安全生产_煤矿安全生产规章及规范性文件

新颁布的煤矿安全生产规章及规范性文件 2013年 江西煤矿安全监察局 目录 一 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定二 安全生产培训管理办法三 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定四 工作场所职业卫生监督管理规定 一 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤炭是我国能源的主体 作为高危行业 煤矿安全重中之重 矿工是煤炭生产的主体 长年工作在不见阳光 异常艰苦的井下 以肉体之躯开采光明 奉献社会 他们的生命安全必须得到最有力有效的保护 矿长作为一矿之长 是煤矿安全生产主体的第一责任者 是矿工生命的护卫者 所作所为关乎矿工和家庭安康幸福 社会和谐稳定 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤矿 矿长 矿工 三者浑然一体 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 经2013年1月15日国家安监总局局长办公会议审议通过 自2013年1月24日起施行 七条规定 进一步明确了煤矿矿长保护矿工生命的责任和措施 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 七条规定 1 必须证照齐全 严禁无证照或者证照失效非法生产 2 必须在批准区域正规开采 严禁超层越界或者巷道式采煤 空顶作业 3 必须确保通风系统可靠 严禁无风 微风 循环风冒险作业 4 必须做到瓦斯抽采达标 防突措施到位 监控系统有效 瓦斯超限立即撤人 严禁违规作业 5 必须落实井下探放水规定 严禁开采防隔水煤柱 6 必须保证井下机电和所有提升设备完好 严禁非阻燃 非防爆设备违规入井 7 必须坚持矿领导下井带班 确保员工培训合格 持证上岗 严禁违章指挥 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤矿安全生产的形势明显好转 2012年煤炭产量达到了37亿吨 一 七条规定 出台的背景 1 七条规定 出台的背景 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 2012年煤炭百万吨死亡率降到了0 374达到了世界中等发达国家的水平 我们国家煤矿的安全生产的形势依然严峻 通过分析近些年来煤矿事故 特别是重特大事故发生的主要原因 梳理出40多个导致事故发生的主要问题 对这些问题 经进一步地归纳 提炼 最后确定了七个方面 依法作出硬性的规定 这就是 七条规定 出台的背景 一 七条规定 出台的背景 1 七条规定 出台的背景 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 一 七条规定 出台的背景 3 七条规定 的特点 七条规定 的特点主要有四条 第一 以人为本 生命至上 第二 依法依规 言之有据 第三 突出重点 切中要害 第四 简明扼要 耳熟能详 这七条是每一个矿长都应该做的 而且是能够做到的 只要做到了 就能有效地防范遏制重特大事故 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 二 主要内容解读 1 必须证照齐全 严禁无证照或者证照失效非法生产 煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证 安全生产许可证 煤炭生产许可证 营业执照 矿长资格证和矿长安全资格证等 六证 缺少任何一个证 就是证照不齐或无证 煤矿都不得从事生产 擅自从事生产的 都属非法生产 同时 每个证照都有一定时效性 使用失效证照 不得组织生产 否则也属于非法生产 证照齐全 非法生产 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 二 主要内容解读 2 必须在批准区域正规开采 严禁超层越界或者巷道式采煤 空顶作业 越界开采 是指在煤矿 采矿许可证 划定的煤层之外或者区域之外开采 具体有下列几种情形 一 国土资源部门认定为超层越界的 二 超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的 三 超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的 四 擅自开采保安煤柱的等 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 通风系统可靠包括三个方面 矿井通风系统巷道符合设计规范要求 无角联通风等不合理巷道 矿井通风风流稳定 风量满足生产需求 风速不超限 气体浓度等符合要求 通风设施控风可靠 强度满足要求 通风设备性能合格 管理严格 二 主要内容解读 3 必须确保通风系统可靠 严禁无风 微风 循环风冒险作业 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件 因为只有通风可靠 才能保证井下人员需要的新鲜空气 才能排除井下的有害气体 才能调节井下的温度 所有煤矿企业要加强通风管理 完善通风系统 提高通风设施质量 杜绝无风 微风作业 加强瓦斯积聚的封闭区域管理 专用回风巷内严禁设置电缆和电气设备 需带电作业时 必须制定专项措施 确保井下通风系统的可靠 是保证煤矿安全生产的一个关键的要素 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 我国瓦斯灾害比较严重 有一半以上的煤矿都是高瓦斯矿井 还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井 瓦斯事故包括爆炸事故 窒息事故 燃烧事故 突出事故 所以 加强瓦斯的防治 是煤矿安全生产的重中之重 七条规定 里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下冒险作业 二 主要内容解读 4 必须做到瓦斯抽采达标 防突措施到位 监控系统有效 瓦斯超限立即撤人 严禁违规作业 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 2002 2012年期间 全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸 煤尘爆炸 事故38起 死亡2530人 分别占同期特别重大事故总起数的62 3 和死亡人数的73 1 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 瓦斯爆炸事故中 有27起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠 局部通风机循环风引起的 占瓦斯爆炸事故的93 1 是瓦斯事故的首要元凶 二 主要内容解读 5 必须落实井下探放水规定 严禁开采防隔水煤柱 煤矿安全规程 规定 相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱 对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探 先探后掘的原则 落实探放水的各项措施 井下探放水应当使用专用钻机 由专业人员和专职队伍进行施工 严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水 七条规定 明确规定必须落实探放水的各项措施 一是废弃矿井的老塘水二是奥陶纪石灰层的地下水 井下水患主要来自两方面 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 由于井下存在着瓦斯等有害气体 所以 凡是入井的机电设备都必须取得安全标志 必须具有阻燃 防爆的功能 煤矿使用的各种提升运输设备必须完好 不能带病运转 也不能超载超限 七条规定 专门对井下机电设备和所有的提升设备作出明确的规定 二 主要内容解读 6 必须保证井下机电和所有提升设备完好 严禁非阻燃 非防爆设备违规入井 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤矿 非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井 同时升井 对无矿领导带班下井或该带班而未带班的 对有关责任人按擅离职守处理 同时给予规定上限的经济处罚 发生事故而没有领导现场带班的 对企业给予规定上限的经济处罚 并依法从重追究企业主要负责人的责任 只有坚持矿领导带班下井 才能有效地处置现场发生的安全隐患 保证作业场所的安全生产 二 主要内容解读 7 必须坚持矿领导下井带班 确保员工培训合格 持证上岗 严禁违章指挥 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 所有的下井人员都要进行安全培训 特种作业人员要持证上岗 只有这样才能自觉地执行煤矿的安全规程 才能及时地排查治理隐患 才能在作业当中不伤害自己 不伤害别人 不被别人所伤害 许多煤矿的事故 原因都是由于违章指挥 违章作业 违法劳动纪律而造成的 抓好作业人员的安全培训 提高员工的安全素质 是确保煤矿安全生产的关键要素 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 国家安监总局 安全生产培训管理办法 安监总局44号令公布 以下简称 办法 经2011年12月31日国家安监总局局长办公会议审议通过 2012年1月19日颁布 自2012年3月1日起施行 二 安全生产培训管理办法 安全生产培训管理办法 新修订的 办法 的颁布进一步适应了安全工作发展形势的需要 完善了安全培训管理体制机制 提高了准入门槛 注重了实操实训 增强了师资力量配备 明晰了监督管理和法律责任 加重了违规处罚力度 对安全培训机构提出了更高 更严格的要求 其目的是为了进一步加强安全生产培训管理 规范安全生产培训秩序 保证安全生产培训质量 促进安全生产培训健康发展 为保障人的生命健康 社会的安定与和谐 稳定国民经济健康发展 促进社会文明与进步具有深远的意义 一 办法 的相关背景 安全生产培训管理办法 新修订的 办法 具有四个特点 一是认真贯彻落实国务院23文件 40号文件和国务院安委会全体会议精神 把对安全生产培训的有关要求具体化 二是充分考虑与总局3号令和30号令等现有法规制度标准的衔接 注重法规制度标准的连续性 三是提高了培训机构准入门槛 对注册资金 专职教师和管理人员提出了更高要求 特别对专职教师中注册安全工程师人数提出了明确要求 同时进一步明确了各级监管监察部门培训 考核和发证的职责 体现改革创新要求 四是注重解决安全培训内容老化 方式方法单一 针对性实效性不强 安全培训信息化水平不高等突出问题 在规范内容方式 加强培训考核 强化监督检查 加大处罚力度等方面提出了更高的要求 具有可操作性 安全生产培训管理办法 二 办法 的主要内容解读 新修订的 办法 分总则 安全培训机构 安全培训 安全培训的考核 安全培训的发证 监督管理 法律责任 附则共八章52条 1 安全生产培训工作的原则安全培训机构 生产经营单位从事安全生产培训活动以及安全生产监督管理部门 煤矿安全监察机构 地方人民政府负责煤矿安全培训的部门对安全培训工作实施监督管理 安全培训是指以提高安全监管监察人员 生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动 安全生产培训管理办法 安全监管监察人员是指县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门 各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察 行政执法的安全生产监管人员和煤矿安全监察人员 生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员 特种作业人员及其他从业人员 从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师 危险化学品登记机构的登记人员和承担安全评价 咨询 检测 检验的人员及注册安全工程师 安全生产应急救援人员等 安全培训工作实行统一规划 归口管理 分级实施 分类指导 教考分离的原则 安全生产培训管理办法 2 安全培训监管体系国家安监总局指导全国安全培训工作 依法对全国的安全培训工作实施监督管理 国家煤矿安全监察局 以下简称国家煤矿安监局 指导全国煤矿安全培训工作 依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理 国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产应急救援培训工作 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理 省 自治区 直辖市人民政府负责煤矿安全培训的部门 省级煤矿安全监察机构按照各自工作职责 依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理 安全生产培训管理办法 3 安全培训机构的资质安全生产培训机构作为安全培训的主体 主要任务是对安全监管监察人员 生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员进行安全生产管理 技术 技能和行为知识的培训 以使其安全素质符合相关法律法规 工作标准和规章制度的要求 达到安全生产和提高从业人员防范与处理事故能力的目的 安全培训机构从事安全培训活动 必须取得相应的资质证书 安全生产培训管理办法 4 安全培训机构申请的条件1 安全培训机构申请一级资质证书 应当具备下列条件 1 能够独立或者经授权承担法律责任 注册资金或者开办费500万元以上 2 有专职的管理人员 3 有健全的机构章程 管理制度 工作规则 4 有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师 其中至少有10名具有高级以上职称并且经国家安监总局考核合格的专职教师 专职教师中至少有5名取得注册安全工程师执业资格 5 有固定 独立和相对集中并且能够满足同期100人以上规模培训需要的教学及生活设施 其中专用教室使用面积150平方米以上 6 安全培训需要的其他条件 安全生产培训管理办法 2 安全培训机构申请二级资质证书 应当具备下列条件 1 能够独立或者经授权承担法律责任 注册资金或者开办费300万元以上 2 有专职的管理人员 3 有健全的机构章程 管理制度 工作规则 4 有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师 其中至少有6名具有中级以上职称并且经省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专职教师 专职教师中至少有3名取得注册安全工程师执业资格 5 有固定 独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施 其中专用教室使用面积120平方米以上 6 安全培训需要的其他条件 安全生产培训管理办法 3 安全培训机构申请三级资质证书 应当具备下列条件 1 能够独立或者经授权承担法律责任 注册资金或者开办费100万元以上 2 有专职的管理人员 3 有健全的机构章程 管理制度 工作规则 4 有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师 其中至少有5名具有中级以上职称并且经省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专职教师 专职教师中至少有2名取得注册安全工程师执业资格 5 有能够满足同期60人以上规模培训需要的教学及生活设施 其中专用教室使用面积100平方米以上 6 安全培训需要的其他条件 安全生产培训管理办法 4 安全培训机构申请承担特种作业人员安全技术培训的 除符合以上规定的条件外 还应当具备下列条件 1 每个作业类别不得少于2名专科以上学历 相应专业的专职教师 从事实际操作教学的教师应当有相应专业技师以上等级证书 2 具备相应作业类别的实际操作条件 5 安全培训机构的专职教师应当接受专门的培训 经考核合格后 方可上岗执教 专职教师应当每年接受不少于40学时的继续教育 安全生产培训管理办法 6 安全培训机构申请资质证书程序1 申请一级资质证书 按照下列程序办理 1 具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书 安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和申请一级资质证书所规定的材料 报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构进行初审 2 省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构自受理之日起20个工作日内完成初审工作 并将符合条件的申请材料报国家安全监管总局 3 国家安监总局自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作 符合条件的 颁发相应的资质证书 不符合条件的 书面通知申请人并说明理由 安全生产培训管理办法 2 申请二 三级资质证书 按照下列程序办理 1 具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书 安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和申请二 三级资质证书所规定的材料 报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构 2 省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作 符合条件的 颁发相应的资质证书 并报国家安监总局备案 不符合条件的 书面通知申请人并说明理由 安全生产培训管理办法 7 安全培训内容的规定安全培训应当按照规定的安全培训大纲进行 生产经营单位应当建立安全培训管理制度 保障从业人员安全培训所需经费 对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训 从业人员调整工作岗位或者采用新工艺 新技术 新设备 新材料的 应当对其进行专门的安全教育和培训 未经安全教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 依照有关法律 法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员 特种作业人员 井工矿山企业的生产 技术 通风 机电 运输 地测 调度等职能部门的负责人应当由取得相应资质的安全培训机构进行培训 安全生产培训管理办法 8 人才的培训和引进国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度 矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员 除按照规定进行安全培训外 还应当在有经验的职工带领下实习满2个月后 方可独立上岗作业 国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生 职业院校毕业生从事与所学专业相关的作业 可以免予参加初次培训 实际操作培训除外 安全生产培训管理办法 9 安全培训的考核安全监管监察人员 从事安全生产工作的相关人员 依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员 特种作业人员的安全培训的考核 应当坚持教考分离 统一标准 统一题库 分级负责的原则 分步推行有远程视频监视的计算机考试 安全监管监察人员 危险物品的生产 经营 储存单位及非煤矿山企业主要负责人 安全生产管理人员和特种作业人员 以及从事安全生产工作的相关人员的考核标准 由国家安监总局统一制定 安全生产培训管理办法 煤矿企业的主要负责人 安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准 由国家煤矿安监局制定 除危险物品的生产 经营 储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员及其他从业人员的考核标准 由省级安全生产监督管理部门制定 10 安全培训的发证接受安全培训人员经考核合格的 由考核部门在考核结束后10个工作日内颁发相应的证书 安全生产培训管理办法 安全生产监管人员经考核合格后 颁发安全生产监管执法证 煤矿安全监察人员经考核合格后 颁发煤矿安全监察执法证 危险物品的生产 经营 储存单位和矿山企业主要负责人 安全生产管理人员经考核合格后 颁发安全资格证 特种作业人员经考核合格后 颁发 中华人民共和国特种作业操作证 危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后 颁发上岗证 其他人员经培训合格后 颁发培训合格证 安全生产培训管理办法 安全生产监管执法证 煤矿安全监察执法证 安全资格证 特种作业操作证和上岗证的式样 由国家安监总局统一规定 培训合格证的式样 由负责培训考核的部门规定 安全生产监管执法证 煤矿安全监察执法证 安全资格证的有效期为3年 有效期届满需要延期的 应当于有效期届满30日前向原发证部门申请办理延期手续 特种作业人员的考核发证按照 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 执行 特种作业操作证和省级安全生产监督管理部门 省级煤矿安全培训监管机构颁发的主要负责人 安全生产管理人员的安全资格证 在全国范围内有效 安全生产培训管理办法 为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能 防止和减少违章指挥 违规作业和违反劳动纪律 以下简称 三违 行为 促进全国安全生产形势持续稳定好转 2012年11月21日 国务院安委会印发了 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 安委 2012 10号 以下简称 决定 三 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 党中央 国务院历来高度重视安全培训工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 和 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 都对安全培训工作提出明确的要求 当前安全生产要重点抓好三件事 安全生产制度的建设安全生产技术的创新安全生产培训 一 决定 出台的背景 1 决定 出台的背景 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 近年来 特别是 十一五 以来 在党中央 国务院的高度重视下 通过各地区 各有关部门和单位的共同努力 安全培训工作取得了新的进展和成效 法规 标准和制度不断完善管理体制基本理顺考核体系初步建立监督检查机制基本形成基地 教材 师资等基础工作进一步加强 十一五 以来 全国年均培训2000万人次左右 截至2011年底 全国已建成各级安全培训机构4051家 有专职教师2 1万人 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 但是 当前我国安全生产形势依然严峻 安全培训工作还存在不小差距 主要表现在 思想认识不够到位企业责任不够落实培训针对性不够强培训基础相对薄弱处罚和问责少没有起到很好的震慑作用 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 我国仍处于社会主义初级阶段 处于工业化 城镇化快速发展进程中 生产力水平还比较低 人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素 代表生产力的发展要求 要充分发挥人的作用就必须加强培训 提高素质 建成小康社会首先要保障人的生命安全 实现我国安全生产状况的根本好转 必须致力于提高全民的安全文化素质 安全培训工作作为安全生产的 三件大事 之一 即是保障人的生命安全重要的基础工作 1 决定 出台的背景 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 决定 是国务院安委会第一次以 决定 的形式发布的规范性文件 也是学习贯彻党的十八大精神 大力实施安全发展战略的具体体现 2 决定 出台的重大意义 党的十八大报告明确要求 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设 遏制重特大安全事故 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 决定 进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标 提出了新形势下进一步加强安全培训工作的一系列政策措施 决定 坚持以科学发展观为统领 通篇贯穿着 以人为本 关注民生 的执政理念 贯穿着 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 决定 对于强化企业安全生产基础建设 遏制重特大安全事故 实施 人才强安 战略 开创安全培训工作的新局面 具有十分重要的意义 决定 是指导 十二五 及今后相当一个时期全国安全培训工作的纲领性文件 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 决定 共分七个部分27条 架构严谨 内容丰富 规定具体 措施有力 主要有六个方面的突出特点 一是三个细化和完善二是首次明确归纳了安全培训工作的五项法律制度三是更加注重新技术 新手段在安全培训领域的应用四是更加注重实际操作培训和现场安全培训五是在安全培训责任追究方面更加严格六是拓宽了安全培训投入的资金渠道 3 决定 的特点 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 决定 内容丰富 特色鲜明 集中概括为 三个统一 即 宏观与微观的统一 继承与创新的统一 治标与治本的统一 决定 立意高远 逻辑严密 既有总体思路和要求 又有安全培训责任落实 制度建设 基础建设 质量控制 监督检查等具体工作 决定 既重申和延续了以往法规文件中有关安全培训的规定 又针对目前安全培训工作存在的现实问题 提出了实施高危行业企业从业人员准入 建立安全培训网络学习平台等一系列针对性和可操作性很强的对策举措 决定 既重视解决一些地区和单位安全培训工作中存在的思想认识不到位 责任落实不到位 实效性不强等突出矛盾 又注重解决制约安全培训工作发展的一些深层次问题 突出强调了保证安全培训投入 共享安全培训优质资源 加强安全培训过程管理 严格教考分离等方面的政策措施 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 1 重要意义实践表明 进一步加强安全培训工作是落实党的十八大精神 深入贯彻科学发展观 实施安全发展战略的内在要求 是强化企业安全生产基础建设 提高企业安全管理水平和从业人员安全素质 提升安全监管监察效能的重要途径 是防止 三违 行为 不断降低事故总量 遏制重特大事故发生的源头性 根本性举措 二 决定 的主要内容 1 加强安全培训工作的重要意义和总体要求 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 2 总体思路 深入贯彻落实科学发展观 认真落实党中央 国务院关于加强安全生产工作的决策部署 牢固树立 培训不到位是重大安全隐患 的意识 坚持依法培训 按需施教的工作理念 以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心 以落实企业安全培训主体责任 提高企业安全培训质量为着力点 全面加强安全培训基础建设 严格安全培训监察执法和责任追究 扎实推进安全培训内容规范化 方式多样化 管理信息化 方法现代化和监督日常化 努力实施全覆盖 多手段 高质量的安全培训 切实减少 三违 行为 促进全国安全生产形势持续稳定好转 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 3 工作目标 到 十二五 时期末 矿山 建筑施工单位和危险物品生产 经营 储存等高危行业企业 以下简称高危企业 主要负责人 安全管理人员和生产经营单位特种作业人员 以下简称 三项岗位 人员 100 持证上岗 以班组长 新工人 农民工为重点的企业从业人员100 培训合格后上岗 各级安全监管监察人员100 持行政执法证上岗 承担安全培训的教师100 参加知识更新培训 安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 1 认真落实企业安全培训主体责任 企业是从业人员安全培训的责任主体 要把安全培训纳入企业发展规划 健全落实以 一把手 负总责 领导班子成员 一岗双责 为主要内容的安全培训责任体系 建立健全机构并配备充足人员 保障经费需求 严格落实 三项岗位 人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度 健全安全培训档案 2 全面落实安全培训工作责任 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 一岗双责 一岗 就是个人职责所对应的岗位 双责 就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责 还要对所在岗位承担相应的 安全生产责任 三项岗位人员 是指煤矿主要负责人 安全生产管理人员和特种作业人员 劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训 劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训 境内投资主体要指导督促境外中资企业依法加强安全培训工作 安全生产技术研发 装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺 新技术 新设备 新材料培训责任 2 切实履行政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责 地方各级政府要统筹指导相关部门加强本地区安全培训工作 有关主管部门要根据有关法律法规 组织实施职责范围内的安全培训工作 完善安全培训法规制度 统一培训大纲 考试标准 加强教材建设 严格管理培训机构 做好证件发放和复审工作 避免多头管理 重复发证 要强化安全培训监督检查 依法严惩不培训就上岗和乱办班 乱收费 乱发证行为 要组织培训安全监管监察人员 要将安全生产知识作为领导干部培训 义务教育 职业教育 职业技能培训等的重要内容 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 3 强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任 承担安全培训的机构是安全培训施教主体 担负保证安全培训质量的主要责任 要健全落实安全培训质量控制制度 严格按培训大纲培训 严格学员 培训档案和培训收费管理 加强师资队伍建设和资金投入 持续改善培训条件 承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度 健全考务管理体系 建立考试档案 切实做到考试不合格不发证 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 1 实施高危企业从业人员准入制度 有关主管部门要结合实际 制定本行业领域从业人员准入制度 2 严格落实 三项岗位 人员持证上岗制度 企业新任用或者招录 三项岗位 人员 要组织其参加安全培训 经考试合格持证后上岗 3 严格落实企业职工先培训后上岗制度 4 完善和落实师傅带徒弟制度 5 严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度 3 全面落实持证上岗和先培训后上岗制度 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 1 完善安全培训大纲和教材 2 加强安全培训师资队伍建设 3 加强安全培训机构建设 4 加强远程安全培训 5 加强安全培训管理信息化建设 4 全面加强安全培训基础保障能力建设 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 1 强化实际操作培训 2 强化现场安全培训 3 建立安全培训示范视频课程体系 4 加强安全培训过程管理和质量评估 5 完善安全培训考试体系 5 全面提高安全培训质量 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 6 加强安全培训监督检查 1 加大安全培训执法力度 有关主管部门要把安全培训纳入年度执法计划 作为日常执法的必查内容 定期开展安全培训专项执法 2 严肃追究安全培训责任 对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员 一律先离岗 培训持证后再上岗 并依法对企业按规定上限处罚 直至停产整顿和关闭 3 建立安全培训绩效考核制度 制定安全培训工作绩效考核指标体系 做到定性与定量 内部考核与外部评议相结合 安全培训绩效考核结果要纳入安全生产综合考核内容 每年通报安全培训绩效考核结果 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 1 把安全培训摆上更加突出位置 各级政府及有关主管部门 各企业要把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局 2 保证安全培训投入 建立以企业投入为主 社会资金积极资助的安全培训投入机制 要将政府应当承担的安全培训经费纳入财政保障范围 3 充分运用典型和媒体推动安全培训工作 要总结推广政府有关主管部门加大安全培训监管力度 企业落实安全培训主体责任 培训机构提高安全培训质量的典型经验 以点带面推动工作 7 切实加强对安全培训工作的组织领导 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 四 工作场所职业卫生监督管理规定 工作场所职业卫生监督管理规定 安监总局令第47号 已经2012年3月6日国家安监总局局长办公会议审议通过 自2012年6月1日起施行 国家安监总局2009年7月1日公布的 作业场所职业健康监督管理暂行规定 同时废止 工作场所职业卫生监督管理规定 一 工作场所职业卫生监督管理规定 的背景及特点 一 主要背景 1 中央编办发 2010 104号文赋予了安全监管总局在职业病防治工作中预防环节上的主要监管职责 相关工作需要提出落实要求 2 新修改的 职业病防治法 确定了安全监管部门在职业病预防环节依法监管的主体地位 相关工作需要具体规范 3 全国人大常委会办公厅 国务院办公厅以及国务院法制办要求制定配套规章 相关工作需要细化补充 4 安监总局23号令存在与中央编办发 2010 104号文和 职业病防治法 不符之处 需要进行修改和完善 工作场所职业卫生监督管理规定 职业卫生管理机构人员的设置规章制度建设作业环境管理 劳动者管理职业健康监护档案管理材料和设备管理 二 主要内容解读1 强化用人单位职业病防治工作的主体责任新 规定 对用人单位职业卫生管理的主体责任进行了细化规定 有以下方面 工作场所职业卫生监督管理规定 1 完善用人单位职业卫生管理机构与人员的设置 职业病危害严重的用人单位 应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织 配备专职职业卫生管理人员 其他存在职业病危害的用人单位 劳动者超过100人的 应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织 配备专职职业卫生管理人员 劳动者在100人以下的 应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员 负责本单位的职业病危害防治工作 工作场所职业卫生监督管理规定 2 加强用人单位职业卫生规章制度建设 在存在职业病危害的用人单位需要制定的职业病危害防治计划 实施方案 职业卫生管理制度和操作规程中新增加了 建设项目职业卫生 三同时 管理制度 职业健康监护及其档案管理制度 职业病危害事故处置与报告制度 职业病危害应急救援与管理制度的相关内容 3 加强用人单位作业环境管理 新 规定 要求用人单位配备必要的防护设施和防护用品 在可能发生急性职业损伤的有毒 有害工作场所 设置报警装置 配置现场急救用品 冲洗设备 应急撤离通道和必要的泄险区 并在醒目位置设置清晰的标识 此外 新 规定 将 有配套的更衣间 洗浴间 孕妇休息间等卫生设施 设备 工具 用具等设施符合保护劳动者生理 心理健康的要求 等列入了存在职业病危害的工作场所职业卫生基本要求之中 工作场所职业卫生监督管理规定 4 建立健全职业卫生档案资料 用人单位应当建立健全如下12项职业卫生档案资料 1 职业病防治责任制文件 2 职业卫生管理规章制度 操作规程 3 工作场所职业病危害因素种类清单 岗位分布及作业人员接触情况等资料 4 职业病防护设施 应急救援设施基本信息 及其配备使用 维护 检修与更换等记录 5 工作场所职业病危害因素检测 评价报告与记录 6 个体职业病危害防护用品配备 发放 维护与更换等记录 7 主要负责人 职业卫生管理人员和职业病危害严重工作岗位的劳动者等相关人员职业卫生培训资料 工作场所职业卫生监督管理规定 8 职业病危害事故报告与应急处置记录 9 劳动者职业健康检查结果汇总资料 存在职业禁忌症 职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录 10 建设项目职业卫生 三同时 有关技术资料 及其备案 审核 审查或者验收等有关回执或批复文件 11 职业卫生安全许可证申领 职业病危害项目申报等有关回执或者批复文件 12 其他职业卫生管理有关资料或者文件 工作场所职业卫生监督管理规定 5 加强工作场所职业病危害因素检测 评价工作 新 规定 要求 存在职业病危害的用人单位 应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构 每年至少进行1次职业病危害因素检测 职业病危害严重的用人单位 除遵守前款规定外 应当每3年至少进行1次职业病危害现状评价 对初次申请职业卫生安全许可证 职业卫生安全许可证有效期届满申请换证或者发生职业病危害事故的用人单位 要求及时进行职业病危害现状评价 工作场所职业卫生监督管理规定 用人单位在定期检测 现状评价过程中 发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时 应当立即采取相应治理措施 确保其符合职业卫生环境和条件的要求 仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的 必须停止存在职业病危害因素的作业 职业病危害因素经治理后 符合国家职业卫生标准和卫生要求的 方可重新作业 工作场所职业卫生监督管理规定 6 严格职业健康监护工作 对从事接触职业病危害因素作业的劳动者 用人单位应当组织上岗前 在岗期间 离岗时的职业健康检查并承担职业健康检查费用 将检查结果书面如实告知劳动者 同时为劳动者建立职业健康监护档案 并按照规定的期限妥善保存 工作场所职业卫生监督管理规定 职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史 职业病危害接触史 职业健康检查结果 处理结果和职业病诊疗等有关个人健康资料 劳动者离开用人单位时 有权索取本人职业健康监护档案复印件 用人单位应当如实 无偿提供 并在所提供的复印件上签章 若劳动者健康出现损害需要进行职业病诊断 鉴定的 用人单位应当如实提供职业病诊断 鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史 工作场所职业病危害因素检测结果等资料 工作场所职业卫生监督管理规定 7 完善职业卫生警示告知制度 用人单位通过岗前职业卫生知识培训 签订劳动合同告知劳动者工作过程中可能产生的职业病危害及其后果 职业病防护措施和待遇 在醒目位置设置公告栏 公布有关职业卫生管理的规章制度 操作规程 职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果 在存在或者产生职业病危害的工作场所 作业岗位 设备 设施 按照 工作场所职业病危害警示标识 GBZ158 的规定 设置图形 警示线 警示语句等警示标识和中文警示说明 工作场所职业卫生监督管理规定 工作