抢抓新机遇 开启新征程 实现新跨越.doc

抢抓新机遇 开启新征程 实现新跨越为建成全面小康新射阳而努力奋斗在中国共产党射阳县第十三届代表大会第六次会议上的报告徐 超（2011年1月4日）同志们：这次会议是在两个五年规划承前启后、加快新射阳建设继往开来关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会议及省、市委全会精神，回顾总结“十一五”和2010年工作，研究谋划“十二五”发展蓝图，审议中共射阳县委关于制定射阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，全面部署2011年任务，进一步动员全县上下抢抓新机遇，开启新征程，实现新跨越，为建成全面小康新射阳而努力奋斗。现在我代表中共射阳县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。一、致力攻坚克难，激情拼搏奋斗，射阳已经步入提速发展新阶段过去的五年，是应对重大挑战、经受严峻考验的五年，是负重奋进、积蓄后劲的五年。全县上下认真贯彻落实科学发展观，凝心聚力，埋头苦干，推动经济建设、社会建设和党的建设登上新的台阶。（一）积极应对金融危机，综合实力跃上新平台。面对复杂多变的宏观环境，科学组织，积极应对，主要经济指标再创新业绩。预计“十一五”期间，全县累计完成地区生产总值920亿元、全社会固定资产投资573亿元、地方一般预算收入42亿元，分别是“十五”期间的2.1倍、4.5倍、2.8倍。去年完成地区生产总值231亿元，同比增长15%，比2005年翻了一番；财政总收入突破30亿元、一般预算收入实现14.8亿元、全社会固定资产投资达到187亿元，同比分别增长35%、48%、29%，均为“十五”期末的4倍以上。外资、外贸双超1亿美元，同比分别增长43%、36%，分别是2005年的8.9倍、2.7倍。实现城镇居民人均可支配收入14750元、农民人均纯收入8650元，同比分别增长15%、13.2%，分别比2005年增长88%、74%。全面小康得分95.7分；25个省定指标中，已有17个达标，4个达序时。连续五年跻身全国最具投资潜力百强中小城市前十强。（二）全力推进快增快转，产业结构呈现新变化。面对我县经济结构性矛盾较为突出的状况，重抓新特产业培育，实施服务业提速，强推高效农业拓展，全力推动工业做强、服务业做大、农业做优，三年时间机械装备、纺织染整、生态造纸、生物食品四大特色产业格局初步形成，短短一年新能源产业悄然兴起。“十一五”期间，累计实施亿元以上产业项目156个，其中5亿元以上22个，10亿元以上8个，分别是“十五”期间的15倍、22倍、8倍。去年新开工亿元以上产业项目65个，同比多17个，比2005年多54个；50亿元以上项目实现零的突破。先后实施华锐风电装运、中节能光伏电站、万宇太阳能组件、佳明太阳能新材料等一批5亿元或10亿元以上项目，去年12月26日由中节能集团投资6亿元的全国最大滩涂光伏电站顺利并网发电；成功引进筑宝、奥泰、宝松、芯盛、平汉等重型机械、精密机械项目，壮大了机械装备产业规模；完成了双山“退城进区”，新上闽豪科技、沙印工业园、尚嘉印染、德威尔二三期扩能等龙头项目，纺织产业链条迅速做粗拉长；新上高速纸机、脱墨浆、苇浆项目，提升了造纸产业层次；成功获批盐城市生物食品科技园，落户捷康、苏垦、九阳、海之缘等一批龙头企业。连续三年实施现有企业“两提一扩”（提速增效、提档升级、技改扩能）工程，新上200万元以上技改扩能项目496个，总投入53亿元；先后开展规模扩张学“两双”、科技创新学“两康”活动，积极推动科技平台建设和科技品牌创建，合德科技创业园、荣鑫集团建成院士工作站，胜达双灯建成博士后工作站，开发区科技中心正在加快建设，捷康、丰源生化成为国家级高新技术企业，庆缘康等7家企业列入国家星火计划；2010年申报专利379件，申报各类科技项目176个，科技项目申报数是前四年的总和。重抓骨干企业主体税源培植，双山集团成为全县首家税收超亿元企业，去年全县实现超千万元税收工业企业13家，比2005年增加11家，比2009年新增7家。规划建设五大服务业集聚区，先后新上华润苏果超市、农机五金城等60多个重点项目，建成海滨国际高尔夫球场和悦达高尔夫训练基地，息心寺建成3A级景区，去年实现税收超千万元服务业企业15家，比2005年增加12家。“十一五”期间，净增信贷投放62亿元，比“十五”期间多增加50亿元；新增江苏银行射阳支行、常熟农商行射阳支行、射阳太商村镇银行等3家金融机构，新设小额贷款公司2家，新发展农民资金互助组织16家、担保公司31家，射阳太商村镇银行是全市首家村镇银行；射阳农商行在江北首家由农村合作金融机构改制成农村商业银行，在全市首家到外省发起成立村镇银行；金融生态环境进一步改善，12个镇被评为市级信用镇。大力度推进高效农业发展，新增高效农业面积65万亩，其中设施农业7.5万亩；累计建成31个千亩设施农业示范园、18家百万元以上纯效益养殖场；建成农垦麦芽、益海粮油等一批农业龙头企业；新建了富民农副产品、黄沙港水产品两大交易市场，高效农业总量、增量均居全市前列，连续两年被评为全省高效农业、造林绿化先进县。（三）着力破解瓶颈制约，城镇建设迈开新步伐。面对资金、土地等要素制约，牢固树立城市经营新理念，多措并举，化解难题。“十一五”期间，城市建设累计投入62亿元，是“十五”期间的5倍；2008年以来，城乡建设投入70亿元，是“十五”期间的4.2倍；去年全县建设用地突破1万亩，是2003-2007年的总和。在全市率先通过第四轮城市规划修编；建成西南绕城、西北绕城，实现县城四角环绕、纵横贯通，拉开了42平方公里的大城区框架。新城区建设一年搞规划、两年拉框架、三年出形象，建成了“三横七纵”道路网络，新拓了8平方公里面积，县初级中学投入使用，射中新校区基本建成，体育中心、妇儿中心、滨湖公园、规划档案馆、文化艺术中心、人才公寓等一批社会事业项目正在加快推进；持续实施老城区改造，开展后街巷整治，推进“百栋高层”计划，海韵大酒店和一批高档规模小区正在加快建设；新港城基本完成规划设计；建成全省首批、全市唯一的国家级园林县城。出台了先安置、后搬迁的城市安置新政，新建8个、43万平方米安置小区，3500户居民得到平稳安置。兴桥、盘湾、临海、海河、特庸等镇拉开了新镇区框架。（四）强推基础设施配套，承载能力有了新提升。面对基础设施相对滞后状况，组织基础设施建设大会战，全力打基础，超前搞配套。“十一五”期间，交通工程累计投入38.4亿元，是“十五”期间的3.8倍；2008年以来，新建改建等级公路包括农村公路1100公里，是2003-2007年总和的 1.6倍。三年来，新建园区道路61公里，六大特色园区都形成了5-10平方公里规模；新建园区污水处理厂4个、变电所4个、供热中心3个，提高了综合承载能力。启动总投资18亿元的射阳港进港航道整治工程；完成黄沙港国家中心渔港码头工程；积极开展疏港航道、铁路支线等工程前期工作。投入6.6亿元的通港一级公路成为连接高速和港口的黄金通道，投入9.1亿元拓宽改造后的陈李线成为贯通全县南北的大动脉，投入17亿元的临海高等级公路射阳段已经开工建设，形成东有港口出海、西有高速贯穿的综合交通网络。“十一五”期间，水利工程累计投入8.2亿元，是“十五”期间的3倍，县城核心区“不设防”问题得到解决，809平方公里次高地准圩区化治理基本完成，提升了五岸灌区排灌能力，射阳河北全区防洪达20年一遇标准，射阳河闸下一二期整治工程全面完成。（五）全面加强社会建设，民生条件得到新改善。面对人民群众的新期盼，集中财力惠民生，建成了一批实事工程。在全省率先实现新农保全覆盖，成为全市首家国家级新农保试点县。与中水务集团合作投入7.2亿元实施区域供水项目，明湖水库、明湖水厂正在建设。建成850套经济适用房、350套廉租房，新增近10万平方米保障性住房，解决了1100多户城市困难群体住房问题。投入近3亿元建成县医院、中医院和镇级卫生院病房楼20幢，五年累计补偿新农合资金3.4亿元，实行了基本公共卫生免费服务，实现基层医疗机构基本药物零差价。投入4000万元，实施农村留守儿童食宿条件改善、农村合格幼儿园建设、农村中小学“校舍安全”等教育实事工程，全县普通高考本二以上录取数持续保持全市前列，明达职业技术学院累计培养近7000名技能型实用人才，两所国家级重点职高成为全省首批职业中专校；在省十七届运动会上我县代表队荣获“四金一银”。被国家商务部授予“家电下乡先进县”。顺利完成第九届村委会换届选举；投入5000万元建成2万平方米老年公寓，“慰烈工程”走在全市前列。镇级文化站房实现全达标，农家书屋建设在全市领先。“法制计生、阳光计生、人文计生、和谐计生”做法在省、市推广。成功创建省农村药品“两网”建设示范县、食品安全示范县。县气象局被授予全国气象部门文明台站标兵。在全市率先推行城乡“警灯闪烁”、农村技防入户工程，建立健全四级矛盾调解组织，全县刑事发案总量得到有效遏制，八大类案件和盗窃案件发案率不断下降，覆盖全县城乡的社会面监控系统和“320”道路监控系统正在启动，公众安全感测评连年位居全市前列；安全生产工作实现有序可控；一批信访积案得到化解，去年信访总量同比下降48%，赴京上访量同比下降41%，保持了社会大局和谐稳定。（六）深入推进创先争优，党的建设取得新成效。面对加强党的建设新要求，开展创特色、塑品牌活动，“十一五”期间取得了一批在全国、全省有影响的党建成果。乡镇党代表监督工作在全省推广，央视新闻联播和人民日报先后予以深度报道，得到李源潮部长批示肯定。在全国率先建立“党支部+合作社”基层组织设置新模式；党代会常任制试点工作被评为全省创新创优成果奖，探索实践创新江苏省射阳县试行党代表任期制纪实一书由中组部党建读物出版社出版发行；被省委表彰为全省党建工作先进县，连续五年被市委表彰为“强基工程”先进集体；创先争优做法两次被中央创先争优办公室在全国推广；建成112个农村党群综合服务中心；被评为全国首批妇联基层组织建设示范县。在全省率先开通网上领导干部不良信息预警平台，惠民监察先后四次被国务院纠风办宣传推广。成功举办四届丹顶鹤文化艺术节，社区“和谐驿站”经验在全市推广，建成华中工委纪念馆省级爱国主义教育基地，县地税局被中央文明委表彰为“全国文明单位”，县广电台成为全省唯一被中宣部表彰为“全国服务农民服务基层文化建设”先进单位的县级台。人大积极开展重点工作监督、服务工作评议，政协精心组织专题调研、民主监督活动；县人武部被省军区表彰为先进团级党委，统一战线各界人士积极投身经济发展，县档案局在全市首家通过国家三级档案馆验收，老干部、党校、保密、党史、工会、共青团、关心下一代等工作坚持围绕中心、服务大局，均取得了较好成绩。回顾“十一五”时期特别是近年来的变化，我们不仅取得了超出预期的发展成果，也积累了应对复杂局面的新经验。一是始终突出解放思想，唱响加快发展主旋律。坚持以解放思想引领经济发展，先后赴省外的兖州、当涂，省内的启东、海门等先进地区参观学习，深入开展“思想大解放、进位大比拼、环境大提升”教育实践和“南学双如（如皋、如东）、北学双灌（灌云、灌南）”等活动，明确“奋战四年达小康，全面建设新射阳”总体目标，提出“创新创优创特色，争先争位争一流”工作要求；去年底还组织了“跨越发展学沭阳、科技创新学丹阳”考察活动。持续深入的解放思想，推动全县上下形成了人心思上、人心思干、人心思进的良好氛围，“拼搏奋斗、奉献人生”成为广大干群的自觉追求。二是始终突出思路创新，走出特色发展新路径。坚持把上级要求和县情实际紧密结合，创造性地开展工作，实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，工业经济突出“两提一扩”，高效农业突出“三个一”（一心四带、一户一棚、一亩两千），经济工作突出项目带动，项目招引突出新特产业，沿海开发突出港产联动，新城建设突出基础先行，走出了一条彰显自身优势、符合阶段特征、具有射阳特色的发展新路。三是始终突出着眼长远，铺就跨越发展奠基石。立足打基础、利长远，坚持把抓好当前与谋划未来同步推进，科学决策事关全局的重大事项，强势推进惠及长远的重点工程，实施了进港航道整治，推进了新城建设，建成通港一级公路、西北和西南绕城路等一批重点工程，打造了经济开发区、临港工业区、染整集中区、黄沙港经济区、合德科技创业园、盘湾外资工业园等特色园区，为今后大发展奠定了坚实基础。四是始终突出改革开放，激活创新发展原动力。坚持以改革的勇气、开放的理念，着力完善体制，不断创新机制，完成了新一轮县级政府机构改革，着力破解发展难题，加强投融资体制改革，推动企业改制重组，开展产业专题招商，探索党建新模式，有效激发了发展活力。五是始终突出以人为本，促进和谐发展上水平。坚持把推动经济发展与保障改善民生有机结合，提高城乡社会保障水平，加快保障性住房建设，实施三年“脱贫攻坚”工程，努力让改革成果普惠城乡百姓；着力解决群众关心的热点难点问题，努力化解信访矛盾，消除安全、环保隐患，保持了社会大局稳定。六是始终突出重抓落实，倡导务实发展好作风。坚持说实话、干实事、求实效，提倡说干就干、紧张快干、真抓实干、埋头苦干的“四干”作风，成立县委督查中心和五个督查办公室，实行重点工作目标承诺，每周公布领导动态，每月进行交流通报，每季度开展红黄旗考核，强化了责任，激发了动力。全县广大干群始终坚持以实为先、以实为荣，在挑战面前精诚协作，在困难面前合力攻坚，营造了凝心聚力、奋勇争先的干事创业氛围。过去五年取得的成绩，为在新的起点上更好更快发展奠定了坚实基础，形成的基本经验为指导和推动新一轮发展积累了宝贵的精神财富。在此，我代表县委，向为新射阳建设作出贡献的广大干部群众，向给予我们理解支持的全体老干部和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定“十一五”成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，工作中还有需要改进的地方。三次产业结构不尽合理，重大龙头项目落户不多，产业集聚效应不够明显；规模企业支撑乏力，部分项目回报率较低，经济位次提升较慢；环保难题需要破解，资金筹措渠道需要拓宽，土地利用潜力需要挖掘；城乡统筹步伐不快，社会事业基础比较薄弱，社会保障体系不够健全，社会不稳定因素依然存在。同时，我们还要看到，少数干部思想不够解放，有些单位工作效率不高，部分同志责任意识淡薄。对此，我们必须引起高度重视，并切实加以解决。二、把握发展大势，矢志跨越争先，精心描绘“十二五”发展新蓝图在我们昂首跨进“十二五”之时，首先应当科学研判发展大势，准确把握阶段特征，抢抓新机遇，开启新征程，实现新跨越。抢抓新机遇，“十二五”时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界经济结构进入调整期，创新和产业转型正处于孕育期；随着江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略的深入实施，我县将享受到更多实质性的政策支持；江苏振兴苏北计划也给我们带来新的机遇，射阳正成为国内外客商竞相投资的热土。只要我们紧紧抓住重要战略机遇，就能在变局中抢占先机，再创一个黄金发展期。当然，也要清醒看到宏观环境不确定不稳定因素仍然较多，特别是货币政策转向稳健，物价上涨压力加大，资源要素调控趋紧，节能环保要求提高，社会稳定任务繁重。我们既要把战略机遇牢牢抓住，又要把应对措施考虑充分，努力保持经济稳健、持续、又好又快发展。开启新征程，要建成全面小康新射阳。要镇镇建成小康社会，个个指标达到小康要求；要建成惠及全县人民、不含水分、老百姓认可的小康社会。要按照省定小康标准，排出时间进度，主攻薄弱环节，确保今年基本实现小康，明年全面建成小康，后三年抓巩固和提高，建成更高水平小康。五年看头年，“十二五”确定的重点工作在“十一五”良好基础上，今年必须大见成效，实现首战告捷。实现新跨越，经过“十一五”发展，我县已具备跨越发展的条件。以重大项目的有效突破为标志，双山、双灯等一批本土企业正在释放新的能量，捷康、苏垦等一批新兴项目正在成长为中坚力量，华锐、沙印等一批超10亿元项目正在加快建设，射阳已进入主体经济的有效扩张期；以港口建设为龙头，沿海三大园区的对外影响力、产业集聚力、载体支撑力逐步增强，射阳正进入沿海开发的成效凸显期；以城市快速东进为方略，新城区框架全面拉开，一批特色集镇逐步崛起，射阳正进入城乡统筹的加速推进期。同时，经济发展的轨迹表明，一般预算收入突破10亿元、GDP突破200亿元大关后，县域经济将进入一个跳跃式增长的加速期。去年我县一般预算收入接近15亿元、GDP完成231亿元，射阳已进入跨越发展新阶段。要按照“全省进位、全市争先”的要求，在全省和全国沿海县份中实现综合实力位次提升；要在新产业、新城镇、新农村发展上抢占制高点、增创新优势；要按照“新跨越”的要求，走出射阳选“对手”，跳出苏北找定位。“十二五”期间，要力争经济总量和居民收入五年翻番，年递增15%左右；工业、服务业增加值四年翻番，年递增20%以上；全社会固定资产投资、一般预算收入、实际利用外资和外贸出口三年翻番，年递增30%以上；新特产业产值两年翻番。要力争二三产业比重提升到90%以上，税收占一般预算收入比重提升到80%，城镇化率提升到56%，高新技术产业产值比重提升到50%，环境综合指数提升到90。 立足新的历史起点，实现新的奋斗目标，我们必须大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的新时期射阳精神。创新就是要争创发展新优势，有敢走第一步的胆识、敢做第一人的气魄、敢出第一招的智慧，致力释放内在潜能，全力破解发展难题；敬业就是要有强烈的事业心和高度的责任感，牢记肩负使命，积极履职尽责，激情奉献人生，勇于建功立业；实干就是要坚持以实为本、以真为要、以干为先，埋头苦干不张扬，真抓实干求实效，努力做出经得起实践检验、群众公认、历史评判的实绩；争先就是要拿出创先争优的勇气，确立高目标，争创快速度，勇当排头兵，实现新跨越。建成全面小康新射阳，是全县上下共同的目标追求，是我们对全县人民作出的庄重承诺，也是各级党政组织、全县党员干部的重大职责和历史使命。我们必须以党的十七届五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市的部署要求，紧紧围绕“建成全面小康新射阳”目标，抢抓沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，以提升新特产业、转变发展方式为主线，以推进城乡统筹、加快沿海发展为抓手，以深化改革开放、推进科技创新为动力，以积极改善民生、促进民富县强为根本，大力实施产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先五大战略，努力建设产业特色鲜明、城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的新射阳。围绕上述指导思想，重抓五大战略重点。（一）建设产业升级、实力倍增的新射阳。调整产业结构是“十二五”重中之重。各地都在干，就看谁干的速度快，谁快谁主动；各地都在调，就看谁调的力度大，谁大谁得益。要继续坚持“快增”与“快转”相结合，全力打好产业升级这场硬仗，真正在发展中转方式，以转方式促发展。要围绕构建以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的产业格局，实施华锐风电6兆瓦及以上级风电机组制造、胜达双灯60万吨包装纸等一批投入超10亿元重大工业项目，到“十二五”期末，打造新能源、机械装备、纺织染整等3个200亿级产业，生物食品、生态造纸等2个百亿级产业，打造长三角北翼具有明显竞争力的产业高地。实施临港物流园区、射阳河口旅游风景区、县城西南市场集群等5个重点服务业集聚区，致力打造长江以北县级金融宝地、华东农产品物流集散基地和中国东部沿海湿地旅游胜地三大服务业特色品牌。强推“三大载体”建设，加快建成国家级农产品加工集中区、国家沿海设施蔬菜基地等20个现代高效农业重点工程。“十二五”期间，规模以上工业累计投入突破1000亿元；到2015年地区生产总值突破500亿元，财政总收入突破100亿元，一般预算收入突破50亿元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入接近2万元。（二）建设创新驱动、科教引领的新射阳。创新是经济转型升级的主要驱动力，人才是最重要的战略资源。“十二五”期间，要坚定不移地走创新发展、人才强县之路，既为转型跨越提供重要支撑，又为长远发展构筑战略优势，努力在苏北率先建成创新型县份。围绕构建以科技为核心、人才为支撑、创新为动力的发展格局，建成一批代表行业走向、主导技术标准的科技型企业，全县科技研发投入占GDP比重达2.5%，创成中国驰名商标5个，新增国家级高新技术企业10家；建成六大特色园区科技创新平台、20家省级以上研发中心，成为国家科技进步示范县、省人才科技工作先进县。大力引进和培养高层次创新创业人才，尤其是能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型人才和科技型企业家，引进省高层次创新创业人才40名、行业领军人才20名；强化紧缺技能型人才培养，大力发展职业技术教育，推动县职教中心争创国家级示范职业学校，打造享誉长三角的“人才特区”。把解决结构性矛盾和体制性障碍作为推进改革的重点方向，深化行政管理体制改革和审批制度改革，加快建设服务型政府；坚持外向带动和创新驱动有机结合，在开放中创新，在创新中开放，继续以日韩港台为重点，引导外资重点投向战略性新兴产业和现代服务业，促进利用外资量的增长和质的提高，全力打造全省创新发展示范区、开放型经济先导区。（三）建设沿海领跑、快速崛起的新射阳。两大国家战略的实施，是射阳千载难逢的历史机遇。要深入研究并充分利用这个叠加机遇，把开发与保护并重作为沿海发展的基本原则，继续坚持一二三产业齐抓的综合开发思路，以重大项目为抓手加快推进沿海开发。围绕构建港口、港城、港产“三港联动”格局，加快实施进港航道整治工程，港口达到5万吨级通航能力，建成20座万吨级以上码头,建成射阳河、黄沙港疏港航道，实施射阳港铁路支线，建设宁靖盐高速射阳港区接线；建设3平方公里、3万人口的现代化精品港城。建成临港装备、新能源、粮油加工等产业基地；建设港南万亩工业园；形成双百亿临港工业区、百亿黄沙港经济区、百亿染整集中区三大优势增长极。（四）建设城乡一体、协调发展的新射阳。实现全面小康，需要统筹城乡发展。我县城镇化水平滞后、农村地广人多的县情，决定了必须把打破城乡二元结构作为一项长期而艰巨的任务。要围绕构建以城镇为核心、交通为纽带、惠民为追求的协调发展格局，实行合力建城，推动新、老城区联动开发，片区中心镇组团发展，形成“一轴、两城、四节点”的城镇发展架构；加快重点镇发展，做大特色园区规模，打造通港一级公路、陈李线、临海高等级公路“一横两纵”特色经济“走廊”；完善公路、突破铁路，建成临海高等级公路射阳段、连盐铁路射阳段等重点工程，构筑“公铁水联运”的大交通格局。实施新一轮教育布局调整，加快建设农村中小学现代化达标和校舍安全工程，通过教育现代化验收。建成新城区医疗服务中心、文化艺术中心、体育中心、养老工程等一大批社会事业项目，形成城乡居民养老、医疗、住房、救助、就业等立体保障体系，实现村村通公交，达到“学有优教、病有良医、劳有多得、老有颐养、住有宜居”目标，建成全省幸福指数较高的县份，让人民群众生活更美好。（五）建设生态优先、和谐共享的新射阳。独特的生态优势是射阳新一轮发展的最大优势。要围绕打造环境友好、资源节约、文明诚信的特色县份，举生态旗，打环保牌，狠抓节能减排，新办项目必须达到环评标准和生态规划建设要求；进一步重视和加强丹顶鹤保护区建设；积极实施沿海生态防护林工程，建设射阳河、黄沙河、新洋港三条生态清水走廊，再苦干两年，基本完成城乡区域供水工程，一定要让全县人民真正吃上安全放心水。重点镇都要建设污水处理厂，逐步推进农村垃圾集中处理，建成全国生态县，打造水清、地绿、天蓝的生态家园；大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，建成100兆瓦太阳能光伏电站和300兆瓦光伏产业基地，建成60万千瓦海上风场，真正形成江苏沿海规模最大的“风光互补”产业基地；建成禾润循环经济产业园区，不断扩大秸秆回收利用、废旧轮胎回收加工规模，努力走出一条资源节约、循环利用、可持续发展之路，建成全省绿色能源示范县。加强反腐倡廉，建设“清风鹤乡”。弘扬移民文化传统，敞开胸怀、接纳客商，营造包容共生的淳朴民风。打造法治政府，创建诚信企业，培育守法公民，建成省级金融生态示范区。深入推进平安射阳、法治射阳建设，努力打造省社会治安安全县、信访“三无”县。三、强势组织开局，推动高位起步，谱写“十二五”首战告捷新篇章今年是中国共产党成立九十周年，是“十二五”发展的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。今年具体指标建议是：地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入争取分别增长15%左右，工业、服务业增加值确保分别增长20%，财政总收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、利用外资、外贸出口确保分别增长30%。要完成上述任务，必须重抓“五个加快推进”、实现“五个大见成效”。（一）加快推进“三业提升”，着力在促进转型升级上大见成效。顺应构建现代产业体系的新要求，坚持先进制造业、现代服务业、现代高效农业“三业齐抓”，进一步优化产业结构。要加快新特产业规模提升。大力开展“新特产业提升年”活动，着力做大一批龙头企业，大力实施“亿元税收企业培育”工程，重点培植华锐风电、双山集团、胜达双灯、沙印集团等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团，全力打造一批扩大射阳影响、体现射阳水平的品牌企业；继续深化“两提一扩”工程，引导金马油脂、庆缘康等一批规模企业拿出优质资产对外嫁接重组，争取全年实现亿元税收企业2家，千万元、500万元税收企业各20家，百万元税收企业100家。今年县委、县政府将安排5000万元奖励资金，提供5亿元“过桥资金”，将金诚担保公司注册资本增至1.5亿元，全力支持工业经济加快发展。要加速建成一批龙头项目。在一季度组织8万吨苇浆、尚嘉印染、农垦麦芽二期等一批重大项目全面投产的同时，集中力量推进沙印、万宇、芯盛、金昌、佳明等一批重点在建项目，确保这批项目上半年建成投产；全力加快一批成熟项目主体厂房开工，开发区的汽车变速箱、精密机床，黄沙港镇的30万吨双灯瓦楞纸、30万吨长岗白卡纸，临港工业区的海洋钢构塔筒、合德镇的展胜电子等重大项目尽快开工建设，力争上半年凸显形象，年内建成投产，努力为新特产业总量提升作出新贡献。一二三产提升的突破口在招商引资，必须把招商作为今年工作的首要任务。要大力引进一批龙头集团，实施一把手招商战略，县四套班子领导带头，镇区和综合经济部门一把手带队，成立一批由一把手负责的招商小组，锁定一批世界500强、央企国企、大型民企，迅速开展新一轮招商引资、项目推进“百日竞赛”活动，主攻大集团、大公司，确保在重大项目、高新项目、外资项目上取得更新更大的突破。上半年、下半年各组织一次项目集中观摩，突出“五看五比”：一看项目规模，比投资总额；二看科技含量，比竞争潜力；三看在建进度，比建设速度；四看招引主体，比招商业绩；五看纳税多少，比贡献回报。通过现场观摩、现场评比，分出好中差，掀起大招商、招大商的热潮。同时，要加强对现有规模企业的“三服务”，推动新上扩能项目，抓紧落实闽豪切片抽丝、捷康三期扩能、沙印二期等重大项目，确保全年签约、开建、竣工重点项目分别达100个以上，其中新开亿元以上项目50个、5-10亿元项目10个、10亿元以上项目6个；确保全年利用外资实现1.5亿美元，外贸出口实现1.3亿美元。要加快现代服务业水平提升。着力推动园区集聚，全力打造临港物流、西南商贸、陈洋物流、黄沙港渔业交易、射阳岛旅游等五大服务业集聚区，一季度前完成规划编制，同步实施基础配套工程。大力实施龙头带动，突出抓好小商品城、苏农农资、双山南路特色街、滨湖公寓二期等10个重点服务业项目建设，确保年内新增千万元、500万元服务业税收企业各5家。全面突破新型业态，加快发展商务楼宇经济和企业总部经济，全力集聚一批金融保险、服务外包、软件研发等高端服务业，力争年内引进并实施高端服务业项目5家以上；以明湖和射阳河口风景区、丹顶鹤湿地旅游区“一湖两区”整体开发为重点，充分利用高尔夫球场的优势，加快旅游资源开发，推进特色旅游项目建设，不断扩大“湿地鹤乡、生态港城”美誉度。抓紧跟踪对接已经签约的十大文化产业项目，尽快实施广电传媒、韩资文化产业基地、大型影视城等重点项目，确保“十二五”末文化产业占地区生产总值比重提升到8%以上。县委、县政府将出台鼓励重点服务业项目落户的政策措施，在土地、税收等方面享受重点工业项目的优惠待遇。要加快现代高效农业效益提升。大力实施“一二三”工程，继续抓好“一户一棚”，实行集中式布点、园区化发展，确保全年新增2万户。始终坚持“两手齐抓”，一手抓设施栽培，一手抓面上结构调整，重点打造4万亩设施农业核心示范区，大力实施“一村一品”、“一镇一业”计划，着力做大中药材、大蒜等五个10亿元特色产业，确保全年新增高效特色农业20万亩，培植15个万亩高效品种特色镇；要将发展规模养殖作为现代高效农业的突破口来抓，着力打造全省“渔业第一县”、“畜牧业先进县”。全力提升“三大载体”，加快建设临港粮油、黄沙港水产品、开发区生物食品等加工集中区，全年新上规模农产品加工项目20个以上；尽快建成富民农副产品二期、黄沙港水产品交易市场，争取6月底全部投入使用；加快推进食用菌、小辣椒等特色专业市场建设，新建、完善10个镇级专业市场。同时，大力发展村级集体经济，确保每村平均增加积累5万元以上；加快改善农村道路、桥梁等基础设施，继续推进次高地治理，多渠道增加城乡居民收入，不断提高人民群众的生产条件和生活水平。（二）加快推进“三大支撑”，着力在创新发展上大见成效。今年是我县实施创新驱动战略的第一年，要抓紧落实推进措施，不断增强区域发展竞争力。要强化科技支撑。发挥政府引导、企业主导、院所指导的综合效应，县镇两级政府着力抓好平台搭建、政策制订、服务配套，年内建成经济开发区科技中心、合德镇西城商务中心、盘湾镇园区服务中心，一季度开工沿海综合服务中心，尽快启动染整集中区综合服务中心。企业是创新的主体，人才是创新的主力。广大企业家要有科技领先的强烈意识和尊重人才的内在要求，广泛开展“四有”竞赛活动，真正达到有后盾、有平台、有人才、有成果，有条件的企业都要建立研发平台、都要争创高新技术企业，一季度开工双山研发中心，上半年启动双灯、奥泰、捷康、利轩研发中心建设。要紧紧依托院所当“靠山”、做导师，大力实施“百企百院”联姻工程，确保年内组建中国农科院射阳生物技术研究院，新增产学研合作项目40个以上。今年考核企业不仅要考核量的扩张、贡献的提升，还要考核科技研发的投入、科技成果的转化。要强化人才支撑。坚持聚、育、用、留相结合，实行高端人才与实用人才并重、引进与培养并举，以打造人才高地抢占产业高端，以加快人才集聚构筑产业集群，以完善人才链拉长做粗产业链。实施“新特产业人才引进计划”，确保全年引进行业领军人才、省高层次创新创业人才、高层次创业团队各10个；同时，坚持人才优先发展，实施党政人才“双提升”、沿海发展“人才高地建设”等八大工程，加大人才资金投入，着重提升人才服务工作层次，着力优化人才生活、创业环境，确保春节前100套过渡人才公寓交付使用，6月底前滨湖人才公寓一期工程基本建成，真正用环境留人、待遇留人、事业留人、服务留人。要强化金融支撑。加大金融产品创新力度，引导金融机构发展商业承兑汇票等新业务，拓展联保贷款、应收账款质押等金融新产品；加大企业直接融资力度，引导骨干企业发行债券，争取年内有2家企业启动上市筹备工作；加大招商引行力度，年内再引进2家股份制银行；成立风投、科投、创投公司，专门为人才、专家和创业团队上项目、办企业提供金融支持；鼓励有实力的企业联合成立注册资本亿元以上担保公司，加强金融生态环境建设，确保全年新增贷款投放不低于40亿元。（三）加快推进“三区并进”，着力在城乡统筹发展上大见成效。做大县城、做强集镇、做优园区，是推进城乡一体、实现跨越发展的重要支撑。要集中力量推进大城区建设。新城区围绕“继续拉开新框架，集中建设核心区，尽快展示新形象”，老城区立足改造提升上水平，大力实施新老城区“五个十”工程。一季度全面启动新城干道南延、沿河路东延、建设路东段等十条路网连接工程；年内基本建成体育中心、开发区科技中心等十大公益事业工程；尽快新开新城小学幼儿园、县医院新院区、人力资源中心等十大社会事业工程；推动建成东都天润、润洋一品、阳光海岸等十个在建小区；加快新开双山南路地块、党校地块、新城区滨湖地块等十个楼盘。通过“五个十”工程的实施，确保年内建成百栋高层，新建百万平方米商品房，新增房地产销售税收1亿元以上。同时，成立新城建设专门组织机构，集中力量形成会战之势，尽快展示水绿城市形象。要不失时机推进集镇区建设。统筹基础设施，把完善交通配套作为推动城乡一体、加快镇村建设的龙头工程，重点实施临海高等级公路、疏港航道、连盐铁路射阳段等三大工程，一季度启动特青线、盘青线、四长线北段，年内开工射阳至建湖一级公路。统筹集镇建设，全力做大盘湾、黄沙港、海河、临海等四个中心镇，着力优化海通、兴桥、陈洋、耦耕等四个卫星集镇，积极提升其他镇，努力建成一批功能配套、环境优美、代表射阳形象的新城镇。统筹城乡规划，强化规划执法，严格控制农村集中居住点规模和数量；提倡农民不在原村建房，鼓励进城入镇，真正形成居住集中、资源节约、一体化发展新格局。要全力以赴推进重点园区建设。按照围绕特色抓集聚、完善配套抓提升的要求，推动产业集聚发展、项目集中布点、资源集约利用。经济开发区围绕做“精”，重点发展精密机械和生物食品，确保全年新上亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目5个，年内争取跻身全省前60位；临港工业区围绕做“大”，主攻临港装备大项目、新能源大项目，新上5亿元以上项目4个，早日跻身全省沿海第一方阵；染整集中区围绕做“特”，重点发展特色印染，新上3亿元以上特色染整项目4个，全力打造华东染整中心；黄沙港经济区围绕做“新”，依托生态造纸、渔业加工，引进新设备、推广新工艺、开发新产品，新上亿元以上项目6个，尽快建成百亿渔港名镇、百亿造纸新城；合德镇科技创业园围绕做“高”，重抓高科技项目，新上亿元以上项目12个，尽快建成国家级科技孵化器；盘湾外资工业园围绕做“外”，着力招引机电类规模外资项目，新上亿元以上外资项目6个，尽快建成全市外资机电工业第一园。全县主要围绕六大特色园区布点重大产业项目，县委、县政府将成立重大项目统筹协调委员会，对新上项目科学安排、集中布点，严格禁止同类产业项目随意布点。开发区要迅速建成一批镇级工业园标准厂房，引导乡镇项目进园区，一般镇不再单独征地建厂，努力形成集聚优势，彰显集约效应。要围绕建设生态园区、绿色园区，狠抓基础配套和环境建设。经济开发区西区重点实施人民路和创业路西延、经三路、福建路跨小洋河大桥、污水处理厂、雨污水管网等，东区完成兴阳路和海都路北延等工程；临港工业区重点加快临港装备产业园水电路配套建设，再拓南北园区新框架；染整集中区重点实施污水处理厂二期、污水管网改造、供热管网、沙印变电所等五项工程；黄沙港经济区重点加快造纸集中区路网、双灯热电厂，以及食品工业园基础配套工程建设；合德镇科技创业园加快重大项目区配套、全力推动东莞台商电子产业园建设；盘湾外资工业园重点是向北实施“一横一纵”道路，拓展园区规模，提升承载能力。（四）加快推进“三港联动”，着力在沿海开发上大见成效。要借助连盐铁路、临海高等级公路开工建设的东风，认真实施沿海发展规划，形成重兵会战之势，努力为沿海地区大发展积蓄后劲。要全力突破港口。春节前基本完成南导堤临时码头、简易道路和北导堤加固等基础工程，开春后全面实施射阳港南北导堤和航道疏浚工程，七月底导堤和疏港航道穿过拦门沙，年底前基本完成主体工程，达到万吨以上全天候通航能力；同时完成码头建设一半工作量。黄沙港国家中心渔港上半年建成12万平方米的水产品交易市场、万吨级冷库等五大工程，启动实施中心渔港二期工程、渔港风情一条街、渔需物资市场等六个新项目，努力打造江苏沿海停泊、交易规模最大的渔港。要加快建设港城。立足精品港城定位，尽快敲定港城规划，一季度启动沿海综合服务中心、部分服务设施和配套路网工程，年内港城核心区要初出形象。黄沙港镇围绕服务沿海、彰显特色的定位，抓紧启动公共服务工程，尽快建成体现海洋风韵、具有现代气息的海滨特色港镇。要大力发展港产。围绕临港装备、新能源、粮油加工的产业定位，加强与华锐、中节能、中电投、星宝、益海的长期战略合作。加快华锐风电装运项目建设，春节前打桩结束，上半年厂房封顶，确保三季度6兆瓦整机下线；同时，加快装运码头建设，确保年内建成使用。尽快启动中节能光伏电站二期30兆瓦建设，确保年内达到50兆瓦规模，三年时间建成全国最大的光伏电站；加强与中电投的对接工作，迅速启动30兆瓦海上风场；加快益海三期、筑宝二期工程建设。沿海三大板块尤其是临港工业区招商力度要再加大，重大项目要再突破，力争使沿海产业发展在全省领先。目前，沿海经济区运行架构已经明确，要尽快进入实质性运作，整合滩涂资源，用好融资平台，迅速提升沿海开发组织化程度；涉海各有关单位要大胆解放思想，提供一流服务，帮助协调解难，努力形成全县上下关心沿海、支持沿海、力出沿海、奉献沿海的生动局面。（五）加快推进“三项建设”，着力在和谐射阳构建上大见成效。要把以人为本、执政为民作为全部工作的出发点和落脚点，像落实经济指标那样落实民生指标，让发展成果更多惠及全县人民。要强化社会事业建设惠民。加快饮用水安全工程建设，确保10月份明湖水厂建成使用，年内11个镇区、64万人口实现区域供水，明年基本实现全覆盖；尽快开工老圩区升级改造工程，年内完成沿海引淡一期工程。加快启动新一轮学校布局调整，继续实施农村中小学“校舍安全”工程，高度重视学前教育，义务教育优质化创建要在全市领先。进一步深化医疗卫生体制改革，调整基层医疗卫生机构运行机制，不断提高城乡居民医疗保障水平。深入实施“优生促进”工程，争创全国人口计划生育综合改革示范县。继续加大“双入户”推进力度，县城有线电视全部实现模转数。大力开展食品药品安全整治行动，争创省级餐饮安全示范县。加大“四类保险”扩面提标，努力实现社会保险、城乡低保全覆盖，着力提高城乡统筹层次和保障水平；完成老年公寓二期、移民住房改造等实事工程，大力扶持和发展慈善事业；全年新建各类保障性住房面积不少于15万平方米，切实解决拆迁群众和低收入人群住房问题。要强化社会基层基础建设安民。把维护稳定放在更加突出位置，切实加大技防、群防力度，坚决遏制重大恶性案件；全面落实执法责任制、过错追究制和行政首长应诉制，争创省法治先进县；强化流动人口、特殊人群和网络舆情管理，杜绝发生群体性事件；高度重视新形势下的群众工作，努力从源头上化解社会矛盾；切实加强重点领域安全监管，有效遏制安全事故发生；大力推进非公企业建立工会组织，健全工资集体协商制度，构建和谐劳资关系；积极加强国防后备力量建设和双拥共建工作，争创省级双拥模范县。社区是实现城乡统筹的重要结合点，要加强社区管理，合理调整区划，加强队伍建设，加大硬件投入，完善服务阵地，提升服务功能，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要强化生态环境建设利民。坚持源头控制，实行环保优先、低碳为先，加大财政投入，实施严格监管，强化企业责任，抓好隐患整改，全力打造环保生态县、低碳节能县。四、锐意开拓创新，勇担历史重任，激发建设美好射阳新动力完成新任务、实现新跨越，核心在党，关键在人。要以建党九十周年大庆和县镇两级党委换届为契机，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为建成全面小康新射阳提供坚强保障。（一）深入解放思想，大胆探索突破。观念领先才能保证发展率先，必须始终把解放思想作为建成全面小康新射阳的先导工程。深入学习贯彻十七届五中全会精神，大力开展新一轮“思想大解放、建设新射阳”主题教育活动，教育引导全县党员干部在“十二五”的新起点上，进一步解放思想、创先争优，继续深化改革、创新体制机制，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限；千万不能因为强调转变发展方式而放慢发