烟草专卖管理工作会话.doc

同志们： 一年之计在于春，在这个生机盎然、孕育希望的重要时节里，我们隆重召开全市行业专卖管理工作会议，主要任务是：贯彻落实全国、全省专卖管理工作会议精神，总结回顾全市行业2010年专卖管理工作，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略目标，全面安排部署2011年的专卖管理工作任务。下面，我讲几点意见。一、2010年专卖管理工作回顾2010年是“十一五”的收官之年，在省局、市局党组的正确领导下，我们始终按照“卷烟打假深推进，市场监管上水平，内部监管求突破，队伍素质稳提升”的工作思路，突出重点，注重实效，创新方法，狠抓落实，各项工作取得了明显成效。去年，全市行业共查获各类涉烟违法案件874起，涉案卷烟891.5万支，收缴罚没款37.04万元。其中查获真烟案件190起，涉案卷烟116.47万支；假冒卷烟案件384起，涉案假烟775.03万支，捣毁制假窝点2个，查获符合国家局标准的销售假烟网络案件2个。移送公安机关案件8起，刑事拘留犯罪嫌疑人9人，逮捕8人，批捕5人，判刑6人。成绩的取得，是全市行业专卖管理部门共同努力的结果，也是各项管理措施执行到位的具体体现。（一）巩固内部专卖管理监督长效机制，监管的有效性、科学性进一步提升1、创新手段，突出监管实效在内部专卖管理监督检查工作中，我们采取市局全面检查，县级局交叉检查等多种方式，通过数据分析、资料查阅和实地核查三个步骤进行调查取证，有效保证了检查工作的实效性。在各季度的内管检查工作中，全市行业专卖内管部门紧紧依托专卖管理监督信息系统，查阅营销备案、专卖内管备案、千条户备案等各项资料；严格按照规定比例的处理预警，全年针对订单总量异常预警比例较大、千条户、特殊用烟等重点问题进行了详细的数据分析，锁定销售异常客户开展了实地核查工作。同时，市、县两级内管部门定期沿配送线路逐户检查，对是否存在一户多证、虚拟客户等问题进行了彻底的排查。去年，市局内管科共发现涉及系统备案、特殊用烟、营销自查、服务册维护等6个方面的48个问题，留存工作底稿15份，下发检查报告13份。各县局对市局检查出的问题高度重视，制定措施落实整改，有效解决了卷烟经营中存在的不规范问题。2010年，全市行业共处理预警38263条，启动调查核实流程预警25122条，预警处理比例由2009年的31.33%提高到65.2%。全年共发现和纠正不规范问题18起，处理县级局上报问题16个 。2、严把重点环节，着力规范卷烟经营去年，我们认真分析专卖内管个工作的面临的新形势，准确把握卷烟经营的模式，严把重点环节，有的放矢，开展日常监控。在卷烟购进环节上，重点核查合同签订的真实性和合同执行的准确性；在卷烟销售环节上，重点检查是否存在捆绑销售、突击甩卖等问题，特殊用烟、货源投放、高档卷烟销售等方面是否存在不规范的行为；在卷烟配送环节上，重点检查送货是否到位、送货员是否存在违规截留卷烟等问题；在零售户管理上，我们对虚拟客户、一户多证等问题进行了清理。 去年，在特殊用烟监管方面，为了防止利用工矿企业申请用烟套购卷烟，全市行业专卖内管部门多措并举，开展了卓有成效的监管工作：一是明确标准，事前备案，采取“双轨制、同备制”的方式进行备案；二是市县互动，对特殊用烟的申请、审批、配送，使用情况进行全程跟踪调查；三是留存资料，实地复核，用烟结束后再次深入厂矿企业进行回访。通过扎实有效的工作，有力维护了卷烟经营的正常秩序。3、强化执行，专卖内管长效机制得到进一步巩固去年，我们结合工作实际修订完善了各项制度，并着力保障制度的执行。出台了专卖管理监督服务册规范用语，修订了特殊用烟监管办法，完善了2010年度专卖管理工作目标考核办法，。同时严格执行专卖内管述职报告，三部门联系会议，定期汇报等多项制度，在制度执行和落实的同时，我们更加注重制度所带来的效益。5月份，我们组织召开了全市行业内部专卖管理监督述职会，交流了经验，总结了不足。全年定期召开了11次联席会议，11次专卖月例会和46次内管周例会，对卷烟经营监管中存在的突出问题进行了研讨和解决。按季度向市局党组和省局内管处汇报内管工作进展情况，形成了会议纪要和汇报材料等痕迹化资料，为专卖内管工作的深入开展提供了有价值的资料。通过各项制度的有效执行，进一步巩固了专卖内管长效机制。（二）深入推进卷烟打假打网络工作，市场监管工作水平稳步提升1、专项治理，着力解决卷烟市场上存在的突出问题去年，我们开展了三次大的清理整顿卷烟市场专项行动，并切实将卷烟打假和市场监管工作的重点贯穿到其中，解决了卷烟市场上存在的一些突出问题。在持续推进市场监管上水平专项行动中，我们重点实施零售户分类监管，健全完善重点监控对象的档案，严查公开摆卖和暗地销售假烟，无证经营卷烟等违法行为。在中秋、国庆期间清理整顿市场专项行动中，各县级局对辖区市场进行了全面清理，着力排查制售假烟窝点，打掉了两个制假窝点。在“晋剑一号”专项行动中，全市行业在监控重点环节、重点对象和重点品牌上狠下功夫，努力切断假、私、非卷烟流入辖区的渠道，离石区局、岚县局、临县局查获了多起无证运输卷烟的案件，并且掌握了不法分子利用托运站、客运车贩运卷烟的新线索。同时，各县级局严厉打击礼品回收店、高档娱乐场所销售违法卷烟，取得了良好成效。全年三次专项行动在时间和工作衔接上都保持了紧密的连贯性，每次行动都有方案，周报和总结，各次专项行动中存在的问题，都在下一次的专项行动中着重解决，有效保证了卷烟打假和市场监管工作的不断深入推进。 2、巩固卷烟打假联合机制，卷烟打网络工作取得新成果去年，我们将进一步完善和巩固“四部门”联合打假协作机制作为一项重要内容贯穿到了专卖管理工作的始终。4月份，我们先后召开了“四部门”卷烟联合打假座谈会和 “四部门”卷烟联合打假总结表彰会，对2009年度在卷烟联合打假中涌现出的27个先进集体和57个先进个人进行了隆重表彰，鼓舞了士气，增强了各战线工作人员参与卷烟联合打假的积极性和主动性。5月份，我们根据工作实际情况，调整了“四部门”卷烟联合打假工作领导组，充实工作人员。市公安局成立了由治安支队副支队长任组长的网络专案组，全力配合我局开展涉烟刑事犯罪案件的侦查，提前介入案件。全年，我们定期与公、检、法部门召开联席会，共同分析案情，深挖网络线索，研究打假对策，为卷烟打网络工作取得明显成效奠定了扎实的工作基础。今年的1月份，我们再次与召开2011年“四部门”卷烟联合打假座谈会，回顾总结了2010年的卷烟联合打假工作，共同分析了当前卷烟市场面临的形势，就如何解决卷烟联合打假工作中存在的问题达成了多项共识。2010年，在全市“四部门”卷烟联合打假领导组的指挥协调下，我们进一步实现了刑事司法和行政执法的紧密衔接，全年共移送公安机关案件9起，其中直接移送市公安局的案件有4起，分别是孝义市5.13非法经营卷烟案件和6.26销售假烟案，离石区8.11制售假烟网络案、以及由离石12.21案件和临县12.27案件并案处理的网络案。移送各县级公案局的案件有5起，分别是岚县1.18网络案，交城4.22制售假烟案，汾阳8.26销售假烟网络案、兴县08.20非法运输卷烟案。在9起移送案件的侦破过程中，共刑事拘留犯罪嫌疑人8人，逮捕5人。其中，通过深挖线索，全力经营，达到国家局标准的网络案件2起。一是孝义市5.13非法经营卷烟案。该案是一起非法经营卷烟的网络案件。案件涉及范围广，涉及到北京、河北等地和省内多个地市，涉案金额达169.3万余元，涉案网络环节3个，刑事拘留犯罪嫌疑人1人，取保候审3人。二是离石区8.11案件。该案是一起制售假烟网络案，涉案金额120余万元，涉案网络环节两个，逮捕犯罪嫌疑人1人，直诉2人。（三）强化队伍建设，基础管理水平明显提高1、专卖零售许可证管理进一步规范去年，我们以专卖信息系统为依托，着重加强了对零售许可证办理的管理工作，采取“两查一访”的办法加强了对零售许可证办理的检查考核工作，即查看信息系统操作记录，查阅行政许可卷宗和实地走访换证申请人,有效解决了各县级局在许可证管理工作中存在的实地核查工作不实、不细，审批意见不明确，附件上传不规范等问题。8月份，根据国家局和省局的要求，我们开展进一步规范许可证管理的工作，对涉及零售许可证管理工作的文件和规定进行了的全面的清理修订，对全市行业的行政许可办理工作进行了复查，解决和纠正了个别县局以电话订货为发证条件，将工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件，将不按周期订货作为许可证暂停事由等问题，有效规范了全市行业的许可证管理。2、深入推进优秀县级局创建活动。去年，我们对省局去年验收的三个优秀县级局孝义市局、汾阳市局、离石区局进行了认真的“回头看”，针对省局提出的整改事项进行完善补充，进一步夯实县级局基础创建工作。为了进一步发挥优秀县级局以点带面的作用， 9月份，我们在汾阳召开了创建优秀县级局工作现场观摩会，将创建工作的典型经验在全市行业进行了推广，营造了各县级局相互学习，相互交流的良好氛围，有力推动了全市行业基层管理水平的进一步提升。11月份，我们组织考核初验小组，分别对2010年申请创建优秀县级局的六个单位进行初验，督促各县级局对专卖管理工作中存在的问题进行了整改。之后，向省局提交了验收申请，并配合省局完成6个优秀县级局的验收工作。3、专卖信息化明显提高。去年，我们切实加强了对各县级局专卖信息系统使用情况的检查督导，全年四次对全市行业专卖系统的使用情况进行面对面的考核，采取现场交流，边考核边培训的办法，有力推动了专卖队伍信息化水平的提高。4、专卖人员职业技能水平得道道提升。去年，为全面贯彻落实省局关于加强专卖队伍建设的工作要求，提升全市行业专卖人员的职业技能和职业道德素养，我们出台了关于开展全市行业专卖管理员职业技能竞赛暨职业道德提升活动的实施方案，全面启动了专卖人员职业技能大比武和职业道德大提升活动。按照实施方案，目前已成功举办了五期培训，选拔出了18名优秀的专卖管理人员，充分发挥了优秀工作人员“传、帮、带”的作用，有效促进了专卖管理队伍的职业技能的全面提升。2010年，我们的专卖管理工作虽然取得了一定的成绩，但随着卷烟市场环境的变化和行业改革步伐的加快，特别是面对“卷烟上水平”的战略目标，如何适应形势需要不断强化管理水平，如何充分发挥专卖内管长效机制作用，如何积极应对日益严峻的打假破网形势，如何稳步提升市场控制力，如何有效提升专卖人员整体素质等，都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。 二、2011 年主要工作任务 “2011 年是“十二五”开局之年，新时期新任务对专卖管理工作提出了更高的要求。因此，今年全市专卖管理工作的总体思路是：紧紧围绕 “卷烟上水平”战略任务，深入贯彻落实省局提出的“夯实两大基础，实现四个上水平”的要求，狠抓我市行业专卖管理工作中的薄弱环节，以稳定卷烟市场秩序为目标，以卷烟打假打网络为重点，以深化专卖内部监管为保障，以夯实基层基础管理为纽带，促进全市行业专卖管理工作实现新的跨越。（一）以专卖内管信息系统为依托，继续深入开展内部专卖管理监督 1、加强组织领导，夯实思想基础。各县级局要深刻理解开展专卖内管工作对于巩固专卖体制，推动“卷烟上水平”工 作的重要意义，克服松懈和厌战情绪，坚持不懈地抓紧抓好专卖内管工作，不能认为内管工作只是写写材料、整整资料、走走市场就行，而要通过集体讨论、专卖营销信息给偶偶同、典型案例分析等方法，将内部专卖管理监督工作的目标、要求、措施都落实到日常监管工作当中， 切实增强抓好严格规范卷烟经营工作的自觉性和坚定性。把思想和行动统一到省局、市局的要求上来，将内管工作新机制列入重要议事日 程和工作计划中，强化组织领导，积极支持专卖内管部门开展工 作，有效解决在日常监管和同级监管中遇到的各种问题。 2、贯彻落实工作规范，提高专卖内管队伍素质。各单位要要严格按照国家局新修订的内部专卖管理监督工作规范和省局新修订的内部专卖管理监督工作规范实施细则要求，将监管职责和监管重点作为内管人员的培训重点，认真抓好专卖内管 人员业务技能和业务素质的提高，把教育培训作为查防并举长效机制的重要内容，创新教育载体，丰富培训形式。要结合实际，定期开展内管业务知识和技能培训，将工作规范的贯彻落实、内管工作的监管点、监管流程、监管依据作为培训的重点。切实解 决内管人员工作能力和水平低， “不会管、不想管、不敢管”的问题，逐步提高专卖内管队伍整体素质，为提升内管工作整体水平 提供人才保障。 3、突出重点环节，进一步强化监督检查。内部专卖管理监督工作必须围绕营销服务、物流建设的关键环节，针对出现的新问题、新情况，突出监管重点。注重从源头治理，从细节着眼，从关键环节入手，有效防止卷烟经营中的不规范问题，特别要把高端品牌的不规范经营、货源分配不公、利用商定量的调整套购卷烟、利用卷烟零售大户甩卖卷烟等问题作为重点，强化监督检查，及时查处违规经营问题。 4、网上监管和实地核查相结合， 推进专卖内管工作重心下移。 一是要建立网上监控管理制度，督促专卖内管人员每天上网实时监控，及时处理系统预警和异常情况，使信息平台真正发挥监管 作用；二是要充分发挥网上监管实时、快捷、全面、准确的优势，做到系统预警与实地核查相结合，市级局开展同级监管与县级局 调查异常订单相结合，内管部门主动开展监管与营销、信息部门 的配合支持相结合；三是各单位（部门）要将内部监管工作关口延伸， 积极完善一线专卖管理监管体系， 由市场监管员和客户经理 “两 员”共同承担卷烟落地、落户销售的任务，解决“卷烟终端”的 问题；四是把内管重心下移的任务分解到岗，考核到人，加强检查督导，促进重心下移工作落到实处，努力提高专卖内管人员按 标准履行责任的意识和适应岗位的能力。 1、要着力实现监督关口前移。当前行业专卖内管工作基本上还只是事后监管，一些省、 要着力实现监督关口前移。 市借助信息化手段先后开发了内管监督系统软件，但整体上来看还未能实现事前、事中、事 后的全程监管，往往是在进、销、存等经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃 至不良影响产生以后才实施监督，才得以发现。因此上，只有将治标与治本结合起来，关口 前移，通过提高认识、完善制度、创新手段、提前介入、随时跟进、强化管理和监督，使行 业少出问题、干部少犯错误。例如在当前卷烟货源供应政策采取“稍紧不断档，市场基本满 足”，市场上适销货源紧缺的情况下，结合最新的“订单供货”工作流程，内管人员从卷烟 商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。 2、要将内管工作的重心下移。重心下移，分两个层面，一个是行业内管工作的重心要 要将内管工作的重心下移。 下移，近年来随着行业内管工作的不断强化，一些大的规范问题已经基本杜绝，容易出现和 发生不规范问题的工作环节主要集中在工业生产企业和基层县局， 因此上行业内观的工作重 心要向基层下移。 另一个就是在基层特别是县级局日常专卖内管工作中， 内管人员要赴下身 子，要深入到生产经营的一线，去对各种监管数据进行提取、分析、走访和核实。例如在烟 叶生产及收购工作中， 内管工作就要将工作重心下移， 内管人员要亲自深入到广大烟农当中， 深入到烟叶生产和收购工作的现场， 严格依据烟叶生产和收购工作的相关程序及规定进行监 管，及时发现问题，敢于揭露问题，并加以严肃处理。 要对内管监督的范围再延伸。 内管工作的原则是“依法行政、 责任效率、 行业自律”， 3、 要对内管监督的范围再延伸。 在这个原则的前提就是要做到：“有法必依、执法必严、违法必究”，内管监督的一项重要 内容是遵守国家烟草专卖法律法规的情况，总的来说，就是内管监督工作要依法监督，要监 管执法。 因此， 我们要对内管监督的范围进行延伸， 一是对烟草专卖零售户许可证进行监管， 监管的环节包括许可证新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、注销等七方面的申请、 受理、实地核查、许可证办证期限、发放、归档等六个环节，重点监管申办许可证的材料是 否齐全，是否符合当地合理化布局要求，核查、审核、审批程序是否合法，是否在法定期限 内完成，是否存在超期限办理，是否存在办证人员利用职权违反规定办理许可证，是否存在 人情证、关系证。二是对专卖执法进行监管，主要监督专卖执法法过程中程序是否合法，手 续是否齐全，案件处理是否做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律恰 当、法律文书制作规范等情况，以及涉案物品入库、出库管理、举报费领用等工作环节。 4、要合理进行监督职能归并整合。目前行业内涉及整顿规范工作职能的部门除了内管 要合理进行监督职能归并整合。 还有整顿办、纪检、督察等多个部门，日常整顿规范工作存在重复工作的现象，一方面是重 复检查， 多头检查， 几个部门同时具有对同类或同一工作规范问题进行监督检查的职责和权 利，造成不必要的工作重复；另一方面是重复报告，基层的整顿规范工作基本上集中在内管 部门，因此上就出现了基层一个部门对应上级几个部门的客观现象，造成日常工作中，对同 一工作事项、规范问题进行重复报告，多头报告的现象。因此，要对这些部门进行科学合理 的归并整合，全行业统一机构设置，垂直管理，规范工作。 三、重点加强基层县局同级监管。 重点加强基层县局同级监管。 烟草基层县局的工作人员与零售客户接触多交往多，送货员、客户经理、专卖稽查人员 在与零售客户进行卷烟访、销、送、稽查等工作环节中每次交往的零售户少则几个，多则几 十个，同时他们距离消费者近，经常会接到消费者的投诉、咨询、举报，因此他们的工作作 风、工作行为、服务质量是行业形象的直接体现。我们要从提高零售户及消费者的信任度、 依存度和满意度上来充分认识加强基层县局同级监管工作的重要性， 切实重视和加强基层县 局内管同级监管工作。（二）以查破大案要案为重点，努力实现卷烟打假破网新突 以查破大案要案为重点， 破 1、完善联合打假协作机制，形成一体化打假格局。卷烟打假 完善联合打假协作机制，形成一体化打假格局。 离不开外部的有力支持和内部的相互协作，要在打假破网中取得 实效， 必须加强执法资源的整合。 要充分运用 “两高” 司法解释 和 XX 省关于依法办理涉烟刑事案件的指导意见 ，为卷烟打假 8 综合治理创造有利条件；充分借助公安经侦和技侦部门的高科技 手段，在技术监控、调查取证、路堵路截、人员抓捕等环节积极 发挥优势，把公安、烟草执法协作作为深入推进卷烟打假工作的 基本手段和根本保障；充分发挥公安、检察院、法院对制售假烟 活动的法律制裁威力，工商部门的市场管理职能，形成各职能部 门通力合作、齐抓共管的卷烟打假工作格局。继续加强市县“两 级联动”机制建设，提高市局指挥协调能力，充分发挥市局在案 件协调、部门协作、力量调配、资源整合等方面的指挥功能，提 高打假工作效率。 2、坚持重点领域重点整治，继续巩固监管阵地。各单位（部 坚持重点领域重点整治，继续巩固监管阵地。 门）要在销售环节巩固市场监管阵地。拓展网络监管领域，努力 维护零售市场秩序，把市场监管和打击制售假烟网络结合起来， 注重在市场监管中发现线索、经营案件、集中摧毁，切断向零售 户供应假烟的渠道，积极配合源头打假工作。要在物流领域涉烟 联合监管方面有所突破。继续加强与公安、工商部门合作，建立 健全“信息互通、优势互补、资源互用、合作有力”的物流领域 涉烟监管协作机制，用足用好政策法规，在相互配合中找到各自 优势，集中力量，找准关键环节，实施重点管理。尤其要在互联 网等现代信息网络涉烟监管环节，联合公安部门积极开展互联网 非法涉烟信息的分析排查，从中挖掘有价值线索，有效推进互联 网涉烟案件查办工作。 3、拓宽信息收集渠道，加快打假破网信息网的建设。在打假 拓宽信息收集渠道，加快打假破网信息网的建设。 9 破网工作中，没有情报信息来源，专卖人员就会在市场信息掌握 中处于被动盲目状态。因此，我们要努力构建打假破网信息网， 主动掌握市场动态。一要 一要以“12313”烟草专卖品市场监管举报电 一要 话为依托，扩大和提高信息网的规模和质量；二要 二要注意完善信息 二要 网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；要积极发展举报线人， 形成相对固定的线人队伍，同时加强与各级公安经侦、技侦部门 的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，获取涉烟违法案件 线索，为卷烟打假工作提供信息支撑；三要 三要对卷烟市场实行动态 三要 管理，充分发挥专卖人员市场管理职能，完整的收集、整理、分 析、汇总信息，掌握辖区内的经营动态，提高市场检查实效，发 掘出有价值的线索及有效信息。 4、明确任务，主动推进打假破网工作。当前，打假破网面临 明确任务，主动推进打假破网工作。 的形势十分严峻，打假工作仍就是专卖工作的重要任务，不能有 丝毫松懈。今年第一季度已经结束，但各县（区）局打假破网工 作仍无进展，为建立专卖打假破网目标长效考核机制，市局根据 年初工作会安排和当前打假形势，制定了具体指标：XX 区、XX 县 要各自确保完成一个 XX 万元的制售假烟网络案件。 市局将根据案 件完成情况进行严格考核。各单位（部门）要加强对打假破网重 要性的认识，措施要有力，保障要到位，要迎难而上、克服困难， 主动出击，确保打假破网任务的顺利完成。 （三）构建有效的市场监管体系，努力推动市场基础管理 构建有效的市场监管体系， 1、 创新思路， 创新思路， 建立市场监管新模式。 建立市场监管新模式。 建立健全市场监管体系， 10 是实现“市场监管上水平”的核心，也是今年专卖工作的一个重 点。省局下一步将制订全省专卖管理实际的市场评价机制、市场 监管机制和专卖考核机制，初步构建市场监管体系。因此各单位 （部门）要积极行动起来，做好前期准备工作，要将不断完善市 场净化指标，建立多维度市场评价体系，把无证户总量下降率、 持证户守法上升率、持证户卷烟串码率等方面列入工作指标。要 创新零售终端监管模式，优化监管方式，提高监管效率，积极构 建以市场净化率为责任标准，以层级管理为责任基础，以联动联 查为检查手段的市场管理责任制度体系，增强市场监管的针对性 和有效性；要把市场净化作为市场监管的出发点和落脚点，继续 探索以烟草为主，各方联动、相互监督、自我约束的市场综合监 管体系、技术保障体系和市场考核评价体系。 2、突出监管重点，落实市场监管责任。持证户是我们的服务 突出监管重点，落实市场监管责任。 对象，因此对持证户要坚持强化服务，因势利导，分类管理的原 则。对守法客户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给 予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头 作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，积极组织客户培 训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，则要创新管理模 式，通过降级、限量供货、暂停供货直至取消经营资格等措施进 行严格监管，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守 法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。一是 一是进一 一是 步明确监管重点。要结合自身实际，将经常违法户、 “名烟名酒 11 店”以及区域性销售大户列为重点对象，将托运部、行包房、集 贸市场列为重点区域，将节假日前后列为重点时间段，及时加强 检查力量、合理安排检查时间，增强检查的针对性和有效性。二 二 是进一步优化检查方式。要明确专卖稽查人员的定位就在市场， 其主要工作就是开展市场检查和综合治理。根据阶段工作重点将 日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合，结合实际灵活采 取错时检查、交叉检查、联动检查等方式，确保市场监控检查力 度。三是 三是进一步加强市场后续监管。对销售假烟或向无证户提供 三是 货源的违法持证户，除必要的行政处罚外，还要协调营销部门扣 减其周期卷烟投放量、降低等级或者暂停供货，以经济手段予以 惩罚教育。同时，把对卷烟销售大户的管理列为市场监管重点， 打击以售假为主的“名烟名酒店” ，对一年内因违法经营被行政处 罚两次以上的要坚决取消其经营卷烟资格。四是 四是进一步提高专项 四是 治理活动质量。要在充分调查摸底，准确掌握市场动向的基础上， 适时联合公安、工商等部门开展专项治理，联合打击违法经营。 通过专项治理活动的开展及时总结经验，促进日常监管措施的改 进。 3、疏堵并举，认真解决无证经营问题。无证经营户已成为当 疏堵并举，认真解决无证经营问题。 前烟草市场治理的重点和管理的难点，也是销售违法卷烟和假冒 卷烟的主要渠道。各单位（部门）要加强对烟草专卖零售许可证 的管理，将有效解决无证经营问题作为工作重点。一是 一是要根据省 一是 局即将出台的XX 省烟草专卖局关于规范烟草专卖零售许可证办 12 理条件的指导意见为依据，不等不靠，积极协调工商部门，建 立长期合作机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治 理的积极性，提高无证户治理成效。二是 二是紧密结合当地实际，通 二是 过疏通渠道， 正确行使行政许可权限， 解决好符合条件申办户 “领 证难” 的问题， 市局也将开展调研， 在六月底前指导完成各县 （区） 局零售点合理化布局规划的修订工作。三是 三是对确实不符合办证条 三是 件、坚持偷售卷烟的无证户，要联合工商部门共同打击，通过建 立联合行动机制，明确工作职责，规范工作程序，加大处罚力度， 开展联合执法，重点打击从事沿街摆卖、贩假售私等违法活动。 （四）强技能提素质，进一步加强专卖队伍建设。 强技能提素质，进一步加强专卖队伍建设。 1、狠抓基础，推动优秀县级烟草专卖局创建活动取得实效。 狠抓基础，推动优秀县级烟草专卖局创建活动取得实效。 今年是优秀县级局创建活动的关键一年，各单位（部门）要认真 总结 2010 年创建工作经验， 进一步细化评价标准