企业国有资产的保值增值.doc

企业国有资产的保值增值1确褐古7,一上海综合经济1997年第ll期江犟民总书记在党的十五太报告中指出:建立有效的国有资产管理,监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失.如何深刻理解和认真贯彻这些论述的精神,搞好国有企业改革,确保国有资产的保值增值,这是当前面临的一个重太课题.鉴于现在对企业国有资产撬念,保值增值内涵,国有资产流失等问题还存在着不同认识.因此.有必要对这些问题作进一步探讨.一,国有资产的概念广义的国有资产是指以国家所有的一切资产,包括经营性资产,非经营性资产和资源性资产(包括科学技木,信息,人力,自然与杜会环境及国家去令政策等资源).狭义的国有资产仅指属于国家的经营性资产,包括国有企业,股份制企业,台资企业及其他企业形式中的国有资产,它们是国家对企业多种形式投入的资本金,及多种原因形成的净资产增加额(如利拇积累,资本溢价,接受捐赠,资产重估增值等)中的国家应享份额.目前,有些人认为不应该使用国有资产遗一概念.在企业中国家只可能拥有国有资本或国家资本,而辨认不出拥有哪些国有资产,国家所有者权益大小体现在国有资本上,企业并不存在明确的国有资产我们认为:国有资产的概念必须独立存在.凡是有国家出资的企业,无论是国家独资,还是多元投资主体的混合所有制企业,国有资产都现实地存在于这些企业中诚然,企业的资产中,哪些属于企业的所有者投资,哪些属于债权人提供,无法分清.也没有必要去分清.但资产总额在扣除了负债后的净值即净资产,全部归企业的所有者所有,这应当是毫无疑问的.理解国有资本是从投入角度,而国有资产是从实际占用和存在角度来加以观察.两者的关系是:资产来源于资本,资本不可能脱离资产而孤立地存在,需要有资产来充当其价值的承簿,擘jjr萼鬟尊j譬童麓;0i器i担者,国有资本的保全增值最终要通过国有资产的保值增值来实现,没有国有资产也不再存在国有资本.=,国有资产的保值增值国家作为出资人投人企业资本形成资产后通过企业的营运,其竹值等于或太于投入时的价值,就说明国有资产得到了保值增值,国家资本也得保全与增加.国有资产的保值增值必须以企业全部资产的保值增值为必要前提,这里,还包吉其他出资人以及负债形成的资产.对于一个企业来说.债权人提供的借人资金和所有者投入的资金,在企业的经营中所发生的作用基本是相同的,都要求保值增值.也只有在全部资产实现保值增值,所有者的净资产才能真正实现保值增值.按照现行的国有资产保值增值考核试行方法,国有资产保值增值是通过保值增值率指标来加以评定.指标计算是通过帐面期末与期初国家所有者权益相比,等于100%为保值,太于100%为增值.在分析保值增值情况时,按国家所有者权益变动原因,应剿除资本变动因素,如国家对企业各种新增投资,对企业实行税收上先征后返方法,清产核资,资产重估和评估等引起的国家所有者权益的增减,因其不反映企业的经营业绩.该指标在考按国有资产保值增值方面是不够完善的.1.从现代经济的角度来看,资产是否保值增值应以市场的公允价值作为衡量标准,而不是企业的帐面价值.而该指标以企业财务报告中的所有者权益静态数据为依据,忽视了市场评价的动态变动,因此不可能反映资产保值增值的真实状况.2.即使采用帐面价值来评价资产的保值增值,该指标忽视了会计政策与方法的差异对资产帐面价值的影响.采取稳健会计原则的企业.由于折旧与产品推销期限缩短,成本费用的足额补偿,损失上海综合经济1997年第11期与盘亏的及时反映,风险准备的预提等,使得其所有者权益的帐面金额小于在经营策略上实行短期行为的企业所有者权益这样对资产保值增值的评价与实际情况往往会得出相反的结论.3.该指标没有考虑货币的时间价值和物价上涨的因素.货币的时间价值是货币周转使用后的价值增值额,最基本的表现形式是利息.不考虑货币的时间价值,意味着失去利息收入,实际是国有资产的隐性流失;物价上涨因素具有投资风险价值的特点.国有资产参加经营过程的周转,不考虑货币时间价值和物价上涨因素,从根本上讲是没有实现国有资产的保值增值.综上所述,在评价国有资产是否保值增值时.不但要考虑企业的所有者权益变动情况,还应充分考虑上述诸动态因素对保值增值的影响,更要洼意企业资产的质量,以确保国有资产保值增值考核的准确性.保证企业净资产价值赞真价实.三,企业利润与资产保值增值关系利润与资产保值增值的关系表现为:利润是资产保值增值的重要源泉,盈利会使国有资产增值,亏损则不能保持所有者权益.如果正确理解两者的关系,我们还必须重视以下两个问题:1在分析资产保值增值时,不仅要考虑生产经营性利润,同时要重视非生产经营性的资产增值对国有资产保值增值的作用.在现代市场经济下,企业资产本身是一种商品,它除了本身内在的价值(如净值或重置价值)之外,还有因市场环境和供求关系决定的资产价值,当资本市场的结构,资金流向,投资者偏好,市场气氛和信心等不同环境发生变化时,同样的资产会有不同的资产价格.有效利用这种价格和价值背离的市场条件,可以使原始投人资产的非生产经营性增值.此外.由于采取购井,上市,改组等方法,促使企业的帐面资产价值向货币资产转化,可实现原始投人资产的另一类增值和扩张.这就是目前国有企业尤其是太中型企业改革中,从生产经营型向资产经营型转变的重大课题.2国有资产的保值增值不仅表现在企业的利润上.更重要的是体现在国有资产本身实际存在的价值上.为什么国家对国有企业改革的着眼点从追求利润向资产保值增值转移,其含义是极其深刻的.在国有企业改革的很长一段时间内,片面追求利润对企业带来极大的负面影响,这种影响随着我国近几年国有企业改革的深人而日益显露.市场竞争的规律告诉我们,利润的增加,是以风险的增加为代价的,而风险的增加,直接影响企业的生存.企业不能只追求利润,而不考虑风险带来的资产价值的损失.四,企业国有资产的流失当前国有资产存在着流失的情况.据有部门估算,十多年来,国有资产累计流失约6000亿元.每天平均损失一个亿.我们且不论这些数字可靠性与否,但国有资产流失的严重状况客观存在.如此严重的流失势必对国民经侪的发展和企业改革的完善带来的负面影响国有资产流失有多种形式和途径,最为突出的是产权交易和产权变动中的国有资产流失,这种流失不仅导致国有资产实际价值的流失,而且是国有资本权益的流失.这种流失主要是在国有企业中外合资,股份制组建,破产拍卖,收购兼并,租赁承包及国有转集体或民营时,低估国有资产的价值.廉价出售国有资产,无偿划拨或无偿占有国有资产等而发生的.例如:有一个中外合资企业.中方的资产经过评估以后应该是占50%的股份,由于种种不规范的操作,导致低估了中方的股份.造成中方的股份只有40%,那么,它不仅反映在合资一开始中方就损失了10%的资产,而且,在未来的利润分配和对企业净资产增值的分享中都少了10%的资本权益.又如山东的某造纸厂,中外合资时.中方资本是12亿元,外方占有控股,合资后.外方没有经过中方同意就进行了一次所谓的财产清查.认为中方的资本不实,同时.外方采取了一些不正当手段收买了中方的一些董事人员,中方的资本权益完全丧失.为此国有资产管理局严肃查处了这一案件.由于这种权益的流失集中地表现在产权交易,产权变动的过程中,因此,我们必须高度重视资产流失问题,确保国有资产权益不受损害.觉的十五大对所有制结构与公有制实现形式多样