“文化”的宗旨，创新思路，开阔视野，坚持以市场为主体，突出文化招商、政策扶持、主体多元化，引进和培育一批文化企业，积极培育新型文化业态。加快推进孔城老街、玉雕文化产业园、荣康医院搬迁和宰相府重建、投子寺文化园以及国家历史文化名城保护等文化旅游项目的建设进程。三是齐心协力推进“和谐桐城”建设。要把工作的切入点、着力点与落脚点都放在为群众解决最关心、最迫切的热点、难点问题上。深入实施各项民生工程，切实保障各项配套资金落实到位。切实维护社会稳定，推进“平安桐城”建设，妥善处理好各类社会矛盾，维护校园及周边地区等重点场所安全。结合“北圈南带”建设对城市基础设施建设提出的新要求，抓实抓好“城市建设提升年”活动，坚持高标准规划、高质量推进各项城市建设和文化旅游设施重点工程，坚持城市管理向依法管理、精细管理转变，着力打造和谐、宜居、靓丽的新桐城。第三，切实转变作风，在保障发展上要有新作为。作风不优、工作不实、效率不高等问题，在我市还一定程度上存在，并已成为影响我市发展环境的一个“污点”，成为我市加速崛起进程中的一个“障碍”，已到了痛下决心非根除不可的地步。这次三项活动的开展，正好给我们创造了这样一个机会，从制度层面、精神层面治标治本，切实扭转各种不良工作作风。一要静得下来。我们许多干部，平时工作忙、应酬忙，天天时间排得满满的，日程排得紧紧的，就是没有时间静下来。我希望在座的干部要多抽点时间静下来，多学习、勤调研。建设学习型政党、倡导领导干部要多读书、读好书，已成为当下一种不可逆转的“红色潮流”，谁“逆流”而上，谁就会被时代抛弃。在这个飞速发展、机遇与挑战并存的时代，在这个新情况、新问题层出不穷的时期，保持党性修养、提高素质能力和领导水平，都需要我们不断的加强学习。二要沉得下去。我们也有不少干部像浮萍一样一天到晚飘在上面，习惯凭老经验办事，喜欢用会议贯彻会议，或者是想当然拍脑袋作决策，不肯或者不敢与群众照面，遇到矛盾绕着走，摸不到实情，掌握不了群众的真实想法，开不出解决问题的方子。要从根子上解决这些问题，这就要求各级干部必须沉到基层、沉到一线、沉到现场，做到调研在一线，指挥在一线，实干在一线，解决问题在一线。要认真学习领会习近平副主席5月12日在中央党校讲话时的精神，努力克服不良文风、会风。坚持从市委带头，下决心解决基层反映强烈的文山会海，特别是无用的会多、有用会少