社区青少年教育的积极实践和成功探索.doc

社区青少年教育的积极实践和成功探索关于金园区社区青少年教育工作的调研报告发表时间：2004年10月26日点击数：1871【大 中 小】【打印】青少年是新世纪特区现代化建设的主力军。如何把青少年教育好、引导好，促进他们健康成长，使他们真正成为汕头发展的重要推动力量，是我市青少年教育工作的出发点和立足点。特别是随着我市城市社区建设的进一步发展，社区青少年事务迅速增加，探索和加强社区青少年教育已成为当前我市青少年教育工作的首要任务，其重要性、紧迫性日益引起党政部门和社会各方面的关注。金园区作为汕头市中心城区和汕头市的政治、经济、文化中心，在全市青少年教育工作中具有举足轻重的地位。全区人口密集，在42万常住人口中有14万青少年；区属中学16所，小学41所，在校学生7万名，是汕头市的教育大区。由于社区建设起步早，金园区积极部署和开展社区青少年教育活动，在实践中进行了多方面的成功探索。为总结金园区社区青少年教育的经验，受团市委和金园区委的委托，市青少年研究所和共青团金园区委联合组成课题组，从2001年5月底到6月中旬，通过实地考察、问卷调查、座谈交流等形式，对金园区社区青少年教育工作进行了全方位的专题调研。调研组认为，金园区的社区青少年教育以服务青少年成长为着力点，很好地适应了特区建设和新世纪发展要求，具有较强的现实性和前瞻性，在实践中形成了较为成功的金园工作模式。这就是：以青少年教育十大工作网络为依托，以品牌建设带动全局性工作，以机制建设带动社会的广泛参与，以集中性活动促进基层的自我运作，区街联动，重心向下，共同推进社区青少年教育，在服务中促进青少年的健康成长。一、全区青少年教育活动全面推进， 整体社会效应显著金园区的青教工作具有点多面广的特点，城市中心区、城乡结合部、郊区农村集结于一体，青少年教育工作存在青少年基本素质、青少年工作环境（包括软硬件）、青少年成长需求差别大的实际情况，各个街道、社区的工作基础、工作环境、工作侧重点也各不相同。 在改革开放和现代化建设的进程中，金园区在抓好经济建设的同时，大力加强精神文明建设，把青少年教育放在社会发展的重要位置，青少年工作和青少年教育事业得到了长足发展。全面实施青少年教育十大工作网络以来，金园区在发挥原有优势的基础上，积极适应新的工作形势，并适时将重心下移，向社区全面推进，使青少年教育形成了良好的发展态势和显著的社会效应。 1、全面建立科学有效的青少年工作运行机制面对青少年教育日益呈现出来的社会化趋势，汕头市大力研究和加强市场经济条件下的青少年工作。金园区委区政府高度重视，于1996年底设立区委青少年教育领导小组，并相应推出了区青少年教育十大工作网络，全区15个街道也均于次年成立了街道党委青少年教育领导小组。各级领导机构的建立和工作网络的实施，使金园区的青少年教育工作形成了多级联动的态势，而建立科学的工作运行机制，更成为青少年教育工作的重中之重。几年来，金园区青少年教育十大工作网络、区委青少年教育领导小组成员单位与街道定点挂钩结对方案、金园区街道青少年教育工作评估方案、金园区街道青少年教育工作“五个一”方案、金园区青少年社区统一行动日等制度相继出台，构成了金园区青少年教育机制体系的基础，成为全区青少年教育活动全面推进的重要保证。其中，定点挂钩结对方案依据优势互补、资源共享的原则，在区委青少年教育领导小组各成员单位和各街道之间建立了“”的共建关系，使基层青少年工作形成了较强的合力；“五个一”方案根据实际，为街道的青少年教育工作制定了工作的具体目标，使青少年教育有章可循；评估方案则为实现这个目标提供了相应的督促和激励机制，使各个街道、社区青少年教育形成竞争、争先的局面。这些制度的建立和实施， 健全了金园区的青少年教育工作架构，优化了工作体系，保证了活动的顺利开展，形成党政领导高度重视、职能部门齐抓共管、社会各界密切配合、工作活动运作自如的良好态势。尽管基层青少年教育工作开展难度较大，全区各个街道仍然全部实现了有一支强有力的领导队伍、制订一个切实可行的工作方案、（每年至少）开展一次集中性的青少年教育系列活动、建立一个教育示范点、总结一个典型经验的工作目标。 2、开展系列化、集中性的青少年教育活动金园区积极发挥十大网络单位和街道的网络优势，有计划、有步骤、有组织地开展了一系列大型的青少年教育实践活动，形成了广泛的影响。能够找准教育载体，为最广大的青少年提供最具实效的服务，是金园青少年教育活动最成功的经验。从97年至2001年，金园区连续开展了五届“青少年教育活动月”活动。每年都根据青少年素质教育的不同要求，确定“科技”、“社区”、“素质”等不同的活动定位和主题，并坚持社会化的动作方式，市、区各级部门上下联动，活动规模大，内容丰富，形式多样，参与青少年广泛，教育效果显著，“青少年教育论坛”、“青少年科技作品展”、“计算机综合技能大赛”等活动都受到社会和青少年的热烈欢迎。开展青少年社区统一行动日活动。在区委青少年教育领导小组的统一部署下，各街道社区从1999年开始，每年集中性开展“金园区社区青少年宣传服务统一行动日”活动。活动以教育、服务青少年为目的，采用多种有益广大社区青少年身心，为青少年所喜闻乐见的方式，寓教于乐，寓教于行，并为青少年提供保健、维权、咨询等方面服务，使广大青少年在活动中受到深刻的教育。统一行动日活动的开展为街道一级的青少年教育工作注进了新的活力，推动了社区青少年教育工作的整体发展。开展“为了身边的孩子希望援助行动”。金园区集结了市、区各界的力量，在全市率先开展特困学生的助学工程，不单为特困学生提供每月200元的经济援助，还在学习上、思想上和维权上为特困学生提供帮扶服务，至2001年援助金总额已超过 20万。希望援助行动成为金园区青少年教育部门带动社会各方面服务青少年的重头戏。开展素质教育特色活动，举办以培养提高学生综合素质为目的的少年军校、警校，小司仪、小记者活动营，体验教育活动营等。由于能充分考虑到学校、家庭、社会对学生素质教育的迫切需求，充分发挥网络和资源优势，准确定位，严谨管理，这些活动受到了非常好的评价和欢迎，报名情况十分火爆，金园区学生素质教育特色活动已成为一个品牌，不仅在区内有良好的声誉，还吸引了其它县（市）、区的学生前来参与。几年来，这些内涵丰富，融思想性、娱乐性、创造性于一体的活动，动员了各个单位的力量，动用了广泛的社会资源，吸引了数以万计青少年的参与。广大青少年得到了锻炼和提高，一大批青少年人才在活动中脱颖而出。市委青少年教育领导小组的主要领导多次参加了金园区青少年教育活动月活动并予以高度评价。省市多家新闻媒介也多次报道了金园区青少年教育活动开展的情况，产生了很大的社会反响。二、社区青少年教育注重特色，形成品牌金园区各个社区的情况差别很大。如何从实际出发，抓好青少年教育，是区委青少年教育领导小组和各个街道的工作重点。针对社区青少年教育工作基础薄弱的实际，金园区经过深入调研，提出了先激活后规范，三进社区（队伍进社区、活动进社区、阵地进社区）的工作方式，注意在不同类型的社区选准示范点，及时予以指导，使之走出一条各具特色的路子。同时，帮助各示范点总结工作经验和做法，为社区青少年教育工作的深入开展提供理论指导。从金园区五年来的实践经验和工作成效看，不少社区青少年教育活动的运作注重特色，具有较强的品牌效应。团中央课题组到金园区调研时，对此给予充分的肯定。1、文明社区和青少年教育资源的整合青少年既是青少年教育工作的对象，又是参与者和实践者。几年来，金园区充分发挥青年志愿者、红领巾志愿者在社区青少年教育中的作用，把青少年文明社区的创建工作纳入社区青少年教育工作的重要议事日程，充分利用青少年教育领导小组的组织优势来壮大工作力量，使团组织在创建青少年文明社区活动中不再唱“独角戏”，而是跳起了“集体舞”，形成了“条条管理”的社区服务组织模式。在此基础上，成立了由区域内的市区机关、事业单位、部队、学校等共青团组织组成的共建文明社区领导机构，突破了条条的组织模式，构建了跨行业跨部门的社区服务机构，拓展了“块块”，达到了“条块的有机结合”，增强了团组织横向联系的功能，扩大了社区服务的有效覆盖。 如东墩街道成立了共建文明社区协调指导中心，围绕“建立和谐的社区人际关系，营造浓厚的社区文化氛围，创造优美的社区环境，培养健康的社区青少年”的工作目标，选择紧扣社会热点、满足青年需求、激发青年热情的内容作为社区服务的载体，有效地推动了社区的精神文明建设。为保证创建文明社区工作深入持久地开展，他们还建立了良好的运行机制，包括青少年志愿者招募机制和学习培训机制、志愿者活动的检查激励机制和信息反馈机制，这些机制使青少年文明社区走上了良性循环的轨道。2000年，该街道的桃园住宅区荣获广东省“青年文明社区”称号。广厦街道则通过成立“共建广厦文明社区领导小组”，组建了社区青少年教育领导机构，加强了同社区中的机关、学校、医院、军警等20多个单位的横向联系和协作，实现社区资源共享，有效地延伸了社区青少年教育工作手臂。领导小组成员包括辖区内市直、区直各有关单位。“共建广厦文明社区领导小组”先后成功举办了“庆祝中华人民共和国成立50周年”社区文艺晚会、社区青少年体育运动会、“共建广厦文明社区”文化游园活动等大型社区青少年活动，每次活动参与的青少年均超过5000人，有力地营造了全社会关心青少年成长成才的良好氛围。2000年，广厦街道被评为市“基层青少年教育工作示范基地”。 在石砲台街道，街道党委通过发挥社区管理委员会的协调作用，发动各成员单位利用各自的资源支持社区青少年教育工作，并主要以“文明服务一条街”等经常性的志愿服务活动和社区文艺晚会等活动，来推动青少年文明社区的工作。辖区内汕大医学院、新石小学、驻汕广空后部队、街道机关积极组建社区青少年志愿者队伍，使青少年在服务与被服务中得到锻炼和提高。连续举办多届的社区文艺晚会则紧扣实际工作和形势需要，以突出的主题、热烈的氛围和青少年的广泛参与，得到新闻媒介和各方面的大力关注，在社会上形成了很大反响。2、社区服务和青少年服务网络的扩展青少年的茁壮成长一直是金园区委、区政府十分关注的事。区委就此专门发出了做好关心下一代工作的有关通知，要求建立和健全各级关心下一代工作委员会组织网络。全区各街道、各居委会迅速行动，15个街道均建立了关工委，下属各居委会也成立了关工小组，形成区、街道、居委会三级网络覆盖全区。为加强社区青教工作，区关工委成立了社区教育视导组，定期组织宣讲组到社区为基层关工干部和青少年上课，聆听社区青少年的呼声，推动社区青少年教育工作，使青少年服务网络在社区不断扩展。社区青少年服务网络不单单停留在青少年“被服务”上，还注重青少年“去服务”，将青少年教育与社区居民息息相关的工作、生活、文化、家政服务等有机结合起来，使青少年在服务与被服务中得到锻炼和提高。如崎碌街道紧紧围绕提高青少年整体素质的目标，以社区为课堂、以服务为载体，积极引导和组织广大青少年开展以“让青春在社区闪光”为主题的社区服务系列活动。街道和各个社区通过制订服务方案、成立社区青少年服务队伍和服务小组、建立服务网点等措施，不断扩大和深化青少年社区服务的内容和层次。五年来，街道共组织活动220多次，参加的青少年达4860人次，有效地提高了社区青少年的综合素质，推动了社区的两个文明建设。街道辖下的各个社区，也通过青少年社区服务网点，长期在社区中开展服务活动，受到了社区各方面的欢迎。街道和各个社区形成了上下沟通、点面结合，各有侧重点的服务体系。崎碌街道以其成功的社区青少年服务网络而荣获市“基层青少年教育工作示范基地”称号。 3、发挥优势和社区青少年体育活动的开展金园区各街道、各社区之间青少年教育的软硬件差别很大，既各有优势，又各有局限，如何最大限度地挖掘和发挥区域优势，弥补不足，走特色服务的路子，部分街道做出了积极有效的探索。在东厦街道，街道党委立足街道、社区的特点和优势，提出“社区的生命也在于运动”的口号，大力开展社区青少年体育活动。在实践中，街道青少年教育领导小组利用辖区内较好的硬件设施基础，并争取各方面的支持，在辖区内建成运动场1个，篮球场8个，乒乓球室8个，健身室9个，多功能厅9个，体育活动面积达到了18630平方米，较好地发挥服务社区青少年体育锻炼活动的作用。同时，他们还因地制宜采取多种途径，改善和增设小型简易的群众体育场地，充分利用花圃、公园、闲置空地，开设简易体育健身设施，开展多种多样的健身运动。各居委还开辟一室多用的活动室，免费向社区青少年和学生开放，充分满足社区青少年健身活动的需求。在完善硬件设施的同时，街道注重软件的建设，通过制订场地管理规则和管理员责职等规章制度和成立体育指导员队伍，对辖区内的体育场所全部实施专人管理，专人负责，定期对体育场地、体育器材进行维修保养，确保体育活动场所的安全规范和开展体育活动的整体质量；通过成立青少年体质监测站，配备测定器材和检测员，免费为辖区青少年进行体质检测。至今已有600多人接受检测，且受测人数以每年10%的速度增长，受测青少年身体健康率为95%以上。连年来街道用于体育上的经费达60000多元，并且呈逐年增加的趋势。由于管理措施落实、管理规范、资金到位，以东厦运动场为首的体育活动场地成为对社区青少年最具吸引力的“活动中心”。1998年，东厦街道被国家体委评为“全国社区体育先进单位”，成为汕头特区唯一获此殊荣的单位。三、明晰不足，围绕“发动面”与“服务面”加以着力金园区社区青少年教育在实践取得了突出的成效，对促进全区青少年的健康成长，对推动全市青少年教育工作的发展，具有重要的意义。但我们在调研中也清楚地看到，作为发展中的事业，作为探索中的工作，金园区的青少年社区教育，仍然存在比较明显的不足。这些问题摆出来，引起重视，通过研究和针对性的部署，在今后的实践中不断加以解决，对全市乃至更广范围的青少年教育工作发展，将具有重要借鉴作用。一是青少年教育的载体问题。从总体上看，社区青少年教育的载体，特别是青少年活动场地仍远远不足，适应不了青少年的需求。现有场地也大多属于“兼职型”，一场多用，制约了青少年自主、自由地使用，制约了青少年教育活动长期性、经常性地开展。二是社区青教工作的平衡发展问题。从调研的情况看，抓好社区青少年教育已成为基层党政的共识，各街道也做出了努力，但由于基础条件的限制，由于资源运用的差异，除部分社区，特别是新建社区先走一步，整合资源，进行“共建” 社区的探索，积极实践社区青少年教育，并取得较为突出成效外，不少街道社区的青少年教育缺乏特色，成效并不明显。三是社区青教工作的创新问题。社区青少年教育是青少年工作中一个新的着力点，要求我们在已有的工作方法、方式上要不断创新，但从实际情况看，大多数街道社区的青少年教育工作在形式上仍比较单调，缺乏创新，以原有的集中性、突击性活动居多，发动受限，力度不足，总体上滞后于社区青少年的需求。青少年教育是育人的事业，从教育的本质来说，教育者、受教育者即工作对象是构成教育活动的两大因素。成功的教育必须是通过教育者积极的行为，对受教育者实施积极有效的影响并在身上得到体现。作为青少年社会教育的重要组成部分，社区青少年教育要真正发挥作用，必须从教育者方面着力，壮大力量；从教育对象的需求着眼，提高其积极性，共同参与，才能达到教育者的目的。针对实践中存在的问题，调研组认为，抓好青少年教育的“发动面”和“服务面”，不仅是当前金园区社区青少年教育要大力加强的方向，也是今后青少年教育工作整体发展的着力点。 一是广泛发动，抓“发动面”的问题。在本次调研中，我们发现，一些社区的青少年教育工作已在社区中有了较充分的发动，其发动面已遍及区内的机关、学校、企业厂矿、部队，有的社区甚至还发动到区外的单位来提供教育服务。但目前大多数社区的青少年教育工作还未真正发动社区内的教育力量，效果仍不尽人意。社区青少年教育是一项社会化系统工程，提高实效有赖于必要的财力、物力，更需要有一支发动面广、素质高的教育队伍，单靠党团组织的工作人员及其它专门的教育工作者，是很难达到目的。如果能通过积极的引导、发动，整合更多社区的物力、财力资源、人才资源、政策资源、科技资源，把社区所有热心青少年事务的单位、个人组织起来，形成强大的教育力量，就能为社区的青少年教育工作奠定扎实的基础。在这方面，结合实际建设社区青少年教育的共建领导机构是一个很好的途径。 二是适应需求，抓“服务面”的问题。能否满足青少年日益增长学习、生活、休闲的需要，提供有效的教育服务，是社区青少年教育的迫切任务。本次调研的问卷调查中，对于社区团组织和青少年团体对青少年提供的服务，只有30人认为“很有成效，很受欢迎”，仅占17.0%，有128人认为“一般化”，占了72.7%。另外，一些街道、社区在服务青少年方面还未能真正形成稳定有效机制，表现为阶段性、集中性活动较多，而常规性、普遍性的服务工作较少，活动内容、形式及参与范围也有一定局限性，同青少年日益增长的文化生活服务需要还存在一定的差距。与此相对比，青少年对社区青少年教育服务方面提出了众多的要求，希望通过社区团组织提供的服务中（可选择多项）选中 “文体活动”有101人，选中率为57.4%，其次是“提供学习机会”，有99人选中，选中率56.3%，再次是提供“就业信息”服务，有72人选中，选中率40.9%。要进一步提高社区青少年教育的效果，必需针对青少年学习、生活、休闲的需求，适时开展工作。这离不开丰富多彩、青少年喜闻乐观的具体实践活动，但真正取得长久的效果，还必须突出服务，增强针对性，规范性，像抓学校专门教育一样，规范社区青少年教育工作，以扎实的服务和完善的机制来确保教育的效果。 四、全面带动，以政府行为规范和推进社区青少年教育青少年教育是一个开放性的社会系统工程。解决社区青少年教育“发动面”的问题，就必须促进这个系统工程的与有效协调和良性运作，使各方面的力量都发动起来，为社区青少年教育服务。根据几年来汕头的实践和本次调研的情况，我们认为，以政府为主导，发挥共青团及青少年组织的主要作用，发动社会力量的共同参与，通过政府行为不断规范和推进，是扩大教育工作“发动面”，推动社区青少年教育社会化发展的基本思路。 一是强化党政主导地位。党政的高度重视和强有力领导，是社区青少年教育工作不断取得发展的第一要素。胡锦涛同志在视察北京和平街街道青年文明社区时强调指出，要进一步把社区党组织建设好，充分发挥组织在社区工作的核心作用。社区是青少年参与社会化的重要环节，社区教育是青少年社会教育的重要渠道和形式。社区教育本来就存在分散、系统性差等特点，如果没有强化党政的主导作用，就难以整合各方面力量形成体系，教育的整体效果肯定不明显。相对于市、区一级来说，基层社区的教育资源比较缺乏，教育比较薄弱，要完整地建立一个青少年教育网络是很困难的。在这种情况下，区街两级党政要把社区青少年教育放到党政的整体工作中进行安排、考虑，使其成为政府行为的有机组成部分。要把青少年教育纳入社区发展的统一规划，出台相应政策，成立机构，配备人员，增加投入，建立以党政为主导的社区青少年教育网络，广泛引导、动员社会力量，并鼓励社区居民积极参与青少年教育工作，推动青少年健康成长的良好社会环境的形成。 二是发挥共青团和青少年组织的主角作用。共青团和青少年组织在社区青少年教育中具有重要的、不可或缺的地位和作用。共青团作为先进青年的群众组织和党的助手，肩负团结、教育和引导青年的基本职责，是管理青少年事务的主要职能部门，是党政在社区青少年教育中的主导作用的延伸和重要实现形式。同时，共青团和青少年组织，在接近青少年，了解青少年的思想状况和愿望方面，具有内在的优势，在青少年同党政和社会联系沟通中更是发挥了纽带和桥梁作用。本次调研中，青少年对社区团组织及青少年组织有较高的认知度就是很好的说明。我们认为，在推动和抓好社区青少年教育的过程中，共青团及其他青少年组织应当成为实际主角，社区青少年教育应当成为共青团工作的一个新的着力点和新的增长点。 为了适应共青团在社区管理及青少年教育中的重要角色，必须改革和加强社区共青团组织的自身建设。目前，社区中普遍尚未建立团组织，社区内相关单位的团组织也同社区缺乏联系，分散了教育力量。为此，建议突破原有条块分割的团建格局，以街道社区这一特定区域为主，成立联合型社区团工委，成员主要是社区内各相关单位的团组织，其职能主要是决定、协调社区内各团组织的工作，负责社区青少年教育的日常工作。这样可以更好地整合社区内的教育资源，突出街道社区团组织对整个社区内共青团工作的协调、组织、联系新职能，以团建创新来带动社区青少年教育工作的发展。 三是引导社会力量广泛参与。扩大社区青少年教育的“发动面”，需要全社会的共同参与，必须充分挖掘、利用社区内资源。建议普遍推广在党政的领导下的社区共建管理模式。即以共建为主要模式，成立一个专门的协调工作机构，成员来自社区内的街道机关以及辖区内各级机关、企事业单位，其职能主要是协调、组织、发动各成员单位按各自职责，做好本单位和社区共建范围的青少年教育工作。在社区共建管理机构的统一领导下，区内各单位根据自身优势，出动教育力量参与青少年教育，或者提供有效的教育资源。同时，要通过招募志愿者等方式，在社区内普遍设立志愿者服务站，并按其特长优势加以规范、分类，组建专兼职的青少年教育者队伍，为社区以及青少年提供切实广泛的服务，并在实践中促进学校、社会和家庭教育的有机结合。 五、立足服务，全方位建立青少年教育的多元投入机制抓好“服务面”，满足青少年的多方面需求，需要各方面工作力量的协调互动和共同投入作保证。全面提高社区青少年教育的实效，必须坚持以服务为基础，以服务促教育，从实际出发，按市场化运作，全方位构建青少年教育的多元投入机制，促进青少年教育的社会化、实体化发展，使青少年在广泛有效的教育服务中得到成长和提高。一是发挥政府投入的主渠道作用。社区青少年教育是以社会效益为主要衡量指标的事业，是精神文明建设的重要组成部分。在推进青少年教育的规范化发展中，发挥基层党政的政府行为主导作用，最重要的是政府投入的主体作用。特别是对于青少年活动阵地的建设方面，中央和国务院就具体规定：各级人民政府财政部门要高度重视，调整支出结构，加大对青少年学生校外活动场所的资金投入。各级财政部门支持青少年学生开展校外活动和维修青少年学生活动场所的经费开支，可以在地方财政对教育经费增加的一个百分点中安排。按照这个要求，我们认为，区街两级政府在财政预算中要有专门的社区青少年教育经费，包括教育活动经费和教育设施建设经费，并适应青少年教育的发展，逐渐加大投入力度。只有这样，才能以政府投入来带动社会的积极参与，进而为实现青少年教育投入的多元化打下坚实的基础。 二是扩大非财政投资，鼓励社会投入。与政府投入相比，社会资源具有广泛和相对无限的特点。特别是在当前特区发展面临较大困难，对青少年教育的投入受到限制的情况下，发动社会对社区青少年教育的投入，具有更为明显的现实意义。在这方面，市、区以及不少街道社区都有成功的范例，如团市委开展的特困学生助学工程，金园区团委开