南郑县农村幼儿园师资现状调查与分析.doc

16南郑县农村幼儿园师资现状调查与分析摘要:师资问题是农村幼儿教育发展的关键问题之一。本文通过对陕西省汉中市南郑县农村幼儿园师资存情况调查和分析，发现其存在的问题主要体现在幼儿教师学历、职称和社会待遇等方面。问题产生的原因大致可概括为城乡二元结构的影响、脱离农村教育现实的师资政策、幼儿园经费不足等方面的问题。针对这些问题笔者认为政府应该及时修订、完善教师编制标准、确立农村幼儿教师身份、建构合理的城乡幼教师资流动机制。同时，幼儿园努力配合政府做好教师在职培训或再教育工作，面向家长搞好“家园合作”工作，增强农村家长对学前教育的认识，共同促进我县农村幼儿师资队伍的发展、壮大，提高幼儿教育整体质量。关键词:农村幼儿教育；幼儿教育师资；问题；对策Investigation and analysis of the present situation of rural preschool teachers in Nanzheng CountyAbstract: The quality of teachers is one of the key issues for the development of rural early childhood education. This article through to the investigation and analysis of the situation of teachers in rural kindergarten, found that the mainly problems in early childhood teacher education, job title and social treatment, etc. The ause of the problem can be broadly summarized as the impact of the urban-rural dual structure, from the reality of rural education teacher policy, kindergarten funding issues. About this question I believe that the Government should amend and improve the preparation of teachers standards, establish the identity of preschool teachers in rural areas, to construct reasonable preschool teachers in urban and rural areas. At the same time, Kindergarten efforts to cooperate with the government in teacher training or re-education, for parents to do a good job in the homes cooperation work, To enhance the understanding of rural parents of pre-school education, and jointly promote the development of the county rural child care teachers, grow, improve the quality of early childhood education as a wholeKey words: Rural early childhood; Early childhood education teachers; The problem; CountrmeasuresII目 录一、南郑县农村幼儿教师队伍的基本情况（1）（一）幼儿园及教职工情况（1）（二）教师学历情况（1）（三）教师培训情况（1）二、南郑县农村幼教师资存在的问题（2）1. 教师学历、专业素养偏低，教育资源匮乏 （2）2. 保教缺失，传统教育模式不符合幼儿身心发展特点 （2）3. 农村幼儿教师职称评定情况不容乐观 （2）4.农村幼儿教师职业在一定程度上不被认可，教师待遇低（3）5.农村幼儿教师大部分为临时工或合同工，人才流动性比较大（4）三、对南郑县农村幼儿师资存在问题的原因分析（4）1.城乡差距造成农村幼儿园师资缺乏，非专业幼儿教师的比例高（4）2.脱离农村教育现实的教师政策及福利（5）3.受传统观念影响，农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切（5）4.教育经费投入不足，影响着教育教学工作的整体推进（6）四、提升南郑县农村幼教师资队伍的对策 （6）1.规范教师编制管理（6）2.建立教师补充机制（6）3.大力实施教师素质提升计划（6）4.深化职称评审制度改革（7）5.完善教师交流轮岗制度（7）6.搞好“家园合作”转变农村家长思想观念（7）参考文献（8）谢 辞（9）附 录1.开题报告. (10)2.结题报告. (11)3.毕业论文（设计）指导委员会审查意见 (12)4.答辩报告. (13)农村幼儿教育的发展不仅是全国幼儿教育事业发展的重要组成部分，也是我国社会发展的重要指标。而农村幼儿教师素质的高低是影响和制约农村幼教事业发展的关键。虽然近几年来在国家和政府的支持和重视下部分发达地区农村幼儿师资状况相比以前有了很大的改善，教师的学历水平提高较快，但综合整体状况来看，农村师资状况仍然存在很大的问题。本文通过对陕西省汉中市南郑县农村幼儿师资现状的调查分析发现其存在的典型问题，并针对其现状找出问题存在的原因，根据实际情况经过对比分析提出了发展南郑县农村幼教师资力量的有效策略，以敬参考。一、南郑县农村幼儿教师队伍的基本情况（一）幼儿园及教职工情况据南郑县2013年春季学前教育基本情况统计表显示：截止2013年春，南郑县在册统计共有公、民办园共141所，在园幼儿总数为15455人。其中县级幼儿园两所（南郑县城关幼儿园、南郑县幼托中心），在园幼儿1045人；乡镇幼儿园（公、民办园）共139所。我县共有幼儿教师708人，其中含公办教师169人，两所县级幼儿园占101人，其余68人分别分布在26所乡镇幼儿园任教。（二）教师学历情况在南郑县从事幼儿教育工作的1166名教职工中，持有教师资格证的共427人（两所县级幼儿园占91人）；本科学历教师共46人（含两所县级园的15人）；大专学历教师358人（县级幼儿园占61人）；中专学历教师257人（县级幼儿园占9人）；高中学历教师225人（县级幼儿园占6人）。另外，南郑县幼儿教师职称评定标准与小教一致。（三）教师培训情况在教师培训方面，南郑县始终坚持岗位轮训和校本培训制。岗位轮训以新课程为主线，每年对任教新课程的教师进行新课程培训，高中以市级培训为主，初中、小学、幼儿园一般以县级为主，高中、初中力争在三年内、小学力争在六年内全体教师轮训一次、幼儿园教师除上级安排的培训外还可以根据各园特色进行自主培训。校本培训坚持每个暑假为期一周的师德师风整训和政治业务学习。据调查发现农村幼儿教师的在职培训除政策硬性规定的以外几乎是没有的。二、南郑县农村幼教师资存在的问题1、教师学历、专业素养偏低，教育资源匮乏通过南郑县2013年春季学前教育基本情况统计表数字的对比，笔者发现，南郑县农村幼儿幼儿教师的学历主体为高中学历，而县级和城镇中心幼儿园教师学历的主体是专科及专科以上的学历。由于我国城乡结构的二元化，城乡人口的户籍制度和劳动人事制度不同，农村人口居住比较分散，加之城乡教育资源配置的不均衡和政府重视程度不够，导致农村教育资源严重缺乏，学前教育资源配置的失衡现象较为严重。目前南郑县乡镇以下农村公办幼儿园极少，主要以民办幼儿园为主，民办园也主要集中在乡镇及周围地区。尽管政府采取了一些措施进行调整，如：倡导每一个乡镇都要开办一所公办幼儿园，各乡镇增加公办园的申请指标，但由于农村现阶段条件的限制，这些政策在实施的过程中难以落实。另外，限于农村环境和教师待遇差异的突出，合格的学前教育师资不愿意到农村从事学前教育的保教保育工作，致使当前我县出现了城乡幼教师资分布不合理、农村幼教师资严重缺乏、农村学前教育师资学历程度偏低、教师专业化程度低甚至不合格等现象。因此，农村学龄前儿童根本无法和城镇儿童一样享有优质的学前教育服务和学前教育资源。2、保教缺失，传统教育模式不符合幼儿身心发展特点由于农村学前教育师资缺乏和学历偏低，学前教育专业化程度较差，南郑县县大多数幼儿园教师属于聘任制教师或零时工。他们中90%的人都没有接受过正式的学前教育专业学习或培训，采用的教育教学模式和教育观念都是落后于时代发展的。由于农村幼儿园教师继续教育的机制尚未建立或完善，一些民办幼儿园仅以赢利为目的，农村幼儿园教师几乎没有接受继续教育的机会，农村幼儿园教师在观念上普遍比较落后，保育教育观点缺失，保育教育知识缺乏，主要表现为农村幼儿教师在教育教学活动中通常是“以带孩子为主”或“小学式教育”两种比较极端的教育观念。加之农村幼儿园师幼比例失衡，幼儿园为了节省时间和劳动力而不分年龄和班级界限，幼儿园保教活动通常由同一个或两个教师来完成的。如此形势既不符合幼儿身心教育的特点，也无法将保育教育质量落实到实处，教师长时间超负荷低效率的工作也无法取得良好的成效，而且长此下去还会严重影响南郑县整体幼儿教育事业的健康快速发展。3、农村幼儿教师职称评定情况不容乐观表1.1 2001-2005年全国幼儿教师未评定职称人数情况统计未评职称人数（万）占教师总体%城市占总体%县镇占总体%乡镇以下占总体%2001年30.2247.937.746.169.62002年31.7648.1739.1047.467.82003年35.7650.4342.931.168.62004年39.6152.1845.349.170.02005年45.5054.547.5650.3271.94资料来源：教育部发展规划司“中国教育事业发展统计简况”表1是2001-2005年全国幼儿未评定职称人数情况的统计情况，如图所示：2001年县镇幼儿教师未评职称比例占总体的46.1%，而乡镇以下幼儿教师未评职称者占总体的69.6%，2005年增长到71.94%，涨幅为2.34%。由此可见农村未评定职称的幼儿教师从2001年开始一直高居全国幼儿教师的70%左右，远远高于城市地区，而且增长速度过快。全国幼儿教师职称评定状况均是如此状况，我县农村幼儿教师也毫不例外地面临着职称评定困难的问题据统计我县近六年来，中、小学包括幼儿园教师老龄化现像严重，处于退休高峰期，连续每年平均退休120人，而每年平均补充教师65人。从2005年的4830人降低到了2010年12月的4514人，净减了316人。2011年退休、因病无法上班的188人，实际在岗4326人，缺编233人（原核定编制为4559人）。缺编主要存在高中 、山区丘陵中小学和公办幼儿园，高中缺编127人，公办幼儿园缺编33人，山区丘陵中小学缺编73人。按岗位设置标准，全县具有中、高级职称的人员总数不足岗位设置比例总量的一半，小学具有副高职称的全县只有1人，而具有初级职称的人员总数远远超过岗位设置比例限额，并且中学和小学相互独立评审，幼儿园公办教师教师评审制度基本与小学相同，并且只有公办教师才具有参加职称评定的资格。结合二者进行调查分析发现：我县幼儿园的教师除部分公立园配备了少量公办教师以外其余基本上都是由园长临时聘请或从小学转岗过来的，有些教师甚至连最基本的聘任制都谈不上，更不用说进行人事代理、劳动合同管理、保障教师的基本权利。在走访过程中当笔者提及职称评定问题时，大多数教师都认为那对自己来说是很遥不可及的事情。4、农村幼儿教师职业在一定程度上不被认可，教师待遇低由于农村幼儿园的特殊状态和性质，所有教师不可能和中小学教师一样拥有事业单位的人事编制，不可能享有义务教育阶段教师同等的人事保障和人事权力，同时绝大多数教师没有幼儿教师资格证或均为退休中小学老教师，可想而知其教师的身份也只是一种名义，其基本教师权利，如开展教育教学改革和实验、从事科学研究、学术交流、参加学术团体、在学术活动中充分发表意见、按时获取工资报酬、享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假、通过教职工代表大会参与学校的民主管理、参加进修或其他形式的培训等，要想在短时间内得到切实保证，也只是一种奢望。尤其是与教师切身利益直接相关的安琪加薪、职称评定、医疗保障、保险养老等人事权利更是不可能实现的。据调查我县农村幼儿教师除公办教师以外月工资大致在6001200元左右，仅凭办园者所给的那一点点微薄的薪水根本无法满足教师们的日常生活的开销，因此高学历的专业幼儿教师根本不愿意到农村基层任教，即使制度所迫进入农村幼儿园也会想方设法申请调离，留下来的大部分都是农村退休老教师、高职毕业学生、零时待业人员等。5、农村幼儿教师大部分为临时工或合同工，人才流动性比较大据教育局统计资料显示我县现有在册幼儿园141所、公办幼儿教师168人，除去两所县级幼儿园外只有26所乡镇幼儿园配有公办教师，余下的113所幼儿园中有60%的园都采取合同制。还有40%的幼儿园为了满足教学需要都面向社会招聘教师，这部分教师的学历、专业水平和年龄界限严格来讲大部分都是不合格的，他们只为暂时解决就业问题而进入幼儿园工作，通常不需要与用人单位签订正规合同、也不需要接受严格的考核。这类教师由于工作的稳定性不强，就业选择的空间较大，教师对自己的职业没有很强的归属感和责任感，最终造成人才的流动性非常大，孩子们经常换老师，对幼儿的身心健康发展也造成了诸多不良影响。三、对南郑县农村幼儿师资存在问题的原因分析1、城乡差距造成农村幼儿园师资缺乏，非专业幼儿教师的比例高我国自20世纪50年代末期实行户籍制度以来，人为地形成了城乡二元结构的社会体系 。“个体在出生以前，在进入社会以前.就以经获得了他的阶级身份。”其基本特征是城乡分割和城乡不平等。政府对城市和农村各项工作分别对待和处理，实行“分而治之”的基本路线。在城乡二元结构的严格限制下，城乡幼儿教育的差距日益悬殊。国家的很多政策都优先满足甚至只反应和体现城市幼儿教师的利益，农村幼儿教师被边缘化，大量流失。农村乡镇中心幼儿园和村办幼儿园至今仍缺少或没有编制，这也使一些优秀毕业生不愿意从事农村教育工作，造成农村幼儿教师缺乏，非专任教师比例高。近年来在教育界的关注和呼吁下，人们对学前教育的重视程度也有所提高，学前教育事业发展迅速，生源逐年增加，教师编制缺额也越来越大。但我县限于编制总额的控制，加之人才选拔渠道狭窄、方法单一，政策更新支持力度不够及时，使得农村幼儿专业教师数量紧缺、幼教师资队伍建设受到阻碍。2、脱离农村教育现实的教师政策及福利幼儿教师身份是其社会地位和职业声望的重要保障。虽然教师法明确规定了幼儿园教师享有与中小学教师同样的政治和经济待遇，但对占我国幼儿园教师总数三分之一的农村幼儿教师来说，至今连教师身份都未能得到确认，其相应的经济待遇与社会保障也无法实现。虽然农村中小学教师定编定岗和教师资格认证制度也在陆续开展，但幼儿教师不在其列，这极大的打击了长期从事农村幼教工作的教师的积极性。2001年，国务院办公厅、中编办和财政部共同发布关于中小学教师编制文件。由于文件中没有明确包含幼儿园教师，在执行与实施过程中，幼儿教师编制一直混编在中小学教师中，没有被单独列出来。农村仅仅在一些乡、镇中心园的部分教师有编制。没有编制的就不能进行职称评定，因此农村幼儿教师大部分都没有参与职称评定的资格。另外，国家制定的编制标准对于农村来说过紧，本来农村地域和环境的特殊性是农村幼儿园需要更多的教师，但现行的编制政策是向城市倾斜而不是向农村倾斜，导致农村有编制的幼儿教师非常少。此外，农村幼儿教师在医疗保险、之后培训等方面待遇十分低。由于农村幼儿教师用人制度的特殊性，虽然近几年来中央不断上调教师工资，但县级难以完全保证农村幼儿教师工资的上涨，甚至不能足额发放。这些现象严重影响了教师的工作积极性及职业稳定性，造成农村幼儿教师大量流失，在很大程度上抑制了农村学前教育质量的提高，影响我国村学前教育事业的健康快速发展。3、受传统观念影响，农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切据调查发现，我县农村幼儿园入园（班）率相比县级或乡镇中心园是比较低的。笔者通过走访家长了解到家长不送幼儿入园（班）的原因大致为：一是自然地理原因，由于农村地区人口居住比较分散、偏僻，常住人口比较少，孩子接送会比较困难，无法独立建园或组班，因此农村家长也没地方送孩子入学前班接受正规学前教育；二是经济上的原因，由于有些农村家庭家境确实比较贫困，无力送孩子入园（班）接受学前教育；三是思想认识原因，由于受传统观念的影响严重，部分家长对小孩接受学前教育缺乏正确的认识，根本不清楚小孩子为什么要接受学前教育，更有甚者有一部分家长竟然认为过早送小孩进入学校，小孩学得太早会变成“老油条”，不利于孩子以后的义务教育阶段学习。4、教育经费投入不足，影响着教育教学工作的整体推进多年来，我县限于财政困难，财政投入教师继续教育的经费比例无法得到落实，导致教师的继续教育滞后，教师的专业成长和终身教育受到限制，严重制约教育事业的健康发展。仅仅依靠办园者的自身力量，投入教育教学的经费与实际需求不足的矛盾十分突出，多数幼儿园尤其是农村幼儿园教育教学设备陈旧、落后甚至不齐全，部分私立园为了经济利益进行违规办园、违规收取费用等现象时有发生。四、提升南郑县农村幼教师资队伍的对策1、规范教师编制管理一是实施编制动态管理，逐步实行城乡统一的中小学及幼儿园编制标准。按照教育事业发展规划、生源变化、学校布局调整和幼儿园教育教学实际等情况适时进行编制调整，逐年核定人员编制，落实动态管理措施，做好编制控制。二是严格执行编制标准，把好进出口关。在编制内进入，合理调配师范毕业生，逐步实行“双向选择”，积极稳妥的做好超编人员的分流工作，落实缺编单位的补充机制。三是新增编制预算，满足实际教育教学需要。要适当考虑增编因素，多方争取新增编制配置，争取有效落实农村地区幼儿园两教一保的教师结构，减轻农村幼儿教师的工作负担。2、建立教师补充机制首先，要严格实施教师准入制度，新任教师补充要坚持资格准入、公平竞争、择优聘用的原则。其次，是根据我县农村幼儿园师资情况制定全县农村幼儿园新任教师招聘计划和方案，做好人才引进和聘用工作，建立新的农村幼儿教师补充机制。再次，要落实政策支持，面向幼儿园采取更加灵活的人才选拔机制，加大名优教师和专业教师的引进力度，让更多优秀人才充实到农村幼儿园一线工作，为我县农村幼儿园注入更多新鲜的血液。3、大力实施教师素质提升计划 一是落实资金投入，为幼儿园教师队伍建设提供经费保障。教育机构要努力争取各级财政支持，落实教师继续教育的专项经费，完善政府、学校和教师共同承担继续教育成本的分担机制，搞好教师继续教育工作。二是健全幼儿园教师培训制度。根据中小学教师继续教育的规定，进一步完善我县幼儿教师继续教育体制，加强我县教师继续教育基地建设，建立培训专家人才库，以国家教师教育网为依托，以市、县教育信息网为平台，一幼儿园园本特色为主阵地，构建教师继续教育平台，走信息化推动教师专业化的发展道路。同中小学一样认真坚持5年一个周期的教师培训制度，实行幼儿教师培训管理制度，建立幼儿教师培训档案，健全幼儿教师培训监管和考核机制，强化政策引领，做到依规施训，构建学习型校园，落实幼儿教师终身教育。三是加强优秀人才培养管理。将农村幼儿优秀教师的培养也列入“中小学名师培养工程”中，有计划地培养一批骨干教师、名师和专业特长教师。坚持把中青年骨干教师作为培养重点，采取到高校培训、特色幼儿园跟班、重点课题研究等多种方式，提升幼儿园骨干教师的水平与能力。建立名师、骨干教师、学科带头人课堂开放教学制度，开展巡回讲学，送教下乡等活