《新公共服务》之读书笔记.docx

新公共服务之读书笔记新公共服务这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。一、新公共服务理论简介 新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。 新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论包括以下基本要点：1、政府的职能是服务，而不是“掌舵”。2、 公共利益是目标，而不是副产品。3、 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。4、 为公共服务，而不是为顾客服务。5、 责任并不简单。6、 重视人，而不只是重视生产率。7、 公民权和公共服务比企业家精神更重要。二、新公共服务的理论来源书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。首先是近代政治社会理论对民主公民权的关注。其次就是社区和公民社会模型的不断发展。社区存在为公民参与提供了一个很好的平台。公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评价的地方。对话不仅是社区建设的本质，也是民主的本质。第三个理论来源就是组织人本主义。学者们试着把公共组织变成更少的受权威和控制的支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要。更加的民主的听取民众的观点。最后是后现代主义。后现代公共行政的理论家主要信奉“对话”理念，可靠地对话是把官员和公民视为彼此充分参与的1、民主公民权理论（1）政治利他主义的公民权观（积极的公民权） 超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 公共精神或者政治利他主义包含着：爱与责任。 只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益相一致。 公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育和维护。（2）基于公民利益而非自身利益的公民权 这正是目前越来越多的人所要求的公民权的恢复，以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人，不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。2、 社区与公民社会的理论（1） 公民社会对于现代的个人生活与民主参与都至关重要 公民可以进行个人对话与评议，充分体现个人民主。 充当个人与更大社会中间联系舞台的各种社会团体构成，是公民想要产生作用的途径。（2） 政府在建立促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用 政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论渠道，普及民主教育。 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，鼓励公民参与决策而增进社会资本。3、 组织人本主义与新公共行政 着重批判传统组织理论所主张的自上而下的权威、层级控制以及标准的工作程序。认为这是反映对个人的道德状况的不敏感。 主张管理者要通过组织创造的一种解决问题的开放氛围，以便组织成员能够正视问题，而不是围绕问题进行争论或者逃避问题。鼓励组织成员相互信任，以知识和能力的权威来来弥补甚至取代角色或者地位的权威。决策权责应尽可能接近信息源，使竞争有助于满足目标。4、 后现代公共行政信奉“会话”理念 公共问题通过“会话”要比通过“客观”地测量或理性的分析更有可能得到解决。 使公民充分参与决策。 在参与过程中充分体现了人的个性、经验、直觉和情感。三、 新公共服务理论的基本内涵1、 服务于公民，而不是服务于顾客 公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。 为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。 便利、保障、可靠性、个人关注、解决问题的途径、公正、财政责任、公民影响等事政府对公民期望的公共服务的要求。从根本上来看，政府工作人员必须认识到公共服务不是一个经济思维的产物，而是一个政治思维的产物，那一位着改进服务的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需要，而且还要关注权力在社会中的分配情况，在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和扩大民主公民权的第一步。2、 追求公共利益 公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。 新公共服务认为，政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任。倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色，新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合，其目标是要超越自身利益进而发现共同利益，公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事。 政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公正和公平的民主规范。报政府是为实现诸如公平和公正这种价值的工具，其最重要的含义之一就是政府的目标从根本上不同于企业的目标，这些差异使得那种仅仅把市场机制和关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少是可疑的，尽管有许多特征可以将企业和政府区分开，但是，政府增进公民权和服务于公共利益的责任则是最重要的差异之一，而且它也是新公共服务的一块基石。3、 重视公民权胜过重视企业家精神 致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产。公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色，她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色。而且依靠的将不是管理控制的办法，而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧。 在新公共服务看来，政府其实就是一个博弈参与者，而不再是“主管”。政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色，他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案，并且就其进行磋商或充当经纪人。在一个具有积极公民权的世界里，公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色，而是一个调解、中介或裁判的角色。4、 思考要具有战略性，行动要具有民主性 满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施。 执行的主要焦点是公民参与和社区建设，公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当做减低成本的工具。相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。5、承认责任并不简单 公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。对于公共行政官员来说，负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题，还是一个法律问题，负责既包括法律责任，还包括道德责任。 要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责，始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。 在我看来，通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量，或者更糟糕的是，只是躲在中立专长的概念后面，来使民主责任的本质简单化，这本身就是一个错误。这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑。新公共服务承认，做公务员是一项社会需要的、富有挑战性的，并且有时是英勇的事业，它意味着要对他人负责，要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任。6、服务，而不是掌舵 对于公务员来说，越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。 在新公共服务看来，领导不再被视为高级公共官员的特权，而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，他必须尊重公民权，给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导。7、重视人，而不只是重视生产效率 如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功。 在新公共服务中人是处于核心地位的，人的尊严、信任、归属感，关心他人，以及基于共同理想和公共利益的公民意识。如果我们能够帮助别人认识到他们正在做的工作比个人意义的工作更有意义和重要，热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的和宝贵的，那么他们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重和尊严以及授权给他们帮助找到为其社区服务的办法，这些都使我们可以吸引和授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人。四、结论 新公共服务是在人们痴迷于把公共机构私有化的进程中，重新把我们的注意力集中在作为我们行动之基础的民主和公共利益的理想，公民权的理想和人类的尊严的理想上。新公共服务不是最新的管理时尚或者管理技巧，它是对我们是谁以及我们为他人服务的原因的一种界定，它是对价值观的根本改造。 随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势，旧有体制已在诸多方面捉襟见肘，为了保证高质高效的公共服务和产品，必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调，单向的控制型的