发达国家和地区产业结构转型升级的经验借鉴.doc

发达国家和地区产业结构转型升级的经验借鉴3.1 国外经验借鉴3.1.1 德国鲁尔区经验借鉴鲁尔区位于北莱茵威斯特法伦州的西部， 从19世纪中叶开始发端，其显著特点一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，并是德国的能源基地、钢铁基地和重型机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区总产值的60%。这一点与计划经济时期的吉林省产业结构非常相似。二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机。1960年开始，鲁尔区开展区域全面整治和更新，采取了一些列的措施和办法。着重改变原有单一的经济结构，对传统工业进行全面改造升级，积极培育新兴产业，收缩、改造和提升传统产业，如收缩钢铁、煤炭行业，重点发展壮大汽车、机械制造、化工、电工和电子工业等主导产业；大力加强基础设施建设，重点发展交通运输业，组成了世界最完善的立体运输网络体系；重视发展第三产业；努力创造良好的投资环境，政府制定和出台相应的投资政策，简化审批手续，吸引外商投资，凡是在鲁尔工业区新成立的公司都能得到低息贷款或部分无偿援助，中小企业条件更为优惠；通过积极引进竞争机制，不排斥外国企业参与区域内的竞争，加速了产业的优化组合；依托科研机构和高等院校设立了多家“技术转化中心”，提高科技创新能力，为产业转型提供智力支持；注重环境保护，营造优美的人居环境，真正实现了生态城市的建设。这些办法的实施，使矿区经济朝着多样化、综合化发展，以适应新形势下经济发展的需要。目前，鲁尔区已形成新老工业并举、部门结构复杂、内部联系密切、布局相对合理的区域工业综合体，鲁尔区的成功经验值得世界各国借鉴。3.2.2 战后法国经验借鉴二战后，法国经济迅速崛起，这与法国注重产业结构调整是密不可分的。战前，法国农业比重偏高，工业和第三产业比例相对较低，与美国、德国和英国相比，其产业结构的明显落后。这一点与计划经济时期的吉林省产业结构非常相似。法国意识到，要解决经济发展问题，必须改变落后的产业结构，尊重产业结构演变规律，为此法国政府集中力量采取了一系列优化产业结构的措施：第一，战后至今，法国政府不断出台新的经济发展计划，通过明确经济计划来调整产业结构，并强调经济计划的导向型，将产业结构调整作为经济计划的基本内容。第二，政府强调对工业企业进行改组，加速淘汰亏损企业，健全工业机构，增强企业的活力，提升企业竞争力，使产业结构不断高级化。政府部门还运用减免税收等手段鼓励中小私营企业合并，直接参与国有企业的重组，以此提升竞争力，扩大企业规模；第三，优先发展现代农业，实现高度的农业机械化，提高农业生产率，减少农业人口，为第二、三产业转移大量的劳动力。还通过立法的形式确立了农业与其他经济活动部门相同的地位；第四，依托科学技术的进步，推动计算机、原子能、微电子等新兴工业部门的发展，加大对航空航天、机械电子、汽车等行业的支持力度。第五，法国政府积极发挥财政的作用，对重点行业采取重点的财政支持，及时制定相应的产业支持政策，增加政府财政援助。第六，向国外转移成本高、技术低、利润低、消耗大、污染高的传统工业，注重提升国内产业的核心竞争力。3.3.3 日本经验借鉴上世纪70年代，由于“尼克松冲击”和石油危机的爆发导致日本出口导向型经济受到严重的冲击，出现“滞胀”局面。为此日本开始进行产业结构转型升级，此次调整的主要方向是发展“知识密集型”产业。减少资源、能源的消耗，期间的主导产业是汽车、电器和机械制造业，丰田汽车、三菱重工、索尼电器等众多世界知名品牌就是在这个时期确立了其在业内的领军地位。上世纪80年代，日本进入工业化后期，经济重点也逐渐由制造业转向非制造业，重点发展以服务业为侧重的第三产业，并提出了“创造性知识密集型”的产业政策，“以科学领先、技术救国”的方针，指导其产业结构的转型升级。日本又通过发展“技术密集型”制造业使经济保持了高速的增长，正是凭借在其发达制造业的带动下，第一产业比重下降，第三产业比重逐渐上升，使日本实现了产业结构的优化升级，并在世界范围内确定了其经济强国的地位，直至今日。综上所述，在工业化中期的日本，主要是实行了制造业为主导产业的产业政策，来进行产业结构转型升级，从而促进其经济转型。今天，日本的产业竞争优势仍然在制造业，制造业在支撑着日本外汇收入和外贸出口的同时，也为国内提供了大量的就业机会。3.2 国内地区经验借鉴3.2.1 台湾地区经验借鉴50多年来，中国台湾地区的产业结构一路循序渐进、逐步转型升级，在经济发展领域创造了辉煌的成就，被誉为 “亚洲四小龙”就是最好的证明。2006年，台湾经济发展已进入后工业化阶段，三大产业结构比重为1.5：27.7：70.8。台湾地区在产业结构转型升级过程采取了诸多措施：第一，逐渐将“劳动密集型”产业转向“技术和资金密集型”产业，当局采取措施大力推进重化工业、机械电子等行业的发展；第二，实施以“科技升级”带动“工业升级”的发展战略，重视科技进步，强化高技术产业对推动经济增长的作用。在台湾产业结构转型的过程中，技术进步始终是一个重要的影响因素；第三，适时调整出口产业结构，增加高附加值产品的出口，扩大对外投资，不断向岛外转移产业劳动密集型产业；第四，注重教育，大力吸引人才，鼓励海外留学人员回岛创业，并为其提供良好的政策支持；第五，注重对扶持中小企业的扶持，形成产业集群，不断创造新的就业机会；第六，重点发展现代服务业，促进服务业与其它产业的融合。3.2.2 沈阳铁西区经验借鉴作为我国老工业基地，“辽宁、沈阳、铁西”亲历了新中国工业发展的兴衰发展与演变。老“铁西区”曾经是我国极其重要的工业区，被誉为“东方鲁尔”。但在20世纪末期，曾经的辉煌已不再，长期在计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾凸显，3000余户工业企业停产，半停产，大量工人下岗，“铁西”现象几乎是中国东北等地区发展的代名词。“鲁尔”与“铁西”颇有几分相似，德国“鲁尔”区转型是比较成功的，但是“铁西”不是“鲁尔”，中德两国的国情及工业发展阶段都存在巨大差异，铁西的振兴不可能照搬鲁尔的道路。伴随着振兴东北老工业基地号角的吹响，为全面实现老工业基地振兴，2002年，沈阳市委、市政府适时提出了用5至10年时间基本建成国家世界级装备制造业基地的发展目标，并对老铁西工业区进行搬迁，将原有工业企业从铁西区搬迁到沈阳经济技术开发区（铁西新区），凭借土地级差获取资金，并以此为契机对企业体制、机制进行质的改革，从而实现结构调整和产业升级。近年来，沈阳市以铁西装备制造业聚集区产业发展规划为纲领，不断优化产业布局，促进主导产业聚集展和基础产业集群发展，推进产业链条不断延伸。新铁西区将重点发展9大产业，做强做大数控机床、通用石化装备、重矿机械、输变电装备、工程机械、汽车及零部件六大优势产业；重点发展新能源装备、农业机械、新兴专用设备三大潜力产业。2009年，占地70万平方米以上的企业园区达8个，占地30万平方米左右的企业园区达15个。基础产业集群取得较大突破，企业数量已达到450户，特别是汽车及零部件产业集群成为沈阳市首个产值突破百亿元的产业集群。3.2.3 天津经验借鉴天津是我国民族工业的摇篮，是近代工业的发祥地，也是我国重要的老工业基地之一。60年来，天津从以轻纺为主的传统工业城市成长为我国现代制造业的重要基地。2008年，天津工业总产值达12506.83亿元，早已完成了从“老纺织”到“大火箭”的完美蜕变。上世纪80年代，天津提出以“提高经济效益为中心，走以内涵为主的扩大再生产道路”，关停了一批技术水平低、耗能高、效益差的企业，对传统工业进行技术升级和梯度转移，竭力抢占科技制制高点。同时，天津不断加大对外开放力度，积极引进外资、技术和管理方式，着力提升工业整体素质，鼓励企业参与与国际竞争。上世纪90年代，天津逐步确定了电子信息、汽车制造、石油化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大支柱产业，这六大支柱产业占全市工业产值的比重超过了70%。2000年后，在国家政策的大力扶持下，天津滨海新区异军突起。围绕建设现代制造业基地的目标，大力推进大项目的组织、策划和实施，相继推出五批共100项重大项目，总投资达到5000多亿元，航空航天、石油化工、装备制造、