重大危险源管理办法.doc

重大危险源管理办法为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化对建设工程项目施工安全重大危险源的监控，提高施工现场安全生产管理水平，确保建设工程生产安全，杜绝重大安全事故发生，依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例（国务院第393号令）和铁路建设工程安全生产管理办法（铁建设2006179号）等，特制定本办法。第一条 本办法所称重大危险源是指在施工现场存在的、一旦发生意外可能导致人员群死群伤或者重大不良社会影响的危险性较大的分部分项工程或者其他施工活动。第二条 重大危险源主要包括：（一）基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）或地下室二层以上（含二层），并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上、地下管线极其复杂等工程。（二）模板工程各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。（三）起重吊装工程（四）脚手架工程1、高度超过24m的落地式钢管脚手架；2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3、悬挑式脚手架；4、门型脚手架；5、挂脚手架；6、吊篮脚手架；7、卸料平台。（五）高空、水上作业30m及以上高空作业的工程；大江、大河中深水作业的工程等。（六）桥梁工程（七）架梁工程（八）营业线工程营业线施工及高大机械临近既有线施工等。第三条 建立工程项目施工安全重大危险源监督检查制度和备案制度，对施工安全重大危险源实施有效的动态监管。并按照津秦公司制定的风险施工安全细则进行风险施工安全动态管理。加大对施工安全重大危险源的监督检查，并对每个安全重大危险源建立监管台帐。对施工安全重大危险源的监督检查内容主要包括：对重大危险源的控制与管理制度的建立和实施情况；危险性较大工程的专项施工方案编制、审批、专家论证、交底和过程控制情况；对重大危险源的安全防护方案和保证措施的制定和落实情况；施工现场与内业资料相符合；专职安全管理人员对重大危险源的检查、评估台帐的情况等。第四条 在工程施工前，对施工现场可能出现的危险因素进行辨识、评价，对重大危险源应登记建档，并报津秦公司及建设工程安全生产监督机构备案。第五条 制定重大危险源的管理制度，明确具体的责任部门、责任人与工作职责，做好重大危险源的风险评价、施工方案、控制措施、检查、验收及应急处置工作。第六条 编制重大危险源专项安全施工方案。由专业的技术人员编制，经工程部与安质部共同审核，技术负责人批准、加盖单位印章后，报监理单位的项目总监审查批准，加盖项目总监执业资格专用章后，再行实施。按照有关规定必须经专家论证审查的安全专项施工方案，要组织专家组进行论证审查，并依据专家论证审查意见进行完善。专家组的论证审查意见书应当作为方案的附件。经批准的安全专项施工方案确需修改时，修改后应当按原审批程序重新审批。第七条 建立重大危险源公示制度，重大危险源公示内容包括重大危险源名称、出现的时段、涉及的危险因素、控制措施、责任部门和责任人。并在施工现场入口显著位置和有重大危险源的作业点附近挂牌公告。建立重大危险源的管理台帐。第八条 编制重大危险源应急预案，按规定配备相应的抢险救助人员与设施，并组织演练。应急预案编制、审核、审查、批准程序参照第六条执行。第九条 将施工现场重大危险源情况作为安全教育内容告知作业人员；对有重大危险源的施工作业，应当向所有作业人员进行安全技术交底，并有书面记录和签字。第十条 建立重大危险源的安全检查制度，对重大危险源的安全措施进行检查、验收，项目经理部每月不少于一次，工区每周不少于一次，有重大危险源的施工作业，须有专职安全生产管理人员和监理人员进行现场监督，检查、验收情况应当做好记录。第十一条 本办法自发布之日起施行。风险施工安全细则第一章 总 则1、为规范铁路工程施工的风险评估与管理工作，建立风险评估与管理体系，特制定本细则。2、本细则仅适用于津秦铁路客运专线工程I标段的风险评估与管理工作。第二章 安全风险的分类1、风险事故是指任何影响项目目标实现的可能发生的事件。一种或几种风险因素相互作用导致风险事件的发生，进而影响项目目标的实现。2、安全风险的分类（1）组织风险：包括工程设计人员和监理工程师的能力、承包商管理人员和一般技工的能力、施工机械操作人员的能力和经验、损失控制和安全管理人员的资质和能力。（2）经济与管理风险：包括工程资金供应条件、合同风险、现场与共用防火设施的可用性及其数量、事故防范措施和计划、人身安全控制计划、信息安全控制计划等。（3）工程环境风险：包括自然灾害、岩石土质条件和水文地质条件、气象条件、引起火灾和爆炸的因素。（4）技术风险：包括工程设计文件、工程施工方案、工程物资、工程机械等。第三章 建设工程安全风险的管理风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程，其采用的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关的法规的要求。风险管理是一个系统完整的过程，风险管理基本流程如（图-1）所示。制定风险管理计划，确定隧道风险福安里的目标和准则 风险 计划 识别潜在的风险因素 风险识别概率估计损失或不利后果分析 风 险 风风险 分 险估计 析 评估 风风险等级风险 险风险接受准则评价 管 理 风险规避风险转移风险减轻风险接受 风险 处理风险监测和检查 风险控判断风险是否在可接受范围内制风险处理措施 否 风险 监测 是结束图-1 风险管理基本流程图第四章 风险管理组织机构及要求成立以项目经理为组长的风险管理组织机构。根据设计阶段风险评估结果，制定计划和策略，确定风险评估对象及目标、风险等级标准和接受准则，收集基本资料，提出风险识别和评价方法及风险控制措施等，并实施风险监测和动态管理，按照风险管理基本流程（图-1）进行管理。积极进行风险管理，通过风险计划、风险识别、风险估计、风险评价、风险处理和风险监测，优化组合各种风险管理技术，对工程实施动态、有效的风险控制和跟踪处理。第五章 风险管理目标根据设计阶段风险评估结果、施工地质、资源配置及实施方案进行再评估，提出相应的施工措施，注重施工管理、措施评价和落实，保证施工安全和减少损失。第六章 风险管理内容1、仔细、全面的熟悉施工图纸，核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，由设计单位在设计技术交底时解答。2、在施工前制订风险管理实施细则，并进行人员培训。3、在施工前结合设计文件对工程影响范围内的建（构）筑物、公路、地下管线、居民生产生活用水等周边环境及地质条件进行全面核查，并形成正式风险评估报告，经监理单位审核签认后，上报津秦公司备案。4、施工中，在设计阶段风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的风险进行识别，提出风险处理措施供设计单位修改设计阶段的风险评估工作实施细则，并津秦公司备案，对已识别的风险进行监测。5、在施工现场公示已识别的风险，其内容包括风险描述、监测方案、应急预