公安行政执法-论文.doc

哈尔滨理工大学学士学位论文公安行政执法面临的问题及对策摘要公安机关承担着防范、管理、打击、控制、服务等多项职能。派出所队伍建设状况、执法质量的好坏、服务水平如何、民警素质的高低，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到整个公安机关乃至党和政府在群众心目中的形象。同时，我们应当清醒地认识到，公安行政执法规范化建设方面与“理性、平和、文明、规范执法”的要求仍有很大的差距，在执法活动中还存在许多亟待解决的问题。因此，完善公安行政执法已经成为必须认真研究和解决的紧迫问题。关键词：公安机关；行政执法；问题；对策；执法监督Public Security Administrative Law Enforcement Problems and CountermeasuresAbstractThe public security organs bear the prevention, management, blow, control, service and many other functions. Police team construction, law enforcement quality, service level, police quality, directly related to the immediate interests of the masses, the public security organs and the party and governments image among the masses. At the same time, we ought to realise soberly, the public security administrative law enforcement standardization construction and rational, peaceful, civilization, the standard executes the law requirement is still a big gap in the law enforcement activities, there are still many problems to be solved. Therefore, the perfection of the public security administrative enforcement of law has become a must study seriously and solve the pressing problems.Key words: Public Security Organs; Administrative Law Enforcement; Problems; Countermeasures; Law Enforcement Supervision目录摘要1Abstract2引言3一、如何依法行政(一)有法必依、执法必严、违法必究4(二)严格执法，热情服务5(三)控制自由裁量权5(四)对违法、侵权行为承担法律责任5(五)保护人权，维护公民的基本权利和自由6二、机关在行政执法工作中存在的问题6（一）组织体系问题6（二）滥用行政执法权的情形时有发生6（三）利用职权搞创收现象在一些地方较为常见7（四）办案不公，执法不严较为常见7(五)刑讯逼供问题仍未根治7(六)违规使用治安员问题屡禁不止7(七)程序违法现象较为普遍8(八)派出所参与非警务活动过多8(九)一些民警执法素质不高8(十)派出所和相关业务部门之间存在职责不清的现象9(十一)派出所勤务工作存在机关化倾向9二、加强和完善行政执法的构想9(一)加强社会主义法治理念和法治文化教育9(二)加强岗位核心职业能力培训10(三)强化执法监督，提高执法质量10(四)变革传统执法模式11(五)解放警力，回归执法本位11(六)完善公安派出所勤务运行机制11(七)加大警力与经费投入12(八)建立健全长效考评机制12结语13致谢13参考文献13引言公安行政执法不仅决定着公安机关和警察的形象和权威，而且还涉及社会经济和文化的各个方面，关系到公民法人的权利能否得到保障，关系着社会的稳定和发展。公安机关和人民警察的执法活动十分广泛和普遍，它涉及国家政治生活和社会生活的方方面面，与公民有着最为直接和密切的联系，同时由于警察权力本身带有很强的强制性，如稍有不慎，就会造成对公民合法权益的损害，因此，公安机关和人民警察在执法活动中必须严格依法办事。近年来，我国的人民警察在严峻的治安形势面前，恪尽职守，不怕牺牲，依法维护国家安全和社会治安秩序，取得了显著的成绩；但同时，也应当看到，目前警察执法的情况还不能尽如人意，离“依法治国”形势的需要和人民的要求，还有一定的差距，公安机关在执法过程中还存在种种问题。这里将从公安行政执法的具体内容对公安行政执法过程中存在的主要问题予以关注，并就如何完善公安行政执法工作提出建议。一、如何依法行政依法行政原则即包括对政府的要求：有法必依、执法必严、违法必纠，严格执法，热情服务，控制滥用自由裁量权，对违法侵权行为承担责任，保护人权，维护公民的基本权利和自由等内容；也包括对公民的要求：人人知法，人人守法。依法行政原则作为一种民主政治的形式，在公安行政执法活动中主要是对公安机关及其人民警察的要求。这种要求随时代的变化其内容会有所不同。目前，在我国建立社会主义市场经济时期及中国加入WTO的现状，公安行政执法中坚持依法行政原则主要包括以下几个方面：(一)有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严和违法必究的原则是依法行政原则的基本内容和基本要求。有法必依包括三层含义：一是凡有法律、法规或规章规定的，公安机关及其人民警察在执法活动中必须依照执行。二是只有在没有法律、法规、规章规定的情况下才能执行有关公安行政政策。三是严禁以言代法、以权压法、以情代法。有法必依的反面是有法不依，主要表现是以言代法、以权压法、以情代法、随意执法，甚至执法情绪化。执法必严是指公安机关及其人民警察在公安行政执法活动中要严格按照法律、法规、规章的规定办事。具体说，即按照法律、法规、规章规定的职责、权限、条件、步骤、时限、形式等进行执法活动。它的反面是执法不严。执法不严的表现有：不按法定职责权限办事，超越职权；不按法定时限办事，无故拖延；不按法定的条件、情节、幅度、标准办事，滥用职权；不按法定的形式办事，随意制作执法文书；不按法定的步骤办事，先决定后调查取证，如此等等，不一而足。违法必究的反面是违法不究。违法必究是指公安机关对于实施违法行为者必须追究其法律责任，对违法行为必须予以制止和纠正，无一例外，不得放纵或放任违法行为。这里有两层意思必须强调：对违法行为人必须依法追究其法律责任，以维护法律的尊严；对所有的违法行为人，都要依法追究法律责任，不得偏袒一些人或放纵一些人，这隐含公平、公正的内容。在执法实践中，上级的口头指示、批条或政策性文件代替了法律、法规的现象普遍存在。流行的“黑头”(法律)不如“红头”(文件)，“红头”不如“白头”(批条)，“白头”不如“口头”(口头指示)的现象是不依法办事、人治干预公安行政执法的思想根源。(二)严格执法，热情服务“严格执法，热情服务”是江总书记给济南交警的题词，实际上也是对整个公安行政执法工作的总的原则性要求。严格执法是指公安行政执法主体在执法活动中，要依法行政，公正执法，公私分明，端正执法思想，克服执法不严，执法不公，滥用职权，甚至执法犯法等错误思想。热情服务是指公安行政执法主体在执法活动中，要文明执法，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，本着对国家、对人民、对法律负责的精神，在严格执法的同时，树立群众观念、人权意识，维护公民的合法权益，耐心细致地做好公安执法工作。严格执法、热情服务是相辅相成、辩证统一的，严格是一切执法活动的前提，是公正执法的保证。严格执法主要体现在有法必依，违法必究，公正执法，这是执法活动的标准和基本要求，是文明执法的基础；文明是严格、公正执法的表现形式，通过文明执法能够表现出执法活动的公正性和严肃性。(三)控制自由裁量权自由载量权是指公安行政执法主体在依法行使公安行政职权时在法定的执法幅度内，自由决定执法的时间、地点、范围、种类、方式、幅度等的权力。控制自由栽量权是现代法治社会的要求。因为随着社会经济的发展，国家行政事务日益繁杂，一国法律无论如何完备、严密，均不可能对所有政府行为的范围、幅度、方式等都作出规定，法律为大量的政府行为留下了自由裁量的余地。此外，政府行为不同于司法行为，政府需要每日每时处理不断出现和发生的许多新情况、新问题，为了保障政府具有适应新情况和灵活作出反映的能力，法律亦需要赋予政府在行使其职权时以较广泛的自由裁量权。但是，自由裁量权也最易被滥用，导致对国家、社会利益和对公民、法人、其他组织的合法权益的损害。因此，对自由裁量权必须加以控制。一般来说，对公安机关自由裁量权的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授权控制和程序控制，事后控制主要为行政复议和司法审查。授权控制是指法律授予公安机关某一项自由载量权时，应有一定范围(目的范围、空间范围、时间范围)。(四)对违法、侵权行为承担法律责任作为一个法治政府，它应该带头守法，切实保障公民的合法权益不受侵犯。如果其行为违法越权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，则应依法承担法律责任，如其行为造成公民、法人或其他组织人身权、财产权的损害，则应依法赔偿受害者的损失。对其违法行为是否承担法律责任，是区别法治政府和专制政府的一个重要标志。专制政府是不受法律约束的政府，其需要法，只是用来治理老百姓，它本身并不需要(或者说并不必须)遵守法，其行为违法越权，损害相对人权益，亦不需要承担法律责任。相对人的权益受到政府行为的侵害，得不到任何赔偿。法治政府则不同，它因为是人民代表机关的执行机关，由其产生，受其监督，因此，它必须遵守人民代表机关制定的法律，如其行为违法，侵犯了相对人的合法权益，它就必须承担相应的法律责任，赔偿相对人的损失。否则，政府的性质就会发生变化。法治是与政府对其违法侵权行为承担法律责任相联系的；无视法律，凌驾于法律之上，行为不受法律约束，不负法律责任，则是与专制相联系的。(五)保护人权，维护公民的基本权利和自由保护人权，维护公民的基本权利和自由的要求与前四项要求是一致的，并且实现前四项要求是实现此项要求的前提条件。依法行政、依法办事，保持法制统一，严格执法、热情服务是对人权的正面保障；控制滥用自由裁量权是对人权的反面保障；公安机关对违法侵权行为承担法律责任则主要是对人权的事后保障，即人权已受到侵犯后对受害者的补救。二、机关在行政执法工作中存在的问题（一）组织体系问题行政执法权中的侦查权与刑事侦查权难以明确界定。我国公安机关是政府的职能部门，具有双重职能，不仅具有行政职能，还具有司法职能，即依法承担绝大多数刑事案件的侦查工作。从学理上区分行政行为和刑事侦查行为，并不是一件很困难的事情。但是，在实际工作中，对这件事情的处理仍然存在着一些问题，主要是界定二者的标准难以确定。（二）滥用行政执法权的情形时有发生由于我国公安民警整体素质不高，滥用行政执法权的情形时有发生。在我国，行政执法权的滥用问题已引起广泛关注。虽然存在于不同领域的执法问题各有不同。但是不同的执法问题的背后却是出于同样的原因：执法人员素质低，缺乏基本的法治观念，特权思想严重，霸气十足，为所欲为；监督机制不力，执法过程缺少相应的约束，违法行为难以得到及时的纠正与制裁。例如一些单位把治安罚款作为“创收”的手段，重罚款，轻其他处罚；规定罚款指标，忽视处罚的法定原则和社会效果。少数单位的民警为了完成罚款指标，到处抓赌、抓嫖，抓了罚，罚了放，形成恶性循环，有的甚至超越职权插手经济纠纷。人的道德与索质约束尽管十分重要，但是却具有不确定性，因而更需要健全、完善而科学的制度。这也是革除执法陋习最为关键的一步。首先，要建立健全相应的法律审查机制，及时清除与废止违背宪法与法律的行政规范，保证行政执法所依之法是“良法”。其次，建立健全警察遵选与培训机制，进一一步健全和完善队伍管理的各项规章制度。最后，广大公安民警耍强化服务意识、人权意识和诉讼意识，增强依法办案、依法管理的自觉性，使公安机关窗口单位的服务水平有所改善。（三）利用职权搞创收现象在一些地方较为常见由于受当地政府财力限制，一些派出所的办公、 办案经费不能正常保障，“以罚养警”的状况仍存 在。无罚没款上缴，便无经费下拨，在下定任务的情况下，上缴多就拨多，这是当前经费划拨的潜规则，因此，在派出所正常的经费缺口较大的情况下，为了保证派出所工作的正常开支，派出所领导不得不花相当的精力去琢磨“以罚养警”的事情。在这种“入不敷出”的工作环境下，少数办案民警难以处理好严格执法与经费紧张的关系，越权办案、滥施处罚、违法行政时有发生，有的派出所甚至将辖区内的赌博场所作为经费来源的自留地。利用职权搞创收的现象极大地损害了人民警察的形象，也带来了不良的社会负面效应。（四）办案不公，执法不严较为常见 一些地方的民警不是严格、公正、文明执法，而是办关系案、人情案、金钱案，甚至贪赃枉法、以身试法，失去公平正义，损害执法公信力。办理关系案、人情案、金钱案，集中反映了一些民警特权思想严重、群众观念淡薄的顽症痼疾，直接影响公安机关的形象，直接导致警民关系的紧张，危害十分严重。一些民警由办关系案、人情案、金钱案开始，逐渐沦为黑恶势力的保护伞，最后滑向犯罪的深渊。分民警法制观念淡薄，在执法中随意性大。执法不公正。首先，越权处罚。包括超出办案权限和办案过程中缺少报批手续，不该批的批了，该报批没报批。有的派出所擅自处50元以上的罚款，还有的不按法定的处罚幅度量罚，对卖淫嫖娼、赌博等案件，擅自将罚款提高到万元。再次，办案畸轻畸重，随意行使自由裁量权，大办人情案、关系案。对同样事实的案件，有的按最高限处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度失调。再次，随意动用警力，介入非警务活动突出。一些派出所受基层组织指派，违反法律规定，超越职权，参与催粮派款，计划生育、催收各种税收等方面的活动，在群众中造成恶劣影响。(五)刑讯逼供问题仍未根治 对于刑讯逼供的问题，省公安厅一直抓得很紧自2004年河南省首次实现全年没有发生刑讯逼供致人死亡案事件以来，这几年一直保持得比较好。但是，2010年2月21日，鲁山县发生犯罪嫌疑人王亚辉被民警刑讯逼供致死的事件，这一事件社会影响恶劣，严重地损害了河南省公安机关的执法形象由此可见，刑讯逼供的问题仍未得到根治，在个别地方、个别民警身上仍然存在。(六)违规使用治安员问题屡禁不止 严禁私招滥雇治安员，省厅早就有明确规定，2007年还专门在全省公安机关集中开展“六个专项治理”，其中之一就是要治理非执法主体参与执法问题。然而，近年来河南省发生的一些影响恶劣的案事件中，仍出现违规使用的治安员的身影。例如，2008年内黄事件的始作俑者，竟是派出所长私招滥雇的两名治安员。这种现象的存在成为了公安派出所执法不规范的重大隐患，同时严重玷污了公安机关的形象。 (七)程序违法现象较为普遍 主要表现在：一是在接处警阶段，出于应付执法监督的考虑，一些派出所只重视110指挥中心的报案，对群众直接报警的却往往不予重视、甚至漠视；二是在受案阶段，囿于办案经费和破案指标的制约，对于无线索的案件往往只作接处警记录，不予立案和上网登记，导致很多案件成为“积案”，即使有些案件偶然被侦破了也是事后再补立案手续；三是告知、传唤、立案通知等手续大多为事后补上或伪造签名；四是留置盘问和传唤混淆使用，手续不全，超期留置；五是执行听政程序有偏差。有些派出所在作出处罚决定前不告知当事人有要求听证的权利，或以各种理由劝说、要挟当事人收回请求；六是法律文书制作不规范。有些民警填写法律文书时能简则简，有的引用法律错误或者用语不规范，或者不按规定填写。有些单位为图办案方便，不按法定程序办案：有些案件结案后无传唤证、立案表，询问笔录，对认定事实没有必要的纪录。执行听政程序有偏差。有些单位在作出处罚决定前不告知当事人有要求听证的权利，或以各种理由劝说、要挟当事人收回请求。法律文书使用不规范。有些干警填写法律文书时能简就简；有的引用法律错误或者用语不规范，或者不按规定填写。(八)派出所参与非警务活动过多 长期以来，对公安派出所的执法职能边界的划定过于宏观，存在着职能泛化的倾向，派出所包揽了大量超出职责范围的工作，参与诸多非警务活动。现在许多地方政府在收费、拆迁、计划生育、地方选举甚至一些正常的工作检查中都要求派出所派民警参加，此类非警务活动占用大量警力也影响警察在群众中的形象，使公安民警在其他执勤活动中很难取得群众支持，加剧了公安机关的办案难度。 (九)一些民警执法素质不高 有的派出所民警平时不注意相关业务知识的学习，对法律法规不能熟练运用，执法效能低下，有的民警甚至连一个完整的案卷都整不起来，对办案用的各种表格不能正确使用，错误、漏洞百出，给工作埋下了隐患；一些民警以管人者自居，工作态度粗暴、执法手段简单、动辄训斥、冷硬横推、缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害警民关系；一些派出所的领导和民警不能从服务大局的高度把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的关系，对法律条文理解过于教条和机械，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的 理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。 (十)派出所和相关业务部门之间存在职责不清的现象 派出所作为公安机关的基础工作部门，在工作上与治安、刑侦等业务部门联系较多，但由于相关规定不明确，存在着案件分工不明确、职权职责不相统一的现象。一方面，在派出所和相关业务警种都有权办的案件，对比较好办的案件或“有油水的”比如“黄赌毒”案件各部门都争着办，对一些棘手的案件却相互推诿，使得案件不能得到及时有效处理；另一方面，对于需要派出所与相关业务警种紧密配合才能完成的办案任务，囿于案件管辖的规定，业务警种不予参与，导致派出所一己之力难以奏效。 比如轻伤害案件，调查工作由派出所进行，但派出所却无权采取相应的强制措施，刑警队有采取强制措施的权力，却不办理轻伤害案件，派出所对此类案件掌握情况，却无法控制案件处理，造成许多此类案件以变相私了或调解的方式了结。部门间相互扯皮的结果既放纵了犯罪嫌疑人，给社会治安埋下隐患，又浪费了大量人力物力，还打击了广大民警的工作积极性，对工作造成不利影响。 (十一)派出所勤务工作存在机关化倾向 许多地方派出所的勤务制度不适用于实战，民警习惯于按点上下班，巡逻、值班等工作大多不能在最需要的时段开展，特别是不能在夜问案件高发时段开展。调研显示，河南省大约有60案件的发案是在正常工作时问外发生的，如果派出所民警和机关一样按正常时间上下班，在发案高峰时段，多数民警早就下班了。此外，公安派出所实行的24小时值班制虽然仍在执行，但普遍安排的警力太少，不足以应付高发案时段的工作需要，无法驾驭复杂的社会治安形势。小偷上班警察下班的格局如果不改变，案件高发的形势就不能得到有效控制。二、加强和完善行政执法的构想 (一)加强社会主义法治理念和法治文化教育 正确的执法理念是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。公安机关要持续深入开展社会主义法治理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，在公安机关内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围。同时要增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同和职责认同，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为， 不断增强民警自觉抵制各种不良诱惑的能力，有效提升民警公正、严格、规范执法水平。 1增强民警的法制意识，牢固树立依法行政，依法办案的观念。民警应自觉转变传统观念，增强民主法律意识，树立人权意识，反对特权思想，坚持法律面前人人平等。在工作习惯和工作作风上，要从依靠政策和领导人的命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事；打击和保护要同时并重，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，决不能以种种理由，忽视人权，漠视法律赋予公民的合法权益，真正做到文明、公正执法。2提高法律知识和应用水平，使每个民警都能熟悉掌握常用法律法规，特别是与公安工作紧密联系的刑法、刑诉法，行政处罚法、治安管理处罚条例等法规，透彻了解立法精神和立法宗旨，熟悉掌握具体条款的涵义和内容，并能结合实际情况，正确的定性和运用。3牢固树立证据意识，要使每个民警在办案过程中严格依照法律程序提取证据，收集证据要依法、合法，确实、全面，杜绝刑讯逼供和违法取证，靠证据来认定违法与犯罪行为。只有每个民警真正做到依照法律程序收集取证，并有理有据的惩治犯罪，才能提高办案质量，保护公民利益，加大打击力度。(二)加强岗位核心职业能力培训 队伍的执法素质直接影响和决定着执法质量和水平，为此，必须针对派出所民警岗位需求开展职业能力培训，发挥教育培训的倍增作用，以适应日益复杂的公安工作的需要。要以“三个必训”为抓手，以服务实战为目标，及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。鼓励各单位自行组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审，着力提高民警执法技能和现场处置能力。大力营造公安队伍内部“传帮带、优势互补”以及人人争先创优的良好氛围，着力提高基层派出所民警的政治素质、体能素质和业务水平，增强民警的实战本领。 特别是要针对部分民警不想学、不愿学及被动应付的弊端，通过严格考试等方式，采取以考促学的办法，促使民警提高学习的主动性与自觉性，从而建立起一支学习型的公安队伍，真正达到提高民警行政执法素质的目的。 (三)强化执法监督，提高执法质量 法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变以往力量分散、监管不力的状况，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，指导办案部门规范办案，实行法制监督“上提一级，专职派驻、体外循环、体内渗透”的模式，将执法监督触角向最基层的执法实战单位延伸；以新一轮警务信息综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据；要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评，对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用；加大执法过错责任追究的力度，按照“谁执法、谁负责，谁办理、谁负责，谁签字、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。执法监督要重点监督以下方面：1是否严格依法行政，依法办案，做到有法可依，违法必究，执法必严；是否严格按法律程序办事；是否执法不公，徇私舞弊，贪赃枉法，以权谋私，是否依法取证，有无刑讯逼供。一旦发现问题，必须认真纠正，严肃查处，决不姑息。2增加执法工作透明度，建立健全公开办事制度，继续完善警务公开制度，密切警民关系，实行“阳光作业”，要通过警务公开，正确对待群众监督、新闻舆论的监督，把公安工作置于人民群众和社会的监督之下，进一步赢得群众对公安工作的理解和支持。3健全执法工作责任追究制，切实落实错案追究责任制，深入贯彻落实公安机关监督条例、公安机关内部执法监督工作规定、公安机关人民警察执法过错责任追究规定等监督制度，切实发挥内部执法监督工作的作用。公安机关要完善执法责任考核评估办法，定期对各办案单位进行考核，对执法工作做得好的单位应予以表扬，对做得差的单位和个人应严厉批评，并追究单位领导和个人责任；对以权谋私、刑讯逼供造成冤假错案的，视情节分别追究工作责任和依法追究刑事责任，决不护短迁就。(四)变革传统执法模式 一方面，一味的强权执法方式必须予以变革，适当吸收温和执法的内涵，以确保公安机关与相对人通力合作，互相尊重，以达到公益和私益共赢的目的。另一方面，派出所民警必须彻底摆脱重审轻查、重口供轻证据等思想的影响，切实改变先抓人取口供，再找其他证据的传统办案模式，加快实现由依赖口供破案向依靠证据办案的转变，彻底杜绝以刑讯逼供、精神折磨等非法手段获取口供的问题。 (五)解放警力，回归执法本位公安机关运用公共权力的范围，限制在维护国家安全、保护公民生命财产安全、保护公共财产安全、预防制止违法犯罪活动的范围内。当前各地公安机关警力普遍严重不足，囿于管理体制的原因，公安派出所又不得不参与党委政府安排的非警务活 动，派出所民警奔命于本职工作和非警务工作之间，精力严重透支，难以协调好常规工作与临时性任务的关系，必将影响到工作的成效。出于“惜警用警”的考虑，各级公安机关应主动向党委政府汇报工作，说明本单位的想法和打算，最大限度地赢得他们对公安工作的理解和文持，严格依法用警，将有限的警力用到“刀刃”上。 (六)完善公安派出所勤务运行机制 根据对案件发案时段规律的分析，在正常工作时间以外发生的案件已经达到总数的60以上。也就是说民警下班休息时间，正是违法犯罪活动猖撅的时间。而目前许多地方基层派出所工作机关化的倾向越来越严重，按时上下班、正常休假的做法极为普遍，这种作息制度和勤务模式不能适应当前严峻社会治安形势的需要。作为基层派出所必须打破目前这种机关化的勤务模式和被动反应型的警务工作机制，在有条件的地方必须大力积极推行“弹性工作制和错时工作制”、“驻勤制”、主副班制等制度，让民警变值班为上班，把有限的警力投到社会治安状况相对复杂的时段和区域，以提高社会治安防控工作的针对性和实效性，这样既能确保警力覆盖的集中时段、区域与辖区内违法犯罪高发时段相一致，又确保广大民警能得到合理的休息和调整。 同时，要在继续推行公安派出所全天值班巡逻工作制度的同时，有重点地做好夜间和案件多发时段的巡逻防范工作并形成长效制度。 (七)加大警力与经费投入 面对当前警力严重不足，经费欠缺的问题，地方公安机关要积极争取增加人员编制，争取经费保障。各级公安机关要本着“精减机关、做大基层”的原则，从政策导向和机制建设上着手，鼓励机关民警自愿到基层工作。公安局党委在安排民警岗位时要优先保证基层派出所的警力使用，在经费使用上要保证基层派出所的办案办公经费，确保整个公安工作的重心下移、保障下倾和警力下沉。在日常工作中的警力搭配上，派出所领导在安排民警时尤其是要注重以老带新、以强带弱，以充分发挥他们的组合优势。许多年来，公安派出所的办公经费始终没有彻底的解决过。有些地方政府抱有一些错误的观念，想方设法让公安机关利用手中的权力去搞罚款，搞创收，以此解决地方经费不足的问题。如果公安机关的注意力都在搞创收上，肯定会影响社会秩序的稳定，分散