黄农201014号.doc

黄农201014号关于印发2010年黄山市种子执法年活动实施方案的通知各区县农委：为加强种子市场监管，切实维护农作物种子市场秩序，从源头杜绝假冒伪劣种子进入种子市场，保障我市农业生产安全，根据农业部办公厅农办农2009148号2010年种子执法年活动方案和省农委安徽省2010年种子执法年活动实施方案，特制订我市今年种子执法年实施方案，请根据本地实际情况切实加强管理，确保我市种子执法年各项活动的落实。 附件：2010年黄山市种子执法年活动实施方案二一年二月二十一日附件：2010年黄山市种子执法年活动实施方案为组织开展好我市2010年“种子执法年”活动，切实加强种子管理，根据种子法、安徽省农作物种子管理条例等种子法律法规的规定，参照省农委2010年种子执法年活动方案，特制定本活动实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“着力治本、标本兼治、打劣扶优和属地管理”的原则，加大执法检查力度，全面整顿种子市场秩序，规范种子企业经营行为，加大违法案件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣种子行为，促进种子质量不断提高，确保农业生产安全。二、活动目标通过核查种子经营单位，整改或淘汰不合格种子企业，从源头上对套牌和制售假劣种子保持高压态势，净化市场主体，规范企业行为；通过开展种子市场专项检查，从流通上打击制售假劣种子和侵权的违法行为，维护公平竞争市场秩序；通过公开种业相关信息，提高农业部门执法水平和公共服务能力；通过开展种子执法年活动，进一步提高种子管理水平，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。三、工作任务（一）全面核查种子生产、经营企业资质条件保持情况及生产经营行为1、检查范围。持有各级农委核发的有效期内的农作物种子生产、经营许可证的种子企业。2、检查内容。1）注册资本：核查企业资本注册情况和有关证明；2）设施设备：核查企业生产、加工、仓储、检验等设施设备及产权证明；3）技术人员：核查企业种子质量检验员、种子加工仓储人员、种子生产技术人员及资质和身份证明。见附表54）经营行为：见附表4经营行为核查内容：重点是2009年以来包装经营水稻种子的经营档案是否完整和规范；经营水稻品种审定情况。经营的杂交水稻种子（按品种）来源是否清楚、合法，入库数量与销售和库存数量是否一致；水稻种子标签是否真实、规范，出入库品种名称是否一致；质量检验记录等。涉嫌套牌和违法违规的，可以延伸核查范围和年限。重中之重是严查两系杂交稻种生产、经营情况，确保无假无劣。3、工作分工。按照属地管理和谁发证谁核查的原则，各区县农委对许可种子生产、经营的企业逐一检查。（见附表6）4.工作要求。对许可企业全部实行现场检查，检查采取人员核对、实物勘验和资料核查相结合的方式，检查情况列表逐项登记。对企业生产经营行为的核查，以杂交水稻种子为主，要按品种核查其种子来源和出入库账目，做到批批能溯源；对自繁杂交水稻种子的，要核查其亲本（亲代种子）来源和生产档案；对购进杂交水稻种子的，要核查购种合同和发票。生产经营企业检查结果要及时在报刊、网络等媒体上公布接受社会各界督促和种子行政执法查询。对于不符合相应种子生产、经营条件的企业，责令其限期改正，逾期不改的，依法处理；对于生产、经营活动中存在违法行为的企业，依法予以查处，发证机关要依法注销或吊销其许可证。对出、入库品种不一，查明生产套牌种子的企业，坚决予以取缔。5、时间安排。1-4月，各区县农委按照分工对许可企业逐一进行全面核查；5-6月，各区县农委将本辖区清理核查情况进行汇总，5月12日前报市农委种子管理站；注册所在地农委向不合格企业发放整改通知，企业整改。7月，对违法生产经营的企业，由所在地农委立案调查取证；通知企业整改的农委对整改企业复查；市农委组织抽查，重点检查符合资质条件、无违法生产经营企业。8月，对违法违规生产、经营的企业，由经营所在地农委依法处罚，发证机关依法注销或吊销其许可证，涉嫌触犯刑法的，依法移交司法机关处理。9-10月，市农委公布全市种子企业核查结果。（二）开展种子市场大检查1、检查范围。春季检查范围为水稻（尤其是两系稻）、玉米、棉花和瓜菜种子；秋季检查范围为小麦、油菜和瓜菜种子。各区县对种子集中交易市场要进行重点检查。2、检查内容。经营主体合法性：检查是否有经营许可证和营业执照。种子质量：抽样检验种子净度、水分和发芽率等三项质量指标。种子标签：重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。检查内容见附表1品种审定及授权情况：重点检查经营品种的合法性，包括品种名称、审定编号、适宜种植区域等，授权品种是否经品种权人许可等。检查内容见附表2经营档案：重点检查代理批发经营单位和零售经营户档案保存的完整性、登记内容的规范性。检查内容见附表33、工作分工。根据属地管理原则，区县种子管理部门对辖区种子市场上销售的主要农作物品种标签检查率要达到100%、种子质量抽检率（按品种数）要达到30%左右（其中杂交水稻重点抽检源头在省外的种子）。各区县要重点检查辖区种子集中交易市场，每个经营户抽检不少于2个种子样品。我市各区县种子管理部门扦取的样品，其室内检验项目（水分、净度、发芽率）由各自种子管理站检验室分别检验，对抽检不合格样品，应及时送省质检站进行复检；其品种真实性和纯度检验由市种子管理站检验室统一组织鉴定，对鉴定不合格的，要及时报请省种子质检站现场复检；DNA指纹鉴定和转基因检测由农业部安排中国农科院承担。各区县要及时对检查检测情况进行分析汇总，形成书面总结报市农委种子管理站，由市种子站统一上报省农委种子管理总站。4、工作要求。现场检查：检查人员要严格按照规定程序实施检查，要使用统一检查文书（详见附表1-3），如实全面记录有关信息，并要求被检经营者负责人签字并加盖公章确认。检查记录表格一份留存被检经营者，一份由检查人员带回。样品扦样：要按照农作物种子检验规程GB/T 3543-1995规定的程序开展扦样、分样和样品检测工作。要准确、全面填写扦样单上的各项信息，由扦样人员在扦样单上签字，并由被检经营者负责人签字、加盖公章确认。要做好送验样品和备份样品的封缄和标识工作，被检经营者负责人和扦样人员应分别在送验样品和备份样品包装袋上签字并加盖公章确认，备份样品留存承检机构以备复检使用。对于被检经营者名称与标签标注的生产商名称不一致的，扦样机构必须向标签标注生产商寄送确认函以确认该种子样品的生产商，并保存好寄送凭证和有关证明材料。抽样数量符合农作物种子检验规程GB/T 3543-1995规定的要求。另外，杂交水稻和杂交玉米种子样品数量分别增加100克、200克，供DNA指纹鉴定和转基因检测用（其中皖农科函201060号中列为转基因生物安全监管对象的水稻品种，在2月5号前已经抽到样品的，不要作为DNA指纹鉴定和转基因检测再重复抽检，详见附件8）。结果处理：对检查中发现的问题，各地要依据种子法等有关规定及时进行查处，要发挥基层农业综合执法机构的作用，实行检打联动，及时打击种子违法行为，该罚款的要罚款，该没收的要没收，该吊证的要及时将有关证据材料（包括产品抽样单、检测报告、确认证据等）报送发证机关，该移交司法机关追究刑事责任的，要坚决移交司法机关处理。处理结果要及时进行通报并在网上公布。5、时间安排。1-2月，召开全市种子管理工作会议，举行全市种子执法年活动启动仪式。2-3月，种子质量监督抽检，全市春季种子市场大检查。3月17日前，区县种子管理站将用于DNA指纹鉴定和转基因检测的样品集中送到市种子管理站。4月，月初，各区县及本级春季种子市场检查结果汇总，市种子管理站及时将全市种子市场检查结果汇总报省种子管理总站。各区县农委要对春季种子市场执法检查立案调查的种子案件及时查处，对违法行为符合吊销证、照的企业和经营户报发证机关予以取缔，并公布春季种子市场检查结果，并于4月20日前将公布的结果报送市农委种子管理站，市种子站将结果及时上报省种子管理总站。6月，总结上半年种子执法年活动工作，公布重大种子案件。 8月，全市秋季种子市场检查，各区县把秋季种子市场执法检查结果于8月20日前报送市农委种子管理站，8月23日前，市种子站把全市秋季种子市场执法检查结果汇总后报省农委种子管理总站。9-10月，各地对秋季种子市场执法检查立案调查的案件查处，对违法行为符合吊销证、照的企业和经营户报发证机关予以取缔；各市10月6日前公布秋季种子市场执法检查结果，同时把公布结果报送市农委种子管理站汇总，10月8日前报送省农委种子管理总站汇总。11-12月，市农委总结种子执法年活动，分析问题、研究种子管理工作长效机制，拟定2011年种子市场监管方案。（三）开展种子管理体制与长效机制建设情况检查1、检查范围。按照省编办、省财政厅、省农委2007161号文件规定应设立种子管理机构的各县、区。2、检查内容。（1）机构、编制和财政预算 地方机构编制部门关于设立种子管理机构的批文或符合农业部关于加强种子管理工作的意见 (农农发20098号)所提出的机构设置批文，批准设立的管理机构名称、核定的人员编制数及财政预算方式（不符合规定，实行差额或自收自支的予以注明）。（2）人员配备：现有人数、在编人数（已落实到人）、持证执法人数。（3）技术能力：种子管理能力建设情况，包括检验室、检验仪器设备和持证检验技术人员。（4）管理制度：种子市场长效监管制度、种子案件举报制度、种子执法程序规定、重大案件集体研究制度、种子案卷管理制度、领导分工负责制、职工岗位责任制、渎职与错案责任追究制度等。3、工作分工。市级由省农委检查，各区县由市农委检查。4、工作要求。严格按照规定内容逐项核查登记（见附表6）。持证人员要核查证件，检验条件要实地查验，管理制度要查看文件。5、时间安排。5月10日前，各区县将检查结果文字报告及登记表报送市农委种子管理站。按照省编办、省财政厅、省农委2007161号文件规定，可以不设立种子管理机构的区应予以说明。四、工作措施1、加强组织领导。为保证种子执法年活动的顺利进行和取得成效，各区县农委要成立相应的组织机构，把种子执法年活动作为本部门2010年的一项重点工作，由主要领导亲自抓，并明确由种子管理机构牵头负责执法年的具体工作，确保执法年各项措施落实到位。2、制定工作方案。根据农业部和省农委种子执法年活动方案的总体要求，各区县农委要结合本辖区内种子管理及市场上存在的突出问题和薄弱环节，制定详细工作方案，明确任务、目标和责任。3、争取资金投入。为保证种子执法年各项活动的顺利开展，各区县农委要多方争取支持，安排专项经费用于执法年各项活动的组织开展，确保种子执法年各项措施落到实处。4、加大宣传力度。各区县农委要确定专人收集汇总辖区内种子执法年活动的进展情况，并及时逐级上报。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道，营造全社会重视和支持种子执法年活动的良好舆论环境。5、强化监督检查。各区县农委要及时了解和掌握种子执法年各项活动的开展和落实情况，市农委将派出工作组对全市种子执法年活动进行分片检查、指导，并组织各区县开展抽查。各区县农委要层层建立责任制，把任务和责任分解到有关部门和个人，主要领导要切实履行第一责任人的职责，主管领导要及时掌握情况，加强督促检查。6、实现信息公开。各区县农委要将种子生产经营许可信息、种子检验员及检验机构信息、种子执法信息、种子市场检查信息、种子企业诚信记录等及时公开。各地要组织有关新闻单位对大案、典型案例公开曝光，设立举报箱和举报电话（市农委种子案件举报电话号码，建立举报奖励制度，营造全社会关心和支持种子执法的良好氛围。附表：1农作物种子标签检查记录表2农作物品种审定及授权情况检查记录表3农作物种子经营档案检查记录表4许可企业2009年水稻种子生产经营情况登记表5种子生产经营企业资质条件保持情况核查登记表6. 种子管理体制与长效机制检查登记表7农业部、省农委批准许可的种子经营企业名单 8、皖农科函201060号文中列为转基因生物安全监管对象的水稻品种名单附表1：农作物种子标签检查记录表编号：受检产品作物种类品种名称包装规格商标或标识受检单位单位名称联系人通讯地址电 话标注生产商单位名称联系人通讯地址传 真序号检查内容检查重点检查结果1总体情况标注内容是否使用规范的中文2规定的标注内容是否描述完整3标签是否存在伪造或涂改情形4警示标志是否规范醒目5品种名称是否符合规范，审定品种或授权品种是否与批准的品种名称一致6质量指标是否合法，表述是否规范，标注是否完整7种子经营许可证编号是否真实、有效8主要农作物种子生产许可证编号是否超范围生产9主要农作物品种审定编号是否规范、真实10进口种子应加注内容进口商信息是否完整、规范11转基因种子应加注内容转基因种子特定信息是否完整12主要农作物种子品种说明性状描述是否与审定公告一致，是否处于规定的适宜种植生态区综合评价及说明被检经营者负责人： 检查人员及相关证件：(公章、负责人签名)注：本表一式二份，一份留存被查经营者，一份由检查人员带回。附表2：农作物品种审定及授权情况检查记录表编号： 经营者： 地点：检查项目检查内容检查结果品种审定情况是否属于未审先推标注品种名称是否与审定名称相符适宜种植生态区域与品种审定公告是否一致授权情况生产该品种是否已经品种权所有人许可综合评价和说明 被检经营者负责人： 检查人员及相关证件：（公章、负责人签名） 注：本表一式二份，一份留存被查经营者，一份由检查人员带回。- 13 -附表3：农作物种子经营档案检查记录表编号： 经营者： 地点： 检查项目检查内容检查结果档案制作是否建档档案内容是否涵盖进货、质量验证和销售去向制作是否规范档案记录是否记录所有作物种子经营情况记录内容是否齐全是否及时记录销售去向记录是否齐全档案保存是否保存档案台帐、合同、发票等是否保存完整保存期限是否达到2年综合评价和说明 被检经营者负责人： 检查人员及相关证件：（公章、负责人签名） 注：本表一式二份，一份留存被查经营者，一份由检查人员带回。附表4：许可企业2009年水稻种子生产经营情况登记表一、生产情况 单位：万公斤水稻品种（组 合）品种审定情况亲 本生 产地 点生产面积（亩）收购量来 源数 量收购量以财务账目数据为准二、经营情况 单位： 万公斤水稻品种（组 合）品种审定情况种子来源本期销售量期末库存包装企业期初库存自繁收购外调购进三、是否涉嫌无证生产、套牌、制售假劣种子和其他违法违规行为？ 被检经营者负责人： 检查人员及相关证件： （公章、负责人签名） 注：本表一式二份，一份留存被查经营者，一份由检查人员带回。附表5：种子生产经营企业资质条件保持情况核查登记表一、注册资本该公司于 领取了种子 许可证，申请注册资本为 万元，由 （银行、会计师事务所或审计事务所）出具的2009年底 （企业资产证明）。二、技术人员情况技术人员分类数量资质证书情况劳动合同情况备注检验人员加工人员储藏人员生产技术人员化学酸脱绒设备（棉种企业）三、检验室及检验仪器设备建有 平方米种子检验室，配备的检验仪器设备有：仪器设备名称数量和使用情况产权情况袋装扦样器钟鼎式分样器光照发芽箱（发芽室）电热鼓风干燥箱电动粉碎机种子选筛冰箱干燥器1/10g天平1/100g 天平1/1000g天平1/10000g天平手持放大镜水银温度计低温储藏柜冰箱发芽盒水分样品盒空调检验操作台样品储藏柜档案资料柜四、加工包装设备设备名称型号数量或台（套）产权和使用情况成套种子加工设备风筛清选机重力清选机 包衣机称量机封口机（缝包机）五、经营、仓储及加工场地项目面积或台（套）产权证明办公（经营）场所仓库（）或金属仓（m3）加工厂房（）晒场（）烘干设备（台/套）六、农业部发证企业育种条件及品种选育情况：七、核查意见：核查人员（具体责任人） ：（签名）年 月 日附表6：种子管理体制与长效机制检查登记表 市 县（市、区）种子管理机构单位名称全称编制数财政预算备注单独设置合并