经管-代耕农分析

序号： 编码： 第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称： “代耕农”的经济学分析 以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村为例 学校全称： 华南农业大学 申报者姓名 （集体名称）： 陈海真 李颖欣 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 报送方式：省级报送作品高校直送作品A2申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓名陈海真性别女出生年月1983年4月29日学校华南农业大学系别、专业、年级经管学院农业经济管理05级硕士学历在读硕士学制3年入学时间2005年9月作品名称“代耕农”的经济学分析以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村为例毕业论文题目未开题通讯地址华南农业大学六一区3-708邮政编码510642办公电住地通讯地址华南农业大学六一区3-708邮政编码510642住宅电他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位李颖欣女24在读硕士华南农业大学资格认定学校学籍管理部门意见以上作者是否为2006年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是否 （部门签章）年 月 日院系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果是否负责人签名：年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称“代耕农”的经济学分析 以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村为例作品所属领 域 （ B ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路写作目的：介绍了代耕农的基本情况以及代耕农“离乡不离土”的农村流动人口转移模式，这种模式解决了年龄大、文化水平低、技能缺乏人群的转移问题，借以此篇让更多的人了解、关注代耕农这个特殊群体，也希望为年龄偏大、文化水平低、缺乏务农以外其他技能的农业劳动者流动方式提供一种参考。思路：通过对我国农村劳动力的流动方式的总结，我们发现“代耕农”现象是一种新的农村劳动力转移方式，具有研究的意义。本文在介绍代耕农产生的背景以及现状的基础上，以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村为例，比较了“代耕农”、在家务农和农民工三种农村劳动力就业方式的成本与收益，发现 “代耕农”这种农村劳动力流动方式至少是次优选择，对于年龄偏大、缺乏务农之外其他技能的人来说，甚至是最优选择。“代耕农”这种农村劳动力流动方式一方面能使人地资源得到优化配置，增加农民收入；另一方面也可能使土地被过度使用。政府应在明晰土地产权的基础上，引导和规范土地流转，并为“代耕农”融入当地社会创造条件。作品的科学性、先进性及独特之处科学性：本文所用案例，来自2006年7月份在铁场村的调查，文中代耕农的数据几乎都是第一手资料，具有真实性、典型性。其他数据来源于人口普查和官方公布的统计数据，均经过仔细斟酌，计算方法科学，保证了信息以及结论的真实可靠性。先进性：分析“代耕农”现象产生的原因及其合理性，提出一种新的农村劳动力转移模式：“离乡不离土”。这种模式对于年龄偏大、文化水平低、缺乏技能的中年人具有适用性，为以后细化研究流动人群提供了一种思路。独特性：文中的研究对象代耕农在珠三角地区大约有3040万人，占据外来人口相当大的比例。这个群体既象农民工一样具有流动性，又具备一般种田农民的稳定特征，所以称他们为“一种特殊的流动人员”。另外，笔者对代耕农的研究不落窠臼，在对其进行一般性描述后，将人口流动与土地流转结合起来，提出了一种针对30-60年龄段人群转移的新模式：“离乡不离土”。作品的实际应用价值和现实指导意义实际应用价值：文中这种跨区域的农村与农村之间劳动力流动模式，政府可以向全国其他地区、农业以外的各个产业进行推广，以解决人地矛盾，促进农业的发展。现实指导意义：对完善土地流转市场和提高人地资源配置最优化都具有积极意义。比如，河南农民通过其自身的技术优势可以到湖北从土地承包者手中通过双方协议的价值补偿获得土地的承包经营权，比如：沙土地不适合种植棉花等，但适宜种植西瓜，而本地人却不善于此道，故每当成熟时市场主导地位已为外地瓜所占据，本地瓜已无价格优势；在“租种”给河南人后，使得各自优势外地人的专业技术加本地的交通便利条件都得到发挥，迅速抢占市场有利地形创造经济效益成为可能。作品摘要“代耕农”是农村劳动力流动的产物。推算结果显示，我国现有“代耕农”约75万人。本文以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村的“代耕农”为例，比较了“代耕农”、在家务农和农民工三种农村劳动力就业方式的成本与收益，发现“代耕农”至少是农村劳动力流动的次优选择，对于年龄偏大、缺乏务农之外其他技能的人来说，甚至是最优选择。这种在利益驱动下与土地流转想结合的农村劳动力流动，一方面能使人地资源得到优化配置，增加农民收入；另一方面也可能使土地被过度使用。政府应在明晰土地产权的基础上，引导和规范土地流转，并为“代耕农”融入当地社会创造条件。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果无 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1费孝通.九访江村M .费孝通选集.天津：天津人民出版社，1988，2342陈吉元，胡必亮.中国的三元经济结构与农业剩余劳动力转移J.学术研究, 1994（4）：14-223Lewis，W.Arthur.A Model of Dualistic EconomicsJ.American Economic Review，1954（36）：46-514徐庆.论中国经济的四元结构J.经济研究，1996（11）：60-65 5郏启新.民工潮促创业潮、开发潮、城建潮，19996邓祖善.加快“民工潮”向“创业潮”的转换农村经济与技术,1999（1）:5-77胡俊生.广东代耕农生存状况调查J.中国改革（农村版），2004（5）：37-388白景坤，张双喜，廖健强.珠三角地区“代耕农”入户问题的调查与思考以中山市坦洲镇为例J.南方农村，2004（2）：28-299李强.农民工与社会分层M.北京：社会科学文献出版社，2004，1810王洪春，阮宜胜.中国民工潮的经济学分析M.北京：中国商务出版社，2004，19411国家统计局.中国统计年鉴2005.北京：中国统计出版社，2005，512余红，丁骋骋.中国农民工考察M.北京：昆仑出版社， 2004，57-5813唐小付，吴子恺，龙明华等.广西石山区不同蔬菜种植模式经济效益浅析J.广西热带农业，2004（3）：4-614杨振杰.从“代耕”到“租种”：免税背景下农地经营方式之转变湖北三个村土地经营方式调查与思考J.经济管理文摘，2004（4）：12-1615孙丽，何君.对“离乡不离土”群体的调查研究以北京市“租地种菜”女性农民工为例J . 农村经济，2006（11）：92-94调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍个别交谈 亲临实践 会议图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发其它主要调查单位及调查数量 广东 省（市） 博罗 县（区） 石湾 乡（镇） 铁场 村（街） 单位 邮编 姓名 电话调查单位 个 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。一、代耕农问题研究概述关于珠三角地区“代耕农”问题的文章不多，有以下两种：1、报纸通讯报道。以记者的角度,主要是从“代耕农”群体的生存景况入手，进行一般的描述，这类文献有：1杨启荣，郑惊鸿.如何终结代耕农部落J.百姓,2004(10):6-92胡俊生.广东代耕农生存状况调查J.中国改革（农村版），2004（5）：37-383陈永主编.代耕农：这些打农的人J.南中国“三农问题调查”，2006（4）：178-1972、学术性研究。这类文章不多，主要就代耕农的权利诉求进行探讨，文献有：1申群喜、胡波、叶立新等.珠三角代耕农的生存境况及相关问题研究J.云南财经学院学报，2005，21（1）：67-702白景坤，张双喜，廖健强.珠三角地区“代耕农”入户问题的调查和思考以中山市坦洲镇镇为例J.南方农村，2004（2）：28-323、这些文章主要从代耕农生存境况着手，主要就80年代的“代耕农”遗留问题-入户问题进行研究。但现在还没有学者对“租约农民”-另一种意义上的“新型代耕农”进行关注，这方面鲜有文章。二、关于农村劳动力流动概述农村劳动力的流动，国内外学者大多从发展经济学、社会学、人口学、地理学等角度对农村剩余劳动力转移理论进行了大量研究，这些理论向我们揭示了农村劳动力流动的客观规律性。国外学者研究概述：国外一些经济、社会学家开始关注并逐渐重视对劳动力流动理论问题的研究，其中比较有代表性的有：刘易斯的“二元经济论”、拉尼斯-费景汉理论、托达罗理论。国内学者研究概述：针对西方一些学者对劳动力流动理论的研究，推出了自己的一些理论成果。其中陈吉元、胡必亮两位学者构建了我国农业剩余劳动力转移的“推拉”模式。这一模式认为我国农业剩余劳动力转移机制可通过来自农业部门的拉力所引发的需求量之间的较量而得到说明和解释。也有一些学者从不同角度对影响我国农村劳动力转移的因素进行了分析。这些因素包括教育因素、户籍制度、工业化水平、城乡差距等。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品 相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组 集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮政编码单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明推荐者情况姓 名性别年龄职称工作单位通讯地址邮编单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 签章日期 年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章） 年 月 日 校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日 各省（区、市）评审委员会初评意见 评委签名： 年 月 日 各省（区、市）组织协调委员会审定意见 团 委 科 协 教 育 厅 学 联（签章） （签章） （签章） （签章） 年 月 日E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处 “代耕农”的经济学分析以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村为例陈海真 李颖欣陈标金 商春荣（华南农业大学经管学院，广州，510642）摘要：“代耕农”是农村劳动力流动的产物。推算结果显示，我国现有“代耕农”约75万人。本文以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村的“代耕农”为例，比较了“代耕农”、在家务农和农民工三种农村劳动力就业方式的成本与收益，发现“代耕农”至少是农村劳动力流动的次优选择，对于年龄偏大、缺乏务农之外其他技能的人来说，甚至是最优选择。这种在利益驱动下与短期土地租赁合同连接的农村劳动力流动，一方面能使人地资源得到优化配置，增加农民收入；另一方面也可能使土地被过度使用。政府应在明晰土地产权的基础上，引导和规范土地流转，并为“代耕农”融入当地社会创造条件。关键词：农村劳动力流动 代耕农 经济分析随着我国经济发展以及相关政策的转变，农村劳动力的流动呈现出不同的方式：一种是农村劳动力流向乡镇地区，如1978年到90年代初，在严格的户籍制度管制下，我国农村工业化的速度不断加快，吸引了大量农村劳动力向乡镇转移，这种模式被称为“离土不离乡” 1，是三元经济产生的结果2；第二种是由农村流向城市，如90年代，户籍制度管制放松，加上我国经济发展速度加快，城乡收入差距不断增大，促使农村劳动力大量流向城市，这种现象被认为为二元经济3或四元经济4所产生的结果；第三种是与前两种流动方向相反的农民工回流，成因被归结为“一潮带三潮” 5，农民由出外打工（打工潮）回流到农村从事农业开发（开发潮），为乡镇企业的蓬勃发展（创业潮）做贡献，并成为新兴小城镇的重要建设力量（建城潮）；另一些学者则认为这种现象是“创业潮”引起的6。总之，这些现象都表现为农村劳动力在城市与农村之间互动。但是，近十几年来，在经济发达的珠三角地区等地出现了“代耕农”“离乡不离土”的现象，这种农村之间的劳动力转移，并没有引起学术界过多的关注。本文尝试以广东省惠州市博罗县石湾镇铁场村为例，从理论与实证的角度分析“代耕农”现象出现的原因及影响，并提出相关的政策建议。一、“代耕农”的由来与现状迄今为止，“代耕农”还没有准确的定义，这与它的来源密切相关。现有的“代耕农”来源有两种，一是上世纪八十年代初，发达地区农村许多农民“洗脚上田”从事二三产业，造成大片粮田丢荒弃耕，为减轻国家公购粮任务压力，当地政府寻找外地人代替村民耕种农田，并给他们作出相应的承诺与报酬。这种代耕农在珠三角地区大概有10万人7，但人数在逐年下降* 此种代耕农由于某种原因，所耕种的土地大多数被政府收回，并转入第二、三产业，现在已经名存实亡8。；二是九十年代以后，在利益的驱动下，越来越多的外省人主动地流入珠三角的农村地区租地耕种，这些“租约农民”也被称为“代耕农”，与前者不同的是他们与当地农民或村组之间存在租赁关系。这种“代耕农”在珠三角地区大概有20-30万人7，而且人数在逐年上升。因此，有人把代耕农定义为离开户籍所在地，到经济相对发达、土地相对肥沃的地区去耕种土地的农民8。本文所研究的代耕农主要是“租约农民”。根据第五次人口普查的数据9和2002年12月全国农村固定观察点办公室对劳动力外出调查的结果10（表1），我们可以看出农村劳动力主要流向城镇，其中流入城市占50.69，乡镇占23.84，在这些流动人口中5.5的人从事第一产业。另据中国统计年鉴2005年11的数据，可计算出全国农村地区第一产业的人口比重为61.6，而第一产业中农业人员的比重为47.8。综合以上数据，我们可以计算出至2004年代耕农在城市、乡镇和农村地区的数量，分别约为10.5万、4.9万和59万人，全国代耕农数量约74.6万人，占农村流动人口的9.46。表1 农村流出人口的地区分布地区分布比例（）人数估算（人）第一产业人口占比（）从事第一产业的人数（人）代耕农的占比（）代耕农的人数（人）城市50.6939960005.521978047.8105055乡镇23.8418792635.510335947.849406农村25.47200789561.6123686347.8591221总体1007883158-1560003-745681数据来源：1、农业外来人口占比及人数估算 9;2、第一产业占比 10;中国统计年鉴2005：2004年农村基本组织与农业基本情况中，乡村从业人员共49695.3万人，第一产业从业人员有30596.0万人，占比61.6；3、农业从业人员在第一产业中的占比 11，2004年登记注册类型农业从业人员209.6万人，第一产业从业人员438.1万人，农业从业人员占比为47.8。二、“代耕农”的成因：以惠州博罗县石湾镇铁场村为例惠州博罗县石湾镇铁场村的“代耕农”2006年7月12日31日，笔者在石湾镇铁场村对代耕农进行调查，调查方式以问卷调查和访谈为主，其中有效问卷60份，访谈成功率均达到100%。铁场地处广州、东莞、惠州三地交界处。改革开放以后，便利的地理位置促使当地村民“洗脚上田”，流向四周的工业园区或在本地从事第三产业。村民的收入由三部分组成：占较大比重的为非农收入开店、开摩的或外出打工的收入；出租田地的租金收入人均耕地面积1.5亩，每亩租金700800元，人均年收入10501200元；村社分红（包括集体企业分红与集体土地出租分红等），大约每年每家200元左右。铁场村土地使用权流转的方式有三种：一种是当地农户直接把土地向代耕农出租，这种流转方式很少签定协议或正式合约，并且都不约定期限，默认的期限常常是一年；一种是集体出租土地，集体土地的来源包括预留机动地、四荒地和“两田制”中的责任田；第三种是集体作为中介，反租村民土地后集中转包给代耕农。后两者流转方式均有签定土地租赁合约，土地流转方式比较规范。 在铁场村的代耕农大概有两百多户，大多数来自广西的横县、柳州、贵港等地。他们以中年人为主，3045岁之间占80%，4560岁之间的占19%，其他的占1%。文化水平不高，小学学历占55%，初中的占35%，有7%的完全没有读过书。大多数代耕农都把孩子留在老家读书，夫妻两人外出租地耕种。为了耕作方便和节省租金，他们居住在菜地旁搭建的简易住所里，主要种植甜玉米、冬瓜、叶菜、瓜豆等蔬菜。“代耕农”现象的出现已有10多年，他们的流入方式主要有三种：亲友介绍。这是主要的一种流入方式。转租。部分代耕农由于各种原因把已租赁到的田地转租给同乡。中介人介绍。情形有两种：一种是当地人充当中介并从中收取介绍费，每亩2050元不等；另一种是先来代耕农为后来者免费牵线。据调查，铁场代耕农产生的原因有以下几个（表2）：1.地少人多。在调查中我们发现，代耕农流出地以山区为主，耕地的绝对面积较少，且超生情况比较严重，这造成了一家7、8口人，却只有几分水田的状况，温饱难以解决。在帅安村采访片段：（陈）：家里田地不多，只有一个人有田。（叶）：一个人田地才有三、四分。（李）：为了吃饱饭出来种田。2.广西部分地区市场需求不足，且交通不便，农产品难以外销。3.流出地种植成本高，收益低下。如：由于水源不足，水利灌溉投入较大。4.预期流入地的收入比较高。5.代耕农年龄偏大。6.代耕农能力不足，只懂农作。7.代耕农生活习性限制。长期的种田生活，养成了自由的生活习性，造成他们不习惯工厂里的约束。表2 外出原因流出原因外出赚钱13.30%市场需求10.00%人多地少70.00%其他6.70%做代耕农的原因缺乏技术21.21%年龄大15.15%自由21.21%收入相对较高22.73%其他19.70%从经济学的角度分析，农村劳动力的转移是一种人力资本投资行为。如果外出工作的收益高于在家务农的收益与流迁成本之和，农民就有可能倾向于外出。另一方面，倘若代耕农的净收益比打工的的净收益高，外出的农民就会继续从事农业而不转行。在家务农与代耕农的收益构成相似，都是种地的收入。总成本分为经济成本与非经济成本。其中经济成本包括种植成本（就业成本）、生存成本和交通运输成本；非经济成本包括心理成本与风险成本12。 （一）代耕农流动前后的成本收益比较从种植收益方面比较，调查发现，铁场的代耕农租种的土地按照是否水淹田，分为下中上等，每亩地租金600850元一年。除此以外，每年需向村委会交纳300元的管理费。以种植甜玉米为例，每造成本及净产值（表3），一年三造，每亩年净产值1375元。唐小付等13对广西地区的传统农业进行研究得出，“玉米玉米”种植模式的经济效益居所有种植模式的第二位，每年每亩净产值780元（表4），而且没有扣除土地成本。此外，广西大多数地区地少人多，平均每家只有几分田，年净产值还达不到780元（表4）。而在铁场平均每户农民可以租510亩地（表5），多的甚至达到20亩，也就是说铁场的代耕农按租地510亩计算，在扣除了地租成本后，每年净产值达637512750元，超过其户口所在地的8倍。表3 铁场玉米地每亩净产值产量（斤）单价（元/市斤）总产值（元）种植成本（元）净产值（元）地租管理费及其他费用化肥农药种子15000.9135023010040010095425表4 广西石山区每年每亩玉米地净产值产量（公斤）单价（元/公斤）总产值（元）种植成本（元）净产值（元）9001.2980200780数据来源;唐小付等（2004）。表5 铁场代耕农承包土地亩数承包数量（亩）占比（）5960.70101423.2015以上16.10从生存成本角度比较，代耕农的生存成本与在家务农时的稍微高一些。日常消费的蔬菜、蛋禽大多数是自己种养的，其他的食物从市场上购买，这与流动前相差不大。流动后多出的生活成本主要是搭建住所要花费600700元，看电视娱乐和生产用电大概100元/月，即使全部计算为流动后增加的生活成本，每户每年也不会超过1900元。按每年回乡一趟计算，2人的往返交通费用约800元。心理成本方面，大多数代耕农都是夫妻结伴，因而思乡之情不太重，唯一的心理负担就是与当地人之间存在的隔阂。此外，代耕农还要承担两部分风险：一部分是农业固有的风险（与在家务农一样），另一部分是较为昂贵的医疗费用。总体估算，代耕农流动后的生存成本比在家乡每户约高2700元。按每户租种5亩地计算，扣除增加的生存成本后，每户代耕农比流动前要增收约3000元/年。（二）代耕农与农民工的成本收益比较从上文的分析我们可以知道，从事代耕农的外来人口受年龄、能力的制约，使得他们转行的成本比较高。即使成功改行，也只能流入建筑业、餐饮服务业等，这些行业的人工大概600800元/月，包吃包住。也就是说年龄偏大、能力不强的2个农民工每年收入约1440019200元，与租种15亩地的代耕农的净产值相当。但是农民工的工作强度和时间远大于或长于代耕农，而且在城里生活的交通成本也比较高，出入来回一趟至少4元/天；承受的心理成本也比代耕农要大，如：在城里打工通常要远离亲人，而且他们在城市受的管制必然比在农村多，与城市人的隔阂也有增无减。城市里的竞争比农村租地耕种要大，因而就业风险必然增加。相比之下，农民工的收入略高于代耕农，却是以更辛苦的工作和更大的心理压力为代价的。比较铁场的代耕农与在家务农和农民工的成本收益，我们可以发现代耕农至少是农村劳动力流动的次优选择，对于年龄偏大、缺乏务农之外其他技能的人来说，甚至是最优选择。铁场的代耕农只是一个缩影，这种“离乡不离土”的农业劳动力人口转移方式在我国许多地区都出现了，如，湖北14、北京15等地，虽然它们的表现形式不尽相同，其成因仍有其相似之处，主要表现为两点：一是“代耕农”现象的出现是农业劳动群体追求收入最大化的表现；二是流入地土地产权明确，土地流转市场发育成熟，使得“代耕农”有地可租。三、代耕农的影响代耕农遍布整个珠三角地区，它的实质是珠三角地区农村土地流转的一种体现。这种土地流转与劳动力流动相结合的模式对整个珠三角地区的经济发展具有深远的影响，对我国跨地区土地流转及引导农村劳动力流动具有借鉴意义。（一）代耕农的出现使得人地资源得到优化配置。土地是最基本的农业生产要素，长期以来，土地的产权不清导致土地流转困难，不利于我国农业的发展。珠三角地区土地产权比较明确、当地居民的市场意识较浓是代耕农现象产生的根本原因。代耕农在保障当地农产品供应的同时，把当地农民从农业中解脱出来从事二、三产业，使当地农民和代耕农的收入都得到了提升。（二）为3060年龄段的农民致富创造了机会，在一定程度上缓解了农村劳动力的就业压力。代耕农的年龄处于35到60岁之间，在农村劳动力中占了一定的比重。他们的生活压力比其他年龄段的农村劳动力要大上有父母，下有子女。代耕农现象的出现为他们带来了希望。调查显示，大部分代耕农都没有长期留在当地的意愿，只是想多赚钱改善家乡的生活状况。（三）由于租期过短，代耕农租地的合约都是每年一签，代耕农也可能使得土地被过度使用。如，铁场的代耕农只用尿素等低价化肥，而不用复合肥，导致土地肥力下降，加重土地盐碱化的程度。（四）土地流转不规范,易引发道德风险。代耕农与当地农民缺乏规范的合约，一旦遇到自然灾害，代耕农抗风险的唯一途径是：举家搬迁，放弃签约时所付的定金。四、政策建议代耕农这种在利益驱动下的以短期土地租赁合同连接的农村劳动力流动，既能使人地资源得到优化配置，增加了农村劳动力的就业机会和农民收入，也可能使土地被过度使用。因此，政府相关部门有必要加以引导。（一）加强引导，有序流动。土地流转和人口流动相结合所延伸出来的“离乡不离土”人口转移模式，已经具备相当大的规模，然而现阶段，还主要以亲友介绍、自发流动为主。国家劳动部门可尝试采用这种模式，针对性地引导缺乏技能、文化水平不高的中年农村劳动力异地流动。（二）在明确土