WTO与食品安全管理.ppt

WTO与食品安全 华中科技大学同济医学院营养与食品卫生系孙秀发 一 关于WTO 1 组织世界贸易组织 简称WTO 成立于一九九五年一月一日 总部设在日内瓦 其宗旨是促进经济和贸易发展 以提高生活水平 保证充分就业 保障实际收入和有效需求的增长 根据可持续发展的目标合理利用世界资源 扩大货物和服务的生产 达成互惠互利的协议 大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇 世界贸易组织作为一个多边贸易谈判的场所和论坛组织 为所有成员提供了多边合作和参与的机会 从1947年关贸总协定的签署到今天的世界贸易组织 经过50多年的发展 其成员已从成立之初的23个缔约方到目前拥有142个成员 发展中国家占世贸组织成员总数的80 以上 现任总干事是新西兰的迈克尔 肯尼思 穆尔 WTO部长会议总理事会秘书处货物贸易理事会贸易与发展委员会非货物贸易 服务贸易 理事会预算委员会知识产权理事会贸易政策核查机构 2 职责范围 除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛之外 还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端 并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作 以实现全球经济决策的一致性 WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装 从服务业到政府采购 从原产地规则到知识产权等多项内容 3 成员国权利与义务 平等 优惠 最惠国待遇等对发展中国家来说 通过这一组织 它们可以提出自己的要求和建议 通过谈判达成协议 使其在履行义务与承诺的同时 享受相应的权利和优惠 世界贸易组织在许多协定 协议中均考虑到发展中国家的利益要求 允许其有更多的时间适应世贸组织相关条款的规定 并给予人均国民生产总值在765美元以下的最不发达国家 1995年世界银行标准 特殊优惠 这些国家几乎不承担任何义务 却可享受世贸组织成员的一切权利 人均国民生产总值在1000美元以下的发展中国家可以在较低水平的义务 给予较长的过渡期安排 发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场 技术援助和培训人力资源等方面享受优惠安排 4 原则 1公平贸易原则 倾销 补贴2关税减让原则 双边 最惠国待遇3透明度原则 法律 法规等及实施4针对 国营贸易企业 原则 商业标准和竞争5非歧视性贸易原则 最惠国待遇原则6一般禁止数量限制原则 配额 许可证 二 WTO与农业贸易 1WTO与我国农业及农产品贸易政策加入WTO 意味着我国承诺遵守WTO的规则和纪律 逐步开放国内农产品市场 中国对外承诺取消农产品非关税措施 对农产品进口采取约束关税方式 对重要农产品实行关税配额管理 并遵守有关纪律 履行义务 同时享受权利 毫无疑问 加入WTO以后 对我国现行农业及农产品贸易政策及管理方式将产生深刻影响 1 农产品关税配额管理 目前 我国对粮 棉 油 糖等重要农产品的进口主要采取非关税措施来进行保护 包括限量登记 配额等 对肉类 水果以及食品加工品等的进口采取关税保护 根据中美就农产品关税配额谈判所达成的协议 粮 棉 油的关税配额的结果如下 豆油 加入时配额量为170万吨 2005年增长到330万吨 2006年取消关税配额 棉花 加入时配额量为74 3万吨 2004年增长至89 4万吨 小麦 加入时配额量为730万吨 2004年增长至930万吨 玉米 加入时配额量为450万吨 2004年增长至720万吨 大米 加入时配额量为260万吨 2004年增长至530万吨 加入WTO后第一年中国承诺的小麦 大米 玉米三种粮食品种的进口配额量约1440万吨 2004年配额量将增至2180万吨 2 农产品产品关税减让 在加入WTO的谈判中 关税减让方面我国已争取到5年的减让过渡期 逐年降低关税 并承诺到2004年将农产品关税平均税率降到14 5 一些重要农产品的降税情况如下 大豆 现行实施税率3 今后税率继续保持为3 大麦 现行税率3 中国承诺关税约束在9 牛肉 现行实施税率45 2004年降至12 猪肉 现行实施税率20 2004年降至12 家禽 现行实施税率20 2004年降至10 柑橘 现行实施税率40 2004年降至12 葡萄 现行实施税率40 2004年降至13 苹果 现行实施税率30 2004年降至10 杏仁 现行实施税率30 2004年降至10 葡萄酒 现行税率为65 2004年降至20 奶酪 现行实施税率50 2004年降至12 冰淇淋 现行实施税率45 2004年降至19 对实行关税配额管理的农产品 配额内税率一般在1 3 配额外的约束税率一般为65 3 国营贸易问题 国营贸易制度容易产生贸易限制 与实现贸易自由化的宗旨相悖 但在事实上 世界许多国家 包括WTO成员 仍然存在国营贸易 在加入WTO的谈判中 一方面 主要谈判方接受了我国的国营贸易制度 但也提出了逐步放开外贸经营权的要求 即非国营企业也有权直接参与关税配额的分配 并要求保证一定比例的配额 以保证关税配额的充分使用 在中美农产品市场准入谈判中 中国承诺将一部分配额分配给私营贸易企业 并将国营贸易企业未用配额再次分配给私营企业 但是 继续保留对粮 棉 油 糖等重要农产品的国营贸易即进口专营权 4 农产品出口补贴 加入WTO后 我国将要恪守对农产品出口不给予补贴的承诺 这对我国扩大农产品出口明显不利 尤其面对发达国家具有大量出口补贴的农产品的竞争 5 农业生产的国内支持政策 加入WTO以后 我国的国内农业政策将受到农业协议有关规则和纪律的管理乃至约束 一方面 国内农业发展的一些调控措施的实施 比如通过提高农产品的收购价格来调节农产品的供需 就有可能受到规则的约束以及WTO有关成员的指责 甚至会引起新的国际贸易摩擦和争端 另一方面 我国给予农业的政策支持总体规模也将受到 度 的限制 根据我国达成的协议 我国用于政策支持的最高水平为农业总产值的8 5 用于具体农产品的最高水平为该农产品产值的8 5 超过这一水平 即被要求削减 6 动植物卫生检疫 在国际贸易中动植物检疫逐渐成为阻碍世界农产品贸易发展的重要因素 一方面 许多国家把动植物检疫当作重要的贸易壁垒 导致发达国家之间频繁发生食品贸易战 发展中国家的出口渠道不畅通 另一方面 由于动植物卫生检疫涉及国家食品安全和环境安全等重大社会和经济问题 各国均对此给予极大关注 7 技术性贸易壁垒 在WTO框架下 技术性贸易壁垒 TBT 的实施必须有合理的目的 TBT涵盖了贸易的相关技术管理和标准 如包装 说明和标签的要求以及评价步骤 TBT的条款用于贸易保护技术的管理 其目的是避免对国际贸易产生不必要的新的壁垒 并尽力避免这些管理措施会产生更严厉的贸易壁垒 标签和管理体制均被要求符合TBT精神 建立在科学证据基础之上 转基因生物及食品 GMO 贸易问题 2 WTO框架下日本保护国内农业市场五道门槛 1 数量限制及高关税其做法包括 限制赋予特惠关税和国民待遇 数量限制 高关税 反倾销 价格补贴 原产地规则 标准认证制度 知识产权保护 政府采购 检验检疫 单边设限等 2 技术壁垒 日本的 食品卫生法 植物防疫法 家畜传染病预防法 等对来自境外农产品 畜产品及食品类要实行严格的检疫 防疫制度 不仅技术壁垒如此 日本还特别实行具有针对性的复杂检验手续 这些令人望而生畏的复杂检验手续 防疫措施大大增加了进口商和出口国的成本 成为阻碍外国农产品进人本国市场的一种有效而又较为隐蔽的手段 1月份日本对我输日蔬菜严加检验以后 日本有关新闻媒介又大肆宣扬 中国蔬菜有毒 导致我输日的荷兰豆 青花莱 大葱等6个品种的蔬菜严重滞销 日本客户纷纷退单 3 农产品进口额度措施 1999年和2000年 日本共进口大米140万t 但进入流通市场的却只有48万t 原因就是日本政府实行农产品进口额度措施 把进口米分成配额和一般进口两部分 日本加强对本土水产资源的保护和对水产品安全的重视 增加 不允许滥捕之贸易限制措施 即若进口产品对于水产资源的适当保护和管理具有重大影响 就应调整该水产品的输入限制或施以贸易限制措施 4 紧急限制进口措施 2001年4月10日 日本政府单方面决定 依据WTO协定第19条和日本国内的关税率法 从2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大葱 鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施 如今不仅蔬菜产品 中国对日出口的鳗鱼 木材 海带等已在紧急限制进口措施调查之内 5 日元贬值 1998年东南亚金融危机的时候就曾让日元大幅贬值 大大促进日本产品出口 日元贬值给亚洲国家的货币带来沉重的贬值压力 几乎是伴随着中国人世的同时 日本的货币政策出现了令人瞩目的变化 日元开始不断贬值 进入2002年以来 日元在2001年走势疲软中更是大幅度贬值 纽约汇市日元跌到1美元兑换135日元 创三年来新低 日元的持续贬值 对福建 广东青梅业影响巨大 据日本海关最新统计 1998年以后 中国保鲜蔬菜对日出口呈现成倍增长 2000年中国蔬菜出口总量为104 2万t 保鲜蔬菜为31 2万t 日元贬值 人民币坚挺 削弱了中国农产品的竞争力 因成本的大幅攀升而有效地遏制了中国蔬菜对日的进口 从而保护了其国内农业 3 韩国农畜林水产品进口限制制度 1999年 韩国粮食作物市场需求总量为1983万吨 但国内生产仅583万吨 自给率平均为29 4 2001年 韩国农 畜 林 水产品进口总额为116 90亿美元 占当年韩进口总额的8 29 其中 农畜产品为83 83亿美元 占农畜林水产品进口的71 71 占韩进口总额的5 94 水产品16 48亿美元 占14 10 占韩进口总额的1 17 林产品16 58亿美元 占14 18 占韩进口总额的1 18 主要进口商品包括谷物 肉类 薯类 油料 水果 蔬菜 花卉 鲜活鱼类 冷冻水产品等 主要进口国为美国 中国 澳大利亚 东南亚地区 巴西等 1 韩国对农产品的进口限制制度 市场准入限制商品进口的管理方式1 由政府指定机构开展国营贸易 2 由政府指定机构对进口配额进行公卖 3 实际需要者推荐 4 混合管理 2 调节关税制度 依据现行 关税法 调整关税制度是指对国内产品竞争力较差 进口增加可能招致市场混乱或损害国内产业基础的农 林 畜 水产品 以及环保 保护消费者利益 保护国内产业的均衡发展等所要求临时保护的其它商品 在基本关税的基础上可附加100 以内的调整关税或从量税 对于以农水产品为原料的商品 可不受100 限度的约束 依据国内外价格差距确定调整关税税率或从量税 该制度每年经韩国财政经济部审议后 以总统令的形式发布实施 适用期限一般为1年 3 非关税壁垒 依据 农水产物品质管理法 粮谷管理法 家畜传染病预防法 畜产法 种畜等的生产能力 规格标准 畜产品加工处理法 饲料管理法 肥料管理法 植物防疫法 关于鸟兽及狩猎的法律 水产品法 水产品检验法 食品卫生法 等法律 韩国制订了种类繁多的检疫和卫生标准 如转基因加工食品标识制度 水果 蔬菜 花卉病虫害检疫制度 口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度 家禽肉检疫制度 水产品安全检疫检验制度 强化原产地标识等 另外 对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制 三 我国的食品安全现状 1 国内市场 1 总体情况 我国食品安全总体水平稳步提高 食品卫生法 刚试行时 中国食品卫生监测总体合格率只有61 5 现在达到了88 9 北京 天津 上海等地达到了90 以上 目前中国食品工业已形成了由国家标准 行业标准 地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系 中国已制定了 项食品国家标准 项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准 2 严峻的形势 2001年11月9日中国卫生部部长张文康指出 由于中国食品生产经营的基础设施薄弱 食品生产经营者的法律意识和卫生意识淡薄 加上中国环境污染还比较严重 农药兽药的滥用得不到有效管理 食品安全仍然存在不少问题 形势依然严峻 据中消协统计资料显示 消费者有关食品方面的投诉在历年投诉统计中均占较高比例 1998年至2000年全国食品问题的投诉占总投诉量的20 约四十六万件 目前食品安全领域存在的主要问题是 微生物引起的食源性疾病 农业种植 养殖业的源头污染 以及食物中农药 兽药残留问题 违法生产经营食品 制假售假直接危害消费者的健康和生命安全等 造成我国食品污染的直接原因 化肥 农药的过量使用现在 中国每年使用化肥 万吨 平均每公顷土地施用量超过 公斤 大大超过美国和欧洲每公顷使用 公斤的标准 化肥在土壤中的残留相当严重 酸雨 硫和重金属对土壤 农作物和水源形成污染 造成农产品中的毒害物质超标 目前我国每年有20多万吨 1000多种农药施用于农作物 有些甚至是违禁药物 每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过10万人 北京市农委的资料说 在北京市场农产品抽查中发现 有18 的农产品有害残留超过国家规定标准 其中蛋品超标33 蔬菜20 水果18 7 肉类17 6 非法添加剂的使用和制假 售假 催熟剂和激素 兽药和抗生素 非法的食品添加剂等 今年 月份的最新监测结果表明 京津沪深四市蔬菜农药残留和生猪产品 瘦肉精 污染状况有了明显改善 有两个城市的生猪抽检样品全部合格 另外两个城市的生猪样品中仍有少量被检出 瘦肉精 今年三季度 江苏省质量技术监督局对当地面粉增白剂含量进行了专项抽查 共抽查了125组面粉 合格的仅44组 合格率35 2 国家质监总局近日发布了对北京 上海 广东 河南等10省市的小麦粉产品进行的质量监督抽查结果 作为北方各省主要门粮的小麦粉的抽样合格率仅为40 4 其中小包装产品抽样合格率为55 8 大包装产品抽样合格率仅为27 5 微生物污染细菌性食物中毒依然严重 2001年江苏 安徽等地暴发的肠出血性大肠杆菌O157 H7食物中毒 造成2万人中毒 177人死亡 目前 我国某个地区发现畜禽疫病后 即对产品和疫情同时进行封锁 这与国际惯例不符 其直接后果是 一个地区发生畜禽疫病 国外就禁止进口我国31个省市自治区的同类产品 而实行疫病公告制度 是与国际接轨的明智之举 严重的工业三废对环境的污染 2 国际贸易中的严峻形势 据有关部门统计 我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起 由此造成的经济损失超过70亿元 可谓令人震惊 去年8月到今年1月 美国FDA扣留了634批从我国进口的食品 原因是杂质 农药残留及食物添加剂含量高 标签不清等 这些问题不仅损害我国农产品出口 也给国家形象和信誉带来了负面影响 目前 就茶叶农残限量 世界上已有18个国家和组织颁布了349项农药允许残留标准 从去年7月起 欧盟开始对进口茶叶实行新的农药最高允许残留量标准 限制禁止使用的农药从原来的29种增至62种 部分农药残留标准则比原标准提高了100倍以上 如三氯甲螨醇的限量指标为 毫克 公斤 比原来提高了 倍 氰戊菊酯限量招标为 毫克 公斤 也提高了 倍 这意味着我国茶叶今后只有达到绿色食品的A级标准才能进入欧洲市场 很多无法达标的中国茶叶出口企业将面临被赶出欧洲市场的尴尬局面 山东泗水圣昌肉制品有限公司出口荷兰的124吨兔肉 因荷方实施新的检疫标准 被检出药残超标而被查扣 20多吨货物被退运 300多吨货物滞留鹿特丹港 300万元人民币转眼间被扔进大海 据青岛海关统计显示 今年第一季度 山东省仅对欧盟出口的冻鸡就遭退运505 4吨 货值92 7万美元 比去年同期分别增长9 2倍和12 6倍 我国每年对欧盟的出口额大约在150亿美元 而估计现在已经受到影响的出口大约在7 10亿美元 而全年大约要影响10 左右 按照国际标准 我国诸多农产品的技术标准都不能 达标 例如在动物检疫方面 我国至今还未加入国际防疫组织 使得活猪 活鸡 冻肉出口非常困难 欧盟 日本等发达国家对农药残留量 对食品加工条件 工艺和包装都有很严格的标准 在日本有397个农产品标准 国内时常出现的出口农产品遭退运和索赔的事件 以及出口农产品加工粗糙 包装简陋 保鲜和包装水平落后等 正是农产品出口所必须逾越的一道门坎 四 应对 弥补差距冲破壁垒针锋相对适应市场 1 法规 标准 技术方面 1 了解和学习别人的 2 建立自己的 清理过时的 广东建立和完善保障安全卫生 防止危害的立法 提高食品标准 采用或有效采用国际标准 加强行政措施 建立严厉的违法处罚制度 我国 十五 期间的 个重大科技专项全面启动 食品安全 专项直接针对当前广受关注的食品卫生和安全问题 尤其在我国加入世贸组织后 食品安全已经成为影响我国农业和农产品竞争力的重要因素 这一项目旨在重点解决食品安全中的关键检测 控制和监测技术及标准 建立完善的科技支撑体系 从 个方面开展行动 包括研究开发食品安全检测技术与相关设备 建立食品安全监测与评价体系 积累食品安全标准的技术基础数据和发展生产与流通过程中的控制技术 力争在 十五 末期 构建共享的食品安全监控网络系统 包括环境和食源性疾病与危害的监测 危险性分析和评估等 3 研究新问题 随着中国入世 经济日益全球化 爆发于境外的疯牛病 口蹄疫 二恶英以及转基因食品等食品安全方面的威胁 似乎正离中国越来越近 中国的防范措施和技术应作好了准备 建立技术壁垒 保护国民健康 2 巧用 规则换得空间 中美大豆之争我国对粮 棉 油 糖等重要农产品的进口主要采取非关税措施来进行保护 包括限量登记 配额等 对肉类 水果以及食品加工品等的进口采取关税保护1999年4月 中美达成的 中美农业合作协议 其中一项重要内容解决了TCK 矮腥黑穗病 小麦 柑橘和肉类的动植物检疫问题 关于动植物检疫问题 具体为 第一 我国同意解除美西北七州小麦输华的禁令 双方确定了TCK允许量的标准 超过这一标准 我方将禁止进口 第二 我国同意解除对美加州等四州柑橘输华的禁令 同时美承诺加快批准进口中国的园艺产品 第三 我国同意美国农业部批准的工厂向中国出口肉类 同时我方保留对美工厂抽查的权利 月 日 检验检疫机构已对检出含有氯霉素残留的两个集装箱荷兰肠衣作了销毁处理 其它 3 管理 1 我国将推行菜篮子主产品市场准入制度 三绿工程 是 提倡绿色消费 培育绿色市场 开辟绿色通道 为主要内容的系统工程 是经贸行业提高 菜篮子 产品质量卫生安全水平的重点工作 要用5年左右的时间 在全国县以上城镇全面推进畜产品 水产品 果菜等大宗品种的市场准入制度 基本实现主要 菜篮子 产品的放心消费 自1999年以来 全国配备卫生质量检测设备的批发市场 零售市场分别为231家和1263家 全国已开通3条铁路和4条公路绿色通道 三绿工程 下一步将加强标准体系 检验检测体系 管理体系 认证体系 信息服务体系的建设 并加强食品安全设施环境改造 从2003年8月1日起 米 面 油 酱油 醋五类食品未加贴 印 食品市场准入标志 将不得出厂 不得销售 2 农业部 五年将实现无公害食品行动计划 在生产方面1要强化生产基地建设2净化产地环境3严格农业投入品管理4推行标准化生产5提高生产经营规模化和组织化程度 健全相关保障体系1加强法制建设2健全标准体系3完善检验检测体系4加强农产品质量安全认证体系的建设5加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究6建立农产品质量安全信息系统 4产业 调整结构 提高质量 科学管理 1 HACCP GMPHACCP hazardanalysiscriticalcontrolpoint 危害分析关键控制点 危害分析确定关键控制点制定控制措施与标准监测控制效果控制措施的校正或补充验证HACCP系统 我国水产界应用HACCP的情况 我国应用HACCP的历程 开始的步伐是缓慢的 随着我国市场经济的发展和国际水产品贸易扩大及产品安全卫生管理的更加严格 1996年以来进展较快 一是进行了大规模的行业内的培训 有了更多的企业的人员参加到应用HACCP的队伍中来 再是主管部门等政府机构的重视 应用HACCP纳入了我国法制轨道 2 产业结构调整开发绿色食品和保健食品 绿色食品我国已开发绿色食品2400种 绿色食品的年销售额突破500亿元 近年来 绿色食品消费在一些发达国家渐成风气 这些国家对进口食品的检测标准也越来越严格专家预测 发展绿色食品产业将成为新一轮的经济增长点 是推动农产品名牌战略 扩大出口创汇和农业产业化经营的强有力的突破口 推动绿色食品产业的全面发展 除了要充分发挥市场自身的调节和引导功能 政府也负有不可推卸的职责 比如 应当加强市场监管力度 着力打造绿色食品的纯洁度 应当普