花都区农财启示(政研室2稿).doc

花都区加强农村财务管理工作对我市的启示近年来，我市认真贯彻执行中央、省和广州市农村财务管理政策法规，在健全机构设置、完善管理制度、强化审计监督、落实检查考核等方面做了大量的工作，累计审计农村资金5.39亿元，查处违规资金1069.4万元，切实维护了农村集体及其成员的合法权益，大幅减少了因村集体财务问题引发的上访，农村集体经济监督管理工作取得了明显的成效。但我们在工作中发现，我市农村财务管理工作上仍存在一些问题。如农村集体的非生产性开支监管约束普遍难以到位,社一级账目监管薄弱等等。针对这些问题，市组织部分镇街农村财务管理人员到广州市花都区调研，汲取该区农村财务管理的有益经验，并在此基础上形成了此文。一、花都区开展农村财务管理的主要做法花都区共有10个镇街，189个行政村，1739个经济合作社。在2005年、2008年两次农村换届选举过程中，全区没有出现一宗因集体财务问题而上访的事件，也没有发生因集体财务问题影响换届选举顺利进行的事件。2008年，该区获得了“广东省农村集体资产和财务管理示范县”称号。他们的做法是：（一）从“村账镇（街）管”推进到“村财镇（街）管”2009年底，花都区农村集体资产总额达78.82亿元，其中村级30.59亿元、社级48.23亿元，如此大量的资产如果管理不好，很容易引发各种矛盾。花都区通过实行“农村大额用款申报制度”，即大额用款先由村、社递交用款申请书，镇街主管部门进行审核，确定其用途合理、经过民主讨论决策程序之后才批准用款，把落实民主理财监督制度作为大额用款的前置条件，及时将上级指导、监督的关口前移，进一步完善了“村账镇管”制度，有效地遏制了农村集体不合理开支、未经民主讨论决策程序开支和借（挪）用公款等不良现象。（二）从“村账镇（街）管”延伸到“社账镇（街）管”花都区和我市一样，土地等集体资产更多集中在社级集体（经济合作社）。2008年，花都区新华街率先推行“社账街代理”试点。2009年7月，花都区府办印发了批转花都区全面推行社账镇街代理工作实施意见通知，区、镇街两级共投入了400多万元，完善办公场所和购置电脑、软件等办公设备，并经区公开统一招考，择优选聘了持会计证的93名社级会计工作人员，全面完成了1739个经济合作社的会计代理工作，对社一级的财务管理效果大大增强。二、工作建议花都区的成功经验表明，变“村账镇管”为“村账镇管”+“村财镇管”，变“事后监督”为“事前监管”+“事后监督”，才能形成环环相扣、层层防范的监管机制。对此，我们已经开始着手开始学习借鉴花都区经验，进行了积极的探索。市协助市府办制订了关于全面推行农村大额用款申报制度的意见（送审稿），并向全市相关单位征求意见，得到了9个镇街及市财政局等单位的大力支持。（一）建议推行“农村大额用款申报制度”近年来，我市实行村集体财务公开后，村民对村集体的财务状况是大致了解的，但对村干部大吃大喝、开支不合理等问题意见较大，特别是对大额用款情况不了解，未能在农村集体干部开支前进行会议表决或监督。广州市农村会计管理办法（试行）（穗财农2009272号）第八条明确规定：“在实行会计委托代理制的基础上，有条件的可实行资金委托代理制。即会计核算和资金收支均委托代理机构实行统一管理。”毋庸置疑，“村账镇管”有效解决了村的“账务处理”问题，但如果不对村财实行监管，仅是“村账镇管”，只要求村会计每月定期到镇街农村财政结算中心报账即可，至于开支是否合理、事前是否经过民主讨论决策程序等全部无从核实，那么，“村账镇管”的会计监督制度就难以落到实处，民主理财就容易流于形式，成为滋生腐败的温床。因此，建议我市严把“事前监督”关，健全我市农村财务管理机制，全面推行“农村大额用款申报制度”，做到“村财镇管”。具体措施为：大额用款（如规定日提现金2千、转账2万）先由村、社递交用款申请书，镇街主管部门进行审核，确定其用途合理、经过民主讨论决策程序之后才批准提款或转账；超大额用款（如日提现金5千、转账5万以上）即必须经过镇街分管领导乃至镇长（主任）审批。金额的具体标准可由各镇街根据自身经济社会发展情况确定。同时规定，坚决贯彻落实国家、省、市有关农村民主决策和民主管理等相关政策法规制度，今后凡是涉及农村各项事业发展的重要事项，都要依法召开成员大会或成员代表会议讨论决定, 以此作为农村集体大额用款的前置条件，并由镇街农村集体财务管理部门把关，以健全有效的制度提升我市村务决策、管理的科学化、民主化水平。（二）建议在全市范围内推行“社账镇（街）管”制度我市土地等主要资产大部分掌握在社级集体手中，但全市实行“社账村管”或“社账镇（街）管”的仅有728个社，仅占全市3129个社的23.26，超过四分之三的社级集体财务属于自我管理，尚未纳入村或镇街监管，财务管理隐患较大。从2009年10月起，我市在xx街开展了“社账镇（街）管”试点，统一制订社财务管理制度，统一公开栏设置，统一档案管理，统一时间公开，统一公开格式，由街道办公开招聘会计代理人员，加强对社一级的指导培训，现已推行到152个经济社，推行率达96.8%。到目前为止共核算收入1391.5万元，核算支出1450.1万元，纠正和完善不合理的单据582张，合共47.4万元，退回不合法、合规的单据60张，共计5.2万元。“社账镇（街）管”实施后，村民普遍反映账目变“清”了，财务公开变“明”了，制度管理变“严”了，问题矛盾变“少”了，至今没有发生一起因社的财务问题引发的上访，