xx镇和谐建设党员先锋工程.doc

松发201145号中共松旺镇委员会关于印发松旺镇实施“和谐建设党员先锋工程”工作方案的通知各村委会、镇直各单位：经镇党委同意，现将松旺镇实施“和谐建设党员先锋工程”工作方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共松旺镇委员会 2011年5月25日松旺镇实施“和谐建设党员先锋工程”工作方案根据博白县委推行“基层党建创新项目”的工作部署，今年我镇实施“和谐建设党员先锋工程”。为确保这一党建创新项目顺利实施，真正取得实效，达到预期目标，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以有效化解一批重大矛盾纠纷为目标，以“推行科学发展、促进社会和谐、服务人民群众”为根本，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，培养一批化解矛盾纠纷党员带头人，引领农村调解员队伍，着力排查化解关系群众切实利益的突出矛盾和苗头隐患，着力预防和减少新的矛盾纠纷，最大限度地增加社会和谐因素，减少不和谐因素，努力把各种社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，为实现“富民强县”新跨越营造和谐稳定的社会环境。二、目标任务发挥农村党员的先锋模范作用，着力构建农村矛盾纠纷“两大网络”和“三支队伍”，每年化解农村矛盾纠纷94件以上，集中化解一批影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷特别是历史积案，实现“两个100%、两个90%以上”，即一般民间纠纷调解率和重大矛盾纠纷调处率100%、调解成功率和调处成功率分别达90%以上，确保大事不出、中事不出、小事少出，促进全镇和谐稳定。三、工作措施（一）构建“两大网络”。一是完善人民调解组织网络。乡镇和村都要成立人民调解委员会，乡镇人民调解委员会由5人以上组成，主任由司法所长兼任，调委会成员由司法、国土资源、林业、民政、妇联等部门以及辖区内懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员组成。村调委会主任由村支书或村委会主任担任，不担任调委会主任的村委会主任或支书、治保主任（或其他村干部）担任副主任，成员含其他所有村干部，此外每个村民小组要有1名以上调解员，可由所属该村民小组的村干部、村民小组长或有威望、有一定政策法律水平、热爱人民调解工作的人员担任。二是建立人民调解功能网络，包括农村矛盾纠纷“防控网络”、“化解网络”、“教育网络”等“三个网络”。即通过建立农村矛盾纠纷排查信息员队伍，构建“防控网络”；通过建立人民调解员队伍，构建“化解网络”；通过建立农村普法宣传员队伍，构建“教育网络”。（二）打造“三支队伍”。一是农村矛盾纠纷排查“信息员队伍”。选择村“两委”干部、村民小组长和农村党员骨干担任矛盾纠纷排查信息员，建立一支信息员队伍，确保每个村民小组至少有1名农村矛盾纠纷排查信息员。开展“一月一排查”活动，对有矛盾纠纷苗头和问题的重点户进行排查，并逐级报告信息，为及时有效化解矛盾和问题提供依据和超前服务。二是“调解员队伍”。组织党员调解员走访群众，向群众发放矛盾纠纷调处联系卡，并通过说理教育、心理疏导、法律讲解等形式和手段，有针对性地进行矛盾纠纷调处和化解，有效调解农村矛盾纠纷。三是“宣传员队伍”。以村级组织为基础，建立一支以县乡驻村工作队、新农村指导员、大学生“村官”为主的人数达500人的农村普法宣传员，开展形式多样的普法宣传活动，使法律知识、道德教育进村入户，为化解矛盾纠纷、促进和谐稳定奠定思想基础。（三）搞好业务培训。坚持专门培训与定向培训并重，建立一支高素质人民调解员队伍。一是开展专门培训。由县委组织部、县司法局、县法院共同组织，每年对镇、村调委会主任和副主任进行一次业务培训，培训时间不少于3天。由县司法局、县法院选派熟悉业务、有较丰富法律知识和审判经验的司法行政干部、法官、律师等为人民调解员授课，重点讲授人民调解工作常用的法律知识和调解技巧，并对如何制作人民调解谈话笔录、如何制作人民调解协议、如何立卷等相关内容进行指导。二是搞好定向培训。由各司法所会同各人民法庭对乡镇调委会及村调委会的调解员每季度培训1次。同时，由县司法局每年组织不少于3次的人民调解员到审判现场旁听案件审理，使人民调解员从审判实务中学到法律知识和调解方法。（四）落实保障经费。根据财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见（财行2007179号文件）规定，今后要将人民调解工作所需经费纳入县财政预算。村级人民调解员的工作补贴按博白县村级人民调解补贴经费管理办法（试行）执行。矛盾纠纷和重大疑难案件办案经费原则上由职能部门负责，确保调处化解工作正常、高效运转。（五）完善工作制度。贯彻博政办发2009111号文件精神，进一步完善人民调解工作联席会议制度。联席会议的主要职责和任务是：分析和研究全县人民调解工作面临的形势和任务，掌握全县人民调解工作的基本情况和动态，协调解决人民调解工作中出现的问题和困难，布置工作，确保全县人民调解工作的顺利开展，在全县社会治安综合治理中更好地发挥人民调解工作的作用。坚持人民调解的便民、亲民、利民的特色和优势，遵循公开、公正、依法、平等自愿、不限制当事人诉讼权利的基本原则开展调解工作，推行公开调解制度，扩大人民调解的影响面。严格落实人民调解“六个统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）的工作要求，加快人民调解工作制度化、规范化步伐。建立健全档案制度，实行一案一档。（六）建立激励机制。一是贯彻落实博白县化解矛盾纠纷攻坚工作方案（博办201136号），严格考评奖惩制度，将各乡镇各部门各单位开展化解矛盾纠纷工作成效纳入年度乡镇、部门、单位综治考评的重要内容，与综治工作同检查、同考核、同奖惩。二是评选“百名人民调解党员先锋”。根据工作实绩，在人民调解“信息员队伍”、“调解员队伍”、“宣传员队伍”等“3支队伍”中开展人民调解评先评优活动，大力表彰先进个人，每年评选“百名人民调解党员先锋”。同时，设立矛盾纠纷群众评议台账，对人民调解员中的村“两委”干部开展矛盾纠纷调处情况进行评定等级，作为村干部年度考核和党员评先评优的主要依据。三是在人民调解工作中积极开展创先争优活动，善于发现典型、总结经验、树立榜样，为促进农村矛盾纠纷的排查和化解创造良好的舆论氛围。四、实施步骤参照博白县化解矛盾纠纷攻坚工作方案（博办201136号），我镇实施“和谐建设党员先锋工程”分动员排查摸底、全面调处化解、疑难案件攻坚、总结提高四个阶段进行，时间从2011年6月1日至12月31日。各阶段的具体工作内容和时间安排如下：（一）动员排查摸底阶段。时间为6月1日至6月15日。各乡镇各有关部门单位制订适合本地实际的化解矛盾纠纷工作方案，开展对本辖区、本部门、本单位的矛盾纠纷进行排查、登记，建立台帐。（二）全面调处化解阶段。时间为6月16日至8月31日。各乡镇各部门单位对排查出来的矛盾纠纷实行领导包案，按照“五个一”要求，落实“五包”措施及时开展化解工作。对一般矛盾纠纷，及时就地化解；对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷和道路交通事故、治安案件民事损害赔偿纠纷，要整合力量进行化解。对影响社会稳定的突出问题和群众关注的热点难点问题、有可能引发群体性事件、群体性上访、群体性械斗的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时向县委、县政府和有关部门报告，积极配合县委、县政府和有关部门做好疏导化解工作，防止矛盾纠纷扩大升级和激化。（三）疑难案件攻坚阶段。时间为9月1日至11月30日。对部分重大疑难矛盾纠纷，经乡镇和职能部门三次以上调解后无法化解的，由乡镇和单位向县疑难案件工作小组提出申请，县疑难案件工作小组经调查、核实、确认为重大疑难矛盾纠纷，由县疑难案件工作小组组织力量进行化解。（四）总结提高阶段。时间为12月1日至12月31日。各乡镇各部门各单位对开展化解矛盾纠纷工作进行回顾总结，认真总结在工作中形成的好做法和好经验。检查已化解的矛盾纠纷问题解决是否彻底，引发矛盾纠纷的根本原因是否消除，预防、化解矛盾纠纷的长效机制是否建立健全，认真查找工作中存在的主要问题和不足，总结经验。五、切实加强对实施“和谐建设党员先锋工程”的组织领导（一）成立领导机构。成立松旺镇实施“和谐建设党员先锋工程”领导小组，其组成人员名单如下：组 长：张平武 镇党委书记 李 荣 镇党委副书记、镇长副组长：邹异龙 镇党委副书记、人大主席 叶伟平 镇人大副主席 梁 宏 镇党委委员、副镇长 阙志平 镇党委委员、副镇长 林 伟 镇党委宣传委员、副镇长 朱秋梅 镇党委组织委员、统战委员 朱 俊 镇党委委员、纪委书记 朱其偲 镇党委委员、武装部长成 员：张雪英 镇妇联主席 陈科循 镇民政办主任 林宝卫 镇综治办副主任 莫辉德 松旺派出所所长 童 锋 松旺司法所所长 卜华明 镇卫生院院长 梁振康 镇财政所所长 林明生 镇农业服务中心主任 梁懋元 镇企业站站长 周雄昌 镇技生服务站站长 陈剑波 镇林业管理站站长 梁振集 镇交通站站长 符显奎 镇中心小学校长 朱 璟 镇中校长 朱其贵 朱光中学校长 朱有昌 镇物业所所长 吕 凯 镇国土资源所负责人 黄志锋 镇文化站站长领导小组下设办公室（地点设在镇党政办公室），办公室主任由朱秋梅同志兼任。领导小组及其办公室负责做好实施“和谐建设党员先锋工程”的组织领导和协调工作。（二）明确职责分工。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，将化解农村矛盾纠纷的工作组分为坟山纠纷调处小组、土地纠纷调处小组、山林纠纷调处小组、水利纠纷调处小组、企业稳定工作小组、涉农纠纷调处小组、处理涉法涉诉问题工作小组、涉访化解工作小组、城镇房屋拆迁问题工作小组、企业军转干部问题工作小组、代课教师和教育“两基”达标工程欠款问题工作小组、市场办管脱钩遗留问题工作小组、复退军人问题工作小组、库区移民安置工作小组、疑难案件工作小组、督查工作小组等16个工作小组，各工作小组的工作责任和分工按照博白县化解矛盾纠纷攻坚工作方案（博办201136号）的要求落实。（三）注重宣传引导。充分运用博白电视台、博白广播电台、博白党建网、博白政府网等媒体，及时宣传报道实施“和谐建设党员先锋工程”的目的、意义、推进情况以及实施效果。要大力宣传“三支队伍”深入基层、履行工作职责、积极为民服务的先进事迹和感人故事，注重发挥先进典型的示范带动作用，增强宣传工作的主动性和吸引力。（四）强化督促检查。各村各部门各单位要高度重视实施“