户籍政策张玉龙.pptx

户籍政策 户籍制度 也就是户口制度 是随着国家的产生而形成的一种社会制度 是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查 登记 申报 并按一定的原则进行立户 分类 划等和编制 它是统治者征调赋役 落实行政管理 执行法律的主要依据 也是国家对农民实行道德教化 经济剥削 人身控制的重要途径 所以 历代王朝都沿袭着这一制度 中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家 中国户籍制度的出现可以追溯到商代 地域性 等级性 世袭性 治安职能 中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策 户籍表明了自然人在本地生活的合法性 长期以来 中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度 户籍制度根据血缘继承关系和地理位置把户口划分为了城镇户口和农村户口 这种城乡二元户籍制度在城市和农村之间竖起了一座高墙 是对公民身份的一种不公平的等级界定 带有一定的歧视性 户籍制度改革是当前备受关注的话题之一 户口 或许是烙在每人身上的 计划经济体制的最深印痕 改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展 适应国家实施西部大开发战略 促进人才资源配置市场化 确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义 户籍制度改革是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次 解放 农民的革命 户籍制度改革的内容 是由传统的城乡分割的二元户籍制度 过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度 打破 农业人口 和 非农业人口 的户口界限 使公民获得统一的身份 充分体现公民有居住和迁移的自由权利 剥离 剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能 真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等其着力点与突破方向应放在如何打破现有的利益格局而不造成新的社会冲突与群体对立 如何革除其利益分配功能而使其回归到仅仅作为对人口进行登记管理的必要手段 以及如何配套教育医疗 社会保障等基本福利但不至于使地方财政捉襟见肘这三个方面 第一阶段 1958年以前 属自由迁徙期 第二阶段 1958年 1978年 为严格控制期 第三阶段 1978年以后 半开放期 1950年8月12日 公安系统在内部颁发了 特种人口管理暂行办法 草案 正式开始了对重点人口的管理工作 这是新中国户籍制度开始的起点 1951年7月16日 公安部制定并颁布了 城市户口管理暂行条例 这是建国后最早的一个户籍法规 从而基本统一了全国城市的户口登记制度 1953年 在第一次全国人口普查的基础上 大部分农村建立起了户口登记制度 1954年 中国颁布实施第一部宪法 其中规定公民有 迁徙和居住的自由 1955年6月 国务院发布 关于建立经常户口登记制度的指示 规定全国城市 集镇 1975年 宪法正式取消了有关迁徙自由的规定 此后一直没有恢复 1984年10月 国务院发 关于农民进入集镇落户问题的通知 允许农民自理口粮进集镇落户 1985年7月 公安部又颁布了 关于城镇人口管理的暂行规定 农转非 内部指标定在每年万分之二 同时 作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施 1997年6月 国务院批转了公安部 小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见 明确规定 从农村到小城镇务工或者兴办第二 三产业的人员 小城镇的机关 团体 企业和事业单位聘用的管理人员 专业技术人员 在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民 以及其共同居住的直系亲属 可以办理城镇常住户口 1998年7月 国务院批转了公安部 关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见 解决了新生婴儿随父落户 夫妻分居 老人投靠子女以及在城市投资 兴办实业 购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属 凡在城市有合法固定的住房 合法稳定的职业或者生活来源 已居住一定年限并符合当地政府有关规定的 可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题 2001年3月30日 国务院批转了公安部 关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见 对办理小城镇常住户口的人员 不再实行计划指标管理 上海上海市政府于2009年2月12日印发的 上海市人民政府关于印发 持有 上海市居住证 人员申办本市常住户口试行办法 的通知 立刻获得中国各方舆论的高度评价 称上海这一自1978年以来第四次户籍制度改革 将引发全国连锁效应 广州在2009年1月份 广州市高层领导表示 将在花都 番禺试行城乡统一的户口登记制度 实行以具有合法固定住所 稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制 南疆在南疆四地 和田地区 阿克苏地区 喀什地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州 州落户人员可享受当地生育政策 2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上 户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一 2015年3月5日上午9时 第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会 听取国务院总理李克强作政府工作报告 审查计划报告和预算报告 李克强指出 对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口 以居住证为载体