浅谈慈善机构公信力的困境与出路.doc

公共伦理学结课作业浅谈慈善事业公信力的困境及出路姓名：邓德芬学号：0965140145指导教师：杨 雪日期：2012年5月26日公共伦理学节课论文 摘要：近年来，随着慈善事业的不断发展与完善，不断有慈善丑闻相继浮出水面，这给我国慈善事业的公信力提出了严峻的挑战和质疑，也不同程度的反映了我国慈善事业的发展还存在不同程度上的缺陷，这主要表现在摊派性捐款的可信度遭到质疑、捐款者对善款的去向不明、慈善丑闻频频曝光、 捐款人的认捐行为受到质疑等一系列的现象，严重影响公众的捐款信心。与此同时也响应了一个口号“慈善改革是在必行”，本文将从善事业公信力的现状及困境出发，从慈善意识；公众、媒体、舆论对慈善事业监督作用的发挥；慈善事业的法制建设及程序规范、运作透明的工作机制四方面入手为我国慈善事业的发展寻求出路。关键词：慈善事业 公信力 发展现状 困境及出路目录摘要I关键词I目录II1.我国慈善事业公信力现状分析11.1摊派性捐款的可信度遭到质疑11.2 捐款者对善款的去向不明11.3 慈善丑闻频频曝光，影响公众的捐款信心21.4 捐款人的认捐行为受到质疑22.我国慈善事业发展中公信力缺失的原因32.1 慈善机构官味浓，慈善事务公开性及透明度低下32.2 慈善事业缺乏完善的法律法规制度42.3 慈善组织缺乏健全的管理和监督机制42.4 国民慈善意识淡薄，个人主动性捐款率低43.提高慈善事业公信力对策及出路53.1 慈善事业发展须理念先行53.2 充分发挥新闻媒体、舆论、公众的监督作用63.3 加强慈善事业的法制建设63.4 建设程序规范、运作透明的工作机制64.总结7参考文献8III浅谈慈善事业公信力的困境及出路1.我国慈善事业公信力现状分析慈善事业是指众多的社会成员建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。它是一项民间的社会救助事业，是一项阳光事业，在社会主义初级阶段下，当代中国社会需要发展社会慈善事业。改革开放以来，随着经济发展和居民收入水平的快速提高，为慈善事业发展打下了坚实的经济和社会基础，但是我国慈善事业的发展并不让人满意，还处于较低的水平。主要表现在慈善捐赠水平较低；慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有得到足够的社会公信力；国民慈善意识落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低；慈善事业的相关法律、法规滞后；慈善财务的公开性及透明性不够等方面。然而，随着索捐、诈捐等丑闻的出现，比如郭美美事件、章子怡诈捐门等，一些慈善机构公信力缺失等问题引起公众的高度关注，严重影响了民众的捐助信心,阻碍了慈善事业的发展。这一系列问题暴漏后，对我国慈善事业的改革提出了种种挑战，同时也为促进慈善事业发展提供了机遇。我国慈善事业公信力现状主要表现在一下几个方面：1.1摊派性捐款的可信度遭到质疑目前我国的慈善机构的独立性较差，主要依赖于政府的支持。这表明我国的慈善自购基本上还是政府部门的延伸，在一些捐赠活动中都是采取以单位的名义捐款，很少有以个人名义捐款的行为，这种摊牌性的捐款行为严重影响了捐款的积极性，疑问这种做法，实际上就是一种强制捐款，捐多少、怎么捐都是按照级别的高低定出款项，不但不能发人们对慈善事业 的热情, 反而引起人们反感, 违背慈善精神, 从根本上伤害了慈善事业的根本。而且这种捐款人们没有机会似乎也没有权力知道款项的去向和使用情况。因此，摊派性捐款的可信度受到质疑。1.2 捐款者对善款的去向不明据东方早报2005年11月15日报道，央视参访83岁的慈善家余彭年时,他说: “我1988年给湖南捐赠 10辆进口救护车,后知救护车被改造成了某些领导的专车。盛怒之下,我将赠车收回,转赠涟源县几家医院,可转赠的救护车又被挪用。善款要真正交到百姓手里,才放心,不希望自己拿出一百元,只有一二十元能送达百姓手中 ”。这种让献爱心者揪心的丑闻,虽然只是少数,但是 “一颗老鼠屎坏了一锅粥 ”,其对社会慈善事业有着沉重的杀伤作用。它让行过善的人心悸 ,甚至痛心,也可能让准备行善的人三思而后行,甚至取消捐赠。中国的慈善事业大多由政府主导，种情况必然导致各地的慈善组织与各地政府有着密切的联系，因此善款就很有可能被挪用。实际上,这些年来, 企业和个人所捐的善款很多都“下落不明”。有时候，甚至是连捐款者自身都不知道自己的善款到底何去何从。所以慈善机构的运作的公开化与透明化是势在必行的。1.3 慈善丑闻频频曝光，影响公众的捐款信心2010年，可以说是中国慈善灰色的一年，玉树地震的善款风波、壹基金的身份之痛、被称为中国首善的陈光标的裸捐门、芭比晚宴、慈善法草案的搁置等各式各样的诈捐传闻这一系列的慈善丑闻陆续曝光后，引发了社会各界对中国慈善运行机制的关注，值得我们深思，如此种种，都是肆意践踏捐赠者意愿, 无视社会弱势人群疾苦 的恶劣行为, 是对慈善事业 的严重破坏, 它在损害慈善事业公信力的同时, 也透支着人们对未来慈善公益活动的信心与参与热情。1.4 捐款人的认捐行为受到质疑据报道，章子怡在2008年汶川大地震期间宣布过的多宗捐助善款，只兑现了一部分。章子怡曾宣布募到50万美元，并称争取募得100万美元，但事实是章子怡并没有兑现自己的承诺。随后，经过进一步的调查表明，“章子怡基金会”目前已经“名存实亡”。章子怡作为一名公众人物，投身慈善公益事业具有良好的到头作用，对慈善事业的发展势必有一定的推动作用，但是她却打着捐款的幌子取得自身的名誉及地位，这种行为是可耻的，这也表明在当前的中国不乏捐款人的捐款行为是一种欺骗行为。所以公众对捐款人的认捐行为产生质疑。2.我国慈善事业发展中公信力缺失的原因慈善事业的公信力体现了慈善组织的理念、诚信，反映着公众对慈善组织的满意度和信任度，是民众信任程度的重要评价指标，是促进慈善事业发展的重要因素。在曝光多起慈善丑闻后，中国的慈善事业面临着公众冷漠对待特别是富人不愿意捐款的窘境，造成这种局面的根本原因是慈善组织的公信力下降。近年来，被喻为“第三次分配”的慈善事业，对调整我国的财富结构 、维护转型期的社会稳定发挥着越来越重要的作用， 慈善事业因此被称为“阳光的事业”、“崇高的事业”。但是与此同时，一些不和谐事件的发生在拷问着慈善组织的公信力，如玉树地震的善款风波，壹基金的身份之痛、巴比晚宴等，201年陆续在网上受到热炒的“郭美美炫富事件”、“万元餐费” 等使中国红十字会的公信力遭到质疑。而一些群众绕开慈善机构自发奔赴受灾地区进行直接实物捐赠的现象也引人深思。这些事件从不同侧面表明，慈善组织的公信力正在遭遇社会认同的危机，影响着我国慈善事业的稳定健康的发展。造成中国慈善事业公信力缺失的原因主要有：2.1 慈善机构官味浓，慈善事务公开性及透明度低下当前慈善事业的一个核心问题是慈善机构的官方色彩。为了推动慈善事业的发展 , 国家虽然成立了一些非营利性慈善机构 , 但遗憾的是 , 大多数慈善机构都带有浓厚的官方背景。主要表现在: 一是慈善机构的工作人员多由政府部门指派,其工作作风、服务态度难以脱离“二政府 ”的氛围, 或形同虚设,或人浮于事,或手续繁琐; 二是由政府机构或半官方机构作为慈善机构的主管部门, 前者很容易干涉后者的善款用途、项目实施以及人事任免 , 既削弱了慈善机构的独立性 , 又产生了慈善机构的社会隔膜。这样不可避免的降低了慈善机构在公众心里的信任度。与此同时，慈善机构的事务大多采取不公开的形式，使得公共不知道慈善事业是如何运行的，这样不可避免的会导致一系列腐败现象的产生，进一步削弱了慈善事业公信力。2.2 慈善事业缺乏完善的法律法规制度中国的慈善事业经过多年的发展，但至今仍没有一个规范的专项法规来引导、监督这项事业的正常开展。官方如何操作慈善事业、有哪些责任和义务、应接受怎样的监督等, 也没有明确可行的办法。至于社会力量如何介入慈善事业, 更缺少权威依据, 社会力量被排斥在慈善事业之外。社会力量只有捐善款的义务,却无法参与组织捐善款的事业, 多少会影响人们对慈善事业关注的热情。此外, 现行法律法规中有许多规定, 它们所透露出的控制、限制基调和繁琐的手续规定也成为制约我国慈善事业发展的因素。再有, 各种法律制度间以及其实施主体间经常出现的摩擦和不协调, 也是一个不容忽视的问题。2010年慈善法草案的搁置可谓让国民再一次失望，在慈善事业发展缺乏完善的法律制度的中国，需要出台强有力的法律制度引导慈善事业想规范化方向发展。2.3 慈善组织缺乏健全的管理和监督机制国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价是“中国社会并不是缺少善心，缺少的是对公益组织的信任。”这句话不仅表明了我国慈善机构的公信力危机，也表明了慈善组织缺乏健全的管理和监督机制。中国的慈善机构虽然在不断地发展，但其缺乏健全的管理和监督机制。主要表现在一下两个方面： 第一，慈善组织内部管理制度化不足。许多基金会没有建立规范、公开的财务管理制度对捐赠款物的使用缺乏追踪反馈机制和公示制度，向社会公布捐赠款物的使用情况不及时。第二，慈善组织外部监督机制不健全。当前中国的慈善机构的监督机制力量薄弱，工作效率低下，各部门之间由于权责不明而产生相互的推诿。2.4 国民慈善意识淡薄，个人主动性捐款率低2010年9月，两位世界顶级富翁沃伦.巴菲特与比尔.盖茨向中国富豪们发出邀请，希望请50位中国富豪参加的一场“慈善晚宴”。因为二人此前在美国成功劝说40名美国亿万富翁公开承诺捐赠自己至少一半的财富，此次盖茨与巴菲特的中国之行，也被解读为“劝说中国富豪参与慈善募捐”，并被炒得沸沸扬扬，被国人热烈地关注着。中国首善陈光标、福耀玻璃的曹德旺等高调回应。但在29日的晚宴上，并没有出现劝捐。于是这场慈善盛宴似乎成了一场闹剧，但却留下了许多让人思考的东西。我们知道中国不乏富人，可是芭比慈善晚宴却让我们了解到中国国民的慈善意识是多么的淡薄，而且在中国大多数的捐款都是以单位、机构等组织的名义捐赠的，个人主动性捐款率很不尽让人满意的。因此提高国民慈善意识是势在必行的。3.提高慈善事业公信力对策及出路可以说，公信力是慈善组织赢得组织声誉和获得社会捐赠、资助、吸引志愿者以及实现组织终极目标的必要前提，只有具备良好信誉的慈善组织才能获得较高数额的捐赠，最终实现组织的目标。如果慈善组织不注重自律，甚至是使善款下落不明，必然导致慈善组织公信力下降，从而丧失资源甚至是失去其存在的价值。所以，建立慈善信用体系，提升信力是慈善组织实现历史使命的基础和前提，也是慈善事业赖以生存的灵魂。如何发展慈善事业, 社会各界见仁见智, 提出了很多建设性意见, 如加强立法 、改变税收政策 、打击腐败行为、加强舆论宣传等 。但无疑地, 提高慈善事业的公信力是最重要的问题之一。我国目前慈善事业的公信力不高, 严重影响着民众 的捐助信心, 影响着慈善事业的健康发展。因此，提出提高慈善事业公信力的对策势在必行。主要有一下几个方面：3.1 慈善事业发展须理念先行“芭比慈善晚宴”的闹剧告诉我们中国慈善事业的发展需要理念先行。有人说过中国社会不乏富人，缺少的是有慈善意识的人民大众。要想让一项事务得到发展，那么首先应将这一意识根植在人民的思想及理念中，所以发展慈善事业提高慈善意识是关键。这样广大人民大众，尤其是中国的富人阶层，才会积极投身公益事业，而不是仅仅将自己所拥有的财富花费在吃喝玩乐上。中国慈善事业的发展才能趋向平衡，真正需要帮助的人群才能得到帮助。3.2 充分发挥新闻媒体、舆论、公众的监督作用慈善事业是一个公共事业, 尤其需要公众 的参与和监督, 取得公众的信任 。如果舆论不能负起这个责任, 公众将无法广泛了解真象。慈善事业的发展, 对大众媒体依赖甚大, 离开大众媒体 的推动与支持, 慈善事业的发展肯定要大打折扣 。记者们对于慈善机构和其业务活动中出现 的问题予以监督揭露,是对慈善事业 的重要保护和支持, 是慈善事业健康发展的重要保障, 应该得到支持和鼓励, 而不是通过行政手段来压制 、封杀 。而且，近年来慈善丑闻的暴漏大都是通过媒体网络的曝光，让大众了解到具体的情况，进而发挥到大众和舆论的监督作用，所以，中国慈善事业的发展，需要充分发挥新闻媒体、舆论、公众的监督作用。3.3 加强慈善事业的法制建设早在2004年10月，中华慈善总会就召开了首届国际慈善法律比较研究会。其后，慈善立法的呼声渐起。2006年两会期间，慈善事业立法被列入国务院2006年立法计划和2007年全国人大常委会的审议安排。在随后的几年里，慈善立法框架草案几易其稿。曾参与慈善法立法研讨的学者表示，距离慈善法出台还有很长一段路要走，在全社会厘清慈善概念，弘扬慈善理念则是必要的前期工程。慈善事业在我国出现的时间不长，规模也较小，特别是民间慈善机构的发展和本土慈善资源的开发还不够，慈善机构的社会公信力也有待提升。在谈到这个问题时，北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀认为，政府应该制定慈善事业宏观管理的法律和政策，在促进慈善事业的规则形成方面起主导作用。加强慈善事业事业的法制建设，促进慈善事业朝向规范化的方向发展，同时也对慈善犯罪和贪污腐化起到一定的抑制作用。3.4 建设程序规范、运作透明的工作机制不管是“郭美美事件”还是“章子怡诈捐门”等一系列的慈善公信力危机事件，不仅反映了我国慈善事业发展的窘境，更表明了慈善事业的运行程序千规范、公开化和透明度不过，尤其是善款管理与使用的公开化和透