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在市人大常委会2010年度工作评议动员大会上的讲话 点击次数：240 作者：本站 责任编辑：cyw 日期：2010-10-13 市人大常委会常务副主任 张建一（2010年10月13日）同志们： 根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法、湖北省实施办法以及宜昌市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法和宜昌市人大常委会2010年度工作评议实施方案，按照市委批转的市人大常委会2010年工作要点的安排，市人大常委会决定并报市委同意在市直部门和垂管单位开展工作评议活动。9月29日，市四届人大常委会第二十五次会议通过了宜昌市人大常委会2010年度工作评议实施方案，并采取无记名投票的方式票决确定了市民政局、市物价局、市工商行政管理局和宜昌供电公司等四个单位为工作评议对象。 今天会议的主要目的，就是对评议工作进行动员和部署。刚才,苍松同志宣读了评议的实施方案和评议工作领导小组文件；接受评议的四个单位将作表态发言，接下来市政府副市长吴静同志也将讲意见、作发言。希望大家按照方案的要求和各自的承诺，认真组织实施。市委对这项工作高度重视，市委书记、市人大常委会主任郭有明同志本来要亲自参加会议并作重要讲话的，因有重要接待任务，不能出席今天的大会。下面，我受有明同志委托，代表市人大常委会就如何做好今年工作评议讲以下三点意见。 一、统一思想，端正态度，充分认识开展工作评议的重要意义 工作评议是一种新的人大监督方式。这次开展的工作评议与过去的述职评议在评议主体、评议对象、评议内容和评议程序上有着较大的区别。工作评议是人大常委会依法履行职责、实施监督职能的具体体现；是服务发展大局、促进和支持政府及其部门、垂直管理单位工作的有效途径。开展工作评议对于改进政府工作、转变部门作风、提高行政效率、促进依法行政，确保法律法规的贯彻实施和市委各项决策落到实处，加快推进全市经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。 第一，开展工作评议是法律赋予人大常委会的一项重要职权。中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法规定：“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革和发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告”。湖北省实施办法进一步明确规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告，可以组织常务委员会组成人员、人大代表对报告机关的专项工作进行工作评议”；“常务委员会可以通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查等形式，依法实施对本行政区域内不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织和企业事业单位，遵守和执行法律、法规情况的监督”。法律的这些规定和基本精神，就是地方人大常委会开展工作评议的依据。因此，人大常委会组织开展评议工作，是法律赋予人大常委会的一项重要职权。根据有关法律规定，人大开展工作评议，不仅可以对被评议部门进行法律监督，也可以对被评议部门进行工作监督；不仅可以评议本级政府及其所属部门，也可以评议政府直属机构和本行政区域内的垂直管理单位以及具有社会管理职能的其他组织和企业事业单位；不仅可以围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的的重大问题进行评议，也可以就这些问题反复多次地开展评议，一抓到底，抓出成效。总之，市人大常委会开展工作评议，是依法实施监督的一项重要形式，被评议部门要接受人大及其常委会的评议及其监督，并按照人大及其常委会提出的意见建议进行整改落实。 第二，开展工作评议是畅通民意渠道，推进部门工作的需要。人大开展工作评议，法律有具体规定，党委有明确要求，群众有热切期盼。开展工作评议可以使人大常委会将支持寓于监督之中，用支持的思维考虑监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督，通过不断加大监督力度，全力促进“一府两院” 工作 。这次对市民政局、市物价局、市工商行政管理局和宜昌供电公司等四个部门开展工作评议，充分体现了市人大常委会对这四个部门的关注和关心。被评议的四个部门都是事关经济社会发展的重要部门，也是人民群众关注度比较高的部门，既是行政执法部门，也是服务部门。对这四个部门开展工作评议，一方面有利于被评议部门了解基层群众的意见和要求，找出依法行政、服务中心、服务基层等工作中存在的问题和不足，从而有针对性地改进工作，使被评议部门工作更加顺民心，合民意，又能围绕中心，服务大局。另一方面有利于优化部门工作环境，通过工作评议，加大对评议部门的宣传力度，能够引导人民群众了解、关心和支持这些部门的工作，为部门工作营造良好氛围。 第三，开展工作评议是服务全市大局，推动科学发展的需要。市委审时度势，从“转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风”的全局高度提出了今年的工作思路。落实市委的决策部署，是市人大常委会的重要职责。开展工作评议，就是要对被评议单位贯彻落实市委的决策部署情况进行一次检验和督查评定；就是要通过评议，抓住当前我市改革发展中的重大问题，抓住人民群众普遍关注和反映强烈的热点、难点问题，运用科学发展观进行深刻分析，提出切实可行的整改建议和措施；就是要通过评议，促进各个部门进一步增强服务意识，提高办事效率，努力形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的良好局面。 二、精心组织，周密部署，扎实有序推进工作评议 按照工作评议实施方案的部署，这次工作评议从10月上旬开始，到12月底基本结束。评议过程分为准备、调查、评议、整改四个阶段。有关工作评议的具体安排和要求，实施方案已作了明确规定。这里，我再强调几点： 一要明确指导思想，把握评议内容和标准。这次工作评议活动要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法、湖北省实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法办法以及宜昌市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法为依据，客观公正地开展工作评议，促进被评议单位和相关部门依法行政、严肃执法，推动全市经济社会又好又快发展。按照坚持党的领导、依法办事、公开公正、注重实效的原则，对被评单位工作开展评议，肯定成绩、指出问题，提出改进的意见和建议。通过评议，促进工作评议对象增强民主法制意识和服务观念，转变工作作风，提高办事效率；促进有关法律法规的实施和人民群众反映的热点难点问题的解决。评议的主要内容是贯彻实施有关法律法规情况；依法履行职责情况；贯彻执行人民代表大会及其常委会决议、决定情况，研究处理审议意见情况，办理市人大通过的议案和代表提出的建议、批评、意见情况；以及需要评议的其他工作情况。评议中要把握好这些内容，不能偏题跑调。要抓住当前存在的突出问题，在整改上下气力，不能只纠缠历史旧账和一些枝节问题。通过工作评议，监督支持政府及其部门、垂直管理单位及中省在宜企业进一步强化发展意识、大局意识和责任意识，促进被评议单位进一步解放思想，转变作风，凝心聚力，争先创优，努力促进全市经济社会又好又快发展。 二要深入搞好调查研究，夯实评议基础。调查研究是搞好工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。这次工作评议实施方案规定的调查范围很广，既要重视听取各单位的工作汇报，全面了解自查情况，又要广泛征求人大代表、部门（单位）负责人、企业负责人和社会各界的意见建议。各评议工作组一定要严格标准，严把各个环节，深入实际，深入群众，深入实践第一线，采取召开座谈会、个别交谈等方式，多渠道、多层次、全方位地听取被评议单位工作的意见。调查的内容要力求全面，既要了解成绩，又要查找问题，对形成的材料要认真分析筛选，去粗取精，去伪存真。特别是对社会各界反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真实性，防止片面性。要在广泛占有事实材料的前提下，通过集体讨论研究，形成客观全面的调查报告，为搞好评议工作奠定良好的基础。 三要坚持实事求是，确保客观公正。实事求是、客观公正是评议工作必须把握的一条基本原则。作为评议者，要认真行使法律赋予的职权，依法开展评议。要全面、客观、公正地评价部门在推进工作方面的情况，既要肯定成绩，又要指出问题，还要提出建议。要积极组织评议人员学习有关法律法规和相关业务知识，提高调查和评议水平，做到敢于评议，善于评议。不能只唱赞歌不摆问题，也不能偏离法律法规、脱离工作实际，只挑毛病不讲成绩，更不能有人为因素、主观色彩而失之过宽，责之过严。要立足宜昌发展的实际，把握好“度”，客观公正地搞好评议，真正评出动力、评出干劲、评出实效。 四要突出抓好整改，注重评议实效。整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着整个评议工作的质量。对此，我们要充分认识，加大工作力度，在出成效上下大气力。一要增强整改措施的针对性和可操作性。整改措施的制定，要针对存在的问题和不足，在全面分析需要与可能的基础上进行。整改措施的内容要具体、可行，力戒形式主义、开“空头支票”。二要以只争朝夕的精神抓整改。整改的真正意义在于改进工作，促进发展。因此，只要是发现了的问题，意识到工作中存在的不足，就要本着对党对人民对事业高度负责的态度，既知则改，立改立行。这是执政为民的题中之义，是人民公仆应当具备的政治品格。要把整改贯穿于评议工作全过程，对评议各阶段中发现的问题和不足，被评单位要贯彻边评边改的原则，抓早抓主动，不要有留待整改阶段一并改的想法和做法。三要加强对整改工作落实情况的督促检查。对整改措施，要分解立项，落实责任领导、落实责任机构和责任人员、落实工作要求和完成时间。主要领导要加强督查，确保工作落到实处。各评议工作组要跟踪督促检查，使评议工作取得实实在在的效果。 三、加强领导，强化职责，确保工作评议取得实效 工作评议法律性、政策性很强，涉及面广、社会影响大。我们一定要加强领导，精心组织，密切配合，共同把这项工作抓紧抓实，抓出成效。 （一）要加强领导，认真组织。市委对这次工作评议十分重视，要求市人大常委会加强与市政府的衔接，高度重视，科学安排，精心组织实施。我们要按照市委的要求和市人大常委会工作评议方案，切实抓紧抓好评议过程中各阶段的工作，做到既不失职，又不越权，实事求是，客观理性地开展评议。工作评议领导小组要加强指导和协调，及时研究解决评议过程中的困难和问题，严格把好调查报告质量关，确保工作评议顺利进行。各评议工作组要根据工作评议的总体要求，结合实际，制订工作计划，作出日程安排，使工作评议有条不紊地进行；要认真负起责任，依法评议，大胆工作，深入实际了解情况，写出全面、客观、公正的调查报告，为市人大常委会形成评议意见提供真实、可信的依据；要扎实抓好整改督办工作，确保评议意见件件有回音、事事有结果。工作评议办公室要积极做好评议意见的汇总分类和评议过程中的服务保障工作，及时收集人民群众有关工作评议的意见和建议，力图反映出被评议单位的真实面貌。被评议单位领导班子要高度重视这次评议工作，一把手要切实负起责任，加强组织领导，确保评议取得实效。 （二）要通力协作，密切配合。本次工作评议，市人大常委会要科学谋划，精心组织，确保评议工作健康有序开展。各评议工作组要统筹安排，周密部署，充分发挥主观能动性，按照工作评议实施方案，立足各自实际，迅速开展评议活动。各被评议单位要广泛动员，统一思想，端正态度，坚决克服各种思想障碍和消极应付的思想情绪，切实把接受人大评议作为听取意见、接受监督、改进工作的一次重要契机，认真总结工作，查找问题，分析原因，研究对策，抓好整改。新闻宣传部门要全程参与跟踪报道，加强正确引导，营造良好舆论氛围，扩大评议工作的社会效果。 （三）要正确处理好几个关系。一是正确把握和处理评议工作与中心工作的关系，要做到“两手抓，两手硬”。要围绕中心、服务大局，从深入贯彻落实科学发展观的高度，把评议工作组织好、实施好、落实好。要把中心工作抓紧抓实，做到以评议促进中心工作，以搞好中心工作来检验评议。二是正确把握和处理评议工作与日常工作的关系，做到“两不误，两促进”。各被评单位要把评议工作纳入全年工作的重要内容，统筹安排，精心组织，有序进行。三是正确把握和处理评议工作领导小组及各工作组与被评议部门的关系。要根据工作评议的总体部署和要求，共同商订具体的工作安排，明确各自的职责任务，互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把评议工作做好。四是要正确把握和处理好工作评议和行风评议的关系。行