减刑、假释、暂予监外执行同步监督机制研究.doc

减刑、假释、暂予监外执行同步监督机制研究2010年3月第2期北京人民警察学院JournalofBeijingPeoplesPoliceCollegeMar.2o10N0.2【法学与法律适用】减刑,假释,暂予监外执行同步监督机制研究曾国建,陈曙光,蒋国方,段玉娇(浙江省余杭临平地区人民检察院,杭州311100)摘要:罪犯的减刑,假释和暂予监外执行是重要的刑罚执行活动,也是实践中容易发生徇私舞弊,徇私枉法,滥用职权问题的环节.这就决定了减刑,假释和暂予监外执行必然会成为检察机关监所检察工作的重点.但是,由于法律关于刑罚变更执行监督的规定过于原则,造成实践中检察机关往往侧重事后监督,而忽视了事前监督,影响了监督的实效,所以完善减刑,假释,暂予监外执行同步监督制度相关立法,构建刑罚变更执行同步监督机制的相关配套措施,显得尤为重要.关键词:减刑;假释;暂予监外执行;同步监督中图分类号:D914文献标识码:A文章编号:1672-4127(2010)02-002303减刑,假释,暂予监外执行的同步监督机制(以下简称”同步监督机制”)是指监所检察机关依照相关法律的规定,积极参与到减刑,假释,暂予监外执行的整个法律过程当中,对其中的呈报,审查,裁定(决定)等步骤进行监督的机制.由于法律关于刑罚变更执行监督的规定过于原则,造成实践中检察机关往往侧重事后监督,而忽视了事前监督,影响了监督的实效,所以健全和完善减刑,假释,暂予监外执行同步监督机制,将对规范刑罚执行和维护公平正义起到十分重要的作用.一,减刑,假释,暂予监外执行同步监督机制的意义减刑,假释,暂予监外执行是对在押人员受到限制的人身自由进行变动的法律行为,对在押人员而言意义极其重大,所以,对这些行为的同步监督机制的重要性也是不言而喻的:第一,是维护在押人员基本权利的保障.虽然在押人员因为犯罪或刑事侦查的需要而被剥夺了自由,但是其人身自由作为一项基本的权利在被羁押的时候依然应该得到尊重.减刑,假释,暂予监外执行作为对在押人员人身自由权利产生直接影响的法律行为,对它们进行有效的监督,让它们在法定的范围内运作,遵循公平,公正,公开原则,这是对在押人员最有利的结果,所以同步监督机制直接体现了对在押人员基本权利的保障.第二,是查办和预防职务犯罪的需要.减刑,假释,暂予监外执行事关在押人员重要的人身利益,有的在押人员或其家属,为了在不符合条件的情况下得到或者早点得到减刑,假释,暂予监外执行的机会,会千方百计地去腐蚀相关司法机关的人员,而部分握有权力的执法者经不住诱惑走上了违法犯罪的道路.同步监督机制有助于发现并查处在减刑,假释,暂予监外执行法律程序中的腐败现象,增加腐败分子的犯罪成本,一定程度上也起到了预防犯罪的作用.第三,是维护监管稳定的必要手段.暂予监外执行需要满足一定的实质条件和时间条件,减刑,假释的适用除了以上一些要素以外,还要受到监管机关设定的比例的限制,满足条件的罪犯并不一定会得到减刑或者假释,所以,如果减刑,假释程序存在问题,很容易让满足条件但是没有得到减刑或假释的罪犯产生受到不公正对待的感觉,进而引发其它问题,导致监管秩序的不稳定.同步监督机制能最大可能地保证相关程序的合法和公开,让那些虽然满足条件,但是因为程序性问题而没有得到减刑,假释,暂予监外执行的在押人员心服口服,保障监管秩序的稳定.二,减刑,假释,暂予监外执行同步监督机制的总体要求我国刑事诉讼法规定的对减刑,假释,暂予监外执行的监督属于事后监督,在实践中,这样的监督方式已经不能完全符合实际的需要,可以进行如下的改进:第一,实现事前监督.事前监督是指在监狱对减刑,假释,暂予监外执行进行呈报前,驻监所检察机关通过各种渠道事先掌握服刑罪犯的改造情况,悔改表现,身体健康等基本情况,并对平时罪犯的考核记分情况进行监督.这需要驻监所检察机关的干警在日常的检察工作中,要做到收稿日期:2OlOOl一29作者简介:曾国建(1959一),男,浙江省余杭临平地区人民检察院副检察长;陈曙光(1983一),男,浙江省余杭临平地区人民检察院助理检察员;蒋国方(1983一),男,浙江省余杭临平地区人民检察院助理检察员;段玉娇(1982一),女,浙江省余杭临平地区人民检察院助理检察员.?23?曾国建,陈曙光,蒋国方,段玉娇:减刑,假释,暂予监外执行同步监督机制研究仔细,认真,严肃.对减刑,假释,暂予监外执行实现事前监督可以通过受理在押人员的控告申诉举报,查办监管场所民警职务犯罪,检察官接待日活动,与罪犯谈话活动,服刑罪犯以约见卡约见检察官等方式进行.影响到服刑罪犯减刑,假释最重要的因素就是罪犯的考核分.因此,在日常检察工作中,对罪犯考核分的检查尤为重要.如果记分考核客观真实,那么提请裁定的减刑,假释案件就能够基本保证实体公正.反之,则减刑,假释案件容易出错.驻监所检察人员在日常检察过程中,如果发现监狱有不当加分,加扣分材料不全,越权加分等情况时,应当及时提出纠正意见,并登记备案,可以以纠正违法通知书或者检察建议的形式提出,在对监狱提请减刑,假释程序和法院裁定进行监督时,可以此作为参考.对于暂予监外执行的事前监督,驻监检察人员可以通过亲自与病犯见面考察,与病犯同监室的罪犯谈话调查,到监内医院调取病犯平时的就诊记录,事先了解可能需要暂予监外执行罪犯的病情,平时就医情况,平时改造表现等情况.第二,控制事中监督.事中监督是指检察机关对监狱在对罪犯减刑,假释,暂予监外执行的研究,提请,呈报和审批程序的过程中进行全面的监督.驻监所检察机关应通过列席监狱减刑,假释评审委员会,以及对监狱呈报的提请减刑,假释的材料进行书面审查等方式进行监督.同时根据事前监督过程中已掌握的情况,如果在审查中发现监狱呈报的减刑,假释不符合法定条件的,不符合间隔期或者超过法定减刑幅度的,材料不齐备的,或者考核分存在舞弊情形的,要及时提出不予提请或者撤回减刑,假释建议的意见,对给罪犯考核分舞弊的民警要追究其行政责任乃至刑事责任.对于监狱呈报罪犯暂予监外执行的,要通过列席监狱暂予监外执行合议,在合议的过程中,根据事前监督过程中掌握的罪犯病情,平时就医情况,平时改造表现等,审查罪犯的疾病伤残鉴定意见及呈报审批手续是否齐全,必要时也可以介人罪犯的疾病伤残鉴定过程,防止在疾病伤残鉴定过程中产生舞弊行为.如果驻监检察机关发现执行机关将不具备法定条件的罪犯报请暂予监外执行的或者手续不全的,要在决定机关作出批准决定前提出纠正意见.第三,做好事后监督.事后监督是指驻监所检察机关在法院作出减刑,假释裁定,或者刑罚执行机关,法院作出暂予监外执行决定后实施的法律监督.事后监督作为一道补救性的监督程序,这在刑事诉讼法中有明文的规定.在事后监督过程中,检察机关根据事前监督,事中监督过程中掌握的情况和提出的建议,对裁定和决定是?24?否符合法定条件和法定程序进行书面检察.经过检察,如果发现减刑,假释,暂予监外执行不当的,应当及时向法院或者批准决定机关提出书面纠正意见.11综上,笔者认为,现行刑事诉讼法规定的监督只是事后监督,只是同步监督机制中的一部分,而又是仅仅起到补救作用的一部分.因此,检察机关实现对减刑,假释,暂予监外执行的同步监督机制,加强事前监督和事中监督,显得尤为重要,做好了事前监督和事中监督,可以确保事后监督的质量.三,完善减刑,假释,暂予监外执行同步监督制度相关立法建议现行法律对减刑,假释,暂予监外执行监督的规定过于模糊和原则,操作性不强.笔者认为,立法机关在制定或者修改法律时,应详细规定减刑,假释的申报程序以及暂予监外执行的监督制约程序,把可能出现的问题解决在萌芽状态.第一,改进减刑,假释的申报程序.应当取消刑罚执行机关对减刑,假释的直接申报权,改由检察机关行使,刑罚执行机关只享有减刑,假释的建议权.即服刑罪犯需要减刑,假释的,由刑罚执行机关制作减刑,假释建议书,连同案卷材料,证据一并移送人民检察院(刑罚执行监督机关)审查.人民检察院对于刑罚执行机关建议减刑,假释的案件进行审查后,认为符合减刑,假释条件的,制作减刑,假释意见书报人民法院审核裁定.该程序的改进,可以在一定程度上避免刑罚执行机关在减刑,假释过程中存在的舞弊行为,但同时也给检察机关的工作带来了重大的挑战.但是,对于更好地维护服刑人员的人权,使减刑,假释的呈报更加客观,公正有着很大的意义.同时,在程序上增强减刑,假释的透明度,构建裁前昕证制度.对执行机关报请减刑,假释的罪犯,法院应在裁定前到监管场所公开听证,由检察机关,执行机关,罪犯本人和罪犯代表参加,可以参照庭审程序方式,由法院对罪犯是否确有悔改或立功表现的情况进行调查核实,听取执行机关,罪犯本人,罪犯代表和检察机关的意见,并将拟定同意减刑,假释的罪犯名单在狱中公布.第二,增设对暂予监外执行的监督制约程序,制定统一的在押人员保外就医制度.目前暂予监外执行有两种情况:一种是法院判决生效后交付刑罚执行前,因罪犯有严重疾病需要保外就医的或者罪犯是怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女,由人民法院直接裁定暂予监外执行;另一种情况是罪犯在刑罚执行期间因符合刑事诉讼法第214条之规定,由刑罚执行机关决定暂予监外执行.这两种情况都需要加以监督制约.笔者认曾国建,陈曙光,蒋国方,段玉娇:减刑,假释,暂予监外执行同步监督机制研究为,对于第一种情况,应增设检察机关对暂予监外执行的建议权,即罪犯交付刑罚执行之前,发现应当暂予监外执行的,由检察机关提出暂予监外执行建议书报请人民法院审核裁定.对于第二种情况,增设检察监督的具体内容,即刑罚执行机关决定暂予监外执行的,应在3日内将决定书及案卷主要证据复印件移送人民检察院审查.制定统一规范的罪犯保外就医制度,明确规定保外就医的适用范围,法定条件,办理程序,疾病伤残范围,病残鉴定的机构和责任,保外就医的期限,病情复查与续保要求,担保形式与担保人责任,交付执行,监管考察,撤销收监和检察监督等内容,尤其是对疾病伤残范围要及时进行修改,补充,完善,并尽可能将病种细化,以增强可操作性.为统一司法权和利于监督制约,建议保外就医的裁决权统归法院行使,取消保外就医征求执行地派出所意见的制度.四,构建刑罚变更执行同步监督机制的相关配套措施建立减刑,假释,暂予监外执行等刑罚变更执行同步监督机制,除了完善相关立法外,还应从制度上,措施上予以保障和完善.第一,加强刑罚执行法律监督人员的队伍建设.长期以来,检察机关存在着”重实体,轻程序”,”重视办案,忽视监督”的观念,对刑罚执行和监管执法环节的法律监督工作重视不够,认为”监所检察的法律监督是软任务,可有可无”,在干部的配备上,也主要将骨干充实到公诉,反贪等一线办案部门,导致监所检察部门的建设也一直滞后于实践的要求.尽管监所检察干警不乏年富力强者,也不乏曾在重要部门工作卓有成效者,但这些人基本已经过了提拔使用的年龄,或者被提拔或再提拔的可能性微乎其微,所以难免会存在一定的惰性思想,而且就工作性质而言,干多了还会容易得罪监管机关和干警,造成工作环境恶化,多一事不如少一事的思想,使得整个监所检察系统普遍存在动力不足的问题.因此,构建刑罚变更执行同步监督机制,充分发挥刑罚执行监督职能,就要改变监所检察队伍的现状,切实提高刑罚执行监督人员的素质.第二,加强在刑罚变更执行监督中办案的力度.监督手段如何将直接影响到刑罚变更执行监督的力度和效果.对刑罚执行机关在办理减刑,假释,暂予监外执行等刑法变更执行的过程中发生的违法犯罪行为,检察机关通过办案予以监督,这是监所检察部门履行刑罚变更执行监督职能极为有效的手段.监所检察部门对徇私舞弊减刑,假释,暂予监外执行及对刑罚执行和监管改造中发生的贪污,贿赂,渎职,侵权等职务犯罪案件具有侦查的权限,因此在构建刑罚执行同步监督机制过程中,要以查处监管民警的职务犯罪案件为手段,通过办案加大对刑罚变更执行的监督力度,更好地发挥监所检察监督的职能.第三,实施网络化管理和动态监督.计算机技术与网络通信技术己经成为当今社会进步和经济革命的推动力量.面对形势的迅猛发展,监管场所的管理和监管工作的科技含量将大幅度提升,因此运用科技手段,对刑罚执行变更监督工作实现有效的网络化管理,是改变监所检察监督旧有模式,方法和手段的一项重要改革,是利用现代科技手段加大刑罚变更执行监督工作广度,力度和效率的新途径.实行监所检察网络化管理和动态监督,将改变过去单纯依靠勤跑,勤看,勤问,勤记的手工操作方式和对刑罚执行变更监督过程中发生的违法行为进行事后处置的监督模式.通过在派驻检察室运行体现监所检察业务特点的网络化动态管理软件,并与监管单位,社区矫正组织监控系统和信息系统的微机联网,确定重点监督对象,实现提前监督和重点监督.第四,优化工作联系制度.加强与监管单位,社区矫正组织,法院执行机构之间的联系,积极争取工作主动,本着信息共享,分工负责的原则,建立情况通报,联席会议等各项工作联系制度,规范双方的工作行为,加强双方的配合和制约,共同研究,解决在刑法变更执行监督中存在的问题,这是改变事后监督,实现刑罚变更执行同步监督,搞好监所检察工作的一条重要途径.这些制度的建立与落实,一方面有利于监所检察部门及时获取最新信息,丰富刑罚变更执行监督材料,以减少重复劳动,提高工作效率,另一方面有利于监所检察部门与监管单位形成在配合中监督,在监督中配合的良好机制.当然,在沟通过程中要摆