企业安全生产主体责任(综合)1.ppt

企业安全生产主体责任 综合内容 第一节 企业安全生产主体责任 两个主体 企业是安全生产的责任主体 生产与安全统一 建立企业法人安全生产负责制 政府是安全生产的监管主体 必须要安全监督 监察到位 建立政府行政首长安全生产负责制 一 安全生产法规表现形式 安全生产相关法律 安全生产行政法规 安全生产部门规章 安全生产地方法规 安全生产地方规章 安全生产国家标准 GB 安全生产行业标准 AQ 安全生产地方标准 安全生产有关的国际公约 省 自治区 直辖市或较大市人民政府审议通过 省长 主席或市长签署令公布 面向本行政区 省 自治区 直辖市或较大市人大及其常委会审议通过并公布 面向本行政区 国务院各部 委 局等审议通过 部门首长签署令公布 面向全国 国务院常务会议审议通过 国务院总理签署国务院令公布 面向全国 全国人大及其常委会审议通过 国家主席签署主席令公布 面向全国 安全生产法规体系 安全生产基本法 如安全生产法 安全生产行政法规 如安全生产许可证条例 安全生产部门规章 如劳动防护用品规定 安全生产地方法规 如北京市安全生产条例 安全生产地方规章 如上海 办法 安全生产国家标准 GB 安全生产行业标准 AQ 安全生产地方标准 安全生产有关的国际公约 宪法 安全生产相关法等 如劳动法 安全生产专项法等 如矿山安全法 安全生产法规体系 刑法 二 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 中确定的企业安全生产责任 2004年 强化管理 落实生产经营单位安全生产主体责任 强化生产经营单位安全生产主体地位 进一步明确安全生产责任 全面落实安全保障的各项法律法规 生产经营单位要根据 安全生产法 等有关法律规定 设置安全生产管理机构或者配备专职 或兼职 安全生产管理人员 保证安全生产的必要投入 积极采用安全性能可靠的新技术 新工艺 新设备和新材料 不断改善安全生产条件 改进生产经营单位安全管理 积极采用职业安全健康管理体系认证 风险评估 安全评价等方法 落实各项安全防范措施 提高安全生产管理水平 法规 体制 软 硬条件 搞好安全生产技术培训 生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训 其主要负责人及有关经营管理人员 重要工种人员必须按照有关法律 法规的规定 接受规范的安全生产培训 经考试合格 持证上岗 加大生产经营单位对工伤事故的经济赔偿 生产经营单位必须认真执行工伤保险制度 依法参加工伤保险 及时为从业人员交纳保险费 同时 依据 安全生产法 等有关法律法规 向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金 进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准 建立企业负责人自觉保障安全投入 努力减少事故的机制 三 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 中确定的企业安全生产责任 2010年国发23号文 一 严格企业安全管理1 进一步规范企业生产经营行为健全完善安全规章制度加强现场监督检查 查处 三违 2 排查治理安全隐患经常性隐患排查 五到位 3 强化生产过程管理的领导责任企业主要负责人 领导班子轮流带班4 强化职工安全培训企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员持证上岗全员职工培训合格上岗5 开展安全达标岗位达标 专业达标 企业达标 二 建设坚实的技术保障体系1 加强企业生产技术管理配备安全技术人员2 推行先进适用的技术装备安全监控 应急救援 信息化建设3 加快安全生产技术研发 三 建设更加高效的应急救援体系1 加快国家安全生产应急救援基地建设2 建立完善企业安全生产预警机制3 完善企业应急预案与当地政府应急预案衔接定期演练 四 严格安全准入1 完善安全生产技术标准2 严格安全生产准入前置条件 四 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 中确定的企业安全生产责任 2011年国发40号文 认真落实企业安全生产主体责任 严格遵守和执行安全生产法规 规章制度与技术标准 加大安全投入 健全安全管理机构 保持安全设备设施完好有效 企业主要负责人 实际控制人切实承担安全生产第一责任人的责任 执行现场带班制度 加强现场安全管理 强化企业技术负责人技术决策和指挥权 发挥注册安全工程师的作用 企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员一律经严格考核 持证上岗 职工必须全部经培训合格后上岗 企业用工严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同 强化企业安全生产基础 严格安全生产准入条件强化建设项目安全核准严格执行建设项目安全设施 三同时 实施高危行业从业人员资格标准 推进安全生产标准化建设岗位达标 专业达标和企业达标建设 加强职业病危害防治工作落实职业危害防护设施 三同时 制度职业病危害预评价做好职业病诊断 鉴定和治疗 加强企业安全保障能力建设 企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入 提足用好安全生产费用 完善落实工伤保险制度 积极稳妥推行安全生产责任保险制度 积极推广应用安全性能可靠 先进适用的新技术 新工艺 新设备和新材料 企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设 提高生产安全防护水平 建设高效的应急救援体系 完善企业安全生产应急管理体系 加快建设应急平台 完善应急救援协调联动机制 建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系 加强应急救援装备建设 加强企业预案与政府相关应急预案的衔接 定期开展应急预案演练 提高实战能力 企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情时 要按照预案规定 立即组织停产撤人 五 安全生产法 确定的企业安全生产责任 1 安全生产法 中与企业有关的若干基本法律制度 1 安全生产的市场准入制度 2 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度 3 生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度 4 对各类人员进行安全生产教育 培训 考核的制度 5 对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度 6 三同时 制度 7 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修和报废必须符合国家标准的制度 8 对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可 非经认证和许可不得使用的制度 9 对严重危及生产安全的工艺 设备予以淘汰的制度 10 生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度 11 生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查 处理 报告和记录的制度 12 建立应急救援预案和应急救援体系制度 2 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 1 建立健全本单位安全生产责任制2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3 保证本单位安全生产投入的有效实施4 督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6 及时 如实报告生产安全事故 3 从业人员安全生产义务 1 遵守安全生产规章制度和操作规程 服从管理 不得违章作业 2 接受安全生产教育和培训 掌握所需的安全生产知识 3 发现事故隐患应及时向有关人员报告 4 正确使用和佩戴劳动防护用品 4 安全事故的应急救援和调查处理 1 危险物品的生产 经营 储存单位应建立应急救援组织 配备必要的应急救援设备 2 矿山 建筑施工单位应建立应急救援组织 配备必要的应急救援设备 3 小规模生产经营单位应指定兼职应急救援人员 5 安全生产的法律责任 1 生产经营单位和负责人等的法律责任 降职 撤职 罚款 刑事责任 限期改正 停产停业整顿 关闭 吊销证照 2 生产经营单位从业人员的法律责任 处分 刑事责任 3 生产经营单位事故伤亡 财产损失赔偿责任 行政处分的种类 企业职工的行政处分分为 警告 记过 记大过 降级 降职 留用察看 开除国家工作人员的行政处分分为 警告 记过 记大过 降级 降职 撤职 留用察看 开除 六 职业病防治法 确定的企业职业卫生责任 1 几个重要规定用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件 并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护 用人单位应当建立 健全职业病防治责任制 加强对职业病防治的管理 提高职业病防治水平 对本单位产生的职业病危害承担责任 1 几个重要规定产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列职业卫生要求 一 职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准 二 有与职业病危害防护相适应的设施 三 生产布局合理 符合有害与无害作业分开的原则 四 有配套的更衣间 洗浴间 孕妇休息间等卫生设施 五 设备 工具 用具等设施符合保护劳动者生理 心理健康的要求 六 法律 行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求 1 几个重要规定用人单位应当采取下列职业病防治管理措施 一 设置或者指定职业卫生管理机构或者组织 配备专职或者兼职的职业卫生专业人员 负责本单位的职业病防治工作 二 制定职业病防治计划和实施方案 三 建立 健全职业卫生管理制度和操作规程 四 建立 健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案 五 建立 健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度 六 建立 健全职业病危害事故应急救援预案 七 生产安全事故报告和调查处理条例 确定的企业安全生产责任 1 事故等级 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 2 事故报告的有关规定 1 事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 2 事故报告的有关规定 2 事故发生单位负责人接到事故报告后 应当立即启动事故相应应急预案 或者采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 2 事故报告的有关规定 3 事故发生后 有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据 任何单位和个人不得破坏事故现场 毁灭相关证据 因抢救人员 防止事故扩大以及疏通交通等原因 需要移动事故现场物件的 应当做出标志 绘制现场简图并做出书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 2 事故报告的有关规定 4 报告事故应当包括下列内容 一 事故发生单位概况 二 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 三 事故的简要经过 四 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 五 已经采取的措施 六 其他应当报告的情况 2 事故报告的有关规定 5 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 自事故发生之日起30日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 道路交通事故 火灾事故自发生之日起7日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 3 事故调查的有关规定 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守 并应当随时接受事故调查组的询问 如实提供有关情况 4 事故处理的有关规定 1 事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复 对本单位负有事故责任的人员进行处理 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 4 事故处理的有关规定 2 事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督 八 刑法修正案 六 有关安全生产条款 一 刑法第一百三十四条修改为 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 二 刑法第一百三十五条修改为 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 三 在刑法第一百三十五条后增加一条 作为第一百三十五条之一 举办大型群众性活动违反安全管理规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 四 在刑法第一百三十九条后增加一条 作为第一百三十九条之一 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法中与安全生产有关的刑事责任 危害公共安全罪 重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪 交通肇事罪 重大责任事故罪 违章作业 违章指挥 重大劳动安全事故罪 劳动安全设施不符要求 危险物品肇事罪 工程重大事故罪 建设 设计 施工单位降低工程质量 教育设施重大安全事故罪 消防责任事故罪 九 企业安全生产主体责任的实施途径 1 单位领导应高度重视 特别是一把手的重视 因为安全生产是关系以人为本 科学 可持续发展的重要问题 2 建立健全单位安全生产责任制 明确各级 各类人员的职责 纵向 从上到下所有类型人员的安全职责 横向 各职能部门的安全生产职责 3 建立健全安全生产各项规章制度 操作规程 使安全生产工作有法可依 有章可循 4 落实责任制 严格执行各项规章制度 操作规程 严格遵守国家安全卫生规程和标准 5 加强安全生产检查 对发现和存在的事故隐患及时整改治理 实施现代化的系统安全管理体系 PDCA持续改进管理模式 运用先进的信息化手段提高安全管理效能 十 企业应遵循的一些重要的安全生产制度 1 安全生产责任制2 安全投入制度3 安全卫生技术措施制度 4 安全生产教育培训制度5 建设项目 三同时 制度6 安全生产检查制度7 重大危险源监控制度8 事故隐患排查 治理与跟踪管理制度9 劳动保护用品管理制度10 特种设备安全管理制度11 安全生产标准化建设制度12 应急救援体系建设制度 第二节 300件未产生人员伤害 29件造成轻伤 事故三角理论 330次意外事件 隐患 1 重伤或死亡 危险辨识与控制安全生产隐患排查与治理 第一小节 事故致因分析 自我实现审美需要求知需要尊重需要社交需要安全需要生理需要 马斯洛 需要层次论 示意图 安全位于第二层次 马斯洛的 需求层次理论 安全是人类生存和发展的基本需要 而且是仅次于生理需要位于第二位 人类对安全问题认识的进步 安全科学及工程 成为一级学科 安全工程 消防工程 等本科 硕士 博士学历教育较大发展 从常识到科学 人类对安全问题认识的进步 企业从劳动保护工作到职业安全健康管理体系 OHSAS18001 政府从 事故处罚追究 到 安全生产长效机制 人类对安全问题认识的进步 事后型到预防型 安全投入产出比 1 6 预防性投入效果与事后整改效果的关系是1 5 安全生产的贡献率是GDP的1 5 5 预防性的 投入产出比 高于事后整改的 投入产出比 从安全与经济联系对安全认识 因果性 导致事故的原因在系统中相互作用 相互影响 在一定条件下发生突变 即酿成事故 偶然性 事故发生的时间 地点 形式 规模和事故后果的严重程度是不确定的 必然性 危险客观存在 生产 生活过程必然会发生事故 采取措施预防事故 只能延长发生事故的时间间隔 概率 而不能杜绝事故 潜伏期 事故发生之前存在一个量变过程 一个系统 很长时间没有发生事故 并不意味着系统是安全的 突变性 事故一旦发生 往往十分突然 令人措手不及 孕育 发展 发生 伤害 损失 从事故发展过程对安全的认识 一 事件 事故一个不期望的过程 没有产生不期望的意外后果 这时所有的中间事情和结果事情 都称为事件 事情1 事情i 事情n 1 事情n 统称事件 事情1 事情i 事情n 1 事情n 称为事故 一个不期望的过程 导致了不期望发生的意外后果 这时所有的中间事情称为事件 意外后果的事情称为事故 统称事件 二 危险 安全危险 广义的危险是指系统中的一个过程 一种行为 一种状态或一种环境 存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的接受程度 人们可接受的水平 危险 不期望后果的可能性由小到大 安全 危险 狭义的危险是指系统中的一个过程 一种行为 一种状态或一种环境 特定危险事件发生的可能性和严重性的结合 它有两个特性 即可能性和严重性 可能性是指发生概率的大小 严重性是指发生的后果 安全 是指上述的可能性已经小到人们可以忽略的程度 无危则安 无损则全 风险大小的概念 严重性 可能性 极显著 轻微 不显著 预防措施 保护措施 显著 风险 R 可能性 F 严重程度 C 1 事故因果连锁论 该理论认为 事故的发生不是一个孤立的事件 尽管事故发生可能在某一瞬间 却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果 三 事故致因理论 海因里希事故因果连锁论 遗传及社会环境 人的缺点 人不安全行为 事故 伤害 财产损失 物不安全状态 管理失误事故因果连锁论 人与机的轨迹交叉理论 原因 人和物 人失误 物缺陷 环境 事故 能量意外释放理论 在正常生产过程中 能量受到种种约束和限制 按照人们的意志流动 转换和做功 如果由于某种原因 使能量失去控制而意外地逸出或释放 则称发生了事故 当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力 则人体将受到伤害 2 能量观点的事故理论 第70页 3 系统安全观点的事故理论 系统安全认为 系统中存在的危险源是事故发生的根本原因 防止事故就是消除 控制系统中的危险源 第一类危险源第二类危险源 第一类危险源系统中存在的 可能发生意外释放的能量或危险物质 是事故发生的前提 决定事故后果的严重程度 第二类危险源导致约束 限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素 包括人的因素 物的因素和环境因素 事故发生的必要条件 决定事故发生的可能性 两类危险源共同起作用导致事故 造成损失 第72页 系统安全观点的事故理论 第73页 4 其它的事故致因论 事故频发倾向论 企业工人中存在着个别人容易发生事故的内在倾向 事故频发倾向者往往有如下性格特征 感情冲动 容易兴奋 脾气暴躁 厌倦工作 没有耐心 慌张 不沉着 动作生硬 理解能力低 极度喜悦或悲伤 运动神经迟钝 缺乏同情心的人 不守规矩的人 不协调的人等 事故遭遇倾向论 企业工人中某些人员在某些生产作业条件下存在着容易发生事故的倾向 事故的发生不仅与个人因素有关 而且与生产条件有关 如噪声严重 高温 采光不良等 四 引发事故的四个基本要素 人的不安全行为 环境的不安全条件 物的不安全状态 管理缺陷 事故 第二小节 危险 隐患 分析 事故 造成人员死亡 伤害 职业病 财产损失或其他损失的意外事件 事故隐患 可导致事故发生的人的不安全行为 物的不安全状态和管理上的缺陷 危险源 可能造成人员伤亡 疾病 财产损失 作业环境破坏的根源或状态 事故 隐患和危险源的关系 危险源与事故隐患的区别 危险源和事故隐患是不尽相同的 应该说危险源是决定事故后果的严重性 而事故隐患则是决定事故发生的可能性 是引发事故发生的直接因素 也就是说危险源不一定是事故隐患 而事故隐患则应该都是危险源 危险源 风险 与危险性及有害性引起伤病的轻重及事故发生可能性的程度关系 这里没有人 所以不会遭到狮子的袭击 事故隐患排查程序 一 按导致事故和职业危害的直接原因进行隐患分析 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T13816 92 分为6大类 37个小类 6大类分为 1 物理性危险 危害因素 2 化学性危险 危害因素 3 生物性危险 危害因素 4 心理 生理性危险 危害因素 5 行为性危险 危害因素 6 其他危险 危害因素 一 事故隐患分析 1 物理性危险 危害因素 15小类 设备 设施缺陷防护缺陷电危害噪声危害振动危害电磁辐射运动物危害明火 能造成灼伤的高温物质能造成冻伤的低温物质粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷标志缺陷其他物理性风险和危害因素 2 化学性危险 危害因素 5小类 易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质其他化学性危害因素 致病微生物传染病媒介物致害动物致害植物其他生物性风险 危害因素 3 生物性危险 危害因素 5小类 4 心理 生理性危险 危害因素 6小类 负荷超限健康状况异常从事禁忌作业心理异常辨识功能缺陷其他心理 生理性风险危害因素 指挥错误操作失误监护失误其他错误其他行为性风险和有害因素 5 行为性危险 危害因素 5小类 6 其他危险 危害因素 1小类不可抗拒力量带来的危险 危害因素 他人伤害 多种因素的综合结果等 二 按事故类型进行隐患分析 按 企业职工伤亡事故分类 GB6441 86 根据导致事故的原因 致伤物和伤害方式等 将危险因素分为20类 物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌 冒顶片帮透水放炮瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其他伤害 三 按照卫生部 原劳动部 总工会等颁发的 职业病范围和职业病患者处理办法的规定 进行隐患分析 分为七类 生产性粉尘 毒物 噪声与振动 高温 低温 辐射 电离辐射 非电离辐射 其他有害因素 按物质性质不同分为 爆炸物质 8种易燃气体 9种毒性气体 17种易燃液体 14种易于自燃物质 3种遇水放出依燃气体物质 3种氧化性物质 9种有机过氧化物 2种毒性物质 13种其它危险物质 18种 四 按危险化学品重大危险源进行隐患分析 GB18218 2009 1 是否对重大危险源进行了普查 登记 监控 备案 2 设备 设施 管道 阀门是否完好无损 3 各项参数监测的仪器 仪表 探头等是否完好 工作准确 4 是否有应急救援预案 应急救援设备 5 是否有安全警示标志 6 是否有具有一定容量的防液体泄露围堰 7 危险物质的存放是否分类 安全距离 8 是否有消防设施 重大危险源进行隐患分析的重点 主要包括5个构成要素 人员机器 设备 设施作业环境物料管理 五 按企业生产活动的构成要素进行隐患分析 5个构成要素 人员机器 设备 设施作业环境物料管理人的不安全行为 违章作业 违章指挥 违反劳动纪律 专业知识和技能的缺失 错误的作业方法 方式 操作失误等 安全意识薄弱 违反人机工效原理 5个构成要素 人员机器 设备 设施作业环境物料管理物的不安全状态 使用淘汰的危险机器 设备 运动部件没有防护装置 机器 设备没有定期保养 维护 带病工作 重大危险源存在缺陷 主要针对技术缺陷 材料缺陷 厂房 车间的安全距离和合理布局 不要造成事故的多米诺效应 5个构成要素 人员机器 设备 设施作业环境物料管理存在危害的作业环境 作业场所有毒 有害气体的存在和自由排放 作业场所粉尘超标 作业场所噪声超标 作业场所通道不畅 作业场所警示标志缺失 作业场所照明不符合要求 作业场所机器 设备布局不符合要求 作业场所存在高温 高湿 作业环境存在中毒 窒息等 5个构成要素 人员机器 设备 设施作业环境物料管理有害物料 有毒 有害物料的使用 易燃易爆物料的使用 5个构成要素 人员机器 设备 设施作业环境物料管理管理缺陷 是否建立安全生产责任制 是否建立健全安全生产规章制度 高危企业是否设置安全生产管理机构与人员 各项规章制度是否得到落实和执行 1安全生产检查制度2安全生产教育培训制度3特种设备管理制度4重大危险源管理制度5建设项目 三同时 制度6特种作业人员制度7安全防护用品发放和使用制度8事故应急救援预案9各种安全操作规程等 1企业主要负责人2企业中层管理人员3作业员工 六 全面的隐患分析 为防止隐患排查出现漏项 可从企业生产管理系统中以下十个方面开展排查工作 厂址厂区平面布局道路及运输建 构 筑物生产工艺过程生产设备 装置 作业环境安全管理措施员工自然灾害可能引发安全生产事故 隐患排查要点分析 厂址 厂址的工程地质 地貌 水文 气象条件 周围环境 交通运输条件 自然灾害 消防支持等 厂区平面布局 考虑功能分区 防火间距 风向 建筑物朝向 危险有害物质设施 动力设施 道路 贮运设施等道路及运输 从运输 装卸 消防 疏散 消防 人流 物流 平面交叉运输和竖向交叉运输等方面分析 建 构 筑物 厂房 生产火灾危险性分类 耐火等级 结构 层数 占地面积 防火间距 安全疏散等方面识别库房 储存物品的火灾危险性分类 耐火等级 结构 层数 占地面积 防火间距 安全疏散等方面识别 生产工艺过程 1 对新 改 扩建项目的事故隐患排查 设计是否合理是否根据需要采取了消除 预防 减少 隔离 连锁 安全警示标志等措施 2 对在线项目的事故隐患排查 主要根据行业和专业的特点 利用各行业和专业制定的安全标准 规程进行分析 识别 3 典型单元过程 基本单位 基本过程 事故隐患排查 主要通过查阅相关手册 规范 规程和规定 生产设备 装置 1 对工艺设备的事故隐患排查 重点关注 高温 低温 高压 腐蚀 振动 关键部位的备用设备 控制 操作 检修和故障 失误时的紧急异常情况等方面分析 2 对电气设备的事故隐患排查 重点关注 触电 断电 火灾 爆炸 误运转和误操作 静电 雷电等方面分析 3 对机械设备的事故隐患排查 重点关注 运动零部件和工件 操作条件 检修作业 误运转和误操作等方面分析 作业环境 重点考虑毒物 噪声 振动 高温低温 辐射 粉尘及其他有害因素的隐患排查 安全管理措施 从组织机构 管理制度 应急预案 作业许可 安全监管等方面排查识别自然灾害可能引发的安全生产事故 特别是洪水 台风 雷电 泥石流等导致安全生产事故的发生 二 常用评价方法 严重程度评估 安全检查表分析 SCA 预先危险分析 PHA 故障类型及影响分析 FMEA 危险可操作性研究 HAZOP 事件树分析 ETA 事故树分析 FTA 作业条件危险性评价法 LEC 危险指数评价方法 RR 定量风险评价方法 QRA 第100页 1 安全检查表分析 SafetyChecklistAnalysis 利用检查条款按照相关的标准 规范等对已知的危险类别 设计缺陷以及与一般工艺设备 操作 管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查 有关标准 规程 规范及规定国内外事故案例 本单位的经验系统安全分析确定的危险部位及防范措施研究成果 编制的主要依据 第101页 安全检查表举例 气柜安全评价检查表 第102页 2 作业条件危险性评价法 LEC 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性 作业条件危险性评价法 LEC 104 作业条件危险性评价法 LEC 作业条件危险性评价法 LEC 作业条件危险性评价法 LEC 三 隐患检查方法 1 常用的检查方式定期性安全检查专业性安全检查季节性安全检查经常性安全检查 2 事故隐患排查常用方法 询问和交流查阅有关记录获取外部信息作业任务分析安全检查表直观经验分析法 利用专家的经验判断事故隐患提示表法系统安全分析法 岗位分析 确定岗位类别列出岗位所有作业内容界定各作业的执行步骤分析每一步骤的可能危害流程分析 将生产流程分成许多单元针对每一流程单元 分析可能的偏差及危害 可能产生偏差的五个方面 人 培训不够 防护不当 个人身体原因 精神原因 机 正常 异常 紧急三状态下的噪声 失控等 料 毒性 易燃性 腐蚀性 放射性 感染性 法 方法不当 操作不当 环 过分拥挤 通风不好 光线太暗或过强 温度太高或太低等 举例1 作业任务分析 2 检查表 3 直观经验分析法 经验法 对照有关标准 法规进行检查 依靠人员的经验进行现场观察 分析和判断类比法利用以下相同或相似信息来进行类推 分析 评价 工程系统 作业条件的经验 劳动安全卫生的统计资料 4 事故隐患提示表法 人员从高处坠落 工具 材料等从高处坠落 头上空间不足 与手工提升 搬运工具 材料等有关的危害 与装配 试车 运行 维护 改型 检修和拆卸有关的机械 设备的危害 车辆危害 包括场地运输和公路运输 火灾与爆炸 可吸入的化学物质 编制事故隐患提示表 按表寻找 第三小节 隐患整改 一 隐患整改的要求 建立隐患台帐坚持 四定 四不推 原则四定 定负责人 定措施 定经费 定完成期限 四不推 个人不推给班组 班组不推给车间 车间不推给部门 部门不推给公司 列出整改计划暂时无力解决的隐患要列出整改计划 分别轻重缓急加以解决 在未正式解决之前 要采取临时处置措施 严格奖惩 3E措施 EngineeringEducationEnforcement 二 事故隐患整改基本措施 一 安全工程技术措施 防止事故发生的安全工程技术 1 消除危险源2 限制能量或危险物质 避免或减少事故损失的安全工程技术 1 隔离 远离 封闭 缓冲2 个体防护3 薄弱环节4 避难与援救 采取工程技术措施减少故障的发生 1 安全系数2 提高可靠性3 安全监控系统 防止事故发生的安全技术避免或减少事故损失的安全技术采取措施减少故障的发生故障 安全设计 控制第一类危险源 控制第二类危险源 防止事故发生的安全技术的基本出发点是采取措施约束 限制能量或危险物质 防止其意外释放 1 消除危险源2 限制能量或危险物质3 隔离 1 防止事故发生的安全技术 消除危险源消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生 但是 人们不能消除系统中所有的危险源 只能根据具体的技术 经济等条件 消除其中的部分危险源 限制能量或危险物质受实际的技术 经济条件等方面的限制 有些危险源不能被彻底根除 这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量 降低其危险性 隔离预防事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种 前者是指时间或空间上的分离 防止一旦相遇则可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇 后者是利用物理的屏蔽措施局限 约束能量或危险物质 避免或减少事故损失的安全技术 其基本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物 或者减轻对人或物的作用 1 远离 封闭 缓冲2 个体防护3 薄弱环节4 避难与援救 2 避免或减少事故损失的安全技术 远离 封闭 缓冲 避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开 具体地 隔离措施包括远离 封闭 缓冲三种措施 个体防护 佩戴个体防护用品也是一种隔离措施 它把人体与能量或危险物质隔开 薄弱环节 利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放 防止能量或危险物质作用于被保护的人或物 一般地 设计的薄弱环节即使破坏了 却以较小的损失避免了大的损失 该项技术可称为 接受微小损失 避难与救援 事故发生后应该努力采取措施控制事态的发展 但是 当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速避难 撤离危险区域 1 安全系数 2 提高可靠性 3 安全监控系统 3 采取措施减少故障的发生 安全系数 最早的减少故障的方法是在设计中采用安全系数 安全系数的基本思想是 把结构 部件的强度设计得超出其必须承受的应力的若干倍 这样就可以减少因设计计算错误 未知因素 制造缺陷及老化等原因造成的故障 可以通过减少承受的应力 增加强度等办法来增加安全系数 提高可靠性 即设备 部件等在规定的条件下和预定的时间内完成规定的功能的性能 降低额定值冗余设计选用高质量元部件维修保养及定期更换 安全监控系统 在生产过程中 利用安全监控系统对某些参数进行监测 以控制这些参数不达到危险水平而避免事故的发生 监测只是发现问题 要解决问题则必须把监测与警告 联锁或其他安全防护措施结合起来 通过警告可以把信息传达给操作者 以便让人们采取恰当的措施 通过联锁装置可以停止设备或系统的运行 或者启动安全装置 实际上 监测与上述机能结合构成了监控系统 在系统 设备的一部分发生故障或破坏的情况下 在一定时间内也能保证安全的安全技术措施称为故障 安全设计 4 故障 安全设计 二 安全教育培训措施 安全检查 查思想 查管理 查隐患 查整改安全审查 结合项目审批的五个阶段 项目建议书 可行性报告 设计任务 初步设计和开工报告进行安全审查 可行性研究审查 初步设计审查 竣工验收审查安全评价 辨识危害 评价风险 提出风险控制对策 实现系统安全目的 安全目标管理 企业管理人员及员工参与制定目标 实行自我控制 努力完成工作目标 三 安全管理措施 安全管理措施一般包括 安全生产责任制及其落实 安全操作规程及其执行 安全计划的制定与实施 安全教育 检查 事故处理 隐患整改等 对设备 设施 装置 工具等检查 维修管理等 职工健康监护等 三 制定事故隐患整改措施应遵循的原则 应满足法律法规的要求 应具有针对性 可操作性和经济合理性 遵循风险控制措施优先顺序的要求 消除风险 降低风险 个体防护 选择风险控制措施时的优先顺序 第三节 关于本质安全 一 本质安全概念及不同称谓在英文中 本质安全 表达为 InherentSafetyIntrinsicSafety 本质较安全设计 或 本质更安全设计 InherentlySaferDesign 本质安全化 或 本质安全型 表示一种理念 定性化的原则 没有最好 只有更好 一 本质安全概念及不同称谓在国家标准 职业安全卫生术语 GB T15236 94 中将本质安全 IntrinsicSafety 定义为 通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性 即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故 一 本质安全概念及不同称谓化工行业标准 化工企业安全卫生设计规定 HG20571 95 将生产过程的本质安全化定义为 生产过程本质安全化指的是采用无毒或低毒原料代替有毒或剧毒原料 采用无危害或危害性比较小的符合安全卫生要求的新工艺 新技术 新设备 此外还包括从原料入库到成品包装出厂整个生产过程中应具有比较高的连续化 自动化和机械化 为提高装置安全可靠性而设计的监测 报警 联锁 安全保护装置 为降低生产过程危险性而采取的各种安全卫生措施和迅速扑救事故装置 化工装置本质安全化是相对的 它随着生产技术和安全技术的发展而发展 二 本质安全与传统安全的差异1 本质安全重在 消除 危险 传统安全重在 减少危险 本质安全称初始预防方法传统安全称过程预防方法2 本质安全强调将先进技术手段和物质条件应用在生产系统本身的设计制造中 实现自动化 机械化 信息化等 消除 减少或减低直接危险 传统安全强调将先进技术应用到生产系统防护 监测的设计和使用中 提高生产系统的防护水平 二 本质安全与传统安全的差异3 本质安全关注系统中人与机器特征的有机结合 根据人 机器的特征 对人与机器的功能进行合理分配 使机器充分适应人的需要 传统安全忽视人 机器的不同特点 人 机功能分配不合理 使人要不断主动适应机器的功能要求 易造成人的疲劳 引发人的误操作 4 本质安全初始投入大 但总体效益优于传统安全效益 而传统安全初始安全投入比较低 但需要在生产过程中不断投入大量的安全防护设备及安装 维护费用 同时事故发生的可能性较大 并由此带来更多的损失 三 本质安全的基本原理1 最小化2 替代3 稀释或缓和4 简化5 限制危害后果6 容错7 早期化改进8 避免连锁效应 多米诺效应 9 状况清楚10 避免组装错误11 容易控制12 管理控制 最小化原则替代原则稀释原则简化原则 四 本质安全化企业的基本特征特征之一 以全过程 动态 系统和持续改进的方法来实施企业内部管理 以规范化 标准化 体系化要求来加强企业内部安全管理工作 从系统的整体性出发 对安全生产工作中涉及的 人 机 环境 管理 子系统进行统一协调和控制 本质安全化企业特别重视具有企业特色的安全文化建设 通过安全教育和培训来提高职工安全生产意识与安全操作技能 增强职工自我防范事故能力 不论在何种作业环境和条件下 都能按照规程进行操作 杜绝 三违 实现个体安全 四 本质安全化企业的基本特征特征之二 利用本质安全化原则来提高生产工艺 设备和环境的安全性 利用本质安全化原则 如最小化 替代 减弱 限制失误影响以及简单化等 来设计生产工艺过程和选择设备 使得生产工艺 设备和环境具有高度的安全性 生产系统的安全性主要依靠系统自身而不是依赖附加的安全装置与措施来保证 四 本质安全化企业的基本特征特征之三 以 人机互补 人机制约 来提高关键设备的可靠性 在生产过程中 不因人的不安全行为或物的不安全状态而发生重大事故 形成 人机互补 人机制约 的安全系统 对安全生产起关键作用的装置和设备配备有监测 报警 联锁等装置 使其具有极高的运行可靠性 四 本质安全化企业的基本特征特征之四 具有完备的安全卫生设施和应急救援装备 企业具有完善的安全卫生措施 员工具有舒适的作业环境 并免受不良环境因素的影响 为危险性较大的生产装置配备能迅速控制事故的应急救援装置和设备等 五 本质安全化企业的四要素引发事故的四个主要要素 六 本质安全化企业的四要素企业要从真正意义上实现本质安全 则必须要考虑生产系统中的所有要素 1 要素之一 人的本质安全化 它是最重要因素 在生产实践中 人是机械设备的操作者 维护者 人既是防止事故发生的主体 也是事故的最大受害者 从这个意义上来讲 本质安全化人是起决定性作用的因素 所以 建立本质安全化企业 首先要实现人的本质安全化 六 本质安全化企业的四要素 2 要素之二 机 工艺 的本质安全化 它是最重要的技术手段 最优秀的操作人员 也不能保证一直适应机器的要求 再好的管理体系 也不能避免人员的失误 一个好的设计会使 物 机器 设备 从本质上更加安全 六 本质安全化企业的四要素 3 要素之三 作业环境的本质安全化 它是促进人 机本质安全得以实现的条件 生产作业环境中不适的温度 湿度 照明以及振动 噪声 粉尘 有毒有害物质等 不但会影响人在作业中的工作情绪 对设备的正常运行产生不利的影响 容易导致人员失误和设备故障 而且不适度的 超过人的可接受的环境条件 还会对人造成职业性伤害 六 本质安全化企业的四要素 4 要素之四 安全管理的本质安全化 它是人 机 环境系统最佳匹配的保障 通过科学 高效的管理活动 使生产系统中的人 机与环境始终处于管理的有效影响当中 保证操作者遵章守纪 工作愉快 保证机器设备运行状态良好 保养维护到位 保证作业环境无毒无害 舒适易人 六 本质安全化企业的四要素 人的本质安全化 本质安全设备 工艺 人 机本质安全化 作业环境本质安全化 安全管理本质安全化 机的本质安全化 七 企业实现本质安全化的时机系统的设计阶段是实现本质安全化的最佳时机 七 企业实现本质安全化的时机设计阶段进行本质安全化的优点 1 在设计阶段辨识出潜在的危险源 利用本质安全化原理将其危险源减少和消除 可减少设备本身及其邻近设备所遭受被破坏或损失的风险 以及增加安全距离和拓宽安全空间 在某些情况可以减少防火墙等安全措施的使用 在此阶段达到最佳程度的本质安全 2 在设计阶段考虑利用现有的设备或系统达到本质安全化 以免在设计完后由于疏忽或失效而需外加安全屏蔽措施 减少不必要的经济费用并增强其不可靠性 八 企业实现本质安全化的优先策略 八 企业实现本质安全化的优先策略第一优先考虑 本质的 inherent 消除危险源或者减轻危险 使得其作用于对象的潜在后果是能够承受的 例如水溶性漆和涂料由于不含溶剂 甲苯 二甲苯等 消除了其火灾爆炸危险性及毒性 第二优先考虑 被动的 passive 对危险源的后果进行控制和减轻的装置 这些装置不需要探头或者启动 激活 部件 例如 一个化学反应在最危险的情况下 可以产生12MPa的压力 而反应器的设计压力为20MPa 这样即使在反应器内发生了失控反应 但是该反应器无须任何压力探测装置来对压力进行监测 八 企业实现本质安全化的优先策略第三优先考虑 主动的 active 报警 联锁以及减缓装置被设计用来探测系统处于不安全状态 并且是通过这个装置使系统恢复到安全状态 通常是采取紧急行动使得系统恢复到正常的运行状态或是被关闭 主动系统可以被设计用来防止事故发生 或是降低事故的后果 例如 储罐的高位开关检测到可能发生溢流时 将上料阀和上料泵关闭 从而避免溢流发生 高位开关被设计用来防止事故发生 自动喷淋系统检测到火灾并自动喷淋 以降低火势的蔓延和潜在的损失 该系统被设计用来减少损失 不是用来防止火灾发生 第四优先考虑 程序性的 procedural 标准的操作程序 操作人员的训练 安全检查表 以及其他的依赖于人的管理系统 例如 化学反应器的操作人员被训练 当反应器温度操作达到某一温度的时候 关闭上料阀 并对反应器进行紧急冷却 九 企业实现本质安全化的步骤 关于本质安全化的小结本质安全化作为一种安全理念具有以下思想观点 1 普遍联系和发展的观点 本质安全是指互相联系 互相影响着的人 机 环境 管理元素组成的系统安全 同时 系统中的各个要素又是动态变化和发展的 因此 本质安全符合系统的 普遍联系与发展的哲学观点 2 主要矛盾和次要矛盾统一的观点 人 机 环境 管理元素组成的系统是一个矛盾的统一体 其中人是主要矛盾 机 物 作业环境和管理活动是由人设计的 控制的 人的安全文化素质是本质安全的根本 因此 必须抓住人这一主要矛盾 在建设本质安全型企业的进程中坚持 以人为本 的原则 3 相对和绝对性的统一 本质安全并不是指绝对不发生事故 没有人员伤亡和经济损失的绝对安全 而是指系统已经具备了相当高的可靠性和安全性 其安全指标已经达到了人们的期望值和社会可以接受的程度 可见 本质安全蕴含了相对性和绝对性的统一 关于本质安全化的小结 4 现象与本质的统一 形象地说本质安全即系统在本质上 根本上的安全 而本质上的安全是通过各种安全现象表现出来的 推行本质安全理念 就是要把握现象和本质这一对哲学范畴 透过现象看本质 消除安全上的假象或错觉 也即消除安全隐患 从另一个角度来看 本质安全这一状态是人们在改造对立客观世界的过程中 人的本质力量的体现 因此 本质安全体现了现象和本质的统一 5 抽象性和具体性的统一 本质安全是一个高度概括的抽象的安全概念 它不能告诉人们对每个具体的安全问题用何种具体的方式和方法去处理和解决 它只能告诉人应根据怎样的指导思想和行为准则去实现安全 而本质安全包含的安全理念 指导思想以及行为准则等内容又是具体的 所以本质安全反映了抽象性和具体性相统一的哲学观点 企业在安全生产管理上的思路系统化标准化精细化本质安全化 第四节 安全成本及其效益分析 一 安全成本二 安全效益三 安全成本与效益关联 一 安全成本 1 安全成本的概念 安全成本就是企业在产品设计 生产 销售过程中而发生的与安全目标有关的所有费用之和 即企业为保证安全生产而支付的一切费用和因安全问题而产生的一切损失 2 安全经济投入总量 安全投资C S 和事故损失L S 这两种经济消耗 其和构成安全经济负担总量B S B S C S L S 3 安全成本经济特性 安全成本投入效果的非确定性 通常情况下 一笔确定的安全投入 不可能完全消除事故 只能在某种程度上使事故发生次数和事故损失费用减少 即安全成本投入是确定的 而 产出 却是不确定的 因为安全工作受到人 机 环境 管理 时空等多种因素的影响 安全成本 4 固定成本 安全投资 由安全成本构成图可见 安全投资是企业为了防止事故的发生而在安全工作上有计划 预防性的全部投入 从财务的角度又可通称为固定成本 安全投资的意义 在于提高企业的系统安全性 预防