开发建设项目水土保持监测质量保证与控制体系建设.doc

开发建设项目水土保持监测质量保证与控制体系建设中国水土保持SWCC2008年第8期?17?开发建设项目水土保持监测质量保证与控制体系建设俞孜,罗志东(1.广西壮族自治区水土保持监测总站,广西南宁530023;2.水利部水土保持监测中心,北京100053)关键词开发建设项目;水土保持监测;质量保证;质量控制摘要在分析开发建设项目水土保持监测的目的与主要任务的基础上,提出了全流程质量保证,分环节质量控制的质量管理体系及其每个环节实现质量保证的途径.具体包括5个步骤的质量控制环节:一是可行性研究阶段,严把水土保持方案审批关;二是初步设计阶段,严把水土保持工程设计审批关;三是主体工程施工准备期,严把相关单位进驻次序;四是工程施工期,严格监测单位数据报告及其核查制度;五是水土保持设施验收阶段,严格监测成果统一管理制度.中图分类号$157文献标识码c文章编号10000941(2008)080017031监测的目的与主要任务1.1监测的目的(1)对水土流失动态实施监测和分析,为水土流失防治提供依据.从保护水土资源和维护良好生态环境的角度出发,对水土流失的数量,强度,成因和影响范围进行动态监测,掌握建设过程中水土流失的变化,分析项目存在的水土流失问题和隐患,为及时采取相应的防控措施,最大限度地减少水土流失提供信息.同时,也为进一步完善水土保持设施设计提供依据.(2)对水土保持措施数量和质量进行观测和评价,为水土保持设施管护提供依据.及时,全面地对各项水土保持措施的实施动态进行监测,科学分析其效果和变化趋势,为采取有力的管护办法提供基础信息,保证设施持续,良好地发挥效用.(3)对水土流失防治效果进行分析,为开发建设项目管理提供依据.在工程建设过程中,依据水土流失动态监测结果,科学,客观地分析评价各项水土流失防治指标达标情况,及时为工程建设单位和管理机构提供信息,以便对工程建设进行及时,合理的控制,保证工程建设顺利进行.同时,也为项目水土保持竣工验收提供依据.另外,开发建设项目水土保持监测也可以为水土保持方案实施,监督管理以及工程后评估提供基础数据,同时也可积累开发建设项目水土流失及其防治方面的基础数据,为同类项目的水土流失预测,防治措施设计和监测等提供资料.1,2监测的主要任务开发建设项目水土保持监测的主要任务,按照时间顺序可以分解为如下5项.(1)编制开发建设项目水土保持监测设计与实施计划报告.由于水土保持方案的编制深度为可行性研究阶段,但监测实施需要按照达到初步设计或施工图设计的深度进行.水土保持监测设计与实施计划就是为了满足这种要求所编制的技术文本,包括了监测设计和监测实施计划两个:疗面,内容主要包括:监测的时段划分,每个时段的主要监测指标,监测点的数据,布局,设计,监测指标的采集方法,频率,监测实施的组织,主要管理制度,实施进度和预期主要成果等.处理等设施的运行费用应由财政全额承担,同时明晰产权,明确运行维护和监督管理责任主体.4.3加强科技,扎实推进必须尊重自然规律,经济规律,统筹经济社会发展与资源环境保护的关系,坚持科学发展观,加强农村污水处理,沟道生态治理等实用技术研究.比如在农村治污问题上,要坚持源头控制并辅以末端治理,同时充分考虑和利用自然环境的净化能力.要努力提高生态清洁小流域建设的科学性和技术含量,警惕并制止任何以生态建设名义破坏水环境和自然生态的行为,科学推进生态清洁小流域建设.4,4努力提高居民的参与程度,处理好生态建设同农民生存发展的关系山区农村生产条件落后,经济发展滞后且又受到生态建设和水源保护的制约,搞好生态清洁小流域建设必须有农民的参与,参与的前提条件是农民获益.政府对山区农民的补助要从间接的设施建设投入转移到直接补助,实现公共设施建设和公共服务的普惠制,以更多购买服务的方式,引导农民参与水源保护和生态建设.作者简介刘大根(1972一),男,江西上犹县人,i葛级工程师,学士,主要从事水土保持管理与水源保护工作.收稿日期20080531(责任编辑张培虎)?18?中国水土保持SWCC2008年第8期(2)布设监测点,开展水土保持动态观测.在全面调查监测范围内水土流失状况的基础上,科学布设监测点,开展水土保持动态观测.(3)实施水土保持动态监测.全面监测施工准备期,施工期和水土保持设施运行初期等阶段的水土流失及其治理状况,分析水土流失危害,评价治理效果,并及时向建设单位和水行政主管部门汇报.(4)编制水土保持监测报告.包括阶段报告和总结报告,报告应全面分析监测期间的水土流失动态及其治理效果,存在的不足与对策建议等.(5)参加水土保持设施竣工验收.负责任地向水土保持设施验收机构说明监测实施情况,主要结论以及存在问题等.2监测质量保证和控制体系水土保持监测是水土保持管理的重要手段之一,只有把连续监测,定时监测和严格管理相结合,才能准确地反映环境质量状况,有针对性地加强监督管理;只有把水土保持方案编制好,相关的管理措施和治理设施实施好,才能从工程建设的工艺流程和施工组织上避免产生水土流失;只有科学的监测,并基于监测信息调整并实施好管理,把事后治理转变为事前预防,把建设扰动转变为建设保护,把从源头上控制生态环境恶化变为可能,才能真正贯彻预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益的方针.由此可知,要想全面,彻底,不折不扣地落实开发建设项目水土保持方案,必须实施全面,连续的监测,必须实施全面,严格的管理,而且必须把全面监测和严格管理相结合.为了全面科学地开展水土保持监测(同时可以被检查和被考核),并及时分析评价水土流失发展趋势及措施治理效果,为水土流失治理,水土保持设施管护和开发建设项目管理等提供依据,应该对水土保持监测及其直接相关的对象,要素,条件等实施全流程质量保证,分环节质量控制,以便统筹管理,和谐调整,监控.具体步骤和做法如下:2.1第一步(可行性研究阶段):严把水土保持方案审批关水土保持方案是开发建设项目水土流失防治的基础技术文本,在水土保持设施建设,监测,评估和验收等一系列工作中发挥着基础性的作用.如果方案与实际不相符,不确切,那么日后以方案(可行性研究报告)为基础的设计就不可能与实际相符,将导致实际实施的水土保持设施与方案,设计不相符,导致监测,评估的对象与方案,设计不相符,如此等等.因此,必须严把水土保持审批关.在水土保持方案审批阶段,保证水土保持监测质量的手段主要是通过核定水土保持工程的规模,内容,分布,监测工作量及其对应的投资等实现.只有工程规模,建设内容,设施分布和投资完全对应,并与实际情况相符,满足预防水土流失的需要,才能算合格的方案.若其中之一出现偏差或者与实际不相符,都无法满足防治水土流失的需要,也就不能予以通过,就要批否而不是批复.严把水土保持方案审批关,主要是水利部和各省(区,市)水行政主管部门的职责;方案编制单位和建设单位也有责任和义务,遵照法律法规,技术标准编制方案,以保证后续设计具有坚实的基础.2.2第二步(初步设计阶段):严把水土保持工程设计审批关在水土保持工程设计阶段,保证水土保持监测质量的手段主要是通过进一步核定水土保持工程的规模,内容,分布,监测工作量及其对应的投资等实现.这种核定主要是针对可行性研究阶段的技术文件(水土保持方案)来进行,即:进一步论证,审核工程规模,建设内容,设施分布,投资及其相互对应关系,进一步论证,审核这些指标是否与实际情况相符,是否满足预防水土流失的需要.严把水土保持工程设计审批关,主要是项目主管机构的职责;水利部和各省(区,市)水行政主管部门也有责任,对工程设计提出是与否的意见;工程设计单位和建设单位更有责任和义务,遵照法律法规,技术标准编制设计报告,以保证后续设计与施工具有坚实的基础.2.3第三步(主体工程施工准备期):严把相关单位进驻次序开发建设项目造成水土流失最剧烈,最严重的时期是主体工程施工准备期,即三通一平阶段.为了避免该阶段的水土流失及其危害,必须从相关单位进驻施工场地(项目建设区甚至整个水土流失防治责任范围)的次序上把关.这里的相关单位包括水土保持工程和主体工程的建设单位,施工单位,监测单位,监理单位,质量监督单位以及行政监督单位等.从开发建设项目水土流失发生的原因和机理考虑,从避免施工造成水土流失考虑,这些单位的进驻次序应该为:首先是建设单位和设计单位,以先了解建设地点,工程及其附属设施的布局;其次是地方水行政主管部门,水土保持监测单位,因为只有水行政主管部门才能监督相关单位,而水土流失防治责任范围的水土流失背景状况需要经由监测单位调查获得;再次是监理单位,工程施工令需要经由监理单位发出,否则施工单位不得动土,不得取料;最后是其他单位.否则,就会出现先破坏后治理,先弃后拦,已造成严重流失甚至危害才治理的现象.在主体工程施工准备期之前,保证水土保持监测质量的手段主要是通过如下过程实现:一是核实建设单位是否落实了监测单位,监测经费是否足额;二是监测单位是否具有相应资质,是否开展了水土流失背景调查并编制了水土保持监测设计与实施计划,是否落实了现场机构和人员;三是水土保持监测设计与实施计划是否科学合理和符合实际.严把相关单位进驻次序,主要是各级发展与改革委员会和各级水行政主管部门的职责,更是项目建设单位的责任和义务,按照法律程序和技术标准的要求,按次序安排相关单位进驻工地,这样才能保证监测先行,预防优先,否则必然造成该先到的迟迟不能到位,不该到的呼啦啦一拥丽上,导致乱挖乱砍,乱倒乱弃.2.4第四步(工程施工期):严格监测数据报告及其核查制度为了督促监测单位踏踏实实地开展动态监测,实实在在地分析监测数据,必须加强检查,监督和上报信息检验.因为,监测结果是检验监测工作的唯一标准,若没有结果或没有好的结果,则监测工作必然存在问题.问题可能包括:人员不足或者人员未到现场,监测点布局不合理或者数量不足,设施设备发生故障或者没有配置设施设备,数据不足或者编造数据,等等.只有加强对不同阶段监测结果的管理,才能保证水土保持监测俞孜等:开发建设项目水土保持监测质量保证与控制体系建设?19?质量;只有按照一定频率,检查相关监测指标,才能控制水土保持监测质量.同时,只有加强监测结果的反馈与应用(监控,调整施工的组织,时间甚至工序),才能真正发挥监测的作用,达到为水土流失防治提供依据的目的.在工程施工期(包括主体工程施工期和水土保持工程施工期),保证水土保持监测质量的手段主要是通过严格监测数据报告制度及相关信息的及时反馈来实现.监测数据汇报者是水土保持监测单位,汇报对象是建设单位及相关的水行政主管部门,相关信息反馈的对象是施工,监理和质量监督等单位.只有这些单位都从正面的角度,以积极的态度对待监测报告制度,才能真正建立监测数据报告制度,才能真正检验监测工作质量,否则就出现你不严,我不好,你不管,我不理等使监测名存实亡的状况.其实,在相关的法规中,对于监测数据报告制度已有规定,如中华人民共和国水土保持法实施条例第二十四条规定:有水土流失防治任务的企业事业单位应当定期向县级以上地方人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况.水土保持生态环境监测网络管理办法第十条规定了有水土流失防治任务的开发建设项目,建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测,并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果,第十八条规定了开发建设项目的监测数据和成果,向当地水土保持生态环境监测管理机构报告,第二十一条规定了对在水土保持生态环境监测中无故不上报监测数据,不按规定开展监测工作,在监测工作中弄虚作假,未经同意擅自对外提供监测数据的,按有关规定处理.开发建设项目水土保持设施验收管理规定第七条规定:水土保持设施符合下列条件的,方可确定为验收合格:(一)开发建设项目水土保持方案审批手续完备,水土保持工程设计,施工,监理,财务支出,水土流失监测报告等资料齐全.目前的问题是有关法规对编制报告的内容及其相关技术规定没有具体要求,也没有提出不上报数据的处理规定.阶段性报告应该按照确定的频率,及时报相关单位.报告应反映主体工程建设进度,水土保持设施实施情况以及工程建设造成的水土流失等,内容主要包括:主体工程进度和水土保持措施实施进度,工程建设扰动面积,监测布局(实施的监测范围,监测点布设及其建设规格,配备的主要设备和仪器),监测内容(监测指标及其监测的方法,频次),监测工作组织(现场监测机构,监测项目负责人及技术人员,监测管理制度与质量保证措施等),监测成果与分析(工程建没造成土壤流失的类型,形式和流失量,实施的水土保持措施数量与质量),建议(下-步工程建设的施工组织和水土保持设施建设等方面)等.2.5第五步(水土保持设施验收阶段):严格监测成果统一管理制度没有严格的产品质量监督,就等于放任自流,就会使开始,过程中的严格化为乌有.因此,要严格监测成果的统一管理,管理的内容包括水土保持监测设计与实施计划,阶段监测报告,最终监测报告以及监测成果,监测过程对监测设计与实施计划的响应表等.最终监测成果报告主要内容包括监测依据,项目及项目区概况,监测设施布局,监测内容和方法,监测组织与质量保证以及监测数据分析,监测结论与建议等.响应表应对照监测设计与实施计划一一回答监测组织,监测点布设,监测实施过程,主要监测指标的动态数据以及治理效益等.在水土保持设施验收阶段,不仅要求监测单位在水土保持设施竣工验收前提交监测专项报告,在水土保持设施竣工验收时参加现场验收,而且要求提供相关档案和原始观测登记表,数据分析表等,以供查阅与核实;不仅要求监测单位向验收组,建设单位提交这些材料,而且要求向水土保持监测管理机构提交这些材料,以便入库统一管理.这也是积累监测数据,实现为同类项目提供资料的方式.3营造质量保证的良好环境加强开发建设项目水土保持监测管理,保证监测工作质量是一个系统工程,涉及的单位,管理环节以及单位与单位,环节与环节等等,千丝万缕,纷繁复杂.哪怕是某个程序的环节,某个具体的对象,某个细微的技术,都会牵一发而动全身,需要全流程质量保证,分环节质量控制.为了真:实现保证质量,严格控制,需要注意如下问题:(1)分析管理对象