学习十二五规划建议 实现经济发展有效转型.doc

学习“十二五”规划建议实现经济发展有效转型张国忠2010年10月，我们党召开了十七届五中全会，这次会议的一个重要成果，就是通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称“十二五规划建议”）。这一规划建议的核心，就是转换经济发展方式，简称“经济转型”，或更简单地称之为“转型”。“十二五规划建议”第一部分，就明确指出，制定“十二五”规划，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。文件共有十二个部分，都和“转变经济发展方式”有关。其中关系最密切的部分，包括第一部分、第二部分、第四部分和第五九部分。这里，仅就“转变经济发展方式”的部分内容谈一下自己的理解。一、经济转型和北斗七星阵“经济转型”全称是“经济发展方式转型”。那么，经济是怎样发展的呢？我们先来了解一下经济发展的北斗七星阵。我们打个比方，把中国经济比作一辆很大的马车尽你的想象力，把它想得很大。这辆车怎样才能跑的又稳又快呢？先要让它跑起来。要让它跑起来，就要给它加上力，或者说，让它受力。物理学上说，力有三要素，即大小、方向、作用点。这是力学的基本原理。后面我们要经常用到这个力的三要素。现在，我们来看力怎样作用到马车上。至少，前边要有拉的，后边要有推的，这是方向和作用点。对经济这辆大马车来说，拉动力有四个，分别叫消费、投资（注意：是生产性投资，不是金融投资）、还有政府购买和出口。它们用来购买本国生产的产品。我们知道，现在是市场经济。市场经济就是以市场为中心运转的经济。市场是市场经济的太阳。在太阳系中，一切行星和它们的卫星都围着太阳转。在市场经济中，市场说了算，一切单位和个人都围着市场转。市场上有买卖双方，买卖的是商品。这个商品总量，就是一个国家的总财富量（即国民财富）。市场买得越多，卖方生产和销售得越多，商品量就越大，社会财富也就越多，这就是需求的拉动力量。所以说，市场经济，有市场就有经济。消费、投资、政府购买和出口这四个拉动力，合起来叫需求拉动，也就是一个国家的总需求。经济这辆马车太大，光拉不行，还需要有后边的推动力。这推动力有三个，分别叫资源、技术和制度。资源就是生产要素，是生产的条件，包括自然资源、物质资本、人力资本等。资源数量越多，质量越好，层次越高，能生产出来的产品就越多，质量也越好。技术进步可以创造出新产品，可以提高现有产品的质量、增加产量，从而提高生产率。至于制度，则是生产中更为关键的因素。生产是由人来进行的，人是生产中的主动性因素，人的积极性、主动性和创造性，人的素质，人们之间的分工协作状态，是决定生产效率的最关键因素，而这些，是由制度决定的。资源、技术和制度这三个因素，合起来叫供给推进。这样，需求方也就是拉动方有四个着力点，供给方也就是推进方有三个着力点，四匹马在前边拉，三个人在后边推，前四后三，七个点共同作用于经济马车上，形成一个经济发展的北斗七星阵。为什么叫北斗七星阵呢？第一、在夜空中，北斗七星是比较大比较亮的星，人们可以很容易看见它们，它们总在北边，人们可以利用它来辨明方向，确定季节。经济马车的这七个着力点，也是人们比较注意的、容易观察的七个方面，通过考察分析这七个方面，人们可以较容易的、较准确的判定经济发展的方向，政府也可以通过影响这七个方面，来对国民经济的发展方向施加影响。比如，西方发生金融危机，西方人因为收入下降而减少对中国商品的购买，中国的出口预期减少，我们就可以推测下一步会发生什么，对我们的生活将会有什么影响；政府呢，也会采取相应的对策来试图解决这一问题。第二、这七个方面通过合力作用，来影响经济发展方向的。这七个点，如果协同配合得好，同时发力的结果，经济就能够实现又好又快、全面协调可持续的发展。反之，如果配合的不好，大小、方向、作用点没有做较好的配合，就会出问题，甚至会有很大的风险。第三、这七个作用点，强弱、进退的相对关系经常变化，就像战场上的阵势变化一样。宋朝名将岳飞说，“阵而后战，兵法之常，运用之妙，存乎一心。”排兵布阵贵在变化有则、进退有序，故称经济发展的北斗七星阵。二、经济转型的七个着力点有了这个北斗七星阵，我们就可以研究一下经济发展方式了。既然要说转换经济发展方式，就意味着我们曾经并且现在仍在某一种方式下发展。那么，这是一种什么样的发展方式呢？如何转换呢？我们分别从需求和供给两方面来考察。（一）、经济发展：需求拉动的转型我们说过，总需求包括四个部分，消费、投资、政府购买和出口，这四个部分共同构成经济发展的拉动力。但这四个部分的地位是不同的。消费是基础需求，其它需求都是在消费需求基础上派生出来的。因为有消费需求，才需要生产产品，要生产产品，就要有厂房和设备，盖厂房买设备就叫投资。一个国家不可能所有东西都能自己生产，自己生产不了但有需要的（例如，内陆国家的需要的盐），就要向他国购买，这就叫进出口。至于政府购买，那么既然有政府，就要有政府机关、有军队警察，这需要花费，需要都买物品。此外，政府的一个重要职能，就是提供公共物品，即私人不愿意提供也没有能力提供的物品，包括社会规则的制定和维护、教科文卫各项事业的举办、环境保护、公共基础设施的建设和维护，等等，这都要花钱购买企业的产品，这统称为政府购买或政府投资。政府购买量的多少，由政府决定。社会总需求不足时，政府可以多购买一些，反之，可以少买一些，所以，政府购买是由政府决定的政策变量。总需求的其它三个部分，消费、投资和出口，被称为拉动经济增长的三驾马车（注意，不是三辆马车，而是拉一辆马车的三匹马），政府不能直接控制，只能间接地施加影响。我国近10年的经济发展，从需求角度看，主要是通过出口和政府投资实现的，消费的增加比较缓慢。消费增加缓慢，公认有三个原因，简称“三收”。一收，就是普通民众收入增加缓慢。2000年以来，除了2001年和2007年两年劳动者报酬增速快于国民总收入外，其余6年劳动者报酬增速都慢于国民总收入。20002007年，居民财产净收入年均增长9.3%，低于同期国民总收入增长5.1个百分点。居民财产净收入增长较慢，导致其占居民初次分配收入的比重由2000年的4.9%下降至2007年的4.1%（上海证券报2010年2月25日）。二收，就是贫富之间收入差距拉大。衡量收入差距的基尼系数，在我国是0.4-0.5之间。少数的富人吃穿用的消费量有限，而且买的多是进口品，对本国经济没有多少拉动力，而多数的普通民众收入较少，自然整体上对国内产品的消费不足。三收，就是影响收支的不确定性因素增加，居民的收支预期不良。失业人数增加、就业困难、社会保障体系不健全，“生老病学房”压力增大，居民不敢消费。近10年来，我国商品出口量剧增，原因在于我国的“人口红利”。对“人口红利”，有不同的解释。其中的一种解释是，我国人口众多，劳动力资源富裕，劳动力市场供过于求，工资低，产品生产成本低。在国际市场上也讲究个产品性价比，虽然我国生产的产品，从质量上与其他国家也差不了多少，但因为成本低、价格低，所以在国际市场上有竞争优势。这样，改革开放之后，特别是进入WTO之后，中国产品出口迅速增加，以至于中国成了“世界工厂”，产品卖到全世界。但随着生产增加而来的对产业工人需求的增加，随着80后一代成为产业工人的主体，工人的工资要求、待遇要求提高，使得这一低成本优势正逐渐变小。投资的变化要具体分析。出口增加确实带动了企业投资，特别是那些外向型企业。但98年金融危机（次贷危机）后，西方国家遭遇经济困难，减少了对中国商品的购买，很多出口导向型的企业外需减少，受到重创。在此情形下，政府不得不承担起增加总需求的责任。政府出台了一项政策：增加四万亿投资，同时要求银行配套贷款。这样，投资由出口带动型，变成了政府投资主导型加货币信贷扩张型的。政府投资主要投向国企，主要用于能源、交通、电讯等行业的基础设施建设，或如通常所说的，“钢筋水泥铁工基”。由于消费并没有迅速增加，企业担心投资带来的新增产品没有销路，投资的一部分钱逐利而动，离开实体经济，进入了股市和房市，进入了虚拟经济领域。从实体经济来看，这就是流动性滞存。货币作为流动性，本应在实体经济中不断地作为商品交易媒介发挥作用，不断地用于消费和投资，现在却进入了投机领域这个“堰塞湖”。总体来说，从需求上看，我国经济发展的拉动方式是以出口和政府投资为主的拉动方式。这种拉动方式的最大问题，就是：、国内消费不足，经济增长靠国外需求（出口）拉动，不确定性因素多，风险很大，可控性差，不可持续；、政府投资只能投向基础设施，如果投向企业，则因为没有消费做基础，部分资金流向了投机市场，流向虚拟经济领域。怎么办？我们要正视现实，实实在在地解决问题。集中精力从实体经济领域来解决消费问题：增加消费，让实体经济的利益高于虚拟经济，用“大禹治水”的方法疏导资金。针对需求拉动问题，“十二五规划建议”中指出，要“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”要“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。具体来说，“要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入”“扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。”这就是准备从“三收”，即从居民收入、收入分配、收支预期等方面，建立扩大消费需求的长效机制；也就是从需求方面转换经济增长的拉动方式。（二）、经济发展的供给推进转型从供给方面看，要提升一国的生产能力，要做好三个方面的供给安排，就是资源供给、技术供给和制度供给。过去有一种说法，一个国家的产品量增加，如果主要靠资源投入数量的增加，叫做粗放型、外延式的经济增长；如果主要靠技术进步和生产率提高，叫做集约型、内涵式的经济增长。所说的经济转型，就是从粗放型的经济增长转到集约型的经济增长上来。在计划经济时，资源配置、生产方法、产品流向，都是由计划者来安排的，叫计划者主权。那时，把粗放型转到集约型叫经济转型，无疑是正确的，那样就可以实现转型了。但现在是市场经济，市场是供求双方，仅仅从生产方、从供给方转型是不够的。市场经济的经济转型，是供求双方的全面转型，是经济发展北斗七星阵七个作用点的同时发力。孔子说，名不正则言不顺；言不顺则事不成。这里把转型的概念作一个明确界定。从供给方面，有三个着力点：资源、技术和制度。资源包括自然资源、物质资本、人力资本。从自然资源上看，我国不是资源富裕的国家，不是“地大物博”，而是“地大物薄”。我国水资源总量仅为世界平均水平的1/4，耕地面积仅占全球7%，可以说是水缺地少，却要养活地球上四分之一的人口，因此，在我国，农产品涨价是一个长期趋势。不仅仅如此，中国的能源、原材料也不宽裕。我国绝大多数矿产资源的人均拥有量，都明显低于世界平均水平，从而需要大量进口。据预测，到2020年，主要矿产品进口比例分别为：铁52%；铜78.2%；锌69%；石油75%。2004年，我国用了全世界1/3的煤炭、近1/3的钢材、1/2的水泥，而创造的GDP仅占世界的4。经济增长所需的能源和资源大量来自进口，我国的能源资源对外依赖度不断加深，能源资源安全成为一个重要问题。温家宝总理近期指出，过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。“加快建设节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。”（中国矿业报2007年9月5日）仅从经济上看，“粮价是百价之王”，农产品、能源、原材料价格长期看涨，将成为我国成本推进型通货膨胀的重要因素。从物质资本上看，经过改革开放以来多年的引进外资和引进国外先进技术设备，我国各产业的物质基础，与改革开放前相比，已经是不可同日而语。但与国际先进水平相比，仍有不小的差距。原因很简单，买来的东西，不可能是最先进的。猫教老虎总要留一手。我国自主研制的设备，并不是我国产业设备的主体。此外，我国还有不少的能耗高、浪费大、生产效率低、早应淘汰的落后产能。从人力资本上看，改革开放30年来，我国教育事业特别是高等教育事业有了长足的进步，高等教育已进入到大众化阶段，培养了大量的适用人才。目前存在的问题是，我们培养出来的人，创新意识和创新能力不足。青年时报2010年10月11日有一篇署名李铁的文章，题目叫“以日为鉴，日本经济为何20年走不出低迷？”其中有一段是这样写的，我给大家念一下。“日本并不是科学技术的领跑者，只是一个勤奋的跟随者，是个天赋不高但能以勤补拙的好学生。在基础学科领域，日本人很少有划时代的科学发现，他们的科技成就几乎都是“中小型”的成就，而且以应用居多。也正因为此，我们看到，日本企业始终无法在人类文明最尖端的领域取得优势。”总而言之，就是“跟随者当不了老大”。因此，“樱花不再绚烂”也是正常的，意料之中的。再来看供给方面的第二个着力点技术。科学技术是第一生产力。技术进步是降低资源能源消耗、提高产品品质，实现低投入高产出从而提高生产率的重要因素。目前我国正处于产业升级的关键阶段，一方面需要引进国外先进技术；另一方面，必须努力提高自主创新能力。目前，我国技术供给方面存在如下问题。一是对外技术依存度比较高。对外技术依存度就是一国的生产发展在多大程度上依靠国外技术。我国在关键技术上的自给率较低，对外技术依存度在50%以上，而发达国家在30%以下，美国和日本在5%左右。汽车的核心技术、数字电视的核心技术、电脑的核心技术、手机的核心技术都掌握在外国人手里，每年都要交大量的专利使用费。例如，我国虽然是DVD生产大国，但因不掌握核心技术，每出口一台价格40美元的DVD，就要向外国公司交纳专利使用费20美元。全世界1/3的笔记本电脑都是由苏州生产的，但因核心技术在外国人手里，要交专利使用费，每出口一台笔记本电脑，仅能挣6个苹果的钱。靠卖专利技术挣钱，在国外，这叫“杀猪”策略。此外，核心技术对外依赖，可能会影响国家安全。二是引进技术的消化吸收和创新不足。目前，我国每花1元钱引进技术，只用7分钱进行消化吸收和技术创新。而日本、韩国，是花1元钱引进技术，花8元进行消化吸收和技术创新。在古希腊，亚里士多德说，吾爱吾师，吾更爱真理。而在两千年前的中国，孔子说，吾“述而不作，信而好古”（就是阐述前人的说法，却不创新。出自论语述而）。中西思维方式的差异很明显。三是在专利技术上明显落后，世界知名品牌少。据瑞士管理学院调查，每万人拥有的技术专利，中国为10.8件，日本为1737件，德国为1534件，超出中国150倍以上，韩国超过中国50倍，印度超出中国40倍。再看世界上前100个大品牌（按品牌价值排列），中国还没有实现“零的突破”，这与中国的大国地位不相称。从这三点来看，增强技术创新能力，形成独立的、自主的知识产权，增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高产业核心竞争力，已成我国经济发展的当务之急。“十二五规划建议”上强调，要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”再来看供给方面的第三个着力点制度。经济制度，也叫经济体制，是一个经济社会的结构和运行规则的总和。在市场经济条件下，经济运行的总规则可概括为三句话，就是：界定产权，自由交易，政府提供公共物品。先看第一句话，界定产权。所谓产权，是指对人们对物质产品和精神产品的所有权、占有权、支配权、使用权、处置权和受益权。界定和保护产权，是为了给经济活动提供一个动力。亚当斯密有一句名言，他说，我们每天早晨能吃到可口的面包，不是出自面包师的恩惠，而是基于他对个人利益的考虑。现在问一下，为什么大象越来越少，而鸡却不会绝种？大家想一想，想明白了，就知道界定产权非常重要。再来看自由交易。在界定产权的基础上，大家就可以自由做买卖，自由竞争。由于做面包的人很多，面包师必须使用更好的技术、采用更好的生产组织，通过创新实现更低成本、更高品质，换句话说，要有更高的性价比，才能再竞争中胜出。所有生产者出于竞争的需要，都来这样做，整个社会的生产效率就提高了，生活质量也提高了。如果做面包的人太多了，就要考虑转行。哪一种产品短缺，供不应求，就去生产哪一种产品，这就是市场对资源的配置功能，就是把资源配置到最需要的地方去。所以，自由交易，提高了效率，优化了资源配置，这就是亚当斯密“看不见的手”的自动调节。再来看“政府提供公共物品”。政府有三个功能。第一，“守夜人”的功能。就是界定产权并保护产权，确定竞争和交易的规则。竞争必须是生产性的，就是必须避免浪费，有利于提高效率和社会的福利水平。这就对制定规则提出了很高要求，规则必须是奖优罚劣，不能逆淘汰。显然，以侵权为特征的“血酬定律”、“厚黑者胜出”不是生产性的规则，而是破坏性的规则。第二，宏观调控。运用行政的、经济的、法律的手段，调整产业结构，调控总需求和总供给，熨平经济周期，避免大的通货膨胀和长期的经济萧条。第三，提供个人和企业不愿意提供或无力提供的物品。如环境保护、基础教育、基本医疗、社会保障、公共卫生、基础科学研究、公共基础设施、公共安全、社会治安等。这些都属于政府使用的“看得见的手”。好的经济发展要求政府不缺位、不越位、不错位，做好自己的事。这就是所谓的“三不位”。对我们每个单位、部门和个人来说，都是如此。找准自己的位置，不缺位、不越位、不错位，做好自己的事。三、经济转型中制度的重要性（一）、制度：经济发展七星中最亮的星制度因素是经济发展七星阵中最重要的因素。在北斗七星中，有一颗星最亮，是一等星，其它都是二等星。制度就是经济发展北斗七星阵中的一等星，它不仅本身重要，也影响其它星的亮度。首先，制度影响消费。分配制度不合理，导致普通民众收入水平过低；社会运行规则不完善不稳定，民众缺乏经济安全感，社会保障缺位，民众就被迫多储蓄少消费这些都制约了消费的增加。其次，制度影响投资（生产型投资）。投资分为政府投资和企业投资。政府投资的来源是收税，收税减少了民众的收入，从而减少了民众的消费，消费减少又导致民间投资减少。此外，一般来说，政府投资的效率要低于民间投资，政府必须在增加政府投资和增加消费之间、在政府投资和民间投资之间，做一个权衡取舍。投资本身既是需求，投资完成后，又形成产品的生产能力。政府应制定鼓励和保护民间投资的长期的制度和政策。第三，制度影响商品进出口。汇率制度、关税制度、出口退税制度、商品检验制度、许可证制度等等，都在一定程度上影响一国的商品进出口。第四、制度影响资源的节约与保护。节能减排制度、低碳经济制度、循环经济制度、环境保护制度等等，都可以影响一国的资源使用和环境质量。从前面大象和鸡的问题，我们可以知道，界定好产权对节约资源和保护环境功效非凡。第五、制度与科学技术进步。制度可以促进科技进步，也可以阻碍科技进步。这是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系问题。生产关系和上层建筑可以促进生产力的发展，也可以阻碍生产力的发展。推进还是阻碍，就看力的三要素如何使用。对科技进步直接发力的，有三个因素：人才培养、资金投入和科技成果评价。解决好这三个问题，中国的科技进步问题就能得到较好的解决。（二）、中国的制度创新和经济发展。中国的制度创新和经济增长密切相关。可以说，制度是中国经济增长的核心推力。中国的制度创新，有两个关键点。一是上世纪50年代进行的所有制方面的社会主义改造，二是实践邓小平理论。按马克思主义原理，生产资料所有制是生产关系的基础。上世纪50年代我们进行了一场以所有制改造为核心的制度改造，基本内容