顾卫 东在全市党务公开工作推进会上的讲话.doc

顾 卫 东在全市党务公开工作推进会上的讲话顾 卫 东（2010年5月18日）同志们：今天我们在这里召开全市党务公开工作推进会，主要任务是对近年来我市各级党组织开展党务公开工作情况进行回顾，学习借鉴先进地区的工作经验，结合市委下发的关于进一步加强全市党务公开工作的意见及市纪委下发的关于建立溧阳市党务公开工作联系点的通知文件精神，动员部署我市下一时期党务公开的推进工作。刚才，戴埠镇和市水利局分别作了表态发言，并观看了介绍大连市西岗区开展党务公开工作先进经验的专题片，希望大家认真领会借鉴，抓好贯彻落实。近年来，我市各级党组织按照中央、省委和常州市委关于逐步推进党务公开的要求，积极试行党务公开工作，为党员更好地了解和参与党内事务开辟了新的途径，为我市党建工作注入了新的活力，取得了初步成效，积累了宝贵经验。2008年7月15日，我市制订出台了关于进一步深化党务公开工作的意见（溧委发20088号），对推进党务公开工作提出明确的意见，要求全市各级党组织做到党务公开工作“四规范一落实”，即规范内容、规范程序、规范形式、规范时限，落实党务公开工作，进一步增强党组织工作的透明度。市委带头公开，2009年3月印发了溧阳市党代表列席市委常委会的办法，根据市委常委会议题，邀请部分市党代表列席旁听市委常委会，切实抓好自身党务公开工作，发挥了较好的示范引领作用。市各部委办局、直属单位，按照文件要求，结合自身实际，积极推进党务公开工作落实。各镇（区）、村（社区）也结合政务公开、村务公开，不同程度地实行党务公开。2009年底，市纪委编印的溧阳市农村党风廉政建设系列制度也对全市村级党组织党务公开工作专门进行了规范。我市的党务公开工作虽然进行了一些探索，取得了一定的成效，但应当看到，与党的十七大提出的要求、广大党员的期望、先行地区相比还存在差距。主要是：一些单位对党务公开工作认识不足，主动性、自觉性不够强，党务公开在全市的进展不平衡；一些单位虽然工作有了一些进展，但工作不规范、制度不完善；还有一些单位工作职责不明确，领导机制不健全，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。下面，我就当前和今后一个时期加强我市党务公开工作，讲三点意见：一、统一思想、提高认识，切实增强推进党务公开工作的责任感和紧迫感党的十七届四中全会指出：“要推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”中纪委五次全会、省纪委六次全会也强调，要按照十七届四中全会提出的积极发展党内民主的要求，以保障党员民主权利为根本，深入推进党务公开，并对党务公开工作作出了具体部署，提出了明确要求。我们要进一步提高政治意识和全局意识，继续深化党务公开工作，深入持久地把这项工作抓紧抓好，抓出成效。（一）推进党务公开，是以改革创新精神推进党的建设伟大工程的一项重要举措。改革创新，是党保持旺盛生命的不竭动力和源泉。推进党务公开，进一步加强党内民主，建立党员权利保障机制、完善党内决策机制、健全监督机制，既是党内制度的一项重大创新，也是新形势下改进和完善党的领导方式和执政方式、加强党的先进性建设的一项重要举措。推进党务公开，可以广泛地集中各种意见和建议，有利于提高党组织科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平；有利于充分调动各级党组织和广大党员的积极性，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力；有利于保持党的先进性，保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。（二）推进党务公开，是发扬党内民主、增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的一条有效途径。发展社会主义民主是我们党自诞生以来始终不渝的奋斗目标。党的发展历史反复证明，党内民主是党的生命。加强党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。党务公开是党内民主的前提，没有公开就谈不上民主。推进党务公开，有利于增强党组织工作的透明度，保障下级党组织和广大党员知情权的落实，为党员行使参与权、选举权、监督权等其它民主权利奠定基础；有利于丰富党内民主实现形式，为广大党员了解和参与党内事务提供一种制度化渠道；有利于营造党内民主讨论的环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。（三）推进党务公开，是加强党风廉政建设和反腐倡廉建设的一项治本之举。加强党风廉政建设和反腐倡廉建设，从根本上说，就是要使各级党组织和党员领导干部，始终置身于党和人民的监督之下；使权力运行机制，始终置于党和人民的监督之下。从我市近年来查处的违纪违法案件情况来看，绝大多数都与权力运行不公开、不透明、失去监督密切相关。因此，推进党务公开，是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的治本之举。推进党务公开，能够畅通沟通渠道，解决监督者与被监督者的信息不对称问题，使党内监督更加切实有力；能够促使党员领导干部加强自我约束、规范履职行为、减少权力寻租现象；能够促使权力在阳光下运行，建立起科学的权力运行机制，防止“暗箱操作”和权力滥用，从源头上预防和治理腐败。二、突出重点、注重实效，积极稳妥地推进党务公开工作为进一步深化和推进全市党务公开工作，市委于近期印发了关于进一步加强全市党务公开工作的意见，对当前和今后一个时期全市的党务公开工作提出了明确和具体的要求。希望全市各级党委（党组）按照市委意见要求，结合实际，积极实践，扎实有效地开展好党务公开工作。重点把握好以下几点：第一，坚持围绕中心、服务发展这一主题来推进党务公开。一是公开的内容要体现围绕中心，服务发展的要求。为便于开展工作，市党务公开工作领导小组办公室起草制定了七类党组织的党务公开指导目录，供各单位在推进党务公开的实践中参考对照。各单位也要结合自身实际，进一步细化、充实、完善本单位党务公开目录，力求使党务公开工作切合实际，增强实效性。二是公开的形式要体现围绕中心，服务发展的要求。党务公开不能为了公开而公开，而要本着有利于推进溧阳绿色崛起、跨越发展的原则，针对不同内容科学设定公开形式，形式应多样、简便、实用，对适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、文件通知、工作通报等形式进行公开；适宜向全社会公开的，可通过新闻媒体、短信等渠道进行公开。三是公开的时限要体现围绕中心，服务发展的要求。对一些全局性、长期性的政策措施要经常公开、长期公开；对一些阶段性、动态性的政策措施，特别是涉及党员和群众切身利益的政策措施要及时公开、随时公开，接受群众监督。要合理把握公开的时点与时长，坚决反对假公开、半公开、不及时公开。第二，把握积极稳妥、讲求实效这一原则来推进党务公开。一是坚持依法依纪的原则。按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其他党内规章制度，不断健全完善制度体系，严格按制度办事，使党务公开工作在规范化和制度化的轨道上有序有效进行。要抓紧建立完善例行公开和依申请公开制度，及时满足党员群众合理的需求。要建立完善党内重大决策征求意见制度、工作报告和党内情况通报制度、党务公开信息反馈制度等，畅通党内信息上下互通渠道。要建立完善党务公开检查考核制度，把党务公开作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。二是坚持真实公正的原则。要尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，实事求是、面向基层、面向群众推进党务公开，不回避矛盾，不避重就轻，做到内容真实可信，结果公平公正。三是坚持积极稳妥的原则。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断总结完善提高。要紧密结合实际，把重大决策、党的组织管理、领导班子建设、干部选拔任用和管理、党风廉政建设等情况作为公开的重点，切忌照搬照套，搞形式主义，努力提高党员群众对党务公开的满意度和信任度。第三，要突出反腐倡廉、转变作风这一重点来推进党务公开。一是要积极公开党员干部廉洁自律的情况。各级领导干部特别是主要领导要带头执行党务公开的有关规定，对本人应该公开的廉洁自律情况，要主动进行申报、公示，切实发挥好表率作用。二是要积极公开干部选拔任用工作情况。及时公开干部的任职条件和有关考察的内容、程序、结果等情况，包括干部的提拔、调配、考录、干部的奖惩等等，切实提高选人用人的公信度。三是要积极公开党员和群众关注的重大事项和热点问题。特别是对容易滋生腐败、引发群体性信访的事项，要及时、全面公开，主动接受党员和群众的监督。第四，要体现互动并进、促进工作这一要求来推进党务公开。一是党务公开要与政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开相结合。要在内容上合理分工，平台上共建共用，工作上统筹部署，互为补充、相互促进，既不能以政务公开、村务公开代替党务公开，也不能以党务公开削弱政务公开、村务公开。特别是政务公开、村务公开开展了这么多年，建立了很多行之有效的平台，现在推进党务公开，最好是整合资源，发挥平台的综合效应。二是党务公开要与基层组织建设相结合。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针和各项工作任务的战斗堡垒。中央强调，推进党务公开，基层是基础，必须从党的基层组织抓起。今年，中央将专门出台关于党的基层组织实行党务公开的意见（试行），对基层党组织实行党务公开进行规范。省纪委也提出了“年底前全省所有镇（街道）、村（社区）都要全面实行党务公开”的目标要求。因此，各单位要把推进基层党组织党务公开作为当前党建工作的重点，集中精力，全力以赴，积极推进。我们也选择了戴埠镇等10个不同层面、不同类型的党组织作为市级党务公开工作联系点，为深化党务公开积累经验、提供示范，力争今年年底前，全市所有单位都能全面实行党务公开。三是党务公开要与意见反馈相结合。实施党务公开，必须广开言路，及时收集、反馈党员群众的意见建议。同时采取一些必要的跟踪措施，督促整改落实，并将结果及时向党员群众反馈，营造党内民主讨论、民主决策、民主监督的环境，使党务公开真正收到实实在在的效果。三、加强领导、强化措施，确保全市党务公开工作扎实有效推进党务公开是一项带有全局性、开拓性的重要改革措施，涉及到党建工作的各个方面，任务重，工作难度大。我们一定要按照中央、省和常州市的部署和这次会议的要求，进一步加强组织领导，健全机制，强化措施，狠抓落实。第一，要加强领导，高位推动。党务公开是新形势下加强和改进党的建设的一项全新工作，党员关心，社会关注。为确保这项工作扎实有序地推进，市委成立了党务公开工作领导小组及其办公室，负责全市党务公开工作的组织领导和日常协调工作。全市各级党组织都要按照市委的统一部署，把党务公开工作列入重要议事日程，纳入党的建设的重要内容，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，认真落实分工任务，相互协调配合。第二，要加强宣传，营造声势。各单位要利用多种方式，加大宣传教育力度，提高各级党组织和广大党员对党务公开的认识。要积极适应新形势新任务新要求，把党务公开的过程作为教育党员、强化党性观念、履行党员义务、行使党员权利的大课堂，丰富党务公开内容，创新党务公开形式，特别要注意运用网络等现代传媒，拓展党务公开的广度和深度。要坚持以点带面，发现典型、总结典型、推广典型，充分发挥示范和带动作用。要加强调查研究，深入基层、深入实际，研究新情况、解决新问题、摸索新规律、制定新举措，增强工作的主动性和前瞻性。第三，要加强督查，持之以恒。党务公开工作要保持生机和活力，关键在于持之以恒、狠抓落实。全市各级党组织要建立健全党务公开的长效机制，尤其要认真落