在全市转变干部作风动员大会上的讲话.doc

在市纪委十二届四次全会暨转变干部作风动员大会上的讲话（2008年4月7日）今天，市委召开这次会议，非常重要，也非常及时。主要是认真学习贯彻中央、省、济宁市三级纪委全会和济宁市深化“三学三创”活动转变干部作风动员大会、落实党风廉政建设责任制工作会议精神，对全市反腐倡廉和干部作风建设进行动员和部署，进一步引导全市广大干部群众，以科学发展观为指导，高境界解放思想、大力度转变作风、深层次破解难题、全方位优化环境，按照从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，以更加开放的思维、更加务实的态度、更加有效的举措，努力开创我市跨越发展的新局面。刚才，继珍同志代表市纪委常委会所作的工作报告很全面、很具体，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、充分认识加强反腐倡廉和干部作风建设的重要意义 近年来，市委、市政府一直高度重视干部反腐倡廉和思想作风建设，始终作为推动经济社会发展的关键环节来抓，取得了明显成效。特别是去年下半年，利用2个多月的时间，集中开展了“学习贯彻十七大精神，解放思想、跨越发展，争当鲁南经济带县域发展排头兵”大讨论活动，着力解决干部思想观念、工作作风不适应发展要求的问题，为跨越发展奠定了坚实的思想基础。今年的主题是“转变干部作风”，在全市深入开展“作风建设年”活动。过去的实践带给我们许多有益启示：推动全市跨越发展的过程，就是一个不断解放思想、转变干部作风的过程；跨越发展的成效，很大程度上取决于解放思想、转变干部作风的成效；实现更高起点的发展，必须靠更深入的思想解放和更过硬的作风来保障。必须看到，我市反腐倡廉和干部作风建设取得的成效还只是初步的。解放思想无止境，优化环境不可能一蹴而就，反腐倡廉、转变作风也是一个逐步深入的过程。与面临的形势和任务相比，与先进地区相比，我们无论在思想观念还是在干部作风上、无论在思路办法还是在发展环境上，都存在着明显的差距和不足，有许多亟待解决的问题。各级各部门务必统一思想、形成共识，切实增强反腐倡廉意识和加强干部作风建设的责任感和紧迫感。 （一）加强反腐倡廉和干部作风建设是实现跨越发展的迫切需要。当前我市已进入全面推进跨越发展的新阶段，面临着鲁南经济带加快开发等一系列历史性机遇，形势喜人，形势逼人，形势不等人。现在最重要的，是各级领导班子和干部队伍要以良好的精神状态和过硬的作风，把各种积极因素凝聚起来，把各种发展活力激发出来，把机遇变成现实、把条件变成优势、把目标变成行动，形成跨越发展的强大合力和持续推动力。要不舍昼夜，只争朝夕。从我国经济发展周期来看，这种区域性经济发展的战略机遇期也就三五年时间，抓住这三五年，就能赢得主动，跨越发展，赶上前进步伐；如果稍有松懈，三五年一晃而过，就会坐失良机，落伍掉队，陷入被挤压和“边缘化”的境地。能否实现跨越发展，人的主观能动性是决定性因素，说到底是以思想观念论成败、以干部作风拼输赢。在不进则退、慢进也是退的新形势下，大家要充分认识加强反腐倡廉和干部作风建设的极端重要性，把各级干部的积极性、主动性、创造性充分挖掘和调动起来，形成推动跨越发展的强大合力。（二）加强反腐倡廉和干部作风建设是广大群众的热切期待。作风关系人心向背、关系事业兴衰、关系社会和谐。目前全市上下思想认识更加统一，加快发展的信心更加坚定，这种人心思进、团结和谐的好局面来之不易，需要倍加珍惜和维护。去年，市镇村三级都顺利完成了换届，实现了新老交替，人民群众对各级领导班子和干部寄予了厚望、充满了期待。实现兖州的跨越发展，让全市人民过上更加富足和谐的好日子，是我们肩上沉甸甸的责任。事实证明，一个地方干部作风好，干群关系就好，社会风气就好，发展就有活力；干部作风不好，矛盾问题就多，工作局面就打不开。多年来，我们有大批优秀干部，心系百姓、埋头苦干、默默无闻、无私奉献，在各行各业、各条战线都涌现出许许多多先进典型，他们以自己的实际行动赢得了群众的信赖，为干部队伍增添了光彩。但也有个别干部，宗旨观念淡化、服务意识淡薄；有的“衙门习气”严重，“主仆”关系颠倒；有的对群众态度蛮横、作风粗暴。这样的干部虽然是极少数，但危害极大，伤害了群众感情，损害了党委政府的形象。广大干部要从中汲取深刻教训，自觉树立起执政为民的宗旨理念，摆正与群众的关系，端正对群众的态度，更好地为群众服务，以良好形象赢得群众的信赖和支持。 （三）加强反腐倡廉和干部作风建设是加强干部队伍建设的必然要求。我市干部队伍的主流是好的。无论在改革发展的各个历史阶段，在急难险重任务的考验面前，在重点工作重点工程的推进过程中，各级干部所表现出的昂扬斗志、奉献精神和实干作风，是我们最为宝贵的精神财富。但也必须清醒地认识到，干部队伍中还或多或少的存在一些不良习气、不良作风、不良行为，有些还比较严重。突出表现为：“慢、散、横、弱”。“慢”，就是抓落实慢、效率低下。“不是不给办，就是办得慢”。对市委、市政府研究确定的事情，对上级部署的工作任务，办起来慢慢腾腾，迟迟不见动静，不催不动，不推不转。个别干部和机关工作人员，部门利益、小团体利益、个人利益至上，遇事不讲大局，对自己有利的事情争着干、无利的事情拼命推；对定下来的事情，合意的就执行、不合意的就拖着不办，致使一些工作有部署、无落实，一些问题久拖不决。“散”，就是纪律松懈、作风散漫。有的不讲政治纪律，热衷于传播小道消息、编造政治谣言，散布或迎合落后情绪；有的作风散漫，办事拖沓，迟到早退，旷工旷会，心思不在工作上；有的机关干部上班时间打扑克、玩游戏、炒股票，个别的甚至赌钱、打麻将。“横”，就是吃拿卡要、乱收乱罚。少数部门，少数干部，官老爷气十足，存在“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象，对企业、对群众“冷、横、硬”的问题没有根本转变。工作中互相推诿扯皮、上交矛盾的现象时有发生。有些部门中层干部，官不大权不小，惹不起躲不了，本可以一次性办结的手续，要让企业来回跑多次，本可以一般人员能办，非要摆谱要企业负责人亲自来办。少数单位违法行政、越权执法，以权代法、以情代法、以利代法，“三乱”现象屡禁不止。“弱”，就是工作不到位、工作力度弱。对市委、市政府的决策部署，执行不到位，权威性不足。有些同志工作瞻前顾后，无所作为，缺乏开拓创新、破解难题的胆识和能力，缺乏扎实苦干、勇争一流的毅力和激情。在执行环节上，往往失之于宽、失之于软，不按原则程序办，不敢抓不敢管，态度不坚决，措施不得力，督查不到位，奖罚不分明，致使政令不畅，落实不力。有的不但不作为，而且乱作为。今天我点出的问题和现象比较多，目的是引起大家足够的警觉和重视。这些不良习气、不良作风、不良风气一旦蔓延，必将涣散人心、瓦解斗志，恶化发展环境，危及社会和谐，实现跨越发展就无从谈起。各级各部门务必居安思危，痛下决心清理顽疾，打一场反腐倡廉、转变作风、优化环境的攻坚战和持久战。（四）加强反腐倡廉和干部作风建设是夯实党的执政基础的重要保证。党的十七大创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。这是我们党从提高执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，标志着我们党对自身建设和反腐倡廉规律的认识达到了新的高度。胡锦涛总书记在中央纪委全会上进一步指出，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。这就要求我们必须保持足够的警醒，充分认识新时期新阶段反腐倡廉建设的极端重要性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。当前我市整体发展形势很好，呈现出经济发展、事业进步、政治安定、社会和谐的好局面。越是形势好，越要保持清醒的头脑，越要重视和加强反腐倡廉建设。去年以来，我市各级纪检监察机关立足全市工作大局，不断拓展从源头上预防和治理腐败领域，积极推进反腐倡廉制度建设，在优化发展环境、纠正损害群众利益的不正之风、发挥宣传教育基础作用等方面取得了良好实效。目前，全市反腐倡廉的合力不断增强，各级各部门齐抓共管的局面进一步形成。反腐倡廉建设总的形势很好，但也要清醒地看到面临的许多新情况、新问题，如腐败现象在个别部门和领域仍然存在；开放意识、大局意识、服务意识不强，行政效能不高等影响发展环境的问题还没有得到根本解决；一些部门和单位对反腐倡廉制度建设重视不够；一些领导同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不深刻等。解决以上问题，关键在党。只有坚持党要管党、从严治党，切实加强党的思想、作风等建设，下大力整治和消除各种消极腐败现象，不断提高党的执政能力和领导水平，才能永葆党的生机和活力。所以说，越是发展定位高，反腐倡廉越要从紧从严，越要有良好的党风政风作坚强保障。 二、突出工作重点，着力把干部作风建设推向深入 当前和今后一个时期，干部作风建设要紧紧围绕推动跨越发展这个总体要求，抓住主要问题，解决突出矛盾，弘扬新风正气，使加强作风建设的过程成为提高干部素质、密切干群关系的过程，成为提高执行能力、优化发展环境的过程，成为落实发展目标、开创工作局面的过程。（一）加强作风建设，必须突出“解放思想”这个主题。今年是改革开放30周年。一部改革开放的时代史，就是一部解放思想、革故鼎新的发展史。纵观我市的发展历程，八十年代乡镇企业异军突起，九十年代民营经济蓬勃发展，新的世纪对外开放取得突破，无一不是靠解放思想来推动。我们现在提出跨越发展的目标，也是体现了解放思想的要求，更需要用新的思想解放推动新一轮的发展。我们必须坚持在解放思想中转变作风，在更新思路中破解难题，切实解决工作中习以为常的境界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的“三低三小”问题。当前，面对跨越发展的新形势、新任务，我们在思想解放和观念更新上还有很多地方没有到位。有些干部缺乏创业激情，缺乏工作干劲，其实质是缺乏强烈的事业心和责任感。一个地方一个单位，如果长期打不开局面，长期处于落后状态，首先要从干部精神状态上找原因。基础条件固然重要，但不是绝对的。有的地方条件虽然差，但生机勃勃，充满活力。市委、市政府提出跨越发展的总体要求，既是一种发展目标，更是一种精神状态。各级各部门都要自觉把工作放在全市跨越发展的总基调下审视和把握，提升标准，敢于超越，从思想到工作，从思路到措施，树立起与跨越发展相适应的全新坐标。要大力倡导改革创新的精神。就是破除各种陈旧观念的束缚、打破惯性思维方式的禁锢、克服陈规陋习的制约，以新的理念指导实践，以创新的思想推进工作。要认真研究新阶段经济社会发展的新特征，善于用改革的方法破解发展中的矛盾和难题，既要依法行政，认真落实各项政策规定，又要善于做好结合文章，创造性地开展工作。要大力倡导勇于担当的精神。四平八稳、缩手缩脚是担当不起跨越发展重任的。各级领导干部要严格落实促发展、保稳定、抓廉政“一岗三责”责任制，对工作大胆负责，敢于负责。市委、市政府明确提出，旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误；旗帜鲜明地支持干事创业者；旗帜鲜明地惩治腐败分子和破坏经济发展、社会稳定的不法行为，目的就是在全市营造干事创业的浓厚氛围。只要想干事、去干事、出于公心，既使有点失误和风险，也是值得的。要大力倡导争先创优的精神。工作高境界高标准，做任何事情都争创一流，打造精品。无论是重大项目、重点工作，还是日常工作，首先要想到的是，怎样能站得更高、看得更远、想得更深、做得更好，在同等条件下与全国全省范围内最好的比，争取在他们的基础上更进一步。只有这样才能始终保持向上的动力，才能不断开创崭新的天地。 （二）加强作风建设，必须突出“求真务实”这个准则。求真务实，是对干部作风和工作能力最现实的检验。我们强调“一切工作具体化”、“抓好每一天、干好每一件”，是因为只有具体才能深入，只有具体，才能取得良好效果。按照这个要求对待工作，首先要抓“实”。就是说实话、办实事、求实效。有的人靠说空话、套话开展工作，这是一种很不正常的风气；还有一些干部，好大喜功，不解决实际问题。这种作风既误事业、又害自己，必须坚决予以纠正。要倡导务实之风，提倡少说多做、不事张扬，坚决反对形式主义、表面文章、弄虚作假、华而不实。其次要抓“细”。就是克服粗放式的思维方式、管理方式和工作方式，在细微处见水平、在细节上下功夫，以具体带动全局，推进工作的深入。在这方面，我们和南方一些发达地区相比，确实存在着明显的差距。人们常讲，细节决定成败。我们推进各项工作上水平，必须倡树“精细化”作风，养成精益求精、一丝不苟的良好习惯，做到既要有大思路、看大方向，又要把准细节、研究操作方法。第三要抓“牢”。就是看准的事情抓住不放，定下来的事情锲而不舍。广大干部既要保持工作激情，敢闯敢干，又要尊重客观规律，把工作热情和科学态度有机结合起来；既要想干事、敢干事，又要会干事、干成事。对确定的目标，定下来的工作，不管困难和压力多大，都不退缩，不动摇，一抓到底，干则干成、干则干好。 （三）加强作风建设，必须突出“优化环境”这个重点。去年以来，我们突出抓了优化发展环境问题，这项工作是一项长期的任务，必须持续加力，一天也不能放松。要把优化环境作为干部作风建设的重要着力点，全面推进政务环境、市场环境、信用环境、社会环境的不断优化。今年，要把重点放在“治懒、治贪、治乱、治霸”上。所谓“治懒”，就是解决效能低下、懒政怠政的问题。胡锦涛总书记在中纪委全会上提出一个重要思想，就是坚持“廉政建设与勤政建设”相结合，具有很强的现实针对性。应该认识到，利用职权贪污受贿是一种腐败，但身在其位不谋其政、拿着俸禄不干事，也是一种腐败。这种懒官和贪官一样，会对党和人民的事业造成严重的损害。干部是“懒”是“勤”，不只是一个效率问题，它直接关系政风民心。加强作风建设，必须既治贪官，又治懒官。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。所谓“治贪”，就是解决政策梗阻、吃拿卡要的问题。要对市委、市政府出台的重大决策，一一梳理，进行“回头看”，检查一下落实情况到底怎么样，落实不好的，查找一下卡在哪里，谁应该负责。要公开办事程序和条件，狠刹不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风邪气，今年在这方面，市纪委监察局要抓几个反面典型，公开处理。所谓“治乱”，就是整治乱收费、乱罚款、乱检查“三乱”问题。“三乱”是一种极其恶劣的消极腐败现象，与巧取豪夺、拦路抢劫没有本质区别。要严查“三乱”背后的腐败问题，看看钱到哪里去了，花在了谁身上？在此重申：任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要严格执行罚没收支“两条线”制度，不准以收定支，变相搞多罚多花。要严格控制到基层和企业检查，对确需检查的，要依法进行，按程序报批。这次会后，要立即着手对收费、罚款、检查项目进行一次专项清理，该取消的彻底取消、该规范的严格规范。对顶风而上乱收乱罚的，要发现一起查处一起，不仅要解决事，而且要处理人。所谓“治霸”，就是严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸行为。对各类村霸、路霸、建筑霸要重拳出击、决不手软；对那些欺生排外，向投资者敲诈勒索的一律严惩不贷。这里还要强调一下，任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，牟取个人私利。对各类黑恶势力要露头就打，铁腕整治，绝不能任其坐大成势。要坚决防止和严厉查处个别党政干部、政法干警、执法人员充当黑恶势力“保护伞”的现象，努力创造清正和谐的社会环境。（四）转变干部作风，要突出“清正廉洁”这个基本要求。清正廉洁，是为官从政的第一准则。要着力加强反腐倡廉建设，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，完善惩治和预防腐败体系，强化权力制约和监督，深化体制机制创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。各级领导干部要做廉洁勤政的模范，带头执行党风廉政建设责任制，落实“一岗三责”，身体力行各项廉政规定和制度要求。要做到“慎独”。领导干部的一言一行代表着党和政府的形象，在任何时候、任何地方，都不能忘记自己的身份。在信息社会的今天，在各项制度和监督日益完善的今天，“天知、地知、人不知”的事情只是一种天真的幻想，不能心存任何侥幸。每名党员领导干部一定要绷紧廉政建设这根弦，把握好“度”。我们党从来不讲功过相抵，功就是功，过就是过，平时不把握好自己，出了问题就后悔莫及。要做到“慎微”。从生活中一点一滴的小事入手，严于律己，防微杜渐，避免由小节演化成大祸。要做到“慎欲”。不该拿的坚决不拿，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去，不该办的事情坚决不办，抵得往诱惑，经得住考验。要做到“慎友”。净化社交圈，多与基层群众、先模人物、专家学者交朋友，对一些酒肉朋友要高度警觉，不做出格的事，不说出格的话。 三、强化工作措施，确保反腐倡廉和干部作风建设取得实效 市委、市政府对反腐倡廉和干部作风建设的态度十分明确，决不允许搞形式、走过场。各级各部门务必按照“一切工作具体化，大家都来抓落实”的要求，一项一项抓实、一环一环拧紧，确保各项要求真正落到实处。 要在解决突出问题上求实效。越是在发展的关键时期，越要强调作风建设。各级各部门要认真对照一下，我们的干部在作风上还有哪些不适应，查找一下本单位本部门作风方面还存在哪些问题，下决心抓好干部作风的转变。查找问题要分别情况，区别对待：对具有审批、管理、执法权限的重点部门和单位，要重点查找是否存在不作为、乱作为、“吃拿卡要报”等问题；对与基层和群众直接打交道的重点岗位，要重点查找是否存在门难进、脸难看、事难办、“冷横硬推拖”等现象；对关系工作运转和政策实施的重点环节，要重点查找是否存在手续繁杂、效率不高和“梗阻”等问题。对查找出来的问题，要深入剖析“病灶”和“症结”，不文过饰非、不护短遮丑、不怕触及“痛处”，并采取切实有效措施，认真加以解决。要在完善制度上求创新。加强作风建设，必须以改革的思路和办法，着力从源头上规范权力运行、堵塞管理漏洞。坚持用制度管人、管事，靠制度保障作风，不因领导注意力的改变而改变，不因时间的推移而弱化。首先，要抓机制创新。实践证明，用改革的办法解决干部作风的深层次问题，是转变作风的有效途径。我们要深入研究作风建设的新情况、新问题，注意发现体制机制上的漏洞和缺陷，大胆探索新的改革措施，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。这次会上出台的关于进一步加强机关效能建设的若干规定，从健全制度、简化程序、规范行为、监督奖惩等方面进行了详细规定，有利于进一步改进工作作风，提高办事效率，各级各部门务必要严格执行，落到实处。要充分发挥市行政审批中心的作用，进一步完善审批程序，提高审批效率，积极借鉴外地的成功经验，推行重大项目审批“绿色通道”、外商投资项目全程办理、并联审批和审批前置等制度，手续上尽量从简、效率上尽量从快、收费上尽量从低，为投资者提供便捷优质的服务。其次，要抓监督制约。各级纪检监察部门和优化发展环境办公室要加强效能监察，加快电子监察系统建设，对行政审批、群众服务大厅及“窗口”服务部门，实施同步监督、预警纠错、绩效评估。要加大效能检查力度，特别要对热点难点问题经常进行明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。为加强督查工作，加大抓落实力度，市委、市政府研究决定，撤消两办督查室，成立市委市政府督查工作办公室，目的就是强化督查力度，对重大事项、重点工作实行及时督办，对进展不快甚至久拖不决、顶着不办的实施督查，进行责任追究。同时，将原有市长热线和行政效能投诉热线，合并设立市长公开电话，全天候值班，目的就是接受群众的监督和投诉，拓宽群众诉求表达渠道，驾起方便群众、解决问题、强化监督的桥梁。各镇街、有关职能部门和窗口单位，也要设立公开电话，对社会公布，接受群众监督。要加大对基层的督导检查力度，对企业和群众的举报，切实做到“有报必查、查实必究、究则必严”。第三，要抓考核评议。要增强考核工作的针对性和激励性，把机关效能和工作作风作为一项重要内容。在考核评议方式上，要创新办法，丰富手段，扩大社会参与面，更多地让“服务对象”说话，并加大社会评议的权重。这次制定出台的兖州市机关效能建设考核评议(暂行)办法，进一