我国排污权交易现状.doc

我国排污权交易现状及后续市场建设模式摘要: 排污权交易引入我国已经有20多年的历史了，但是中国在实施该制度时，遇到了很多阻碍。本文从我国排污权交易的发展历程、发展现状，探讨出中国排污权现状存在的问题，并提出相应的市场建设模式。所谓排污权交易是在污染物排放总量能控制的指标确定以后，利用市场调节机制，建立合法排污权利，并且允许这种权利像商品一样可以进行交易，从而进行污染物的排放控制。这样就可以迫使排污者为了追求更大的利润而降低治理成本，从而减少本企业的污染。最终，政府可以通过排污权交易达到减少全国污染量的最终目的。关键字：排污权交易,交易模式,市场机制abstract: emissions trading was introduced in our country has been 20 years of history, but in china in the implementation of the system, encountered a lot of obstacles. this article from the emission trading in china the development history and present situation, to explore chinese pollution discharge right current situation and the existing problems, and puts forward the corresponding market construction mode.the so-called emissions trading is in total pollutant discharge control indexes, use market mechanism, establishing the legal rights and allows the right to discharge, as commodity can be traded, and pollutant emission control. this would force the polluters in the pursuit of greater profits and reduce administrative costs, thereby reducing the pollution of the enterprise. eventually, the government can discharge right trade to reduce the amount of pollution in the end.keywords: emission trading, transaction mode, market mechanism一、引言排污权交易的主要思想是在满足环境、市场、经济等条件下，建立合法的污染物排放权利，这种权利可以用多种物质（通常以许可证）的形式表现，之后允许此合法权利在市场上自由买卖，从而对污染物排放量进行有效控制。其基本原理是在污染物排放总量严格控制后，使政府的有形之手和市场的无形之手紧密结合对排污权进行最优配置，使环境污染治理的成本最小化。排污权交易最早是在美国试行的，首先对二氧化硫的排放实施排污权交易。由于获得成功且效果很好，英国、澳大利亚等国家也不同程度的借鉴美国经验，开始试行排污权交易，有效的削减了二氧化碳等温室气体污染物的排放。而中国作为一个发展中国家，由于人多地大，更需要一种高效的节能减排制度，控制国内的污染物排放总量。二、我国排污权交易的发展（一）我国排污权交易发展过程及前景1、我国排污权交易发展重要过程我国的排污权交易制度可以追溯到1988年排污许可证制度试点。当时我国已经在许多城市进行排污权交易，涉及到水污染、大气污染等排污权的交易。2001年南通天生港发电公司与另一家化工公司进行了我国第一例二氧化硫排污权交易。泰尔特公司与亚点毛巾厂转让排污权交易时我国首例水污染排放权交易。2007年11月嘉兴成为我国首个排污权交易中心。2008年，北京环境交易所、上海环境能源交易所正式挂牌成立，天津又成立了国家级排污权交易市场，标着了我国已在排污权交易领域取得了较好的进展。2、我国排污权交易发展前景在我国，排污权交易不断发展，交易制度以及市场机制也日益完善，20多年的历史也使排污权交易深入人心，这使其在我国试行的可能性不断加大。但是我国属于发展中国家，与发达国家相比较来说，市场以及各种辅助法律等客观条件准备还不充足，目前来说仍旧有许多问题阻碍排污权交易的发展。（二）我国排污权交易的现状1、我国排污权交易的必然性由于全球二氧化碳等温室气体污染物排放过多，国际对中国的谴责使我国节能减排压力不断增大。而我国的能源结构不合理，严重依赖煤炭，而且能源的利用效率不高，传统产业依旧是我国支柱产业，急需调整产业结构。而排污权交易可以促使具有高科技、效益高、低消耗、污染少的新技术不断在以碳产业为主的传统产业渗透于扩散。而且排污权交易有利于政府的宏观调控以及公众、企业自发的参与环境保护。2、以浙江省为例探讨我国排污权交易现状所以我国近些年在某些地方省市作为试点，对排污权交易也随之进入实质性阶段。此文以浙江省的嘉兴市、绍兴市作为试点省市作为探讨对象。嘉兴市水资源总量表单位：亿立方米地区多年平均水资源量不同频率水资源总量20%50%75%95%嘉兴市21.0627.6419.9514.939.36嘉兴市地处杭嘉湖平原下游，水资源丰富，然而经济社会不断发展，环境问题也日益严重，此地区用水缺口日益加大。表中显示85%的水体处于五类与劣五类之间，再加上污染，嘉兴市成为严重水质性缺水地区。原因可以总结为：产业结构不合理，纺织、印染、化工、制革、造纸等高能耗、重污染行业污染排放量占84%，但是gdp仅占34%。所以产业结构导致的污染制约了嘉兴市的经济发展。但是浙江省政府根据国家“十一五”规划主要污染物减排计划，要求嘉兴市以05年环境统计为基准，实行排放总量控制。2007年11月10日，嘉兴市为了经济与环境共同发展，正式成立了排污权储备交易中心，标志着中国的排污权有偿使用开始从单个企业向规模化、制度化前进。嘉兴市在排污权交易制度中，设置了交易平台，而且交易价格由物价部门规定，并由环境保护局监控，统一管理，且以排放权证界定排污权的有无。但是，排污权的费用由政府定，会使其交易过程不透明化；另外，排污权的初始分配不公、无法律保障。排污权初始分配排污权有偿使用和交易排污权再次分配。2009年除了嘉兴市作为试点，绍兴市以及诸暨市也是试点地点。绍兴市实行了排污权申购政策，其出让程序简单，没有特定的交易平台，但是有环境