近期生产安全事故特点的三个变化（PPT91页）.ppt

近期生产安全事故特点的三个变化 魏铁山电话 5169 2420手机 mail weitieshan 前言 近年来 随着人们对安全生产重要性认识的不断加强和安全生产管理手段的不断完善 我国各行各业的安全生产状况明显好转 但在一些特殊行业如建筑施工由于受到各种不利因素的影响事故仍然时有发生 甚至发生较大 重大事故 采取果断有效措施改变这种不利局面已经刻不容缓 笔者依据掌握的一些信息对当前的事故成因和对策并结合国家相关政策的变化提出自己的观点 不妥之处望批评指正 第一章从近三年来事故统计看事故变化 2007年 全国建筑施工共发生各类生产安全事故2278起 死亡2722人 同比增加48起 增加176人 分别上升2 2 和6 9 在各类别较大事故中 坍塌事故较多 事故起数和死亡人数均居第一位 分别占40 6 和44 5 2008年情况 较大 重大事故仍呈多发态势 从事故等级看 全年建筑业较大 重大事故在上年已处高位的基础上又有增长 较大事故起数增加7起 同比增长7 3 死亡人数增加34人 同比增长9 5 重大事故死亡人数增加17人 同比增长30 9 坍塌和高处坠落事故仍是事故多发的主要类型 全年坍塌和高处坠落事故共发生1338起 死亡1628人 分别占总量的59 05 和60 25 其中 较大事故共69起 死亡270人 分别占较大事故总数的67 和69 重大事故3起 死亡44人 分别占重大事故总数的60 和61 从时段看 一是上半年事故呈逐月上升趋势 但下半年事故总量所占比例较往年提高幅度较大 十二月份开始回落 二是第四季度是全年事故高发时段 共发生712起 死亡875人 分别占总数的31 42 和32 38 事故总量在10月份形成高峰 256起 320人 三是较大事故集中在第三季度 共发生28起 死亡101人 分别占较大事故总量的27 18 和25 83 四是5起重大事故中有4起发生在四季度 死亡62人 占重大事故总数的86 11 为重大事故高发期 2009年情况 重大事故3起 死亡35人 同比增加2起 25人 分别上升200 0 和250 0 在各类经济类型事故中 事故起数和死亡人数居第一位的是有限责任公司 分别占39 5 和36 8 事故起数和死亡人数居第二位的是私营经济 分别占20 7 和21 3 在各类事故中 事故起数和死亡人数居第一位的是高处坠落事故 分别占39 4 和32 1 其次是坍塌事故 分别占15 2 和22 6 从时段看 1 5月份事故呈逐月上升趋势 三月份事故凸起 事故起数环比增长187 死亡人数环比增长231 此后持续保持高位 逐月增长 五月份达到上半年峰值 较大及以上事故也集中在四 五月份 事故起数和死亡人数总量继续保持下降 较大 重大事故有所增加 其中 较大事故自六月份开始同比增长 重大事故同比增加2起 建筑业安全生产形势严峻 坍塌 高处坠落和物体打击事故是事故多发的主要类型 所占比例较大 1 5月份共发生坍塌 高处坠落和物体打击事故455起 死亡562人 分别占建筑事故总数和死亡人数的69 1 和67 1 中央企业较大以上事故时有发生 1 6月份中央企业发生7起较大事故 占较大事故的17 5 死亡30人 占死亡人数的18 8 发生3起重大事故 共死亡35人 2010年情况 2010年建筑业较大以上事故统计明细一月份1月3日14时20分 云南昆明市官渡区昆明新机场配套引桥工程A3标段在建的环形钢架桥发生塌方 塌方面积38 5米 宽13 2米 高7米 造成7人死亡 8人重伤 26人轻伤 1月5日9时20分 贵州省毕节地区织金县欧华水电有限公司自强电站地下厂房进厂交通洞顶拱模板拆除时 模板连同部分砼垮塌 造成施工现场6人受伤 其中3人抢救无效死亡 1月12日17时30分 贵州黔南州福泉市利森水泥厂在建建筑工地发生垮塌事故 造成8人死亡 2人轻伤 1月12日11时50分 安徽芜湖市华强文化科技产业园配送中心工程工地 由恒达建筑安装有限责任公司承建 在浇筑封顶施工中发生屋顶坍塌 压倒约12米高的脚手架 造成8名工人死亡 3名受伤人员无生命危险 三月份3月10日22时左右 山东泰安市泰山区邱家店镇 由黑龙江省宝泰房地产开发有限责任公司投资建设的泰山地下大裂谷旅游景区项目建设施工过程中 支架和浇筑混凝土坍塌 共造成6人死亡 3人受伤 3月13日16时40分 广东省深圳市一建筑工地发生外墙脚手架倒塌事故 造成9人死亡 1人重伤 施工单位 中建二局三公司 特级资质 3月14日11时30分 贵州贵阳市金阳新区贵阳国际会议展览中心工程 A1展馆至A2展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌 有26名施工人员被埋 造成9人死亡 6人受伤 施工单位 中建四局二公司 3月28日15时0分 湖北随州市红山镇中国移动通信一座正在建设中的移动基塔发生倒塌事故 造成4人死亡 3月29日12时30分 成都市温江县四川农业大学宿舍3号楼工程 中铁二局承建 在六层浇筑时 因支模架垮塌 现场工作人员从高处坠落 造成3人死亡 6人受伤 其中1人重伤 四月份4月6日20时18分 辽宁沈阳市大东区滂江街5号 沈阳龙之梦亚太中心 施工工地 楼梯模板发生坍塌 造成3人死亡 1人受伤 4月10日17时0分 河北沧州市新华区姚官屯乡甘河村由中铁三局五公司廊沧高速公路沧州段分离式立交桥 在进行桥墩浇筑时 发生模板开裂 造成3人死亡 3人受伤 结论1 事故总数下降 2 较大重大甚至特大事故发生并逐年上升 3 事故呈现多点开花特点 4 建筑业在与其他行业的比较中处于不利地位 典型事故案例 市 年 月 日发生一起模板支架垮塌事故 造成8人死亡以及多人受伤的重大恶性事故 主要原因如下 1 架体稳定性计算错误 2 构成架体的主要材料不合格 3 设计构造上存在明显缺陷 4 审批论证验收均未按相关规定执行 年 月 日 省 市一在建体育馆发生一起模板支架在浇注混凝土过程中垮塌事故 造成5人死亡 数人受伤的重大生产安全事故 原因分析 1 计算错误 用钢管扣件搭设的模板支架竟然套用脚手架计算公式 2 杆件间距过大 小横杆严重缺少 没有搭设剪刀撑 只与相邻的脚手架进行了简单的连接 3 审批验收程序缺少或敷衍了事 2008年11月15日下午 浙江杭州地铁一号线萧山湘湖站北二基坑内有49名施工人员正在进行扎钢筋 钉模板 清淤泥 装支撑等工作 3时20分左右 一声巨响之后 基坑西侧的连续墙突然发生位移 扭曲和局部断裂 受损连续墙长达75米左右 总重约400余吨的支撑钢管倒塌 造成自来水和污水管破裂 大量淤泥 河水和自来水瞬间涌入深达15米 正在进行基坑开挖和底板施工的作业现场 发生重大坍塌事故 49名正在作业施工的人员除部分自行逃生或被营救外 17人死亡 4人失踪 24人受伤 由于基坑超挖 支撑不及时等因素导致地下连续墙产生较大位移和局部支撑内力较大 监测失效 未能采取补救措施 钢管支撑存在薄弱环节等 在多种因素综合作用下 部分钢管支撑破坏 钢管支撑体系整体失效 造成基坑西侧地下连续墙向坑内产生严重位移 部分墙体横向断裂并倒塌 基坑围护结构整体坍塌 高架桥全长约2750米 桥梁宽约16米 共121个桥墩 2009年5月15日 对其中66 67号桥墩进行了拆除试爆破 5月17日16时24分左右 在实施机械拆除过程中 第109 102号桥墩之间的8跨桥梁发生垮塌 垮塌时间持续约30秒 垮塌长度约160米 事故共造成9人死亡 16人受伤 24通车辆被埋压 直接经济损失约700万元 拆除前没有考虑到试爆破对大桥整体结构和承重能力变化的影响 也没有制定试爆破后有效防范桥梁垮塌的技术方案 二是爆破拆除前期准备工作不充分 没有对道路进行完全封闭 未有效组织和引导车辆及行人通行 三是监理单位株洲建设监理咨询有限责任公司监理工作失职 对桥梁垮塌的重大安全隐患未能及时发现并采取有效措施整改消除 四是建设主管部门和建设单位对桥梁拆除工程质量安全监督检查不到位 2009年5月18日20时18分 天津渤化永利热电有限公司工地现场正在进行烟囱钢内筒安装施工 当其中一个钢内筒顶端顶升至199 5米时 气体顶升装置突然失压 导致烟囱钢内筒坠落 筒内大量压缩气体瞬间外泄 形成巨大气浪 冲垮底部焊接作业平台及待焊接的筒体 致使现场作业人员12人死亡 10人受伤 初步分析 事故的直接原因是 由于进入钢内筒的压缩空气进气量由人工控制 当钢内筒顶升到199 5米时 顶到烟囱顶部天梁 未及时停止供气 使筒内气压迅速升高 造成顶升装置筒身上的人孔盖板崩开 密封气囊也爆裂 使筒内的大量压缩气体瞬间外泄 形成巨大气浪冲击波 冲垮焊接作业平台及底部待焊接的筒体 造成现场作业人员伤亡 在建的 国际会议展览中心工程A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌事故 经救援人员奋力抢险 初步核实 有26人被及时送往就近的金阳医院救治 其中7人死亡 1名重伤人员正在抢救 6人住院 12人经过治疗已出院 经现场勘查 该工程存在施工组织混乱 安全措施不到位和作业人员违章操作等问题 事故主要原因疑为作业人员违章改变浇注顺序 造成局部支撑体系荷载受力集中并破坏平衡 导致脚手架受力不均产生变形 进而局部坍塌 目前 事故原因正在进一步调查中 昆明机场引桥模板垮塌事故4对混凝土箱梁浇注临近结束 桥下支撑体系突然失稳 8米高的桥面随即垮塌下来 当时正在桥面作业施工的有30多名施工人员 事故造成7人死亡 8人重伤 26人轻伤 发生坍塌的航站区东引桥下密布钢结构承重支架 桥面混凝土箱梁结构全部垮塌 只有一侧连接钢筋与墩柱支撑面相连 垮塌的桥面钢架位于两根混凝土桥柱之间 垮塌桥面长38 5米 宽13 2米 高8米 桥面从右向左塌落 左端钢筋还连接在桥柱上 网状结构的支撑钢架全部压塌 右侧部分严重扭曲的钢架残留着损坏的扣件 原因分析1 支撑体系采用碗扣结构形式 扣件和杆件均未达到相关标准要求 一是碗扣受力荷载严重不足 二是杆件壁厚不够 三是扣件严重锈蚀 四是扣件重复使用 未做保养 致使超过疲劳极限 2 脚手架支撑体系搭设严重违规 仅在外纵面搭设有剪刀撑且还不规范 其余在内纵向 横向及水平向均没有按规范要求搭设剪刀撑 降低了支撑体系整体结构的稳定性 3 脚手架局部细节搭设也存在严重违规现象 一是立杆不垂直 偏移量较大 二是水平杆不水平 位移量较大 三是碗扣未锁紧 杆件极易滑脱 4 混凝土浇筑作业存在违规行为 施工作业由下至上浇筑的顺序颠倒 增加了浇筑冲击力 改变了模板受力分配和结构 3月10日晚22时47分 施工单位在进行深沟顶封最后13米混凝土浇注作业时 模板脚手架支撑体系发生局部受力不均变形 进而造成部分垮塌 导致在模板上作业的9名农民工全部滑落 其中3人自救逃生 6人被掩埋死亡 经查 事发时 现场无施工单位管理和技术人员 9名农民工均为周围村庄临时招来的未经培训的人员 为抢进度而冒险作业 事故原因是 项目建设无施工组织设计 模板支撑无专项施工方案 未按照规范搭设脚手架 部分竖向支撑架设在软土地基上 导致支撑悬空 现浇混凝土承重后造成局部失稳 下沉 进而使支撑体系突然坍塌 综合事故原因分析 宏观层面原因2007年 全年房地产开发投资25280亿元 比上年增长30 2 其中商品住宅投资18010亿元 增长32 1 2008年房地产开发完成投资30580亿元 同比增长20 9 全国建筑业继续保持快速增长趋势 城镇固定资产投资53520亿元 同比增长32 9 其中 房地产开发完成投资10165亿元 增长6 8 2009年全国累计施工项目216420个 同比增加47912个 施工项目计划总投资275837亿元 同比增长33 8 新开工项目123878个 同比增加39510个 新开工项目计划总投资53300亿元 同比增长95 9 筑施工事故按原因分情况表 施工事故原因分情况表 特殊原因1 资质偷梁换柱2 方案漏洞百出3 信息传递不畅4 物资弄虚作假5 整改敷衍了事 直接原因综述1 事故原因简单低级 2 事故报告如出一辙 3 事故后果多人死伤 4 事故损失影响巨大 第二章从事故处理看政策变化 从立法层面看变化1 1986年以前生产安全事故只列入企业评优创先范畴 1976年国务院通知 2 1986年最高检通知 1人死亡 3人重伤 损失十万 3 刑法134条 1997年年3月14日施行 野保 4 安全生产法 2002年11月1日施行 2004 8 18刑修5年以上 5 建设工程安全生产管理条例 2004年2月1日起施行 6 生产安全事故报告和调查处理条例 2007年6月1日起施行 新通过的刑法修正案 六 作了些修改 有几大亮点 第一是提高了对生产安全事故罪的量刑幅度 由过去的最高七年 修改为五年以上 上不封顶 第二 在第139条里面 增加了一款瞒报事故罪 这是很大的一个修改 随后 最高检 最高法又对刑法修正案涉及到安全生产的修改做出了司法解释 司法解释明确了犯罪主体 把那些安全事故的实际控制者也作为犯罪主体 另外 还规定可以数罪并罚 今年6月1日开始正式实施的 生产安全事故报告和调查处理条例 这里面又对发生生产安全事故责任单位和责任人 从行政处罚上也加大了额度 最高能够罚500万元 对个人最高可以罚上一年全部工资收入 2004年2月1日起施行的 建设工程安全生产管理条例 和2007年6月1日起施行的 生产安全事故报告和调查处理条例 是安全生产法规体系中两份标志性的文件 是在安全生产法颁布实施和重大生产安全事故有所抬头的关键时刻颁布执行的 前者主要划定了安全生产责任主体 后者主要划定了事故分级和程序 对安全生产法的执行起到了积极地推动作用 建设工程安全生产管理条例解读第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水 排水 供电 供气 供热 通信 广播电视等地下管线资料 气象和水文观测资料 相邻建筑物和构筑物 地下工程的有关资料 并保证资料的真实 准确 完整 建设单位因建设工程需要 向有关部门或者单位查询前款规定的资料时 有关部门或者单位应当及时提供 第七条建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规定的要求 不得压缩合同约定的工期 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 为建设工程提供机械设备和配件的单位 应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置 施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施安装完毕后 安装单位应当自检 出具自检合格证明 并向施工单位进行安全使用说明 办理验收手续并签字 第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度 制定安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产条件所需资金的投入 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查 并做好安全检查记录 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任 对建设工程项目的安全施工负责 第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 第二十四条建设工程实行施工总承包的 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的 分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利 义务 总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任 第二十五条垂直运输机械作业人员 安装拆卸工 爆破作业人员 起重信号工 登高架设作业人员等特种作业人员 必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案 并附具安全验算结果 经施工单位技术负责人 总监理工程师签字后实施 由专职安全生产管理人员进行现场监督 一 基坑支护与降水工程 二 土方开挖工程 三 模板工程 四 起重吊装工程 五 脚手架工程 六 拆除 爆破工程 七 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程 对前款所列工程中涉及深基坑 地下暗挖工程 高大模板工程的专项施工方案 施工单位还应当组织专家进行论证 审查 第二十七条建设工程施工前 施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组 作业人员作出详细说明 并由双方签字确认 第二十八条施工单位应当在施工现场入口处 施工起重机械 临时用电设施 脚手架 出入通道口 楼梯口 电梯井口 孔洞口 桥梁口 隧道口 基坑边沿 爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位 设置明显的安全警示标志 安全警示标志必须符合国家标准 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训 其教育培训情况记入个人工作档案 安全生产教育培训考核不合格的人员 不得上岗 第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 意外伤害保险费由施工单位支付 实行施工总承包的 由总承包单位支付意外伤害保险费 意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止 第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点 范围 对施工现场易发生重大事故的部位 环节进行监控 制定施工现场生产安全事故应急救援预案 实行施工总承包的 由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案 工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案 各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员 配备救援器材 设备 并定期组织演练 生产安全事故报告和调查处理条例解读事故一般分为以下等级 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 第九条事故发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 第十二条报告事故应当包括下列内容 一 事故发生单位概况 二 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 三 事故的简要经过 四 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 五 已经采取的措施 六 其他应当报告的情况 第十三条事故报告后出现新情况的 应当及时补报 自事故发生之日起30日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 道路交通事故 火灾事故自发生之日起7日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 第二十一条特别重大事故以下等级事故 事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的 由事故发生地人民政府负责调查 事故发生单位所在地人民政府应当派人参加 第二十五条事故调查组履行下列职责 一 查明事故发生的经过 原因 人员伤亡情况及直接经济损失 二 认定事故的性质和事故责任 三 提出对事故责任者的处理建议 四 总结事故教训 提出防范和整改措施 五 提交事故调查报告 第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告 特殊情况下 经负责事故调查的人民政府批准 提交事故调查报告的期限可以适当延长 但延长的期限最长不超过60日 第三十条事故调查报告应当包括下列内容 一 事故发生单位概况 二 事故发生经过和事故救援情况 三 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 四 事故发生的原因和事故性质 五 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议 六 事故防范和整改措施 第三十二条重大事故 较大事故 一般事故 负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复 特别重大事故 30日内做出批复 特殊情况下 批复时间可以适当延长 但延长的时间最长不超过30日 第三十三条事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的 处上一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 不立即组织事故抢救的 二 迟报或者漏报事故的 三 在事故调查处理期间擅离职守的 第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的 对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款 对主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60 至100 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予治安管理处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 谎报或者瞒报事故的 二 伪造或者故意破坏事故现场的 三 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 四 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 五 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 六 事故发生后逃匿的 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处10万元以上20万元