经济发展与环境保护协调发展问题探讨.doc

经济发展与环境保护协调发展问题探讨2011年第1O期(总第94期)边疆经济与文化THEBORDEREC0N0MYANDCU删REN仉1O.2O1lGenera1.Nn94【经济发展】经济发展与环境保护协调发展问题探讨姜建斌,刘雍(辽宁师范大学政治与行政学院,辽宁大连116029)摘要:经济发展与环境保护是相互制约,相互依存的辩证统一关系.推进环境保护和经济发展协调发展,要树立科学发展观,转变经济发展方式,加大对环境保护的资金投入,完善环境保护政策法规体系,完善政府绩效评价机制,监督机制和对政府部门失职的惩处机制.关键词:经济发展;环境保护;协调中图分类号:G25文献标志码:A文章编号:1672-5409(2011)10-0003-02一,经济发展与环境保护不协调的表现在理论上,经济发展与环境保护是辩证统一的.一方面,经济发展可以促进环境保护.经济发展不但带来经济实力的增强,为政府加大对环境保护的资金投人提供保证,而且提高了稀缺资源利用率,增进了资源配置的效率,推动产业结构的调整和升级换代,从而实现对环境的保护;另一方面,环境保护对经济发展有促进作用.良好的环境不但是实现可持续发展的前提,而且促进生产力的发展,带来直接和长远的经济效益.然而,实际上二者的关系相当复杂.发达国家在上百年中逐步出现的生态环境问题,我国在比较短的时间内就集中暴露出来.1.认识上的缺陷无论是古典政治经济学,新古典政治经济学还是新增长理论,都将生产看作要素投入的函数,而生产要素之间的替代性问题则被忽视了.主流经济增长理论认为生产要素之间具有很强的替代性,也就是说,任何一种要素在生产函数中都近乎于非必需.这些理论都严重忽视了环境资源作为生产要素的不可替代性和环境资源对经济增长的巨大影响.有些学者认为经济发展必然会导致环境污染,要发展经济就必须付出污染环境的代价.西方国家走的是先污染后治理的路子,我国也不例外,忽视环境效益和社会效益.在政绩考核中主要看GDP指标,忽视环境保护.2.粗放型经济增长方式对环境造成伤害我国经济长期以粗放型的经济发展方式为主.国民生产总值的增长以高资源投入,高污染排放为特征,不仅加剧了原来就存在的资源短缺状况,而且使我国的生态环境更加恶化.2009年中国环境状况公报显示,全国612个城市中,空气质量达到三级标准以上的只有477个.第二次全国水土流失遥感调查报告显示,我国水土流失面积已达356万平方公里,土地沙漠化面积以每年2400平方公里的速度在扩展.我国的环境污染发展成本比世界平均水平高出6%左右,环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%左右.经济发展所带来的环境污染和生态破坏,不仅在相当程度上抵消了当期经济增长,而且对后续的经济增长也有难以估量的潜在阻滞作用.生态环境恶化所带来的潜在经济损失远远大于其造成的直接经济损失,将大大加重经济社会后续发展的成本.比如,工业废水不经过处理或只是简单处理后就排进江河中,不但使得在日后要花费更多的投入来治理,而且污染会造成损害健康,缩短生命等恶果.3.我国加快经济发展与提高环境保护效率面临困境我国环境保护方面的法律法规不健全,环境保护之间的关系不清晰,不协调,管理部门之间职权不清,法律原则性过强而可操作性差.我国GDP总量已居世界第二位,但仍处在社会主义初级阶段这个国情没有改变.各方发展所需的资金总的来说是不足的.有限的资金绝大部分都用于经济发展和社会建设,对环境保护的投入不足.环境保护投资具有投资大,周期长,收益低,见效慢的特点,在市场经济逐利目标的驱使下无论是企业还是个人投资者,都很难对环保产业产生投资欲望.环保产业无法完全依赖市场经济看不见的手的自发调收稿日期:2011-08.10作者简介:姜建斌(1962一),女,沈阳人,副教授,从事中国特色社会主义经济研究;刘雍(1984一),女,吉林吉林人,硕士研究生,从事中国特色社会主义经济研究.,vJIANGJINGYUWENHUA团边疆经济与文化2011年第1O期TheBorderEconomyAndCultureNo.10,2011节作用而发展.环保事业的发展也离不开技术进步.在我国,科研成果转化难等问题也是影响环境保护产业发展的重要因素.二,促进经济增长和环境保护协调发展的措施过去人们认为经济发展与环境保护是对立的,把两者割裂开来.现在人们已认识到人类发展与环境之间应该保持一种和谐关系,而对赖以生存的环境的掠夺性开发最终必将影响到人类自身的发展.党的十七届五中全会已提出包容性增长的策略,其中明确指出要寻求社会和经济协调发展.1.树立科学发展观,转变发展的理念,加强环境保护教育和宣传力度,提高全民环境保护意识人类对环境保护的认识伴随着经济发展中环境资源问题的日益严重而逐渐深化,并认识到必须转变发展理念.科学发展观的提出就是这一转变的结果.胡锦涛指出:一个国家坚持什么样的发展观,对这个国家的发展会产生重大影响,不同的发展观往往会导致不同的结果.科学发展观赋予发展更加丰富的内涵,是以人为本的发展观,全面的发展观,协调的发展观,它反对的是片面的发展,不计代价的发展,竭泽而渔式的发展.当前的环境问题,根源在于人的思维,决策和行为的失误,因此,必须树立科学发展观,才能真正改变原有的发展方式.环境保护是我国的一项基本国策.但这一国策还远不够深入人心,原因就在于这方面的教育和宣传的力度不够.我们应通过各种宣传手段使广大人民群众意识到人口,资源,环境问题对未来发展的重大影响,在全社会倡导生态文明行为,节俭的风尚和绿色消费,以合理的消费理念取代浪费,奢侈的消费.2.加大对环境保护的资金投入,发展环境科技由于环境资源的公共品性质和环境污染的负外部性,仅靠市场机制难以实现环境保护.政府必须通过公共财政加大对环境保护的投入力度,对整个社会的环境保护起到引导,促进作用.除政府增加投人外,还要通过各种政策措施调动社会各方面的资本投入环境保护,推动污染治理的市场化,企业化运作,提高环保资金使用效率.环境问题的根源之一是技术落后.事实表明,落后的科技水平导致落后的生产方式,进而导致自然资源过度消耗,生态环境遭到严重破坏;反之,较高的科技水平,提高了资源能源的利用率,排放到环境中的污染物相对减少.所以,环境保护必须依靠技术进步.比如,生物工程技术,核技术等为环境问题的解决提供了有效的途径.3.转变经济发展方式,发展循环经济,走可持续发展的道路首先,抓住两端,以提高资源利用率为核心.根据我国的国情,应在资源的输入端尽快转变高消耗,高污染的粗放型经济模式,调整产业结构,淘汰落后生产工艺和设备,重点抓好节能,节材等工,作;在输出端重视废弃物的回收利用,做好资源的再生产和循环利用工作.其次,走以生态农业和环保产业为主导的经济发展道路.农村人口众多,发展生态农业可以在一定程度上解决农村剩余劳动力就业和保障市场农副产品供应问题.通过广泛施用农家肥,在水库堰塘养鱼,家禽,在村内村外栽种果树,培育可食用菌类,发展以绿色有机农副产品为主的生态型乡镇工业.在城市大力发展环保产业,鼓励那些为环境污染防治,生态环境改善和自然资源保护提供设施和服务的行业的发展.4.进一步完善环境保护政策法规体系,严格落实环境保护法律法规法制是建设生态文明的根本保障.近年来,我国在环境保护方面的法律法规不断完善,但也存在环境法律条文缺乏配套性,对环境违法行为惩处力度不够等不足.因此,我们要加大环境立法步伐,健全环境法规和标准体系,对违反环境保护法律法规的企业依法严格追究其法律责任,并在经济上提高处罚标准,在法律和制度上促进企业提高治污的积极性.5.完善政府绩效评价机制,监督机制和对政府部门失职的惩处机制政府管理在我国环境保护中起着引导,促进作用.必须改变原有的政绩观念和评价机制,把环境保护和建设任务纳入政绩考核体系,实施生态环境保护问责制,增强政府贯彻环境保护国策的积极性.政府政绩考核如果没有监督机制作保证,难以真实体现政府部门对环境保护的尽职程度和渎职程度,所以,必须建立有效的监督机制,不仅各级人大有效地监督各级政府,还要建立群众对政绩考核的监督制度,社会舆论监督等.政绩考核内容公开透明,监督机制才能充分发挥实效.对政府部门失职造成的环境污染责任,也必须有健全的法律和制度政策的惩处机制.政府有关部