重庆市永久性基本农田划定实施细则.docx

重庆市璧山县永久性基本农田划定实施细则 按照市国土房管局关于做好永久性基本农田划定工作的通知（渝国土房管发2009324号，以下简称通知）和璧山县人民政府办公室关于印发璧山县永久性基本农田划定工作方案的通知（璧山府发2010237号）要求，为切实做好我县永久性基本农田划定工作，特制定本实施细则。 一、目的意义 党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出“要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保永久性基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”为切实贯彻落实全会精神，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保永久性基本农田数量和质量，优化永久性基本农田保护区布局和环境，强化对永久性基本农田的特殊保护，探索出一套行之有效的基本农田划定和保护方法，逐步建立永久性基本农田保护补偿机制，深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的永久性基本农田保护标准化建设，充分发挥永久性基本农田的功效，以确保国家粮食安全。 二、划定目标和主要任务 （一）划定目标 根据通知要求，结合全县经济、人口、地理和基本农田等现状，利用全国第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编成果，科学合理地划定永久性基本农田保护范围和保护地块，健全完善永久性基本农田台账、图件、标志，确保我县所划定的永久性基本农田面积不少于重庆市璧山县土地利用总体规划（20062020年）确定的基本农田面积。 （二）主要任务 1、确定永久性基本农田保护地块。在全国第二次土地调查所形成土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，并绘制永久性基本农田划定工作底图。 2、划分永久性基本农田保护地块质量等级。全面调查永久性基本农田保护单位地块的类型、坡度、土壤、配套设施及产出情况，并进行综合评价，完成永久性基本农田保护地块等级划分。 3、落实永久性基本农田保护地块责任人。全面调查核实永久性基本农田保护地块土地承包状况，确定永久性基本农田保护地块的基本责任人。 4、形成永久性基本农田保护台账。依据永久性基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，逐级汇总相关数据。 5、建立永久性基本农田保护数据库。按照国家和重庆市土地利用数据库标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护图斑基础数据，建立永久性基本农田保护数据库。 6、成果汇总 （1）数据汇总在永久性基本农田保护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的永久性基本农田保护数据，形成层级成果台账。 （2）图件编制利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，依据1：10000土地利用现状图，以永久性基本农田土地利用现状图斑为单元绘制永久性基本农田保护图。 （3）成果分析根据永久性基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对永久性基本农田的数量、分布、利用结构及其状况进行综合分析，评判永久性基本农田保护程度，预测变化趋势，提出保护建议，编制形成全县永久性基本农田划定专题报告。 7、落实保护措施。按照规范和通知要求，在永久性基本农田保护面积较大成片的区域设置保护碑；县政府与街道办事处、镇人民政府，街道办事处、镇人民政府与村委会，村委会与合作社，合作社与农户逐级签订保护责任书、落实保护责任人；全面建立基本农田保护监管机制和保护补偿机制。 三、技术路线详见重庆市璧山县永久性基本农田划定技术规定。 四、划定成果 （一）数据成果 1、璧山县永久性基本农田保护面积汇总表； 2、璧山县各街镇永久性基本农田保护面积汇总表； 3、璧山县永久性基本农田保护片块面积汇总表； 4、璧山县永久性基本农田划定图斑明细表； 5、璧山县永久性基本农田保护责任人基本情况表； 6、璧山县耕地质量调查表； 7、璧山县永久性基本农田划定摸底调查表。 （二）图件成果 1、重庆市璧山县永久性基本农田分布图（1：50000）； 2、璧山县各街镇永久性基本农田分布图（1：10000）。 （三）文字成果 1、璧山县永久性基本农田划定工作专题报告； 2、璧山县永久性基本农田划定成果分析报告； 3、璧山县永久性基本农田单位地块保护责任书； 4、数据库成果：璧山县永久性基本农田保护数据库（电子）。 五、组织实施 （一）组织机构 1、专项工作办公室 按照通知要求，为全力推进该项工作，我县成立了璧山县永久性基本农田划定工作办公室，负责划定工作的日常组织和具体协调等。办公室人员如下：主 任：朱家庆（县国土房管局局长）副主任：郭清洪（县农委副主任）郭逢义（县国土房管局副局长）成 员：肖代春、廖书法、徐明伟、何开源、梁安华、高旭东、吴存松、刘鑫、周彬。 永久性基本农田划定工作所涉镇街国土所负责人协调配合实施本辖区的划定工作。另聘请长期从事土地专业技术工作的原二调部分人员专职从事划定工作的具体监督、检查及指导。 2、内设机构 办公室内设综合组、检查信息组2个工作组，分工负责本次调查的具体业务和日常管理工作。 综合组组长：刘鑫 职责：组织协调办公室日常文件，负责有关文件的起草、重要会议的组织、文电处理、信息综合、新闻宣传、培训教育、档案、保密、接待、人事管理、承担专业技术单位资质审查等工作。组织拟定管理制度、规范等文件；制定年度划定工作计划和经费预算；组织监督计划执行情况；组织招投标及承担对办公室资产监督管理；负责组织市级划定信息的日常应用和成果的对外提供；负责指导各镇街划定范围调处。 检查信息组组长：周彬 职责：负责收集重庆市璧山县基础影像资料和分发、制定实施细则和标准；拟定实施方案；组织开展外业调查工作；检查指导外业调查和数据库建立工作；负责对划定工作中政策性、技术性问题的研究及处理等；组织划定成果的统计汇总；组织划定成果的质量自检和实地核查；组织划定资料的归档管理、负责信息系统办公网络建设及维护。 3、专业技术结构 鉴于永久性基本农田划定工作属璧山县第二次土地调查后续工作，为确保该项工作的延续性，由原承担我县第二次土地调查和永久性基本农田划定工作试点的专业机构重庆136地质队作为我县永久性基本农田划定工作技术承担单位。承担的具体工作任务有：将划定的永久性基本农田保护面积逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的具体地块；全面清查保护单位永久性基本农田地块的类型、坡度、土壤、配套设施及产出情况，确定永久性基本农田保护地块等级划分；全面核实永久性基本农田的承包责任人；建立永久性基本农田保护数据库，并汇总生成永久性基本农田保护层级台账；绘制全县及所涉及街镇永久性基本农田保护图，并提供永久性基本农田保护区块界址坐标及保护碑位置坐标。 4、协助机构 按照专项工作办公室的统一安排，各国土管理所应做好本地区项目的组织和实施，并做好与县级相关部门、各镇街和村社的协调工作，负责所需基础资料（包括图件、数据、文本）的收集和整理，协调划定区域的落实工作，并配合进行补充外业调查，签订相关保护责任书及落实保护责任人等工作。 （二）计划安排 为确保永久性基本农田划定工作的顺利进行，并保证工作质量，制定了如下工作计划： 1、前期准备（7月1日至7月31日） （1）划定工作办公室完成组织准备、制定技术方案，全面开展宣传动员。 （2）划定工作办公室和相关国土管理所协助技术单位完成资料收集与整理。 2、宣传动员（8月1日至8月14日） （1）县政府办公室印发关于开展永久性基本农田划定工作的相关通知，明确任务、要求及经费保障。 （2）召开全县永久性基本农田划定工作动员及培训会。 3、内业数字化及建库（8月15日至9月15日） 划定工作办公室协助技术单位按步骤及要求完成内业数字化及建库工作。 4、外业调查（9月16日至11月15日） 划定工作办公室和相关镇街协助技术单位采取全野外调查方式，完成永久性基本农田质量及永久性基本农田所涉土地承包情况调查。 因永久性基本农田划定涉及我县15个镇街，核查工作量很大，为此，我县成立了6个核查小组，每个核查小组人员由以下单位人员组成：县农委、县国土房管局、重庆136地质队，各街道办事处、镇人民政府，各国土管理所、村和社区。其中村社干部为涉及到的村干部4名、社员代表2名。 4、数据库完善（11月16日至11月30日） 技术单位针对外业的调查情况，对永久性基本农田的外业调查进行整理分析，对内业划定的永久性基本农田进行核实，对数据库进行完善，补充永久性基本农田分户承包情况。 5、落实保护措施（11月16日至11月30日） （1）签订保护责任书。由县政府与街道办事处、镇人民政府，街道办事处、镇人民政府与村委会，村委会与合作社，合作社与农户逐级签订永久性基本农田保护责任书。 （2）设置保护标志。划定工作办公室根据检查验收合格的永久性基本农田的成果图进行实地踏勘，设立永久性基本农田保护标志碑。 （3）建立相应保护制度。划定工作办公室制