深圳安全生产标准化培训1.ppt

深圳安全标准化培训 边振华 培训目的 看清形势 提高认识 弄清什么是安全生产标准化 应该怎样搞 对于实行安全生产标准化 关键在认识 如果认识不深刻 工作积极性会打折扣 实行和落实安全生产标准化 靠的是责任感和水平 理论可以靠培训 但责任心和工作水平要靠长期工作锻炼和积累 不是靠培训可以解决的 培训的主要内容 1与安全生产标准化有关的概念2水利安全生产标准化的重要意义3水利安全生产标准化评审标准4水利安全生产标准化建设的一般程序5水利安全生产标准化评审注意事项 安全生产标准化 是一个新词 但是只是一个提法上的新 实质上 在全世界安全生产发展的整个过程来讲 这一过程在发达国家都是经历过的 也就是处在国家强制管理安全生产的方式 按照发达国家安全管理发展进程 我国刚刚进入安全生产发展的第二个阶段 强制阶段 而且是第二个阶段的前期 是国家用法制手段强制要求 企业 雇主对安全生产给以一个承诺 推行安全生产标准化是这是安全生产发展必经的一个阶段 是躲不过去的 对于这个阶段的提法不同 我们国家的提法叫 安全生产标准化 1与安全生产标准化有关的概念 1 1什么是安全 1 2生产安全概念的产生与发展1 3安全生产管理思想的发展1 4标准化的概念1 5安全生产标准化 1 1什么是安全 广义地讲 安全的一般理解为没有危险 没有伤害 没有损失 没有事故发生 多用于人身 货物 是一种理想的安全状态 而我们的安全防范行业主要是指狭义的安全 即人类活动过程中的安全 世界上没有绝对安全的地方 所以安全也可理解为 安全是一种状态 安全是一种心理 安全定义是变化的 安全是一种危险存在状态 安全指客观事物的危险程度能够为大众普遍接受的状态 或者说安全是一种危险存在状态 人从生下来九一直面对各种危险 比如说 吃饭也有危险 饭可以噎人 俗话说 病从口入 可能有毒变质或不卫生 长期食用有害物质或过热食物引起癌症 即使无毒 可能营养过剩而出现肥胖 引起高血压 脑血栓 冠心病 可能因为营养不均衡引起糖尿病 痛风等 但是经过权衡 人还得吃饭 不吃饭死得更快 吃饭可以活多少年 那吃饭的危险是我们可以接受的状态 或者是我们没有办法不接受 安全是一种心理 安全是我们免于危险 免于心理紧张和忧郁 免于不良的生产生活环境 能够使我们心情愉悦的生活就是安全 心理安全一般不为我们所关注 我们惯常所说的安全一般是不死亡 不受伤 我们很愉悦的做事情才是真正安全 安全定义是变化的 每个时期对安全要求不同 古代人类对自然灾害认识不足 认为天灾难防 我们把命运交给玄学 自然灾害降临 我们要么逃走 要么忍受 随着科学的发展对自然有一些认识后 我们就可以有抵御的概念 每个时期安全要求不一样 随着时间的发展我们可承受危险不一样 我们安全管理水平在提高 对安全的要求也在提高 所以昨天的安全与今天是不一样的 我们的理论在完善 我们的法规在不断修改 我们昨天认为是安全的 今天可能认为是不安全的 法律法规所说的安全矛头指向活动组织者 法规讲的 安全 是 saft 不是 security 主要是针对活动组织者对活动参与者生命和健康的保护 矛头指向活动组织者 管理要求的是组织者保障安全 事故后惩罚的对象也是活动的组织者 组织者在今天的含义很广 活动的受益者往往是活动的组织者 你本人既是参加者又是组织者 那就不是我们提到的安全问题 比如住在高层的人为自己擦玻璃 装空调 他是不是系安全带 是不是有防护 不是我们说的安全问题 做不到也不犯法 不需要受到惩罚 出了问题也不用赔偿 但你请别人来做 你就要给提供必要的安全设施 否则就是违法 就是组织者 提供者之间的关系 这是我们要研究的问题 对组织者安全要求贯穿于活动的开始前 进行中 完成后 安全责任有追诉 比如职业病 心理疾病 当活动结束后 如果活动参与者认为受到慢性伤害 或精神受到刺激 或有其他不适 是可以找组织者要求赔偿 安全问题适用于 倒举证 如果组织者不能证明参与者的伤害与活动无关 则要承担责任 如能证明活动不会造成精神紧张 或精神紧张不会引起疾病 生产过程中的安全 传统的农业和手工业者自给自足的生产 其安全问题不是我们讨论的安全生产问题 社会化生产中参与者与组织者相背离 组织者是为了获得超额收益 参与者为了获得工资而不是自己制造的产品 这就产生了组织者与参与者目标的不一致 这种情况下就有了组织者对参与者生命健康负责的要求 1 2生产安全概念的产生与发展 生产安全的概念是伴随机器时代社会化大生产而产生的 劳动者在的机器面前 致死 致伤 致病 致残的事故频繁发生 促使人们重视安全工作 最早安全生产范围仅局限于劳动者和机器之间矛盾的解决 后来发现要解决人与机器之间的矛盾 就需要对工人加以培训 让工人会操作机器 这就有了培训管理 再后来 发现工人有技能后 不按规程操作 就要有纪律约束 就有了安全制度 不按规程操作就要处罚 安全管理扩大到企业 后来发现机器本身不安全 就要求机器制造商制造的机器要安全 安全生产就扩大到行业外 生产的社会化造成了安全生产的社会化 目前安全生产概念以扩展到全社会 甚至到国际间 安全生产的内涵 安全生产最早要解决的问题是不受伤 不死亡 后来发现虽然没受伤 没死亡 但是得了职业病 虽然没受伤 没死亡 也没得职业病 但是我一天到晚感觉疲惫不堪 神经紧张 检查又没病 所以安全生产的内涵又进化到对劳动环境和劳动条件的要求 劳动条件包括内在的和外在的 外在的如有没有有毒有害气体 粉尘 有没有噪声 温度 辐射 还有内在的如疲劳 到了20世纪初 人们除了注意对工业卫生和职业病的防治外 同时从设备与劳动者生理和心理因素两方面组织生产中的安全工作 由此 产生了研究人与机器 环境关系的人机工程学 国家目前有六种劳动条件分级标准 生产性粉尘作业危害程度分级 有毒作业分级 高温作业分级 体力劳动强度分级 噪声作业分级标准 放射性作业分级标准 将作业岗位的危害分为5个等级 即0级危害岗位 安全作业 一级危害岗位 轻度危害 二级危害岗位 中度危害 三级危害岗位 重度危害 四级危害岗位 极重度危害 规定了现场控制在什么条件生产才是安全的 这个标准会越来越严格 安全生产问题的消亡 将来安全生产的最高境界是 劳动者在愉悦的环境下 舒舒服服 快快乐乐的 做游戏一样的 生产过程就完成了 这是对安全生产的最高要求 安全生产不是单纯的生产问题 而是人类生存发展的最基本要求 恩格斯说 凡在历史上产生的必在历史中灭亡 安全生产是在工业化生产历史过程中产生的 其将来也一定会在历史中消亡 什么时候消亡 当生产和安全没有矛盾的时候 当安全和生产最终成为一件事情 安全就是生产 生产就是安全 这个可能性有没有呢 当然有 安全和生产有矛盾 取决于生产方式和生产目的 在市场经济条件下 安全生产必须加强 将来实现共产主义 正如马克思所设想的 劳动是人的第一需要 人类活着就是为了劳动 这时安全生产就消亡了 目前我们已经见到了安全生产趋于消亡的苗头 随着生产方式的变化 观念的变化 比如危险物品生产企业 本来危险的生产环境 采用自动化生产设备 机器人 实现 无人工厂 机器制造业 当你考虑如何采用3D打印技术将机器打印出来 你也正在考虑安全生产问题 辞海对安全生产的解释就采用了美国人的解释 什么是安全生产 安全生产就是企业生产中的一系列措施和活动 什么是安全生产 安全生产就是生产 雷管生产 目前我国处于安全与生产有矛盾的过程中 这种矛盾体现在劳动的组织者本身不想要安全 只想要生产 安全生产与老板没有关系 这是市场经济的基本特征 不管你叫黑心也罢 无良也罢 没有人性也罢 市场经济就是这样残酷的 因为组织者生产的目的就是赚钱 而安全是要花钱的 所以安全和生产是有矛盾的 这就要对生产的组织者 监督 监督 再监督 不监督他就不搞安全 这是安全生产存在的根本原因 每年的安全检查会发现 越是偏僻的安全生产做得越差 越是检查不到的地方问题越多 即使是同一个单位 城市边的会好一些 检查多的会好一些 检查少的就差 也就是说 企业做安全生产就是为了检查的 1 3安全生产管理思想的发展阶段 第一阶段 自然本能反应 自发管理 阶段 员工表现出的安全行为特征为 依靠人的本能 对安全的认识和反映是出于本能 没有或很少有安全的预防意识 以服从为目标 被动的服从 没有或很少有安全的主动自我保护和参与意识 将职责委派给安全经理 各级管理层认为安全是安全部门或经理的责任 他们仅仅是配合的角色 缺少高级管理层的参与 他们对安全的支持仅是口头或书面的 没有或很少有在人力物力上的支持 第二阶段 依赖严格的监督 国家强制阶段 已建立了安全管理系统和规章制度 各级管理层作出安全承诺 但员工仍处于被动状态 其安全行为特征为 管理层承诺 各级管理层对安全责任作出承诺并表现出无处不在的有感领导受雇的条件 安全是员工受雇的条件 违反安全制度的行为可能会导致被解雇害怕 纪律 员工遵守安全规章制度仅仅是害怕被解雇或受到纪律处罚规则 程序 企业建立了必要的安全规章制度 但员工的执行往往是被动的监督控制 强调和目标 各级生产主管监督和控制本部门的安全 反复强调安全的重要性 制订具体的安全目标重视所有人 企业把安全视为一种价值 不只是对企业 也对所有员工和合同工等培训 系统而有针对性地设计安全培训 包括高 中 低管理层 一线生产主管 技术人员 全体员工和合同工等 第三阶段 企业自主管理阶段已具有良好的安全管理及其体系 得到各级管理层的安全承诺 全体员工具备良好的安全管理技巧 能力和安全意识 表现为 个人知识 承诺和标准 员工具备熟识的安全知识 员工本人对安全行为作出承诺 并按规章制度和标准进行生产内在化 安全意识深入员工内心个人价值 把安全作为个人价值的一部分关注自我 安全不但是为了自己 也是为了家庭和亲人实践和习惯行为 安全无时不在员工的工作中 工作外 成为其日常生活的行为习惯个人得到承认 把安全视为个人成就 第四阶段 互助团队管理 团队文化建设 阶段安全文化深得人心 已融入每一角落 表现出的安全行为特征为 帮助别人遵守 员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准留心他人 员工在工作中不但观察自己岗位且留心他人岗位的不安全行为和条件团队贡献 员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事关注他人 关心其他员工 关注其他员工的异常情绪变化 提醒安全操作集体荣誉 员工将安全作为集体荣誉 1 4标准化的概念 制定推行标准的活动 为在一定的范围内获得最佳秩序 对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动 称为标准化 标准化是制度化的最高形式 可运用到生产 开发设计 管理等方面 是一种非常有效的工作方法 把企业内的成员所积累的技术 经验制度化 通过文件的方式来加以保存 标准化将过程变成可控的系统性工作 从而避免由于人员的个体经验 能力 悟性等方面的差异而可能造成的工作失误 标准化无处不在 如吃穿住行各个方面 1 4 1标准化的由来 我国春秋战国时期就已经出现了标准化的雏形 比如最近秦墓中出土的秦国兵器 都是标准化生产的 其剑 戈等兵器大小规格相同 还刻印生产制作者姓名以便追诉 秦国统一六国后 统一文字 统一度量衡也是标准化方法 只是秦灭亡后标准化出现了倒退 直到18世纪之前或手工作坊年代 制作一件成品往往工序很少 甚至一个人从头到尾完成 师傅带学徒 工业革命的兴起 生产规模扩大 工业品日趋复杂 分工日益明细 师傅带徒弟的方式无法满足需要 18世纪美国独立战争时期首先在军品生产中运用零件互换原理 有了生产标准件的需求 标准件出现了 20世纪初 美国工程师泰勒根据18世纪产业革命以来工业生产管理的实践经验 提出了 科学管理 理论 主张企业内部专业分工 伴随这种理论 以福特公司为代表的生产流水线应运而生 20世纪后半叶 得到了空前的发展 这些标准做为工业文明的助推器 记载着近百年来工业社会的进程和发展的轨迹 1 4 2我国标准化步伐 新中国成立后1957年国家科学技术委员会标准局成立 1979年颁布 中华人民共和国标准化管理条例 1988年颁布 中华人民共和国标准化法 近年来我国在安全生产方面出台了许多专业技术和管理标准 对我国安全生产发挥了极大的作用 国发 2015 13号 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知 2015年3月11日 1 4 3标准化的作用 标准化把复杂的管理和程序化的作业有机地融合一体 使管理有章法 工作有程序 动作有标准 标准化就是将复杂问题程序化 经验问题理论化 日常问题制度化 减少随意性 可优化现行作业方法 改变不良作业习惯 使每一工人都按照安全 省力 统一的作业方法工作 标准化能将安全规章制度具体化 具有可操作性 标准化还有助于企业管理水平和效率的提高 1 5安全生产标准化 安全生产标准化就是把标准化的原理和方法运用到安全管理中 用科学的方法和手段把有关企业安全生产的技术标准 管理标准和工作标准结合起来 进一步规范企业生产行为 改善安全生产条件 强化安全基础管理 使人 机 环境达到最佳匹配 有效防范事故发生 不断提升企业的安全水平的有效手段 安全生产标准化可以使企业具有健全 科学的安全生产责任制 安全生产管理制度和操作规程 各生产环节和相关岗位的安全工作 符合法律 法规 规章 规程等规定 达到和保持符合国家规定的标准 始终处于安全生产的良好状态 使安全管理工作具有可操作性 可检查性和针对性 1 5 1生产经营单位安全生产标准化 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 安全生产标准化 通过 建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 9个方面内容 前六个定规矩 说明应该干什么 提要求 需要完成的工作 是安全标准化的主要工作内容 后三个应达到的目标 通过总结安全管理经验 借鉴先进的安全管理理论方法 整理出一套完善的安全管理程序和方法 使安全管理工作达到规范化 制度化 程序化 减少随意性 达到知识和经验共享 不是抛弃现有的作业指导书和操作规程 而是在现有的基础上 进行风险分析和隐患排查治理 在安全的生产环境中优化作业程序和操作标准 安全生产标准化是把现有的安全生产安全管理技术与生产操作相结合 按照规范化 制度化 流程化标准化的要求 实现安全生产 把安全生产管理融入到生产各个环节中 人人熟悉安全操作规程 人人遵守安全管理制度 人人在安全环境下工作 安全生产标准化不是将安全生产管理与生产过程割裂 由专业的人来管理安全生产 而是将安全生产与各个岗位工作融合 在完成本职工作的同时 也已满足了安全生产要求 这就是 在安全条件下生产 生产必须安全 主要内容 1有关概念2水利安全生产标准化的重要意义3水利安全生产标准化评审标准4水利安全生产标准化建设的一般程序5水利安全生产标准化评审注意事项 2水利安全生产标准化的重要意义 2 1安全生产标准化的产生和发展2 2安全生产标准化建设的作用和意义2 3安全生产标准化创建的必要性2 4安全生产标准化创建的可行性 2 1我国安全生产标准化的产生和发展 基层首创自发开展政府推动 2 1 1首先在煤炭行业创立 上世纪七 八十年代 我国引进了西方质量标准化的概念 其中有一个 全面质量管理 有一些单位安全和质量在一个部门管理 煤矿行业基层总结质量标准化经验 率先把安全管理纳入标准化范畴 开始了安全质量标准化创建活动 受到主管部门肯定 随后 有色 建材 电力 黄金等多个行业相继跟进 纷纷启动试点 管安全本来是一个学问很深的工作 经过多年系统理论学习 又要多年实践经验 有时还是不能把工作做好 况且基层缺乏这方面人才 一般单位就选择受伤的 有病 身体不好的 脾气怪不好合作的 没有岗位的管安全 在缺乏专业人才的情况下怎样能将安全搞好 煤炭行业用了一个简单的方法 就是列一张表检查四个方面内容 即 思想认识 管理 设备设施 作业安全等 如管理方面的组织机构表 1安全委员会2机构3人员 作业安全方面的现场检查 列一个清单 把要求抄下来 到现场去对比 许多复杂问题很简单的解决了 即使外行也很容易胜任工作 效果非常好 这个方法被称为 检查表法 这一方法很快沿产业链传播 发电 冶炼 机械加工 设备制造等等 就称为安全生产标准化 检查表法不是中国人的发明 是上个世纪七十年代美国人发明的 这个方法的优点就是简单 没有什么技术含量 就一张表 有了一张表 外行也能管安全 以前安全生产管理需要安排有知识有经验的专业人员 凭知识 经验对生产场所 设备 人员等进行检查 找出安全隐患 分析问题原因 制定针对性整改措施 监督整改过程 查找问题 分析原因和制定针对性措施随安全管理人员的理论水平 实践经验和工作态度 工作习惯等而异 经验丰富 水平高 工作认真的人检查效果好 而经验不足 工作不细致的人效果就差 而运用检查表 即使是没有经验 没有专业知识的人在简单学习培训的基础上 也能像专家一样查出问题 例 扣件式钢管脚手架验收表 到2004年 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 就把这个方法推广到全国 提出了所有全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 到2009年安监总局准备进一步推广 编写了安全质量标准化的程序 方法 报到国务院希望以国务院的名义下发 后来征求各部委意见时 技术监督总局认为质量标准化应由技术监督总局负责 安监总局越权了 后来有专家提出只提 安全标准化 其他各方就没有意见了 安全标准化名词就确定了 2 1 2政府大力推进 2004年 政府规范性文件首提安全质量标准化工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 要求在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 同年 国家安全监管局制定了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 安监管政法字 2004 62号 推动煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 冶金 机械等行业 领域开展安全质量标准化创建工作 11 开展安全质量标准化活动 制定和颁布重点行业 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准 在全国所有工矿 商贸 交通运输 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 企业生产流程的各环节 各岗位要建立严格的安全生产质量责任制 生产经营活动和行为 必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求 做到规范化和标准化 随后 随着人们对安全生产工作认识水平的提高 2009年 安全生产标准化 与质量标准化逐渐分离 成为一项独立的管理工作 2010年4月15日 国家安全生产监督管理总局发布了 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 标志着安全生产标准化建设进入了新阶段 2010年5月7日国家安全监管总局发出 关于宣传贯彻的通知 安监总政法 2010 72号 2004年 政府规范性文件首提安全质量标准化工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 三达标 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 2 1 3国务院划时代意义的三个标志性文件 7 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要依法予以关闭 10 28 十四 推进安全生产标准化建设 在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标 专业达标和企业达标建设 对在规定期限内未实现达标的企业 要依据有关规定暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期仍未达标的 要依法予以关闭 加强安全标准化分级考核评价 将评价结果向银行 证券 保险 担保等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 安全生产 十二五 规划 限时完成 限时两阶段 四 重点工程 一 企业安全生产标准化达标工程 开展企业安全生产标准化创建工作 到2011年 煤矿企业全部达到安全标准化三级以上 到2013年 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹以及冶金 有色 建材 机械 轻工 纺织 烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上 到2015年 交通运输 建筑施工等行业 领域 及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 要求 各有关部委制定实施方案 各行业建立评定标准和考评体系 国家有关部门负责标准化一级单位的评审 省级有关部门负责标准化二级 三级单位的评审 至此 安全生产标准化工作在全国范围内全面展开 安全生产标准化任务没有按期完成 其中水利行业拖了最大的后腿 各行业安全生产标准化第一阶段目标都已经完成 达标工作都接近尾声 只有水利行业还没有开始 国务院在2010年 2011年初的安全生产会议上两次对水利部安全生产标准化实施提出了批评 当时水利行业认为岗位达标 专业达标和企业达标 而水利部管辖的没有多少企业 水利部管辖除了行业主管部门 水利工程有9 8万多座 共有4万多家单位 其中93 以上是事业单位 不到7 是企业 即使7 都达标了 对水利行业也没有多大影响 2 1 4水利行业推进情况 10 28 受到批评后水利部领导决定 既然要搞 就要彻底一点 提出水利行业推行 岗位达标 专业达标和单位达标 单位达标只有水利行业提出 水利部从水利行业实际出发 考虑到水利生产经营活动主要为水利工程建设和运行管理 结合水利生产安全事故风险分析结果 将 岗位达标 专业达标和企业达标 为内容的标准化达标建设工作 创新为 岗位达标 专业达标和单位达标 确定水利安全生产标准化建设主体为水利工程项目法人 水利水电施工企业 水利工程管理单位 由于国务院已经提出实施方案 水利部也制定了一个实施方案 2011年7月 水利部印发 水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案 水安监 2011 346号 提出 通过统筹规划 分类指导 分步实施 稳步推进 逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化 目标任务 大中型水利工程项目法人 水利水电施工企业 大中型水利工程管理单位在2013年底前实现达标 小型水利工程项目法人和管理单位在2015年底前实现达标 由于能源局提出电力行业2015年底前要实现达标 不然就不能上网 由水利行业管理的5万千瓦以下的农村小水电也暴露出来 要求农村水电站也要达标 这样就提出 四种达标 水利工程项目法人 水利水电施工企业 大中型水利工程管理单位 农村水电站 从单位性质来讲 大头是水管单位 有4万多家大部分是事业单位 项目法人大部分也是事业单位 不论称作 指挥部 建设单位 水投公司 建管局 水电站有一部分没有改制 也是事业单位 国家的标准化实施方案是由各行业主管部门制定自己行业的标准 虽然水利行业在2011年制定目标 但没有标准 从2011年底开始编制标准 到2012年底发布初稿 到2013年4月份正式公布3个标准 2013年7月份公布了水电站标准 标准基本具备 但是2013年达标是不可能了 有了标准发现没有评审机构 没有评审员 到2013年8月第一期评审员培训班 到2013年12月底才确定了第一批18家评审机构 到3014年才开始推行 一年时间几十家参与评审 一年后的2015年有第一批达标单位 在目前依法治国的大背景下 国务院减少审批项目的同时 又增加标准化审批是否合适 是否有依据 有些单位没有积极性 评审机构底气不足 2014年8月31日通过的新 安法 第四条将安全生产标准化纳入 推行有了法律依据 大家才认识到安全生产标准化是非搞不可了 中华人民共和国安全生产法 2014年8月31日通过 第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 根本区别 体系认证是一个管理方法和手段 各种企业都可以推行 标准化达标标准是按照行业 专业来做的 体系是管理方法 标准化是具体要求 而且是有起点要求的 基本条件达不到 标准化就开展不起来 体系认证以风险评价与危险源控制为基础 而标准化以隐患排查治理为基础 体系认证是内控式的 是内生形的 是自愿的 标准化是政府推动的 是监督的 是强制的 如1级达标单位证书盖中华人民共和国水利部章 2 3级盖广东省水利厅章 2 1 5安全生产标准化和职业健康安全管理体系的区别 10 28 安全生产标准化和职业健康安全管理体系的区别 2 1 6安全生产标准化与安全管理体系的联系 安全生产标准化可以看做是生产经营单位安全管理体系中的作业指导书 但和通常的作业指导书最大的区别就是 体系中的作业指导书是推荐性的 安全生产标准化作业指导书是强制性的 安全生产标准化中将作业指导书称为作业规定程序 必须按规定操作 2水利安全生产标准化的重要意义 2 1安全生产标准化的产生和发展2 2安全生产标准化建设的作用和意义2 3安全生产标准化创建的必要性2 4安全生产标准化创建的可行性 2 2安全生产标准化建设的作用和意义 国务院关于坚持科学发展 安全发展 促进安全生产形势持续稳定好的意见 国发 2011 40号 第14条 推进安全生产标准化建设 在工矿 商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标 专业达标和企业达标建设 对在规定期限未实现达标的企业 要依据有关规定暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整改 对整改逾期仍未达标的 要依法予以关闭 加强安全标准化分级考核评价 将评价结果同银行 证券 保险 担保等部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见 安委 2014 8号 三 提升企业安全生产诚信大数据支撑能力 建立安全生产诚信评价和管理制度 开展安全生产诚信评价 把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级 分别相应地划分为一级 二级 三级 原则上不再重复评级 四 建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制 激励企业安全生产诚实守信 加强安全生产诚信结果的运用 通过提供信用保险 信用担保 商业保理 履约担保 信用管理咨询及培训等服务 在项目立项和改扩建 土地使用 贷款 融资和评优表彰及企业负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考 根据文件 不达标没有信用等级 国务院对安全生产标准化建设提出只加强 不削弱 安监总局在安全生产标准化在非煤矿山已经升级了 就是要求三级达标单位不允许生产 不达标单位吊销执照 电力行业安全生产标准化第一期基本完成 安全生产标准化从生产经营单位建章立制 改善设备设施状况 规范作业人员行为等安全生产的全部工作提出了具体要求 是生产经营单位实现管理标准化 现场标准化 操作标准化的基本要求和衡量尺度 是生产经营单位夯实安全管理基础 提高设备本质安全程度 加强人员安全意识 落实生产经营单位安全生产主体责任 建设安全生产长效机制的有效途径 是安全生产理论创新的重要内容 是科学发展 安全发展战略的基础工作 是创新安全监管体制的重要手段 10 28 作用与意义 安全生产标准化是落实生产经营单位安全生产主体责任的重要途径 国家有关安全生产法律法规政策明确要求 要严格生产经营单位安全管理 全面开展安全达标 生产经营单位是安全生产的责任主体 也是安全生产标准化建设的主体 要通过加强生产经营单位每个岗位和环节的安全生产标准化建设 不断提高安全管理水平 促进生产经营单位安全生产主体责任落实到位 10 28 安全生产标准化是强化生产经营单位安全生产基础工作的长效制度 安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质 提高装备设施水平 改善作业环境 强化岗位责任落实等各个方面 是一项长期的 基础性的系统工程 有利于全面促进生产经营单位提高安全生产保障水平 10 28 安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导 分级监管的重要依据 实施安全生产标准化建设考评 将生产经营单位划分为不同等级 能够客观真实地反映出各地区生产经营单位安全生产状况和不同安全生产水平的生产经营单位数量 为加强安全监管提供有效的基础数据 实施分类指导和督促检查 一级单位抓巩固 二级单位抓提升 三级单位抓改进 不达标单位退出生产经营领域 10 28 安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段 深入开展安全生产标准化建设 能够进一步规范从业人员的安全行为 提高机械化和信息化水平 促进现场各类隐患的排查治理 推进安全生产长效机制建设 有效防范和坚决遏制事故发生 促进全国安全生产状况持续稳定好转 10 28 总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验 回顾国内外企业安全生产发展历程 结合我国企业安全生产现状和需求 认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新 是企业安全发展的必经阶段 安全生产标准化的推进使安全生产目标更加清晰 措施更加具体 标准更加统一 更便于操作和考核 是提高企业安全管理水平的有效措施 10 28 2水利安全生产标准化的重要意义 2 1安全生产标准化的产生和发展2 2安全生产标准化建设的作用和意义2 3安全生产标准化创建的必要性2 4安全生产标准化创建的可行性 2 3 1政府对安全生产的要求越来越高 办企业门槛 许可 准入 三同时 行政问责 记过 免职 刑事 处罚力度 经济罚款 行政关停 事故赔偿 万元 几十万 上百万 安全管理 设备 制度 标准化 提出了标准化创建时限要求 2 3 2企业生存和发展的要求 企业要生存和发展 生产 建设 任务 效益都与安全紧密相关 如果先生产后安全 既不符合我们的国策 也不符合安全生产标准化的方针目标 是行不通的 企业发展 经济效益 安全健康三者之中 安全是基础 有安全才能生存有发展 有安全才有效益 创建企业安全生产标准化 是企业自身发展的需要 是企业一种自律行为 是职工最大福利 也是树立企业形象 打造企业品牌 走向国际市场的需要 因此创建企业安全生产标准化是非常必要和重要的 2 3 3政府和企业管理者的责任和义务 法律赋予的责任 安法 第四条 领导者的社会责任 为官一任要造福一方 事业发展的要求管理者的不安全行为不但影响企业和其他员工 也影响自己个人 家庭 子女和其他相关人的前途和幸福 安全搞不好 企业不可能产生效益 做强做大 要对企业负责 对员工负责 对自己的行为负责 做好该做的事 2 3 4社会发展的必然要求 解决多年来的安全欠账 还民以安全 加入WTO时美国人给我们算账政府安全欠账700亿人民币 企业欠账超过国家的10倍 实践科学发展观的途径 安全生产违法行为曾被认为是正常的社会现状 是可以容忍和原谅的 新安法规定 违反就处罚 再整改 群众路线教育实践活动的必然要求 2 4 5落实安全生产责任制的需要 强制阶段以追究责任为特征 安全生产责任制 是根据 安全第一 预防为主 综合治理 的方针和 安全生产法 建立的 各级领导 职能部门 工程技术人员 岗位操作人员在安全生产方面应负责任以及未履行责任应当如何处罚的层层负责的制度 也是企业的一项基本管理制度 我国安全生产责任制的建立和完善国务院1963年3月30日颁布的 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 即 五项规定 2002年颁布 中华人民共和国安全生产法 国务院2004年1月9日发布 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 明确了政府和生产经营单位在安全生产方面的两个责任主体 使安全生产责任制进一步完善安全生产责任制的内容 根据各地区 各部门 各生产经营单位和各类人员的职责来确定的 充分体现责权利相统一的原则 完善安全生产责任制的总要求 横向到边 纵向到底 形成一个完整的制度体系 并落实措施 建立完善的制约机制和激励机制 奖罚分明 10 28 政府安全生产工作职责国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划 并组织实施 安全生产规划应当与城乡规划相衔接 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导 支持 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责 建立健全安全生产工作协调机制 及时协调 解决安全生产监督管理中存在的重大问题 乡 镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 居民委员会 村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时 应当向当地人民政府或者有关部门报告 10 28 安全生产监督管理部门职责 安全生产法 第9条国务院安全生产监督管理部门依照本法 对全国安全生产工作实施综合监督管理 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法 对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 国务院有关部门依照本法和其他有关法律 行政法规的规定 在各自的职责范围内对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理 县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律 法规的规定 在各自的职责范围内对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理 安全生产监督管理部门和对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理的部门 统称负有安全生产监督管理职责的部门 10 28 生产经营单位的职责生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制和安全生产规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 第四条 第二章专门规定了生产经营单位安全生产保障的责任 10 28 生产经营单位安全生产管理机构和管理人员的职责 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和事故应急预案 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 组织或者参与本单位应急演练 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 督促落实本单位安全生产整改措施 安全生产法 修正案第22条 10 28 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责 并负有下列职责 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 4 保证本单位安全生产投入的有效实施 5 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 6 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 7 及时 如实报告生产安全事故 10 28 推进安全生产标准化工作是避免法律责任追究的护身符 事故的发生都是偶然的 但从法律责任的角度看 所有人员和机构 都必须全面落实安全生产责任制 因此 任何一个事故都可以被看作是责任制未落实而带来的后果 安全生产标准化工作正是从13各方面全面堵塞了管理和技术方面的漏洞 从而避免了因安全生产管理体系不健全而承担法律责任 推行标准化建设 能有效实现 尽职免责 10 28 未履行安全生产责任的法律责任 法律责任是指行为人由于违法行为 违约行为或者由于法律规定而承受的某种不利后果 安全生产法律责任分为 1 民事责任2 行政责任3 刑事责任 民事责任 民事主体在民事活动中违反民事法律法规的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任 安全生产民事责任是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害 由人民法院依照民事法律强制其行使民事赔偿 以最大限度地维护当事人受到民事损害时有获得民事赔偿的权利的一种法律责任 承担民事责任的主要方式 赔偿损失 恢复现状 停止侵害 消除危险 承担连带赔偿责任等 行政责任 行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承担的法律后果或应负的法律责任 安全生产行政责任是指责任主体违反安全生产法律规定 由有关人民政府和安全生产监督管理部门 公安部门依法对其实施行政处罚的一种法律责任 包括行政处分和行政处罚 行政处分是国家工作人员及由国家机关派到企事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理 包括 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除等 行政处罚是国家行政机关和法律 法规授权组织依照有关法律 法规和规章 对公民 法人或其他组织违法行政管理秩序的行为所实施的行政惩戒 包括警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留 停止违法行为 责令改正 关闭等 刑事责任 司法机关依据国家刑事法律规定对犯罪分子依照依照刑事法律的规定追究的法律责任 安全生产刑事责任是三种安全生产法律责任中最严厉的 依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚 刑法 有关安全生产违法行为的罪名 交通肇事罪重大责任事故罪强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪大型群众性活动重大安全事故罪危险物品肇事罪工程重大安全事故罪消防责任事故罪不报安全事故罪谎报安全事故罪 两高对安全罪三次司法解释 第六次修正案 15年12月14日 16年4月份 责任追究力度越来越重 死亡1人以上 重伤3人以上 经济损失100万元以上就构成入罪标准 单位主要负责人可能要判刑 掩盖安全事故隐患 组织他人作业 也是属于重罪 对于评审单位与评审专家 如果发现不指出 就叫隐瞒 如果通过评审而发生事故 可能要负刑责 2001年4月21日公布 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第302号令 对政府抓安全生产的重要性给以充分肯定 15条规定 发生特大安全事故 社会影响特别恶劣或者性质特别严重的 由国务院对负有领导责任的省长 自治区主席 直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分 2004年 安全法 提出了安全生产的两个主体 企业安全生产的主体责任是责无旁贷的 政府抓经济是政绩 抓安全生产也是政绩 安全生产出问题一票否决 而且丢冠坐牢 温家宝口头掌握责任事故死50人撤县长 死100人撤县政府领导班子集体职务 情节严重的撤党政领导班子职务 死150人撤市长 死200人撤市政府领导班子集体职务 情节严重的撤党政领导班子集体职务 死250人撤省长 死300人总理率领内阁辞职 市级党政领导班子集体撤职的有7个市超过10次 其中吉林市撤了2次 山西临汾撤了3次 2水利安全生产标准化的重要意义 2 1安全生产标准化的产生和发展2 2安全生产标准化建设的作用和意义2 3安全生产标准化创建的必要性2 4安全生产标准化创建的可行性 2 4 1创建安全生产标准化大环境已经形成 强化安全生产 创建安全生产标准化 既是政府的要求同时又得到政府的大力支持 安全生产法的规定各级政府都提出了具体的要求各行业主管部门制定了具体的政策大部分行业标准化创建工作取得了成效 2 4 2企业和单位都已进行了筹备 规划和实施 人心向上 人心思进 因此创建安全生产标准化无疑是非常适时的可以带动企业管理和效益迈上一个新台阶形势逼人 将直接影响企业的经营状况和发展前景 好 中 差有或即将有不同政策 2 4 3企业安全生产有一定的基础 企业安全管理人员队伍 各项规章制度 操作规程的建立 各级领导 全体员工安全意识逐年提高是创建的基础 2 4 4已有经验可以借鉴 已有众多先驱试验总结 并出台标准 有诸多兄弟单位的经验和许多做法可以借鉴 有咨询机构的帮助 2 4 5领导重视 企业领导重视 决心大 承诺给予人 财 物 各种资源的支持 2 4 6安全生产标准化让企业能得到实惠 关爱员工生命 安全和健康 创建 得人心 增加企业凝聚力 预防和减少事故 得效益 增加企业收入 安全就是效益 紧跟国家的要求 在许多方面能得到国家政策的优惠和支持 包括产业政策 政府各部门 外围环境 资金贷款 征地等方面 目前情况下 国家除了严刑峻法 还实行了很多政策 如有的省 内蒙古 规定 2016年起企业不达标不准参加招投标 有的省 山东 一级达标单位投标书加8分等 2 4 7安全生产标准化给企业管理带来提升 企业的安全生产主体责任得到细化和落实不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部门一级 基层班组 员工及横向职能部门的安全职责不明确 按安全生产标准化的要求 把安全职责按照分级 分线细化到基层的各级人员和各个部门 使人人有专责 安全工作不再是安全部门 安全员一家的事 提高了各级领导对安全工作的重视程度一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾 对安全工作有顾虑 怕影响生产 通过创建工作 能认识到这是是企业的一种战略投资 投入的是企业的安全建设费用 产出的是降低了企业的经营风险 尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果 是企业的一件大好事 强化了企业职工的安全意识和行为安全生产标准化活动 就是一次在全体职工中普遍开展安全教育的活动 广大干部职工通过亲身参与 安全意识有了很大提高 过去是 要我安全 安全工作靠上级要求下级 干部要求职工 现在是 我要安全 我懂安全 我会安全 职工安全意识普遍提高了 安全工作形成了常态化 自律式和全覆盖管理一些企业安全工作 两张皮 说起来重要 做起来次要 忙起来不要 对上级的要求 采取 以文件贯彻文件 以会议贯彻会议 以突击检查落实上级要求 的形式化 运动式管理 通过安全生产标准化活动 各项安全工作都明确责任单位 工作流程和质量要求 不管上级是否要求和检查 都能按部就班 有条不紊地按计划进行 形成了 自我发现 持续改进 的常态机制 促进了安全生产的有效投入和本质安全建设不少企业的安全工作主要对人的行为进行控制 安全生产标准化要求对各种设备设施 工具 物料和环境进行逐台 套评价和改造 加装防护装置 提高了 本质安全 的要求 改善了作业环境 职工是最大受益者安全生产标准化的整改工作实践了 以人为本 的科学发展 都是从职工的身边做起 从现场 现物和现时入手 改善作业环境 解决职业危害 因此职工是最大的受益者 健全安全机构 充实安全管理人员 培养了专业队伍通过安全生产标准化 企业认识到安全管理部门是多学科 多专业的综合技术部门 安全管理人员要求是具有多学科 多专业的复合型技术人才 通过创建活动 能培养自己的专家队伍 积累人才资源 建立了安全生产的长效机制企业形成了 自我约束 持续改进 的工作态势 巩固已有的活动成果 并对遗留未解决的不符合项目继续跟踪解决和达标升级 主要内容 1有关概念2水利安全生产标准化的重要意义3水利安全生产标准化评审标准4水利安全生产标准化建设的一般程序5水利安全生产标准化评审注意事项 3水利安全生产标准化评审标准 3 1水利安全生产标准化评审标准的基本框架3 2申请水利安全生产标准化评审的单位应具备的条件3 3水利安全生产标准化达标分级3 4水利安全生产标准化评审标准简介 本质安全 上个世纪初产生 1913年10月14日大约上午8点10分 威尔士的圣海德Senghenydd煤矿爆炸 导致439名人员死亡 事故原因可能由于电铃引起电火花导致瓦斯煤粉爆炸 此后经科研人员研究 发明了不产生火花的防爆电铃 从此提出要求 各种电器 设备在设计制造之前就要考虑安全问题 做到在故障 人失误情况下不发生事故 具备了这种功能就是本质安全 最早的本质安全仅指设备本质安全 如起重机安全装置就有十几种 电器各种接地 保险 防护装置等 本质安全企业 到上个世纪七十年代 英国人提出把企业打造成本质安全企业 因此提出四个方面的要求 人的本质安全 物的本质