强化防患措施.doc

2008年安全生产专题会工作报告强化防患措施 深化整治攻坚切实推动分局安全生产形势根本好转各位领导、同志们：分局2008年工作会议刚刚结束，今天我们又在这里召开分局今年的安全生产专题会议，首先，谨让我代表分局向参会的各位领导，向常年工作在安全生产第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。这次会议的主要任务是：认真传达贯彻集团公司2008年安全生产工作会和工程局2008年度安全工作会议精神，总结分局2007年的安全生产工作，研讨安全生产工作新思路、新对策，部署2008年的安全生产任务，进一步提高认识，以更大的决心，更有力的措施，更务实的作风，加强班组安全文化建设，提升现场保障能力，有效防范遏制生产性责任事故，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”原则，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。下面我受殷长城局长委托，向大会作工作报告。报告分三个部分，一是2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势；二是充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感；三是如何强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。一、2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势2007年分局完成企业总产值61820.43万元，为年计划的105.65%，将近2006年分局完成企业总产值的两倍，是分局建局以来首次突破6亿大关。这些成绩的取得是分局广大员工共同努力的结果，也离不开大部分项目稳定的安全生产环境。过去的一年，分局各级领导高度重视安全生产，将安全生产摆在各项工作的首位，从落实各级人员安全生产责任制，狠抓习惯性违章行为入手，深入广泛开展了职工安全教育培训和危险源排查及安全隐患专项整治活动等工作，进一步强化了施工现场的管理，“安全管理关键在施工现场的管理”在各项目已经取得成效，“安全管理六大优先原则”在各级领导的脑海里已经深深扎根，“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查”在施工过程中基本得到有效实施；从整体来看，分局的安全生产形势正朝着良性化发展。分局全年共发生生产性连带责任死亡事故1起（死亡1人）, 非生产性意外死亡事故2起（死亡2人）,重伤事故2起（重伤2人，其中包括草街工地的布料机倾翻事故造成的1人重伤），未发生交通、火灾、群体性健康等事故，分局全年直接经济损失26.2万元,与2006年相比事故频率成倍下降（13：5），生产性连带责任死亡事故（6：1），减少事故损失近106.7万元，是成立分局以来经济损失最少，整体安全形势较好的一年，除非生产性意外死亡事故外，16个在建项目真正发生安全事故的只有两个项目（16：2）。分局全年安全生产投入911.36万元,与2006年(403.14万元)相比增加了126%。(一)2007年所做的工作一年来，各单位高度重视安全生产，安全意识不断增强，安全工作力度不断加大，开展了大量的基础管理工作，主要表现在：1、2007年，分局针对下属项目程度不同的存在执行力不强的问题，进一步完善和落实了安全生产责任制，将落实分局各级人员安全生产责任制作为搞好安全生产管理的前提。2007年初，分局根据07年生产经营目标和施工任务，制订了2007年分局环境、职业健康安全管理计划；在年初召开的安全管理工作会上，分局局长殷长城同志作了“强化管理, 创新机制;强调落实,加大追究；全面实施分局安全管理上台阶安全形势根本好转的战略目标”的动员报告，全面论述了分局07年安全生产管理工作的目标、难点和重点，并提出了相应的对策和措施。同时，根据工程局环境、职业健康安全管理办法的有关要求，分局与在建项目签订了环境、职业健康安全责任书；项目与作业队和机关各部门，作业队与各施工班组都签订了环境、职业健康安全责任书。将安全生产目标、指标和责任层层分解落实，使安全生产层层有人负责，事事有人负责；同时实行单位安全生产第一责任人风险抵押金制度，突出强化了各单位安全第一责任人的责任意识。2007年，分局全年共召开了两次安全生产工作专题会，四次分局安委会会议，每次会议分局领导都从提高认识、落实责任；坚定信心，强化管理；创新机制，促进好转等方面对分局的安全生产工作作了认真部署，并提出了相应对策。3月2日分局召开了2007年的第一次安委会，会上对07年的安全生产管理工作进行了新的策划，重点加大对施工现场管理和督促以及安全投入工作，实行季度考核制和分片区交流检查制，并制订关于项目安全管理实施分片区交流检查的通知、关于印发二分局环境、职业健康安全考核管理实施细则的通知。3月18日又召开了安全生产专题会，认真总结了过去05和06连续两年分局安全生产管理不合格的沉痛教训，提出了以很抓习惯性违章入手，规范施工现场的安全行为，分局安委会特颁布了施工现场习惯性违章行为处罚条例。2、2007年，分局将安全生产教育培训工作作为抓好项目安全生产管理的首要工作，将强化项目全员安全培训作为搞好安全生产管理的基础。不断提高从业人员的安全自我保护意识与安全操作技术技能；同时，进一步提高项目职能部门对施工现场安全管理的监控能力。年初，分局制定了2007年度安全教育培训计划，将分局各级领导、管理人员和岗位工人作为全年安全培训工作的重点，充分利用各种有利时机组织员工进行安全生产管理培训。对在建项目所有员工进行的全员安全教育培训，到课率达100%，并对其进行了严格的书面考核，合格率达98%以上。各项目始终把强化从业人员的安全教育与上岗培训，提高全员遵章守纪的安全意识、安全操作技能和安全生产管理能力作为实现项目安全生产的重要措施来抓，组织各类从业人员安全教育、上岗培训和技能培训1261人次。分局组织各类安全生产管理人员参加水利部取证安全培训人员8人，参加工程局安全继续教育培训人员14人，全面完成了年初下达的安全教育培训计划，有效提高了全体员工安全管理、法律法规、安全知识、操作技能水平。 3、2007年分局在安全生产管理宣传工作中力求创新，分局安委会每季度将安全检查考核情况进行通报，同时还创办了安全生产简报；各工程项目充分利用广播、板报、墙报、标语、宣传栏、宣传牌等传统手段进行了安全知识的宣传，还利用“宣传日”、“安全生产活动月”等，结合施工实际，开展安全生产竞赛、安全演讲赛等形式多样、内容丰富的宣传教育工作，将安全生产管理意识灌输到每位员工脑海中，强化本单位的安全生产管理，做到党政工团齐抓共管，糯扎渡施工局建立了党支部安全管理责任区，腊寨施工局创建了党员安全责任岗，着力打造项目良好的安全生产氛围，积极推动了分局“以人为本”的安全文化建设的快速发展。4、加大现场指导，督促隐患整改。07年分局每个季度对在建项目进行了安全生产大检查和考评考核，全年共查出重大安全隐患2项,一般安全隐患85项,并都进行了督促整改。2007年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”，我们把安全隐患排查治理作为攻坚方向之一。狠抓重大事故隐患排查整改和安全生产专项整治工作，对安全隐患较多的项目进行了重点安全督查，各项目根据本单位实际，自行开展了安全生产大检查、专项安全检查和安全巡查，开展了危险源辩识和事故隐患排查工作，对存在的安全隐患都能及时按照整改意见进行整改，使一批危险源得到了有效监控，一批事故隐患得到了及时消除。5月份在分局各工地开展的查习惯性违章行为的专项整治行动中，共查处习惯性违章行为12起，通过追究和施工现场习惯性违章行为处罚条例的实施，有效地规范了施工现场的安全行为。7月份分局在各工地又开展了以防洪水、防山体滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹没为主要内容的“五防”安全隐患排查治理专项行动，共查出危房2间，（腊寨施工局）需立即搬迁人员6人；需要立即拆除和搬迁房子4栋（芒里施工局前方民工住房2栋，三座店施工局山脚下的工棚、材料库2栋）共搬迁人员52人；需要转移的油库1个（三座店施工局机械一队洪水水位线以下的油库）；可能造成泥石流和滑坡的安全隐患4处：糯扎渡施工局660公路下段土质坡比较大，土质松散，有裂痕出现，有下滑塌的趋势；736临边面土质坡比较大，土质松散，有造成滑坡的可能。竹篙滩施工局厂房尾水防洪墙右侧滑坡体，对厂房基础开挖有滑坡的可能；右岸进场公路由于连续大雨有少量泥石流下滑现象，对过往行人车辆有一定的安全隐患。由于查处和整改及时，7月底云南、四川、重庆百年不遇的洪水到来的时候，邻近工地均不同程度发生了地质灾害和自然灾害事故，但我们没有任何伤亡，赢得了地方政府的高度评价。5、2007年，为了加强自身队伍建设,分局实施安全监察员委派制度。分局按照工程局的要求对项目安全负责人实行了安全监察员委派制，分局行文聘任了12名安全监察员，项目对作业队和班组还聘用了112名兼职安全员，基本形成了生产全过程的安全生产监控网络。委派到项目的安全监察员，基本都享受了同级部门正职待遇，按项目大小享受每月100至500元岗位津贴，每个季度的岗位津贴都经分局考核组考核后及时进行了兑现，项目聘用的兼职安全员按责任大小通过业绩考核每月享受了50至150元的岗位津贴，有效促进了专（兼）职安全管理人员队伍建设和安全管理人员工作积极性。更加激发了他们的责任感和使命感，对搞好安全队伍自身建设和提高安全管理人员素质起到了良好作用。6、“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查的管理措施”得到有效实施，各项目进一步加强了安全技术管理工作。分局始终把加强安全技术管理，强化安全技术措施的落实当作搞好安全工作的重要任务来抓，过去几年来血的教训告诉我们，如果不重视安全技术工作，不落实安全技术措施，发生事故是必然的。事实证明凡是安全工作做得好的单位，他们的安全技术工作都是做得比较到位的，例如腊寨施工局和糯扎渡施工局，他们的安全技术工作做得很细致很到位，每一单项工程、分部工程、施工部位都制定有详细的有针对性的安全技术措施方案，并及时组织交底，督促实施。在方案中，梯道怎么设置、怎么固定、用什么材料，安全网怎么挂设，栏杆怎么设置，安全绳（带）挂在何处，用电线路怎么设置等均作了详细规定，并有图纸资料，对重要安全设施还有计算说明。特别腊寨施工局的调压井和芒里施工局的右岸坝基开挖，地质条件如此复杂，施工过程中多次发生坍塌，由于安全防护技术措施到位，交底到位，保证了施工安全。7、加大安全投入，提高安全产出。07年分局安全投入911.36万元，为建安产值的1.58，达到工程局安全投入不低于建安产值1.5的要求。为安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供了资金保障，满足了安全生产需要。同时，分局每个季度对安全管理做得好的单位进行奖励，全年共发放奖金26万元，减少事故损失近106.7万元。（二）存在的问题和我们面临的安全生产形势07年，我们在安全管理上加大了力度，终于从过去连续两年安全管理不合格的阴影中走了出来，而且确实取得了一定的成绩，从而进一步增强了我们做好安全生产工作的信心。但也要清醒地认识到我们与工程局兄弟单位相比还存在一些差距和不足，更要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，我们面临的安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几方面：1、分局的安全生产客观形势依然十分严峻，因为工程项目逐年增多，管理跨度进一步加大，相对危险源增多、安全风险增加，人才数量、素质与规模不相匹配，地理地形条件差，业主要求越来越苛刻，安全管理难度增大。2、分包队伍和农民工的安全培训和素质教育的工作量越来越大。由于我们水电施工行业走入市场较早，项目盈利空间较小，因此必须靠经营规模来实现效益，一个劳动密集型企业要实现经营规模急剧扩张，采用的办法必然是分包和招用农民工，而建筑施工又是一个高风险的行业，要使农民工满足国家对建筑施工人员的培训要求和使其达到基本的技能素质，单靠用人单位来实施培训教育是不够的，而且这些人员流动性很大，因此，教育培训管理难度大，这就存在着严重不安全隐患。3、安全措施费用的来源越来越显得不足。水利水电建设市场竞争激烈，施工单位为能拿到工程竟相压低标价，业主为能提前发电对项目标段任意拆分，不同标段多层、立体交叉施工现象普遍存在，同时，中下游水电资源的开发已接近尾声，各大江河水电开发全面向中上游挺进，地质、地理因素带来的安全问题越来越突出，对施工单位的要求越来越高，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法虽然规定了水利水电工程安全生产费用的提取标准，而这部分费用如何能从建设方（特别是在建工程的中小业主）合理有效争取，这仍然是摆在我们面前的新课题。4、我们目前相当一部分项目上的分包单位自身安全管理十分薄弱，安全资源不足，人员意识不强，流动性大，安全知识、操作技能偏低，这将是我们今年安全监管工作中所要遇到的难点。5、由于分局生产经营规模的进一步扩大，项目安全和技术管理等方面的人才更加紧缺，少数项目施工现场“安全三宝”防护不到位，安全技术措施不落实，临时用电线路不规范，设备安全管理不到位等现象依然存在。6、个别项目对事故隐患排查整改不力，违章指挥、违章作业、违规生产和习惯性违章行为仍然没有得到有效遏制。有的施工人员心存侥幸，习惯性违章，冒险蛮干，有的项目高空作业不挂安全网、施工面的孔洞不封堵、不设置障碍物，甚至不设安全警示标志，临边、临空、临水处不设防护拦杆，配置的安全防护用品不用或不能正确佩戴等导致类似事故重复发生，据07年事故调查统计，所有责任事故都是由“三违”引发的。二、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感（一）做好安全生产工作是党和国家对中央企业的要求07年全国安全生产理论和实践取得了重大进展，政策措施体系得到了初步的建立健全，安全生产综合治理和标本兼治初见成效，党和国家领导人胡锦涛总书记、温家宝总理从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则，多次作出重要指示，多次强调安全生产工作的极端重要性。国务院安全生产委员会将今年确定为安全生产“隐患治理年”，这是根据我国安全生产现状和实现2010年全国安全生产形势明显好转的宏伟目标作出的英明决策，对实现安全生产长治久安具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。今年是全面贯彻落实党的十七大提出的建设中国特色社会主义战略部署的头一年，同时，也是工程局新一届领导班子任期的第一年，开展好“隐患治理年”活动，实现安全生产，是一项重大的政治任务。我们要把思想统一到十七大精神上来，牢牢把握十七大的主题，认真学习、深刻理解中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，认清安全生产工作在党的事业和中国特色社会主义大局中的地位和作用，增强政治责任感和历史使命感，林修建局长在工程局08年安全工作会上要求我们一定要牢固树立三个观念：一是隐患即事故的观念，二是树立“预防为主”的观念，三是综合治理的观念。国家安全生产监督管理总局2007年12月28日发布，2008年2月1日起执行的安全生产事故隐患排查治理暂行规定明确规定：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。还明确：生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。（二）做好安全生产也是企业生存发展的重要基础第一，和谐社会建设要求企业必须承担相应的社会责任，安全生产问题十分严重、业绩血腥味太浓的企业在竞争中必然会处于十分被动的境地。第二，安全生产是分局转变增长方式、推进发展模式转型的重要方面。没有生产的安全，就谈不上高质量的发展、科学发展，就不可能实现发展的可持续；没有安全生产管理的规范、有序、受控，就谈不上分局管理系统的现代化、科学化。此外，从一定意义上讲，只有做到安全生产，才能得到市场的认可，建立良好的品牌信誉，不断提高分局的竞争力。第三，安全生产是分局战略发展的重要保障。安全生产是调动职工生产积极性、创造性的基本前提和必要条件，是企业增强凝聚力、向心力的客观要求。如果职工的生命安全和健康都没有保障，事故隐患四伏，就会严重挫伤职工的工作和生活热情，损害积极性。第四，安全生产工作做不好，一旦出现事故尤其是重特大事故，不仅直接导致生命、财产的损失，还会给企业发展带来难以估量的负面影响，出现“负生产力”效应。也就是说：“企业不消灭事故，事故就会消灭企业”。三、强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。 (一)总体思路按照2008年全国安全生产工作会议精神、国资委中央企业安全生产工作会议精神和集团公司的统一部署，今年是安全生产“隐患治理年”，我们要围绕这一重点，坚持“以人为本”、“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步完善责任体系，创新管理体系，构建服务体系，着力推行安全生产质量标准化和企业安全生产绩效评估试点工作，不断提高安全生产管理水平。深入开展安全生产专项治理活动，加大事故隐患排查整治力度，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。（二）管理目标根据分局与工程局签定的安全生产责任书的要求，结合分局生产实际，2008年分局环境职业健康安全管理目标为：1、环境目标：(1)施工废水PH值、总悬浮物浓度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工场界噪声（居民居住区域）达标率100%；(3)合理处置固体废弃物，合理保护植被，美化环境。2、职业健康安全目标：(1)不发生事故瞒报、谎报、拖延不报行为；在建项目安全评估的覆盖范围不低于60；员工岗前安全培训、操作技能培训100；在规定的时间内安全生产隐患整改（控制）率100；项目委派安全总监到位率不低于50。(2)不发生群体性健康事件。(3)作业环境尘、毒、噪声综合合格率不低于85%。(4)不发生较大及以上生产性人身安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）及重大交通、设备、火灾事故。(5)生产安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）死亡率控制在亿元产值0.15人以下。交通、机电设备、火灾等事故损失率不超过0.8万元/千万元产值。(6)生产安全事故重伤率控制在每千万元产值0.05人以下。（三）2008年安全生产主要工作任务为确保分局总目标的实现，我们必须认真抓好安全生产工作，要如履薄冰，如临深渊，始终保持临战态势，丝毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我们要按照工程局的统一部署，结合分局的实际情况重点抓好“一个牢固树立、一个构建体系、三个强化、四个继续加强、六个进一步”工作，我归纳为“11346”工作任务。 “一个牢固树立”是：牢固树立集团公司提出的“四个”新安全管理理念。（1）牢固树立“铁腕治安全”的安全管理理念。各级领导要清醒地认识到事故的发生主要原因是不能正确履行职责、监督失控、基础工作薄弱、不能保证投入引起的。因此，在安全生产管理中必须执行铁的纪律，严格执法，保证各项管理制度、操作规程在实际工作中得到全面贯彻和有效落实。（2）牢固树立“安全责任”的安全管理理念。安全生产是企业进行生产经营的前提和保证，是企业又好又快发展的基础，是和谐社会的要求，是我们必须履行的职责。（3）牢固树立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人为本为出发点，以维护员工的安全健康为目标，全面贯彻国家有关安全生产的法律法规和方针政策，以法律法规为依据规范企业的经营行为，规范员工的生产行为，严格执行规章制度、操作规程，严格履行安全职责。（4）牢固树立正确的业绩观。作为中央企业，我们必须正确处理效益与安全的矛盾，要把“不赚带血的利润”作为安全工作的一项原则。要把规范、有序、受控的安全生产作为我们的努力目标，把良好的安全业绩作为实现安全发展可持续发展的基础工作。“一个构建体系”是：构建安全生产技术服务体系、实施科技兴安战略。针对分局目前施工项目点多、面广、分散、安全技术人员缺乏等特点，分局工程管理部要设立专业安全技术服务小组，聘请技术专家和科技人员对高边坡施工稳定性、复杂地质条件下的洞室开挖、重大构件吊装、大药量爆破等重大风险施工的安全技术方案进行审查和指导，并对方案实施过程进行指导，开展内部安全评价咨询工作；机电物资管理办要对所有项目的大型设备的安装拆除的安全技术方案进行审批，为安全生产提供技术支持。“三个强化”是：1、强化隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制今年是安全生产隐患排查治理年，隐患治理年的主要任务是：一是通过对管理制度、操作规程、作业标准、作业程序的检查，不断健全规章制度，不断完善技术标准；二是通过对施工作业场所、周边环境进行经常性的检查，及时发现及时消除事故隐患；三是对各级指挥人员、作业人员的生产行为进行检查，及时纠正不安全行为；四是通过对施工局（项目部）各种安全生产要求、布置的执行情况进行定期检查，加强执行力，确保各项管理制度、操作规程、安全生产责任落到实处。国家安全生产监督管理总局于2007年12月28日下发了安全生产事故隐患排查治理暂行规定，明确规定了生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，单位主要负责人对本单位的隐患排治理工作全面负责。各施工局（项目部）要认真按照规定要求，建立具体的安全生产隐患排查治理工作制度、责任制度、上报制度、资金专项使用制度；确定排查隐患排查治理工作的方法，建立分级的动态管理台帐；在排查工作中充分发挥各类专家的作用；排查工作要抓住重点，开展“七查、三落实”，即查违章指挥、查违章作业、查工作环境、查安全防护设施、查设备、查重大危险因素、查应急管理，落实整改责任人、落实整改方案、落实整改资金。隐患排查要从三方面入手，一是从作业场所中寻找可能导致事故的因素，包括环境的不安全因素、设备的不安全因素；二是从工作制度上寻找隐患，包括安全管理制度、操作规程是否完善、作业标准、作业程序是否符合要求，安全责任是否明晰；三是从现场指挥人员、作业人员的行为中寻找隐患。隐患治理要采取不同的形式进行整改，一类隐患通过加强安全投入、落实技术措施、落实整改资金、明确责任人等方法解决；二类隐患通过制度修订完善予以解决；三类隐患通过规范员工个人行为来进行治理，不清楚安全操作规程、不具备基本安全常识的，通过安全培训来解决，对那些有意违章的，除进行安全教育外，还要进行必要的经济和行政处罚等强制措施来增加他们的安全意识，消除行为安全隐患。2、强化安全教育培训，为实现安全生产提供合格的人力资源各施工局（项目部）要继续把安全教育培训作为实现安全生产的重要措施抓紧、抓实，要重点抓好从业人员的岗前安全培训和安全生产技能培训工作，在教育培训过程中要讲究实用性和针对性，注重教培效果，要确保各类生产岗位人员安全生产知识和安全生产技能明显提高。尤其是要加强对农民工、分包队伍员工一线作业人员的安全培训，要做到来一个培训一个，未经培训的一律不准上岗。3、强化班组安全文化建设，夯实项目安全基础班组是项目的最基层组织，是项目的“细胞”，搞好班组安全文化建设是加强项目安全管理工作的重要组成部分。大家都知道，项目绝大多数事故都发生在班组，只有班组安全了，那么整个项目就安全了。班组安全文化建设，要重点做好以下几方面的工作：一是要抓好班组兼职安全员队伍建设和素质教育工作。二是要抓好班组安全操作规程和作业程序指导书的落实工作。三是要继续坚持开展好“班前5分钟”安全活动和危险预知活动，做到：（1）作业前由带班人向本班作业人员进行安全交底；（2）带班人对作业人员的个人安全防护用品进行检查并交待使用方法；（3）由负责作业面安全员或班组兼职安全员对作业面进行安全检查，确认安全防护设施齐全有效、作业面无事故隐患，填写检查记录后开始施工。对存在隐患的部位向有关部门报告，并停止作业；（4）每个作业班组必须配备一名至少有五年工龄的老工人带班作业，要求项目部对每个带班人进行重点安全培训；（5）作业过程中相互提醒，相互关照，发现违章立即纠正。每周每个作业班组要进行一次安全生产总结活动，总结班组一周来的安全生产情况，施工作业中出现的事故隐患苗头，若有违章作业现象，要由违章作业人讲述违章经过、违章原因，并作出不违规违章的承诺。“四个继续加强”是：1、继续加强安全技术措施的落实，保证安全投入各项目行政正职为安全施工技术措施管理有效实施的第一责任人，要严格按照“五同步”即：“安全生产技术措施与施工技术方案同步制定、同步审批、同步交底、同步实施、同步运行”的原则，保证安全技术措施发挥实效。要认真执行建设部危险性较大工程安全专项施工方案、编制及专家论证审查办法，做好施工组织设计和重大施工方案中安全技术措施的编制、审查工作。对于结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程，必须编制单项施工安全技术措施。危险性大、尘毒噪声危害大的工程项目应单独编制专门针对性强的安全施工技术措施；气候影响大、季节性施工应编制季节性施工安全技术措施。对特殊性、危险性作业在制定安全技术方案时要多方研究和论证，力求做到万无一失。在组织施工前，必须将施工方法和安全技术措施向参加施工的相关管理人员和操作员工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，要根据施工组织设计中安全技术措施，结合具体施工方法及施工现场作业环境，针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和救援措施等，有针对性的进行安全技术交底。需要变更或修改施工安全技术措施，应由编制的技术部门负责更改，其它人员不得擅自变更和修改安全技术措施。关于安全投入，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）明确规定:“电力工程、水利水电工程、铁路工程等安全投入费用为建筑安装工程造价的1.5%，房屋建筑工程为2%，公路工程为1%；企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支；企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支”。分局各工程项目一定要按有关规定、工程局和分局的要求，认真做好安全生产费用管理工作，保证本单位的安全生产投入，为本项目安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供资金保障。2、继续加强分包商和农民工的安全管理随着分局生产经营规模的逐步扩大，工程分包和劳务分包的比例和数额呈逐年增长态势，分包单位已成为分局生产经营活动中协作施工的重要力量。而分包单位员工普遍素质偏低、人员流动性大、安全意识不强，是事故易发群体。因此，我们必须加强对分包商和农民工的安全管理。对分包商的安全管理，一要严格审查分包队伍的安全生产资质，把住入口关。二是在签订分包合同时必须签订安全生产协议书，明确双方的安全生产责任与义务，严格履约。三是要抓好分包队伍的教育培训工作，举办民工夜校，在职工与民工间开展“一帮一”结对活动等。四是要加强对分包商安全管理的指导，督促其按规定配备与所承包工程相适应的专（兼）职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理各项规章制度，积极参加项目组织的各项安全生产活动，落实劳动防护用品的发放。五是要检查其投入的施工设备技术状况是否良好，特种设备是否得到了政府相关部门的使用许可，投入的人力物力资源是否满足施工生产要求等，使分包队伍的安全管理得到有效落实。对农民工的安全管理必须纳入项目员工安全管理的范围。首先要做好农民工的入场安全教育，要有针对性的组织对安全知识、安全技能的强化培训，并经考试合格后安排上岗，对特殊工种作业岗位，必须持证上岗。对零散民工编入班组管理，要明确帮带对象，工序分包民工纳入作业队管理，民工队作业时必须有正式员工带班，农民工的安全防护措施必须与项目固定员工保持同等水平，要善待民工，确保安全。3、继续加强安全生产环节的管理新开工项目要把制度建设当作重点来抓，制定安全管理制度、作业指导书、安全手册等。要加强危险源的辨识、评价和监控，08年许多项目客观条件较差，危险源随时随地都会发生变化。要进一步加强安全生产投入，确保工程局林修建局长提出的“三个不能少”。在安全生产方面，必须保证员工的基本劳动保障投入不能少，要确保安全生产和劳动保护用品投入。4、继续加强职业病预防和环境保护管理，有效预防职业病发生由于受技术条件和资金的限制，近几年个别施工工序职业危害仍然比较突出，比如：开挖岩石粉尘，混凝土拌合系统水泥粉尘；砂石料生产筛分、棒磨制砂、手风钻操作、气刨操作、木材加工、灌浆造孔操作等噪声；金属结构焊接（特别是箱型结构件焊接、管道焊接）电焊烟尘等。目前职业危害的主体已基本转移到民工和分包队伍，由于分包队伍和民工对职业危害的认识不够，对国家的法律法规尤其是职业病防治法的了解不够，对防尘、防毒、降噪技术措施、防范手段掌握不够，这样长期下去，势必产生严重后果。因此，要求各工程项目一定要切实做好职业病的预防管理工作，具体是：一是加强分包队伍的管理。即在工程分包时不得将产生职业病危害的项目分包给不具备职业病防护条件的单位和个人；在工程施工阶段督促分包单位严格按照有关规定做好职业病危害因素控制和防护管理措施，做好个体防护工作，严禁打干钻；督促分包单位按照国家有关规定做好接触有毒有害因素员工的定期职业体检工作。二是加强劳动环境的评价监测检查，及时了解作业环境状况，对职业危害因素超标突出的场所，积极采取治理、防护和个体保护措施。三是按照管理体系文件水电八局职业病防治管理办法的有关规定，做好员工职业卫生教育培训、预防管理、定期健康体检及建档、落实有关待遇等工作。对环境保护工作，要按照国家有关法律法规、工程局管理体系文件、当地环保部门、业主合同等要求，进一步做好环境因素识别评价、控制措施制定和实施工作，进一步做好施工“三废”的处置、水土保持、水源保护、噪声环境保护、绿化与植被保护和资料管理等工作。 “六个进一步”是：1、进一步落实安全生产责任主体责任，完善责任体系企业是安全生产的责任主体，安全生产责任制度是安全生产制度的核心，完善安全生产责任体系就是要使企业各级各类人员所承担的安全生产责任落到实处，做到各负其责，认真履责，各级各类管理人员要坚持“一岗双责”的原则，在自己职责范围内把安全生产管理责任履行到位。各岗位生产人员在保证本岗位安全生产的前提下完成各项工作任务。保证安全生产责任制的落实，需要不断完善科学合理的考核体系，逐步加大经营者年薪考核安全权重，继续推行安全生产风险抵押金制度，积极探索安全工资发放标准、办法，推动各级各类人员安全生产责任制的落实。2、进一步加强安全监管队伍建设加强安全生产监管队伍的建设，充实安全监管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（项目部）一要选配懂专业、有经验、责任心强的人员担任安全部门负责人；二要培养作业队和班组兼职安全员，按照要求配足合格的安全生产管理人员，在全分局形成组织落实，监管有效的安全生产监管网络。今年分局将继续实行安全监察员委派制，按照工程局统一部署在少数大型项目逐步探索实施安全生产总监制。对现职安全生产管理人员将进一步建立规范的工作制度、考核制度，定期检查考核，奖优罚劣，全面调动其工作积极性。同时，各级组织要加强一线安全生产管理人员的思想教育工作，他们长期工作在生产第一线，热爱事业，忠于职守，不怕困难，兢兢业业的工作，为分局的安全生产管理工作做出了积极的贡献。各级领导要关心他们的生活，支持他们的工作，为开展安全工作创造条件，研究安全生产的新形势、新任务，大胆探索，创新管理，不断提升分局安全生产管理水平。今年分局将组织周边项目的安全管理人员定期开展岗位互换和安全管理工作相互检查活动，建立相互学习和互相取长补短的平台，进一步提高分局整体安全生产管理水平。3、进一步做好分包队伍、劳务工的安全管理分包队伍、劳务工的安全管理依然是分局安全生产管理工作极其重要的一部分，我们要坚持严格把关，强化管理，全面服务的原则把工作做好。严格把关，就是严格准入制度，坚决不把工程发包给不具备安全生产资质和安全生产能力的单位或个人，不得使用不适宜水电施工身体条件和文化素质的劳务工人。强化管理就是要把分包队伍、劳务工的安全管理纳入本单位（项目）安全管理，统一布置、统一检查、统一考核、统一奖罚，使安全生产管理不留死角。全面服务，就是对分包队伍、劳务工提供安全生产管理智力支持，帮助他们建立安全管理机构或配备合格的安全生产管理人员，建立健全安全管理规章制度，组织安全生产教育培训，不断提高安全生产技能，实现安全生产。4、进一步强化施工现场安全管理工作施工现场的安全管理工作是我们安全