安全生产应急管理.ppt

安全生产应急管理 2 一 应急管理工作回顾二 应急管理概论三 安全生产应急救援体系 3 一 应急管理工作回顾 一 问题的提出 二 严峻的公共安全形势 三 新情况新问题新挑战 四 小结 一 问题的提出2003年突如其来的非典危机 反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的安全意识和相应的应急准备 2003年12月重庆开县天然气井喷事故 导致243人死亡 反映政府和企业缺乏重大事故应急处置协调机制 6 两点深刻的启示 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中 必须牢固确立和认真落实科学发展观 必须始终坚持统筹兼顾 更加注重经济社会协调发展 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能 不仅要健全公共卫生应急机制 还要在全社会的各个方面加快应急机制建设 这是十六届三中全会得出的两条结论 国际重大突发公共事件引发的思考 9 11 事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题 2003年8月14日 美国 加拿大的大停电事故 15 的美国人受到影响 经济损失60亿美元 加拿大1200万人受到影响 占总人口的40 经济损失超过数百亿加元 9 加强应急管理势在必行 2003年防治非典的斗争成为我们改进工作 更好地推动经济社会健康发展的重要契机 频繁发生的重大 特大事故要求我们政府必须在继续搞好经济调节 加强市场监管的同时 要更加注重履行社会管理和公共服务职能 世界并不太平 各种矛盾交织 错综复杂 恐怖袭击 局部战争 金融危机 以及对水资源 石油资源的争夺 跨国性的重大疫情的传播等不时出现 要求我们必须提高应对突发事件的能力 2004年3月 十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的 政府工作报告 明确提出 各级政府要全面履行政府职能 在继续搞好经济调节 加强市场监管的同时 更加注重履行社会管理和公共服务职能 特别要加快建立健全各种突发事件应急机制 提高政府应对公共危机的能力 11 二 严峻的公共安全形势 我们这个民族在历史上灾难太深重了 这就培育了我们的忧患意识 生存意志和追求和平发展的愿望 我们这个国家太大 问题太多 太复杂 这就要求我们这个民族不畏艰险 百折不挠 坚定信心 永远奋斗 温家宝总理 12 1 重大自然灾害种类多 频率高 分布广 损失大 由于我国特有的地质构造和自然地理环境 我国是遭受自然灾害最严重的国家之一 由于我国人口众多 城乡 区域发展不平衡 广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差 东部及沿海地带虽经济发达 但又是自然灾害易发 多发地区 经济损失程逐年上升趋势 平均每年死亡1 2万人 1 5 3亿人口受灾 年均损失近2000亿元 年均倒塌房屋350多万间 13 20世纪中国大陆地震灾害统计 6 0 6 9级地震 380次7 0 7 9级地震 65次8 0级以上地震 7次8 5级以上地震 2次6级以上地震袭击的省份 28个死亡人数 59万人伤残人数 76万人倒坍房屋 600余万间受灾人数 数亿人次直接经济损失 数百亿元间接经济损失 数千亿元 1976年7月28日河北唐山7 8级地震 死亡24万人100亿元经济损失 四川汶川地震造成69226人遇难 374643人受伤 17923人失踪 直接经济损失8451亿元 我国是受热带气旋 台风 风暴 影响最大的国家之一 热带气旋每年平均登陆我国10次 1994年浙江温州9417台风造成经济损失达200亿元 伤亡1100余人 今年1月中旬到2月上旬 我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击 总体强度为50年一遇 部分地区为百年一遇 全国有20个省 区 市 不同程度受到影响 这次灾害性天气正值春运高峰 交通运输严重受阻 北京至广州 上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻 全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭 出现严重拥堵 110万条公路客运班线停开 影响3400余万人次正常出行 直接损毁公路8 2万公里 长江中下游14个机场一度关闭 大批航班取消或延误 大量旅客滞留机场 几百万返乡旅客滞留 持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发 给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失 正常生产生活秩序受到极大影响 此次灾害共造成129人死亡 4人失踪 直接经济损失1516亿元 全国有13个省 区 市 电力系统运行受到影响 170个县 市 停电 截至2月11日 110千伏及以上线路倒塔8709基 断线2 7万余条 变电站停运1497座 贵州 江西500千伏电网一度基本瘫痪 电网解列运行 西电东送通道中断 湖南电网500千伏和220千伏变电站有1 3停运 由于电力中断和交通受阻 加上一些煤矿提前放假和检修等因素 煤炭供应受到严重影响 部分电厂电煤库存急剧下降 19个省 区 市 拉闸限电 今年1月中旬以来 我国特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失 据统计 湖南 贵州 江西 湖北 安徽 广西 浙江等19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积达2 79亿亩 受灾严重的国有林场1781个 苗圃1200个 冻死冻伤国家重点保护野生动物3万只 头 林业基础设施损毁严重 直接经济损失达573亿元 林业系统职工受灾人口达263万 受损林农人数巨大 仅湖南就达924万 全国防汛抗旱总指挥部在总结评估2007年工作时指出 我国气候异常 降雨分布不均 水旱灾害总体呈先旱后涝 北旱南涝 旱涝急转和旱涝并发格局 一是洪水量极大 二是干旱范围广 三是台风来势猛 四是局部灾害严重 城市内涝 工矿企业和山洪 泥石流 滑坡等灾害频繁发生且损失严重 今年1号台风 琓熊 4月8日在海南文昌登陆 有三个特点 一是登陆早 比历史登陆提前半月 比常年登陆提前2个多月 二是强度大 风力达13级 列历史同期之最 三是雨量较大 广东南部地区降雨达100毫米 最大达449毫米 24 2 我国事故灾难严重 安全生产形势严峻 煤矿 交通等重特大事故频繁发生 给人民群众生命财产造成严重损失 温家宝总理安全生产形势依然严峻 工作任重道远 安全生产工作存在的问题概括为 事故总量高 重特大事故发生频率高 安全隐患风险高 技术装备水平低 从业人员素质低 张德江副总理 25 2 重大 特别重大事故时有发生 近几年 全国每年发生的各类事故造成10多万人死亡 70多万人受伤 直接和间接经济损失2500亿元 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2 5起 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起 29 全国重特大事故没有得到有效遏制 全国重特大死亡事故频繁发生 一次死亡10人以上事故每年都在130起左右 平均不到3天1起 一次死亡30人以上事故每年在14起左右 平均每月发生1起 近两年 我国安全生产形势稳定好转 但安全生产形势依然严峻 今年8月12日至9月13日发生重大事故16起 死亡535人 平均2天1起 事故起数和死亡人数大幅上升 应该讲 我国目前安全生产形势是在各级政府高度重视和安全生产监管部门的努力工作下取得的 安全生产理念和一些带根本性的体制和机制问题并没有得到根本性解决 相当多德重大事故隐患并没有消除 30 3 多种传染病尚未得到有效的遏制 据统计 全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现 有些还造成了严重后果 我国按照规定报告的27种传染病每年发生近200万例 其中死亡近6000人 特别是非典疫情 波及内地24个省份的266个县 市 区 累计报告病例5327例 死亡349例 近几年 每年都发生高致病性禽流感疫情 由于我们采取了积极应对措施 疫情得到了有效控制 但对我国经济发展特别是家禽养殖业和农民增收还是造成了严重影响 我国农村卫生发展滞后 艾滋病 结核病 肝炎 血吸虫病和地方病患者 大部分在农村 我国爱滋病病毒感染者84万 亚洲第二 全球第十四 艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势 开始从高危人群向一般人群扩散 我国农村公共卫生面临传染病 慢性病和意外伤害并存的局面 1988年上海市发生因食用毛蚶造成近30万人患甲肝的重大食品安全事故 1999年4月到7月 安徽 江苏两省部分地区暴发出血性大肠杆菌H0157感染性腹泻疫情 曾经使33万人感染或隐性感染 死亡121人 这是H0157在我国的首次暴发 也是迄今为止世界上暴发的最大一次H0157疫情 自安徽阜阳今年3月出现儿童感染手足口病起 全国多省区也发现手足口病病例 感染病例已累计过万 截至5月2日 全国累计手足口病近25000例34名患儿死亡 卫生部将手足口病纳入法定传染病管理 截至5月17日零时 仅广东省的手足口病病例突破2万例 达到21830例 33 4 社会安全形势严峻 国内外极端势力制造的各种恐怖事件严重危及国家安宁 针对我国经济发展和举办奥运 达赖集团和一些 东突分子 进行了一系列的破坏活动 西藏拉萨 3 14 事件就是达赖一手操纵的 一些东突分子采取各种方式制造恐怖事件 反恐形势非常严峻 在一些地方 群死群伤的爆炸 投毒等恶性案件时有发生 杀人 绑架等暴力犯罪不断 由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多 2002年南京毒鼠强中毒事件 造成38人死亡 很多人员中毒住院治疗 近几年 各类治安 刑事案件死亡6 5万人 直接经济损失几百亿元 经济犯罪涉案金额800多亿元 近两年刑事案件总量年均400万起以上 34 2000 2004年非正常死亡率一览表 2000年185436人22 78 2001年199465人24 38 2002年210827人25 68 2003年211084人25 59 2004年217234人26 11 注 1 非正常死亡率 非正常死亡人数 死亡人口数 1000 2 非正常死亡数是四类突发事件造成死亡数之和 35 综上所述 自然灾害 事故灾难 公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人 伤残超过200万人 经济损失超过6000亿人民币 公共安全形势严峻 36 三 公共安全面临着新的挑战 第一 城镇化和城市现代化进程的加快 使我国的公共安全还面临着诸多挑战 改革开放以来 我国城镇化和城市现代化进程明显加快 近些年 我国以平均每年增加20个城市和1 城镇人口的速度在快速发展 目前 已有城市660座 城镇人口5 06亿 37 三 公共安全面临着新的挑战 市场经济的逐步建立 各种新型关系和群体大量出现 经济成分 经济利益 经营方式和生活方式多样化 城市建筑物综合功能的提高加大了城市灾害风险能力 城市高层建筑 油 气 水 电等生命线工程和大型关键设施 设备等重大危险源增多 一旦发生灾害和事故 将引起连锁反应 造成重大损失 城市灾害的多样性 38 三 公共安全面临着新的挑战 第二 现代工业 高技术和信息产业的高速发展 在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时 也带来了新的安全威胁 生命线工程和信息网络一旦被敌对势力和恐怖分子利用或破坏 轻则导致经济的损失和生活的不便 重则会使整个国家的政治 经济或军事陷入局部或暂时瘫痪 社会秩序失控 39 三 公共安全面临着新的挑战 第三 粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出 工业化加快发展时期往往是资源消费强度较高的时期 我国粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变 生产安全生产处于多发期 安全生产形势依然严峻 安全面临着新的更大的挑战 研究先进工业化国家的安全生产事故与经济发展规律表明 工业化快速发展时期是事故高发期 1 工业化初级阶段 工业经济快速发展 生产安全事故多发 2 工业化中级阶段 生产安全事故达到高峰并逐得到控制 3 工业化高级阶段 生产安全事故快速下降 4 后工业化时代 事故稳中有降 死亡人数很少 安全生产与经济社会发展阶段变化关系 1917 2002年日本职业死亡人数与人均GDP的发展变化趋势 来源 日本厚生劳动省 44 英国 美国 日本安全生产事故高发期 45 三 公共安全面临着新的挑战 我国安全工作基础不牢 事故安全隐患没有得到根本性治理 重大 特大事故近期频发 针对我国安全生产存在的突出问题 今年国务院印发通知 开展生产安全事故隐患专项治理 开展了100天的专项治理 但是 自8月份以来 全国发生10人以上各类生产安全事故18起 尤其是山西省临汾市襄汾县特别重大尾矿库事故 目前已经造成254人死亡 伤亡惨重 社会影响极大 46 三 公共安全面临着新的挑战 第四 世界多极化 经济全球化使世界各国面临着新的挑战 境内外各种敌对势力加紧勾联聚合的趋势 三股势力 包括东突组织正在调整政策 改变手法 图谋策划暴力 恐怖活动 恐怖主义的现实危害上升 并向内地发展蔓延 国际经济贸易不断扩大 也加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能 47 三 公共安全面临着新的挑战 2002年我国发生的 5 7 空难 2004年2月6日莫斯科地铁爆炸案 2004年3月11日西班牙火车连环爆炸事件 死亡201人 2004年8月在俄罗斯发生的飞机爆炸案和9月初别斯兰市发生的大批幼小生命惨遭杀害的恐怖事件 约400人死亡 近200人失踪 等 今年3月7日 我国挫败了一起企图在民航客机上制造空难的恐怖活动 被世界众多媒体认为是成功阻止 针对北京奥运会恐怖活动 的最新一例 近来一些敌对势力针对我国奥运开展的恐怖活动增加 对我国政府应急突发公共事件的能力提出了新的要求 本世纪以来 虽然没有打世界大战 但是重大的突发事件 灾难性事故接连不断 给人类带来的灾难是沉重的 48 三 公共安全面临着新的挑战 第五 难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生 印度洋大海啸 美国飓风及海侵 巴基斯坦大地震 自然灾害已经成为全球共同关注的重要课题 我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一 给我国经济社会发展带来严重威胁 造成的最直接威胁是极端气候灾害异常增多 我国今年进入地震活跃期 四川汶川地震发生后 目前余震不断 形势严峻 我们必须引起高度重视 引以为戒 加大隐患治理力度 加大安全投入 提高防灾能力 49 4 小结 任何一个政府 能不能有效地管理和处置危机 能不能维护正常的社会秩序 能不能保障人民群众的生命财产安全 是检验这个政府执政能力的重要标志 如何有效应对这些突发公共事件 是提高党的执政能力的重要内容 也是各级党委和政府面临的一个十分紧迫的现实任务 为此 党的十六大明确提出 全党同志一定要增强忧患意识 居安思危 四中全会通过的 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 和五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一五年规划的建议 从执政能力建设 保持社会稳定 保障人民群众生命财产安全 构建和谐社会等方面对应急管理工作提出了明确要求 上届政府将应急管理作为一项重点工程来抓 加强应急管理 一案三制 建设 应急管理工作取得了突破性进展 本届政府将应急管理工作提高到一个新的水平 为此 我们一定要居安思危 进一步增强责任感 使命感和忧患意识 务必把应急管理工作摆上各项工作的重要位置 认真学习 掌握应急管理知识 提高执政能力 指导企业做好应急预案编制工作 促进国家应急预案体系的建立和完善 促进我国安全生产形势的稳定好转 50 二 应急管理概论 1 突发公共事件概念和特征2 突发公共事件分类 分级3 突发公共事件应急管理4 安全生产应急管理现状及工作重点5 小结 51 1 突发公共事件概念和特征 指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 重大财产损失 重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定 政治安定构成重大威胁或损害 有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件 是一种事件 出乎意料突如其来 对组织构成重大威胁和危害 妨碍组织基本目标的实现 决策和回应的时间很短 要求组织的管理者在很短时间进行处置 52 1 突发公共事件概念和特征 不确定性 即事件发生的时间 形态和后果往往无规则 难以准确预测 紧急性 即事件的发生突如其来或者只有短时预兆 必须立即采取紧急措施加以处置和控制 否则将会造成更大的危害和损失 威胁性 即事件的发生威胁到公众的生命财产 社会秩序和公共安全 具有公共危害性 53 2 突发公共事件分类 分级 根据公共突发事件的发生过程 性质和机理 公共突发事件分为自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全四类 各类突发公共事件按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 分为四级 1 自然灾害 主要包括水旱灾害 台风 暴雨 冰雹 雪 沙尘暴等气象灾害 火山 地震灾害 山体崩塌 滑坡 泥石流等地质灾害 风暴潮 海啸等海洋灾害 森林草原火灾和重大生物灾害等 2 事故灾难 主要包括民航 铁路 公路 水运等重大交通运输事故 工矿企业 建设工程 公共场所及机关 企事业单位发生的各类重大安全事故 造成重大影响和损失的供水 供电 供油和供气等城市生命线事故以及通讯 信息网络 特种设备等安全事故 核与辐射事故 重大环境污染和生态破坏事故等 2004年4月16日 重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故9人在事故中失踪死亡 3人受伤 15万群众紧急疏散 3 突发公共卫生事件 主要包括突然发生 造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病 如鼠疫 霍乱 肺炭疽 O157 传染性非典型肺炎等 疫情 群体性不明原因疾病 重大食物和职业中毒 重大动物疫情 以及其他严重影响公众健康的事件 4 突发社会安全事件 主要包括重大刑事案件 涉外突发事件 恐怖袭击事件 经济安全事件以及规模较大的群体性事件等 58 5 突发公共事件分级 各类突发公共事件按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 分为四级 l特别重大突发公共事件 级 l重大突发公共事件 级 l较大突发公共事件 级 l一般突发公共事件 级 59 突发公共事件预警分级 各类突发公共事件的预警按照其严重程度 紧急程度和影响范围等因素 分为四级 l特别严重 红色 l严重 橙色 l较重 黄色 l一般 蓝色 60 需要注意的问题 突发公共事件的分级与突发公共事件的预警分级有密切关系 但又不是一回事 有时发出特别严重 红色 预警 实际发生的是较大突发公共事件 级 目前 还不是所有的突发公共事件都能预警 我们必须不断提高预警的科技水平 61 3 突发公共事件应急管理 为了有效应对可能出现的突发公共事件 降低其可能造成的后果和影响 达到优化决策的目的 基于对突发公共事件的原因 过程及后果而进行的一系列有计划 有组织的管理 通过信息分析 应对计划 组织管理 控制措施等管理过程来最大限度地降低和控制发生或可能发生的事件 保障系统的整体安全 健康和持续运行的动态过程 应急管理工作重在过程 通过应急管理提高各级人员的危机意识和识别能力 消除各类事故隐患 强化组织管理 采取各种手段 预防事故发生 提高应急处置能力 预防是指在突发公共事件发生之前 为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作 为迅速 有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作 如信息平台 应急队伍 应急装备 应急预案 组织体系等 事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作 信息报告 启动预案 进行抢险 现场警戒 交通管制 紧急疏散 现场急救 信息沟通等 事件影响得到初步控制后开展的各项活动 主要有事件评估 原因调查 清理现场 事故理赔等 突发公共事件动态管理过程 63 应急管理的基本原则 1 以人为本 减少危害 2 居安思危 预防为主 3 统一领导 分级负责 4 依法规范 加强管理 5 快速反应 协同应对 6 依靠科技 提高素质 64 安全生产应急管理内容 1 完善安全生产应急预案体系 2 健全和完善安全生产应急管理体制和机制 3 加强安全生产应急队伍和能力建设 4 建立健全安全生产应急管理法规体系 5 预防为主 防救结合 做好事故防范工作 6 做好安全生产事故救援工作 7 开展应急管理培训和宣传教育工作 8 加强安全生产应急管理支撑保障体系建设 65 应急管理的主要目标 在 十一五 期间 建成覆盖各地区 各行业 各单位的应急预案体系 健全分类管理 分级负责 条块结合 属地为主的应急管理体制 落实党委领导下的行政领导责任制 加强应急管理机构和应急救援队伍建设 构建统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效的应急管理机制 完善应急管理法律法规 建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化 社会化相结合的应急管理保障体系 形成政府主导 部门协调 军地结合 全社会共同参与的应急管理工作格局 66 4 安全生产应急管理现状及工作重点 1 安全生产应急预案体系基本形成国家有关部门 各级安全生产监管部门全部完成了安全生产事故应急预案编制和发布工作 中央企业都编制了相配套的安全生产应急预案 在企业内部自上而下形成了比较完整的应急预案体系 目前 高危行业和规模以上企业绝大部分都制定和发布了相关安全生产事故应急预案 67 生产经营单位应急预案编制情况 中央企业应急预案编制工作经过重点培训和备案审查 154家中央企业总部及其所属单位全部完成了应急预案编制工作 共编制不同层次总体和专项应急预案39702个 其中 中央企业总部编制总体预案163个 专项预案664个 二级企业总体预案2499个 专项预案9499个 三级及以下企业总体预案3223个 专项预案23654个 其他各类生产经营单位应急预案编制工作 在各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管部门的共同努力下 高危行业 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等 预案覆盖率达到100 其他类型生产经营单位基本上都编制有不同类型的应急预案 我国目前基本形成了覆盖各地区 各部门 各生产经营单位 横向到边 纵向到底 的安全生产应急预案体系 68 4 安全生产应急管理现状及工作重点 2 应急救援指挥体系逐步完善在国务院及国务院安全生产委员会统一领导下 由国家安全监管总局 国务院有关部门和省级人民政府共同构成了特大安全生产应急救援协调指挥体系 国家安全生产应急救援指挥中心承办具体有关工作 矿山救护 公安消防 海上搜救 铁路 民航 核工业 电力 特种设备和医疗救护等专业应急救援指挥机构和应急救援队伍得到加强 初步构成了全国安全生产应急救援体系 目前 有24个省 区 市 在安全监管局内成立了安全生产应急救援指挥机构 50 市 地 成立了安全生产应急救援指挥机构 部分县 市 区 也成立了相应的安全生产应急管理机构 69 4 安全生产应急管理现状及工作重点 3 安全生产应急救援队伍初具规模矿山方面 全国有98个救护大队 588个救护中队 1822个救护小队 救护人员约2 45万人 危化方面 依靠公安消防特勤和国有化工企业队伍进行应急救援 石油和化工等企业有化学事故应急救援消防队伍约8万人 全国另外有8个化学应急救援抢救中心 主要负责化学事故的医疗抢救 消防方面 目前全国共有现役消防队员约12万人 非现役专职消防队员9万人 水上方面 初步建立了以海上搜救与救捞为主的水上应急救援队伍 在沿海及长江 黑龙江设有数百个站点 船艇895艘 飞机9架 应急救援队伍1万多人 铁路方面 全国按铁路局设置应急救援队伍 各铁路局在规定地点设特等 一等救援列车 在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队 现有4300多人 民航方面 全国建立民航指挥协调和搜寻救援队伍及以机场管理机构为主体的地面救援队伍 全国现有民航公安警察 空中警察 消防队员和医疗救护人员约7000人 核安全方面 已建成国家 核电厂所在省份 核电基地三级应急救援组织 现有各类救援专业技术人员约70人 电力方面 建立了由国家 地方电力调度机构和电力企业及重要用户构成的全国电力安全应急救援协调指挥体系 在各发电 供电和送变电企业内部设立了1000多支专兼职应急救援队伍 70 4 安全生产应急管理现状及工作重点 4 应急救援工作取得明显成效2006年以来 公安消防部队参加灭火和抢险救援战斗42 5万起 参加危险化学品泄漏等各类灾害事故抢险救援21 9万次 抢救和疏散遇险被困人员30140人 保护财产价值300多亿元 矿山救护队伍参加事故抢险救援3461起 抢救遇险人员4281人 1503人获救生还 海上搜救队伍组织 协调重大搜救行动2219起 成功救助遇险人员27967人 各级渔政部门组织渔业海难救助行动651起 救助渔船686艘次 救助渔民3932人 71 4 安全生产应急管理现状及工作重点 5 存在主要问题一是应急管理机构不健全 管理薄弱 二是缺乏统一协调 难以实现资源共享 三是缺乏统一规划 布局不合理 四是应急救援装备落后 应急救援队伍力量薄弱 五是应急管理法制基础工作相对滞后 六是企业尤其是中小企业应急预案工作差距大 72 4 安全生产应急管理现状及工作重点 6 近期工作重点大力推进省 市 地 两级安全生产应急救援指挥中心建设 大力加强预案管理工作 建立 横向到边 纵向到底 的应急预案体系 加大投入 依靠科技 加快安全生产应急救援体系建设 增强应急救援保障能力 建立健全安全生产应急工作协调机制 加强事故救援工作 努力提高应急救援效率和效果 加强安全生产应急管理法制建设 加强安全生产应急培训和宣传教育工作 73 5 小结 在党中央 国务院的正确领导下 我国突发公共事件应急管理体系初步形成 突发公共事件按照分类管理 分级负责的原则 由国务院统一协调 各部门分工负责 各级人民政府分级负责管理 安全生产事故作为突发公共事件四大类之一 一案三制 工作有了很大进展 应急救援处置能力得到很大提升 加快 一案三制 建设 促进安全发展 和谐社会的建立和完善 74 三 安全生产应急救援体系 十六届四中全会指出 建立健全社会预警体系 形成统一指挥 功能齐全 反应灵敏 运转高效的应急机制 提高保障公共安全和处置突发事件的能力 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 将安全生产应急救援体系建设作为一项重要工程推进 在 十一五 期间建设国家 省 市三级安全生产应急救援指挥中心和国家 区域 骨干专业应急救援体系 在各级党委和政府的高度重视下 我国安全生产应急管理 一案三制 工作得到较快发展 安全生产应急救援体系逐步完善 安全生产事故应急处置能力有了明显的提高 75 应急体系建设取得明显成效 国家安全生产应急救援指挥中心成立后 按照重点区域合理规划基地和骨干队伍 加强应急救援队伍建设 通过矿山救护队资质管理 3年矿山救护队增加1万多人 应急救援能力得到明显提升 我国矿山救援队平均每年参加抢险救援3000多次 抢救遇险生还人员1000多人 为推动我国安全生产形势稳定好转做出了积极的贡献 2007年 全国矿山救护队伍处置矿山事故3064起 抢救生还1540人 成功组织进行了河南三门峡支建煤矿 7 29 淹井等事故的抢险救援 在今年四川汶川抗震救灾过程中 我国矿山和危险化学品应急救援队发挥专业技术优势 以占总数0 6 的兵力 救出17 的被埋遇险群众 在抢险救灾工作中发挥了重要作用 全国公安消防部队共接警作战50 4万起 抢救遇险被困人员66521人 抢救和保护财产价值2900多亿元 76 三 安全生产应急救援体系 1 应急救援体系逐步完善2 安全生产应急预案体系3 安全生产应急组织体制4 安全生产应急运行机制5 安全生产应急保障体系6 安全生产应急管理法制7 小结 77 应急救援体系建设原则 统一领导 分级管理 条块结合 属地为主 统筹规划 合理布局 依托现有 资源共享 一专多能 平战结合 功能实用 技术先进 整体设计 分步实施 78 1 应急救援体系逐步完善 近年来 我国石油天然气开发得到了快速发展 中石油 中石化先后在川东北地区发现了储量丰富的天然气田 这些天然气田具有天然气高含硫 高含二氧化碳 高压 高产和井场周围居民高密度的 五高 特点 因此 在开发过程中 获得高产天然气井的同时 也出现了很多安全问题 特别是在川东北天然气田开发过程中 2003年12月23日的中石油 12 23 特大井喷事故 2006年3月25日的中石油 3 25 井漏事故和2006年12月20日的中石化 12 20 井喷事故等三次井喷事故 不仅造成了重大的财产损失 也造成了重大社会影响 中石油12 23特大井喷事故 2003年12月23日11时左右 由中石油四川石油管理局川东钻探公司二公司钻12队承钻 位于重庆市开县高桥镇的中油股份公司西南油气田分公司川东北气矿16H井发生井喷 由于应急管理工作不到位 缺少必要的应急预案 发生事故层层请示 应急处置方法不当 耽误了最佳时间 造成243人死亡 其中有241人为井场周围的居民 142人住院治疗 26555人门诊治疗 65632人紧急疏散 直接经济损失9262 7万元 12 23井喷应急救援过程主要事件及其发生时间 12 23 井喷事故报警信息流程图 2003年12月24日3时 开县县委 县政府组建了 12 23天然气井喷事故抢险指挥部 由原县委书记佘明哲 县长蒋又一任指挥长 负责指挥应急救援工作 开县组建的事故抢险指挥部组织架构示意图 重庆市和中石油组建的事故抢险指挥部组织架构示意图 2003年12月24日22时30分 中石油有关领导到达并察看了现场 随即召开了由地方政府 中石油 四川石油管理局 西南油气田分公司领导 技术专家和川东钻探公司有关领导参加的会议 重新调整了抢险指挥部 确定了指挥和副指挥 国务院工作组组织架构示意图 2003年12月26日1时 华建敏率领国务院工作组连夜抵达开县后 立即召开会议 了解现场情况 部署抢险工作 会议决定成立 12 23 井喷事故抢险救灾指挥部 抢险救灾工作统一由重庆市委 市政府负责 中石油和有关部门予以指导配合 重庆市抢险救灾指挥部总指挥 由吴家农副市长担任 会议成立了3个小组 第一 搜救抢险小组 由重庆市 国家安监局 卫生部 环保总局 中石油等部门和单位参加 主要职责 负责人员搜救 伤员救治 井口封堵 以及现场毒气监测等工作 其中人员搜救和伤员救治由重庆市组织 井口封堵工作由中石油负责 第二 转移安置及善后处理小组 由重庆市 中石油牵头 民政部 劳动保障部 国资委等部门和单位参加 主要职责 负责疏散转移安置受灾群众 死亡人员的善后处理及家属安抚 赔偿等工作 第三 事故调查小组 由国家安监局牵头 监察部 公安部 国资委 环保总局 劳动保障部和中石油等部门和单位参加 主要职责 负责事故原因调查 并对事故处理提出意见 12 23特大井喷事故造成人员死亡的主要原因 12 23 井喷事故造成重大人员伤亡 其原因是多方面的 但重要原因之一就是没有应急预案 井喷失控后没有及时放喷点火 根据国务院事故调查组调查报告结果 罗家16H井井喷失控后 未按有关规定安排专人监视井口喷势情况 检测井场有毒气体浓度 致使无法及时收集井口准确资料和确定点火时间 钻井二公司经理在是否应该采取放喷点火措施问题上 未能尽快做出明确指示 川东钻探公司总工在井喷失控后 作为现场总指挥 在有关人员请示是否采取点火措施时 没有向上级请示就以天太黑 现场情况不明 不安全为由不同意放喷点火 到达现场后未去井场进行实地勘察 也没有按规定组织人员观察井口情况 以至未能及时掌握井口放喷情况并采取点火措施 当时井场天然气的浓度还未达到天然气 空气混合比和硫化氢 空气混合比的爆炸极限 组织放喷点火应该有充足的时间 点火也不致危及井场安全 12 23特大井喷事故造成人员死亡的主要原因 12 23 井喷事故的报警 警报不及时 缺乏必要的应急响应信息装备 贻误了井场周围群众的疏散时机 也是造成了人员大量伤亡的重要原因 井喷事故发生时 钻井队发出了井喷警报 但是这种警报信号只有钻井作业人员了解其意义 周围的居民并不了解这种警报信号 同时由于事发时正值人们睡眠时间 睡梦中的居民没有及时作出反应 突发事故下 缺乏对周边群众发出警报的设备 井喷失控后 在组织井控无效的情况下 当班人员开始撤离现场 并通知疏散周边群众 高桥镇当地政府得到事故信息后 也立即派人通知群众疏散撤离 但是 由于缺乏通知报警技术及装备 井队作业人员和当地组织的通知人员只能靠人员的呼喊去惊醒睡梦中的居民 通知警报技术在疏散撤离群众时严重制约了疏散效率 12 23特大井喷事故造成人员死亡的主要原因 地方政府和企业缺乏协同应急工作机制 企业对硫化氢危害的宣传教育力度不够 由于政府与企业之间 企业与公众之间缺乏必要的协同应急机制 没有制订地方政府和企业之间的协同应急预案 在决策 指挥 联络 执行等各个环节都存在不确定性 应急救援中权责不明 分工不清 延误了应急处置时机 严重影响了应急救援工作的效率 钻井队没有及时履行向群众普及安全防范常识的义务 让群众明白如何自救 从来没有告知他们如何防范有毒气体 导致当地群众对井喷的毒气危害性认识不足 疏散过程中甚至有部分群众擅自逃回家中 其中晓阳村有近40人返回后无一人生还 中石油2006年 3 2 井漏事故 2006年3月2日 与16H井同一井场的罗家2井发生井漏 气经过地层 构造 漏至罗注1井 在距罗家2井1 29km的高桥镇河沟中及其附近多处冒出天然气 直到4月6日才彻底堵上泄漏通道 此次事故没有造成任何人员伤亡 事故损失4283 13万元 其中直接经济损失1734 13万元 间接经济损失2549万元 事故发生后 中国石油天然气集团公司立即启动应急预案 并联合当地政府和有关部门启动相关应急预案 科学果断决策点火放喷卸压 杜绝了硫化氢气体扩散中毒事故的发生 由于吸取了事故教训 应急预案经过了宣传和应急演练 确保疏散群众在事故发生后按照既定路线有组织撤离 事件一直处于受控状态 没有造成一人伤亡 中石化12 20井喷事故 2006年12月20日 由胜利油田管理局黄河钻井三公司70158钻井队承钻的中石化南方勘探开发分公司在四川省达州市宣汉县清溪镇布置的清溪1井发生天然气溢流事件 在两次抢险井控失效后 实施第三次压井封井取得成功 12 20 井喷事故发生后 由于几次井控处置未成功 且井喷流量很大 紧急疏散井场周围1km的居民8000多人 整个过程无人员伤亡 也未造成大气和水质污染事件 12 20 井喷事故第三次井控抢险成功教训总结 思想准备 思想准备是抢险施工成功的前提 从思想上做到 以人为本 将确保人的安全放在首要位置 制定抢险方案时做到不留隐患 同时施工过程中要坚定不移地执行抢险方案 第三次井控抢险的指导思想为 以治喷为主 兼顾防漏 方案严密 准备充分 预案完善 组织有力 充分利用有利条件 确保一次封井成功 组织准备 组织准备是抢险施工成功的关键 抢险组织准备不仅要建立严密地施工组织体制 配备足够的人员 制定严格的责任制 还要使各施工班组 每个人之间工作默契 特别是要进行施工演练 第三次抢险施工的组织体制是 压井封井总指挥部 专家组 技术支撑组 现场指挥组 现场施工指挥部 现场技术组 钻台组 压井管汇组 供水组 供泥浆组 点火组 机房组 资料组 抢险组 水泥浆配供组 压裂车组 安全环保组 安全环保督导组 警戒疏散组 消防救护组 交通管制组 环保监测组 应急通讯组 秘书组 等 物资准备 物资准备是抢险施工成功的保障 一次压井需要大量的各类物资 任何物资准备不足或出现质量问题 都可能使应急抢险工作前功尽弃 第三次压井封井准备的物资有 泥浆1120m3 清水储备量540m3 大型压裂泵车10台 供液车2台 水泥车4套 以及大量的压注装备和管线 人力资源准备 抢险施工方案准备等 93 三起井喷事故应急处置对比 12 23 井喷事故造成井场周围居民241人死亡 企业职工2人死亡 65632人紧急疏散 26555人 次 门诊治疗 2142人住院治疗 3 25 井漏事故发生后 井场周围居民居住区多处出现天然气泄漏 特别是高桥镇河床泄漏气体严重 硫化氢浓度高达9 12mg m3 超过安全警戒浓度 紧急疏散13860人 12 20 井喷事故发生后 由于几次井控处置未成功 且井喷流量很大 紧急疏散井场周围1km的居民8000多人 2008年1月中下旬以来 广东省遭受了80年一遇的持续大范围低温 雨雪和冰冻极端天气 经济社会发展和人民群众生产生活受到严重威胁 公路 铁路 民航运输严重受阻 大量车辆被堵 人员被困 电力基础设施受损 农作物和森林被冻 部分水产品受冻死亡 煤电油运供应极其紧张 特别是临近年关 上百万返乡旅客被迫滞留在车站 机场 上百万人民群众面临缺电 缺水 缺粮危机 形势十分严峻 京珠高速公路韶关北段滞留车辆和旅客最多时达1 15万辆 3 5万人 广州火车站滞留旅客最多时达27万多人 旅客滞留最高峰每平方米9人 深圳站和深圳西站最多时达近6万人 东莞东站最多时超过5万人 白云机场滞留旅客最多时达3万人 深圳机场1 2万人 面对突如其来的灾害 全省人民在党中央 国务院和省委 省政府的正确领导下 奋起抗灾救灾 众志成城 攻坚克难 团结互助 勇创难关 经过一个多月的艰苦奋战 赢得了抗击雨雪冰冻灾害的决定性胜利 人民群众的生命财产安全得到有效保障 生产生活秩序得到迅速恢复 灾后重建有序开展 滞留的上百万旅客有序疏散转移 阻滞在京珠高速公路韶关北段的上万车辆有序引导疏通 受灾群众和受阻旅客有饭吃 有水喝 能保暖 有病及时得到治疗 超过1300万外来务工人员留粤过年 没有发生群死群伤事件 没有冻 饿 病死人 没有发生重大交通事故 没有发生重大治安刑事案件 经济有序运转 社会保持稳定 人民群众过上了一个欢乐祥和的新春佳节 97 采取的主要措施 1 及时启动应急预案 1月25日 面对大量旅客滞留 省政府要求各单位启动应急预案 如广铁集团公司停止销售火车票 已经购买的火车票免收手续费退票 广州市启动广州体育馆 琶洲会展中心等大型公共设施安置滞留旅客 免费提供食品 开水 进入广州的客车不在广州火车站停靠 到制定地点下客 到广州火车站乘车的分班次另行分批集中前往 2 深入一线 靠前指挥 温家宝总理顶风雪 冒严寒 南下广东 亲临一线 视察和指导我省抗灾救灾工作 省主要领导多次到广州火车站 京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救灾工作 在广州火车站滞留旅客达到最高峰时 汪洋书记 华华省长和铁道部等有关单位负责人到广州火车站 召开现场会 及时调整春运方案 有效解决了旅客滞留问题 98 采取的主要措施 3 加强预测预警 做好事前防范工作 做好防范工作是成功应对灾害的重要前提 自1月中旬湖南 贵州等地遭受近50年最严重雪灾开始 省政府就密切关注灾害进展情况 要求省气象局等单位加强灾害性天气监测 各地 各有关单位密切关注 加强防范 提前做好应对工作 通过对铁路运输力量的预测分析 省政府立即作出科学决策 动员外来务工人员留粤过年 由于措施及时 劝导外来务工人员留粤过春节超过1300万人 4 加强值守应急 做好信息报送工作 信息报送是成功应对灾害的重要环节 从1月中旬开始 省政府要求广州 深圳 韶关等有关市 省春运办 经贸委 公安厅 民政厅 劳动保障厅 交通厅 南方电监局 南方电网公司 广铁 集团 公司等有关单位每日定期两次上报信息 重大信息不受时间限制 随时上报 确保第一时间掌握第一手信息 99 采取的主要措施 5 各方联动 全力 保电力 保交通 保民生 为保障电力供应和治安 广东电网公司共投入人员23721名 车辆2240台参与抗灾救灾抢险 全力抢修电力设施 公安干警4000人上路疏导交通 维持治安 铁道部紧急调集315台内燃机车 50组车底 22台大型发电机支援广东省工作 交通部协调粤鄂赣湘桂豫6省区联动分流 缓解京珠北交通压力 省发展改革委加大对市场供应的监控力度 调拨大量食品 药品 防寒物质 确保滞留旅客有水喝 有食品吃 有病能得到及时 100 这次应急工作的启示 社会主义制度 是取得抗灾救灾决定性胜利的保障 领导重视 是取得抗灾救灾决定性胜利的关键 应急预案 是取得抗灾救灾决定性胜利的根本 专家参与 是取得抗灾救灾决定性胜利的前提 信息发布 是取得抗灾救灾决定性胜利的基础 各方联动 是取得抗灾救灾决定性胜利的核心 101 2 安全生产应急预案体系 国家建立健全突发事件应急预案体系 国务院制定国家突发事件总体应急预案 组织制定国家突发事件专项应急预案 国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案 制定国家突发事件部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律 法规 规章 上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况 制定相应的突发事件应急预案 生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 102 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 各地区 各部门要根据 国家总体应急预案 抓紧编制修订本地区 本行业和领域的各类预案 并加强对预案编制工作的领导和督促检查 各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案 明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序 尽快构建覆盖各地区 各行业 各单位的预案体系 并做好各级 各类相关预案的衔接工作 要加强对预案的动态管理 不断增强预案的针对性和实效性 103 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 要进一步扩大应急预案的覆盖范围 力争到2008年底 所有街道 乡镇 社区 村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作 地方各级人民政府 各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导 制订编制指南 明确应急预案编制的组织要求 内容要求和审批程序 104 国务院办公厅转发有关部门关于加强企业应急管理工作的意见 各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作 各企业要针对本企业的风险隐患特点 以编制事故灾难应急预案为重点 并根据实际需要编制其他方面的应急预案 地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业 中小企业 高危行业企业 安全生产状况较差企业 产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导 明确预案编制要求 制订编制指南或预案范本 提高预案编制质量 国家应急预案体系 全国应急预案体系框架 国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案 国务院部门预案 省级及地方政府制定的应急预案 企事业单位制定的应急预案 举办大型会议 展览和文体等重大活动 主办单位制定的应急预案 107 部门应急预案 矿山事故灾难应急预案 危险化学品事故灾难应急预案 陆上石油储运事故灾难应急预案 陆上石油开采事故灾难应急预案 海洋石油开采事故灾难应急预案 冶金事故灾难应急预案 尾矿库事故灾难应急预案 防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案 108 应急预案编制和管理工作目标 今年底 省 市二级安全生产监督管理部门按照 分类管理 分级负责 的原则 建立重点监管行业和规模以上行业企业应急预案数据库 通过备案审查管理 指导应急预案备案企业提高编写质量 通过贯彻实施 安全生产应急预案管理办法 进一步规范安全生产应急预案管理 扩大应急预案编制工作的覆盖范围 应急预案覆盖范围在2007年基础上提高30 2010年底 建立国家 省 市 县四级安全生产应急预案数据库 并通过国家安全生产应急平台实现互联互通 实现动态化管理 所有生产经营单位都有应急预案 并按照 分类管理 分级负责 原则实现备案审查和备案检查管理 各级安全监管部门应急预案都能有效衔接 有效防范和应对各类生产安全事故和自然灾害引发的事故 应急预案覆盖率在2007年基础上提高100 所有备案应急预案做到有用管用 应急预案编制 110 应急预案评审 评审依据 国家有关的方针 政策 国家有关法律 法规 规章和标准的规定 行业性有关管理规定 技术规范等 评审内容 包括危险源与风险分析 组织机构及职责 信息报告与处置 应急响应等关键要素和编制目的 编制依据 适用范围 应急工作原则 生产经营单位概况等一般要素 从符合