第二十章农村扶贫.ppt

姜玉贞 农村社会救助 第一节农村扶贫开发第二节农村五保制度第三节农村最低生活保障制度 一 农村扶贫的含义及对象 一 什么是农村扶贫农村扶贫可以从广义和狭义两个角度理解 广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目 基本上包括救济式扶贫和开发式扶贫两种 狭义的农村扶贫仅指开发式扶贫 即对农村中有一定的生产经营能力的贫困户 从政策 思想 资金 物资 技术 信息等方面给予扶持 使其通过生产经营活动而摆脱贫困的社会救助项目 二 农村扶贫的对象农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口 中国农村扶贫开发纲要 2001 2010 规定能够 我国农村扶贫的首要对象是贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口 重点地区是贫困人口集中的中西部少数民族地区 革命老区 边疆地区和特困地区 二 农村扶贫战略选择扶贫战略是指一定时期对一定地区和人群实施扶贫计划所确定的主要目标和主要途径和手段 一 致贫因素 1 环境因素自然环境社会环境按照资源要素贫困观的观点 首先 资源状况先天严重恶劣 土地资源和其他自然资源不足 资源结构不合理 其次 对自然资源开发利用不足 资金缺乏 交通通讯等基础设施严重落后 这都会导致贫困的产生 我国农村贫困就与环境中资源要素的贫乏有关 据统计 我国约80 的国家级贫困县分布在我国西部的 个自然生态状况较为恶劣的区域 2 人的因素马克思认为 主要生产力 即人本身 人自身素质对生活状态影响很大 在我国农村家庭中 病残多 劳动力少 劳动力素质低 劳动力转移困难等均是造成贫困的原因 据统计 在农村低收入群体的劳动力中 高中文化程度仅占5 9 初中文化程度占40 7 小学文化程度占37 4 文盲占15 2 3 政策因素从社会保障的费用支出看 全国人口70 左右的农民只占支出总数的11 而占全国人口30 的城镇居民却占总数的80 在医疗保健方面 占总人口30 的城市人口享有80 的卫生资源配置 而占总人口70 的农村人口只享有20 的卫生资源配置 二 农村扶贫战略选择1 体制改革推动扶贫战略2 经济增长带动扶贫战略3 项目开发扶贫战略4 区域开发扶贫战略三 农村扶贫的资金来源 一 国家扶贫资金和地方配套资金中国政府专项扶贫资金主要包括两大类 财政扶贫资金和信贷扶贫资金 二 社会捐助资金 三 世界银行扶贫资金 四 中国的农村扶贫开发1978年到2000年 中国农村没有解决温饱的贫困人口由2 5亿人减少到3000万人 贫困人口占农村总人口的比例由30 7 下降到3 左右 一 扶贫开发的历程与成就 二 扶贫开发的政策保障 三 扶贫开发的主要内容与途径 四 特殊贫困群体的扶贫开发 五 二十一世纪初的农村扶贫开发 一 扶贫开发的历程与成就第一阶段 体制改革推动扶贫阶段 1978 1985年 1978年 按中国政府确定的贫困标准统计 贫困人口为2 5亿人 占农村总人口的30 7 到1985年 没有解决温饱的贫困人口从2 5亿人减少到1 25亿人 占农村人口的比例下降到14 8 贫困人口平均每年减少1786万人 第二阶段 大规模开发式扶贫阶段 1986 1993年 农村贫困人口由1 25亿人减少到8000万人 平均每年减少640万人 年均递减6 2 贫困人口占农村总人口的比重从14 8 下降到8 7 第三阶段 扶贫攻坚阶段 1994 2000年 以1994年3月 国家八七扶贫攻坚计划 的公布实施为标志 中国的扶贫开发进入了攻坚阶段 国家八七扶贫攻坚计划 明确提出 集中人力 物力 财力 动员社会各界力量 力争用七年左右的时间 到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题 这是新中国历史上第一个有明确目标 明确对象 明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领 扶贫取得的成绩 解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题生产生活条件明显改善经济发展速度明显加快各项社会事业发展较快解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题 二 扶贫开发的政策保障制定符合国情的贫困标准确定国家重点扶持贫困县扶贫重点向中西部贫困地区倾斜加大扶贫开发投入力度制定支持贫困地区 贫困农户发展的优惠政策落实扶贫工作责任制加强贫困地区农村基层组织建设 三 扶贫开发的主要内容与途径1 坚持开发式扶贫的方针开发式扶贫方针主要包括五个方面内容 第一 倡导和鼓励自力更生 艰苦奋斗的精神 克服贫困农户中普遍存在的 等 靠 要 思想 第二 针对贫困地区基础设施薄弱 抵御自然灾害能力较差的实际情况 国家安排必要的以工代赈资金 鼓励 支持贫困农户投工投劳 开展农田 水利 公路等方面的基础设施建设 改善生产条件 第三 国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款 制定相关优惠政策 重点帮助贫困地区 贫困农户发展以市场为导向的种植业 养殖业以及相应的加工业项目 促进增产增收 第四 开展农业先进实用技术培训 提高贫困农户的科技文化素质 增强自我发展能力 第五 扶贫开发与水土保持 环境保护 生态建设相结合 实施可持续发展战略 增强贫困地区和贫困农户的发展后劲 2 强调扶贫到村到户3 重视科技教育扶贫4 动员和组织社会各界参与扶贫5 实施自愿移民扶贫开发6 输出贫困地区劳动力7 实行扶贫开发与生态环境保护 计划生育相结合8 开展扶贫领域的国际交流与合作 四 特殊群体的扶贫开发1 少数民族和民族地区扶贫开发2 残疾人扶贫 将残疾人扶贫作为一项重要内容列入国家扶贫计划 统筹安排 统一组织 同步实施 安排专项贷款 开展残疾人扶贫 加强基层残联扶贫服务体系建设 为农村残疾人提供及时 有效的服务 选择适合残疾人特点的扶贫开发项目和方式3 妇女扶贫 五 二十一世纪初的农村扶贫开发1 有利条件 扶贫开发已有一个较好的基础 未来经济的持续增长将加快扶贫开发的进程 经济结构调整有助于贫困地区的发展 西部大开发战略的实施有利于扶贫 对外开放的进一步扩大将为贫困地区带来新的发展机遇 2 难点与问题第一 虽然贫困人口的收入水平明显提高 但目前中国扶贫的标准是低水平的 第二 由于受自然条件恶劣 社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘 目前已经解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性 容易重新返回到贫困状态 第三 尽管扶贫开发已使广大农村贫困地区的贫穷落后状况明显改变 但贫困农户的基本生产生活条件还没有质的变化 贫困地区社会 经济 文化落后的状况还没有根本改观 第四 由于中国人口基数很大 在今后相当长的一个时期将面临就业压力 这必然会影响到贫困人口的就业 使很多本来能够奏效的扶贫措施难以发挥出应有的作用 第五 尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣 社会发展程度低和社会服务水平差的地区 这些地区投入与产出效益的反差较大 五 今后扶贫的基本思路和主要措施2006年国务院扶贫办发布 中国农村扶贫开发纲要 2001 2010年 中期评估政策报告 在对 纲要 的实施情况进行了全面 客观 系统的评估和总结 审慎分析了当前扶贫形势 对扶贫政策措施执行情况进行了评估的基础上 根据党的十六届五中全会精神 制定了 十一五 扶贫工作的部署 1 十一五 扶贫工作的指导思想和目标 报告 确立了 十一五 扶贫工作的指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 认真贯彻十六届五中全会精神 全面落实科学发展观 紧紧瞄准贫困人口 以整村推进 劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点 不断加大扶贫工作力度和投入力度 大力推进贫困地区新农村建设 为全面建设小康社会 构建社会主义和谐社会奠定基础 十一五 扶贫工作的目标是 基本解决农村贫困人口的温饱问题 并逐步增加他们的收入 按照建设社会主义新农村的要求 基本完成14 8万个贫困村的整村推进扶贫规划 2 十一五 期间扶贫工作的主要措施为了实现 十一五 扶贫目标 当前扶贫工作应采取的措施 一是瞄准贫困群体 要采取有针对性的帮扶措施 对具有劳动能力的贫困人口 着力帮助提高自我发展能力 对丧失劳动能力的贫困人口 给予必要的救济 救助 有条件的地方要探索建立农村最低生活保障制度 二是因地制宜实施整村推进扶贫开发 已经完成和正在实施规划的贫困村 要按照新农村建设的标准 抓巩固提高 并研究后续管理机制 还没有启动的贫困村 要进一步完善整村推进规划内容 三是加大培训力度 努力提高劳动者素质 根据劳动力市场的需要 不断提高培训质量 努力提供就业和维权服务 四是抓好产业化扶贫 调整农业结构 培育增收产业 力争 十一五 期间每个县有1 2个有带动力的龙头企业 五是加强扶贫资金管理 提高使用效益 改革和完善扶贫资金分配方式 健全 规范资金管理制度 加强审计 社会和舆论监督 六是动员社会各界积极参与扶贫开发 加大东部地区对中西部贫困地区对口帮扶力度 不断完善机关定点扶贫工作 鼓励和支持中介组织 民间组织参与扶贫项目的实施 七是切实加强对扶贫开发的领导 要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划中 在制定有关重要政策时 要对该项政策对贫困地区 贫困人口可能产生的影响进行评估 贫困地区的各级党委和政府要以扶贫开发 建设社会主义新农村统揽全局 要继续落实扶贫工作责任制 要进一步完善 充实和加强各级扶贫工作机构 使之与扶贫工作的长期性 艰巨性和重要性相适应 案例一 我国农村扶贫开发面临的问题在2007年11月举行的 扶贫开发形势与政策研讨会 上 国务院扶贫开发领导小组副组长 国务院扶贫办主任范小建说 由于各行各业 社会各界更加关注贫困地区 关注贫困和弱势群体 相对于过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动的局面 我国已逐步形成了一个 大扶贫 的工作格局 这对扶贫开发工作产生了深远的影响 同时 还指出新阶段的扶贫开发工作出现了一些新的情况 主要体现在四个方面 一是我国贫困人口规模依然很大 根据农村贫困监测数据 到 年 全国农村绝对贫困和低收入人口总数 万 占农村人口的 重点地区贫困人口规模更大 贫困程度深 增收门路少 返贫现象严重 二是特殊贫困地区矛盾突出 在 万个贫困村当中 绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的 在石山区 荒漠区 高寒山区 黄土高原区和地方病高发区 人口较少民族地区和 个沿边境和扶贫重点县 这一数字超过 其中大部分是少数民族聚居区 在贫困人口总量不断减少的情况下 这些地区需要移民的农户比例明显提高 三是致贫原因进一步复杂化 如一些地区与生态环境保护配套的相关政策不到位 使部分农户传统生计受到冲击 市场波动引发的返贫问题 城市化过程中的失地农民 还有边境自然条件恶劣地区边民实行移民扶贫 水库移民的基础设施和社会服务还没有解决等等 四是区域 城乡和居民的收入差距继续扩大 特别是表现在贫困地区内部 2001年至2006年 全国城乡居民收入差距从2 9 1扩大到3 3 1 其中 甘肃省从3 44 1扩大到4 18 1 贵州省从3 73 1扩大到4 59 1 青海玉树藏族自治州城乡居民收入差距已经达到5 1 贫困人口减少和收入增长所带来的正面影响在很大程度上被差距扩大所带来的负面影响所抵消 思考 1 你如何看待下列观点 我国正逐步形成 大扶贫 格局 致贫原因进一步复杂化 区域 城乡和居民的收入差距继续扩大 2 你认为农村扶贫开发对农村摆脱贫困有何意义 3 根据案例所提供的资料及对农村现实的了解 谈谈你对农村贫困的认识 从 年到 年 我国农村绝对贫困人口从 万减少到 万 下降了 低收入贫困人口从 万减少到 万 下降了 此外 从 年到 年 国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入首次出现连续四年增幅在 以上并高于全国平均水平的局面 范小建同时指出 虽然从今年开始 各地都在认真落实农村最低生活保障制度 但并不意味着扶贫开发就不需要搞了 由于农村低收入贫困人口规模还相当大 因此扶贫开发投入不但不能减少还要继续增加 应当努力使贫困地区和贫困群体共享改革发展成果 案例二 我国扶贫开发仍然存在四大问题国务院扶贫开发领导小组副组长 国务院扶贫办主任范小建 日说 虽然经过 多年的扶贫开发 我国农村绝对贫困人口已经从 亿减少到 万 但目前农村贫困问题依然严峻 范小建在此间召开的 扶贫开发形势与政策研讨会 上说 新阶段的扶贫开发工作出现了一些新的情况 主要体现在四个方面 一是我国贫困人口规模依然很大 根据农村贫困监测数据 到 年 全国农村绝对贫困和低收入人口总数 万 占农村人口的 重点地区贫困人口规模更大 贫困程度深 增收门路少 返贫现象严重 二是特殊贫困地区矛盾突出 在 万个贫困村当中 绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的 在石山区 荒漠区 高寒山区 黄土高原区和地方病高发区 人口较少民族地区和 个沿边境和扶贫重点县 这一数字超过 其中大部分是少数民族聚居区 在贫困人口总量不断减少的情况下