甘南县土地利用说明（2006-2020年）

甘南县土地利用总体规划说明（2006-2020年）（2015年调整）甘南县人民政府二一七年八月目 录第一章 县域概况1第一节 地理位置及行政区划1第二节 自然地理状况1第三节 社会经济状况3第二章 规划调整完善简要过程5第一节 准备工作阶段5第二节 调查研究阶段5第三节 规划调整完善及论证、协调阶段6第四节 评审、报批阶段6第三章 规划中期评估情况7第一节 规划指标评估7第二节 规划执行情况评估8第三节 重大工程与重点项目实施情况评估10第四节 规划实施的建议11第四章 规划调整完善的原则和依据14第一节 规划调整完善的原则14第二节 规划调整完善的依据15第五章 规划基础数据18第一节 人口数据18第二节 土地利用现状及其他数据18第三节 规划基础数据转换19第六章 规划主要内容说明20第一节 规划目标20第二节 土地利用结构和布局调整原则22第三节 耕地和基本农田保护23第四节 建设用地空间管制25第五节 土地生态建设和环境保护27第六节 土地用途分区28第七节 土地整治29第八节 乡（镇）土地利用控制29第九节 中心城镇用地规划31第七章 规划实施的保障措施34第一节 加强规划实施的地方配套法规建设34第二节 将规划纳入全市国民经济和社会发展计划34第三节 建立严格的土地用途管制制度35第四节 完善规划实施管理的激励机制35第五节 加强规划实施的基础工作36第六节 加强对规划实施领导管理36第八章 其他需要说明的问题37第一节 规划协调情况37第二节 专家论证和公众参与38第一章 县域概况第一节 地理位置及行政区划一、地理位置甘南县位于黑龙江省西部，地处嫩江中游右岸，大兴安岭南麓丘陵与松嫩平原的过渡地带，地理坐标为东经1225406-1242812，北纬473507-483205之间。东隔诺敏河、嫩江与内蒙古莫力达瓦旗、讷河、富裕相望；南和西南与齐齐哈尔市、嫩江县接壤；西部和北部与内蒙古自治区以金代东北路界壕边堡遗址为界。甘南县以农为主的县，耕地面积大，分布集中连片，农业人口众多，是黑龙江省主要农业生产基地和国家商品粮生产基地。二、行政区划甘南县现辖区内有5镇5乡，95个行政村，625个自然屯，5个农林牧渔场及齐齐哈尔分局查哈阳农场、农垦九三分局哈拉海农场、北京市劳教局所属的双河农场。县政府驻地为甘南镇。第二节 自然地理状况一、地势地貌甘南县位于松嫩平原西部，地处大兴安岭南麓与松嫩平原的过渡地带，西北部为丘陵区，地形起伏变化大，东南部是冲积平原，地形平坦。全县地势西北高东南低，海拔高程160380米，西北部丘陵漫岗区占全县土地面积47.6%，东南部冲积平原占52.4%，地势平坦，耕地集中连片，水资源丰富，是全县主要农业区。全县总的地貌特征是丘陵起伏不大，平原辽阔，土地利用类型多样，有利于农、林、牧业协调和综合发展。二、气候甘南县属于中温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明，总的特点是冬季漫长寒冷，春季干旱少雨、夏季湿热多雨、秋季凉爽降温快。全县年平均气温3.5，年10的有效积温2562，年均无霜期132天，多年平均日照时数2791小时。多年平均降水量455毫米，年均蒸发量1574毫米，年降水量夏季占65%，春季占11%，春季降水量少，易发生干旱，对农作物生长不利。三、水资源全县地表水比较丰富，主要河流有嫩江及其支流诺敏河、阿伦河、音河等，水资源总量63.56亿立方米，其中地表水58.56亿立方米，地下水5亿立方米。全县现有大中小型水库13座，塘坝16座，总库容7.9亿立方米，在75%保证率情况下，可利用灌溉水量4.5亿立方米。县域北部查哈阳灌区水田面积大，是东北四大灌区之一。四、土壤全县土壤类型有草甸土、黑土、黑钙土、暗棕壤等，草甸土属于地带性土壤，分布在巨宝、东阳、宝山、长山等乡镇的沿河低洼地，占全县土壤面积55.3%；黑土是耕地主要土壤，占土壤面积18.5%，分布在长山、甘南、兴隆、兴十四、宝山等乡镇，自然肥力高；黑钙土也是耕地主要土壤，占土壤面积11.3%，除甘南镇外，各乡镇均有分布；暗棕壤为低山丘陵区主要土壤，占土壤面积13.3%，分布在中兴、长山、甘南、兴隆、宝山等乡镇。五、植被全县天然植被以草甸草原植被为主，天然森林植被较少，草甸草原植被分布在东部平原区，主要植被有羊草、野谷草、叶茅、小叶樟、茼蒿等。森林植被以次生林和人工樟子松、杨、桦树为主，伴有灌木以胡枝子、榛为主。第三节 社会经济状况一、人口2014年全县总人口39.7万人，其中非农业人口13.6万人，占总人口34.5%；农业人口26.1万人，占65.5%。二、生产总值2014年全县地区生产总值（GDP）实现628052万元，比上年增长10.1%。其中：第一产业增加值312910万元，第二产业增加值127383万元，第三产业增加值187859万元。三次产业结构为49.8:20.3:29.9。人均地区生产总值15786元。 三、固定资产投资及财政收入投资总量上升。全县城镇固定资产投资完成459629万元，比上年增长64.7%。其中：房地产开发完成投资额25999万元，同比增长20.9%。新增固定资产435572万元，上升177.5%。四、交通状况全县交通以公路为主，现有各种等级公路134条，公路里程791公里，其中有通往齐齐哈尔市区高速公路一条，县内公路成网，四通八达，形成以甘南镇为中心交通网。五、农业生产条件甘南县现有水库13座，灌区16处。现代农业步伐加快，农村经济稳步增长。全县农林牧渔业总产值完成452575万元，比上年增长9.1%。粮豆薯总产量22.6亿斤，增长8.1%。粮食产量再创历史新高。第二章 规划调整完善简要过程规划调整完善是一项复杂的系统工程，政策性、技术性都很强，甘南县领导高度重视规划调整完善工作，进行了认真部署，精心组织，落实责任。第一节 准备工作阶段为加强规划调整完善工作的组织领导，县政府成立了规划调整完善工作领导小组，由县长任组长，国土资源局局长任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组主要负责制定规划工作方案、部门协调、规划方案的审查等重大问题的处理；国土资源局主要负责规划基础资料的收集、部门之间的联络、规划方案论证等工作；技术协作单位具体负责规划文本、说明的编写和图件的绘制。第二节 调查研究阶段拟定规划调整完善收集资料目录，由国土资源局安排专人负责搜集；对所收集的各种资料进行了系统整理和分析，对部分重要资料进行了复查核实，对失真或漏掉的资料，进行补充调查。在充分借鉴和吸收齐齐哈尔市规划研究成果基础上，根据甘南县的具体情况，有针对性的开展调查研究，为科学编制规划调整完善，奠定坚实的基础。第三节 规划调整完善及论证、协调阶段在调查研究的基础上，依据国家、省有关规定和齐齐哈尔市市级规划的要求，结合本县实际情况，首先编制规划供选方案，规划供选方案经广泛征求相关部门意见、充分协调论证的基础上，经规划领导小组审议通过后，按规划成果要求编制完成规划送审稿。第四节 评审、报批阶段规划送审稿经齐齐哈尔市国土资源局审定，修改完善后，按程序逐级报黑龙江省人民政府批准实施。第三章 规划中期评估情况按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325号）要求，为确保甘南县经济、社会的快速发展，进一步提高规划的科学性和可操作性，我县开展了规划中期评估工作。本次评估对象为规划，评估时点为2014年12月31日。评估范围为甘南县所辖全部土地，总面积479074.2公顷。第一节 规划指标评估一、耕地和基本农田保护指标实现度评估1、耕地保有量评估从规划执行情况来看，规划耕地保有量确定为315972.1公顷，评估时点耕地面积344592.4公顷，完成规划目标109.1%。保证了甘南县耕地总量平衡。2、基本农田保护评估规划下达全县到2020年基本农田保护面积为228356.9公顷，评估时点基本保护面积为228356.9公顷，完成规划目标100.00%。2010-2014年我县重点进行乌裕尔河流域土地整治重大工程和高标准基本农田建设，采取改善生产条件，提高耕地质量，大力建设旱涝保收高标准基本农田，使全县基本农田保护真正做到了面积不减少、质量有提高。二、建设用地指标实现度评估评估时点建设用地总规模为28149.2公顷，规划剩余空间为316.6公顷,完成规划目标的98.9%，规划指标使用进度为44.1%；评估时点城乡建设用地面积为21088.3公顷，规划剩余空间为293.5公顷，规划指标使用进度为46.3%；评估时点城镇工矿建设用地面积为2079.3公顷，规划剩余空间为376.3公顷，规划指标使用进度为61.4%。到评估时点甘南县建设用地总量可使用年限为6年，城乡建设用地可使用年限为7年，城镇工矿用地可使用年限为11年。三、补充耕地指标实现度评估规划编制时考虑到全县经济发展需要。补充耕地指标为700.0公顷，补充耕地主要来源于土地整治项目。到评估时点，全县已经完成了补充耕地任务量416.9公顷，完成补充耕地任务59.6%。到2014年，全县新增建设用地项目占用耕地为180.9公顷，建设用地占用耕地指标使用进度为40.2%。在保证耕地数量方面发挥了重要的作用。第二节 规划执行情况评估一、土地利用布局分析评估根据规划至2020年划定城镇村发展区21543.3公顷，划定独立工矿区514.0公顷。规划实施期间，新增城镇工矿建设用地245.6公顷，全部位于允许建设区。二、土地生态环境建设评估甘南县有嫩江、音河、阿伦河、诺敏河等河流，所以土地生态环境建设尤为重要。在规划实施后，甘南县政府以规划为依据，以用途管制为手段，采取禁止开发型生态建设和环境保护用地、控制开发型生态建设和环境保护用地、适度开发型生态建设和环境保护用地等手段，进一步引导与管制生态用地使用。根据规划至2020年全县划定生态环境安全区面积29527.0公顷。到评估时点生态环境安全区内未发生违法建设行为，生态用地得到有效保护。三、规划实施保障措施评估规划提出了保障规划实施的重点措施：加强规划实施的地方配套法规建设；纳入全县国民经济和社会发展规划；落实严格的土地用途管制制度；完善规划实施的经济手段；加强规划实施管理基础工作；加强对规划实施领导管理；提高公众参与规划实施程度。规划经批准后，我县严格按照规划要求，逐步建立规划实施保障制度，落实保障措施。将规划公示，将文本及图件传送给相关部门，作为用地依据。尤其在和城市规划相衔接时，体现了规划宏观调控作用。使城市布局更加合理，土地利用结构和布局得到优化，提高土地使用率，土地资源得到可持续利用。强化规划和年度计划、补充耕地计划管理，严格按照规划布局和用地计划使用土地，对不符合规划布局和没有用地计划的项目，一律不予以供地。建立信息化管理平台，对规划实施动态监测管理，及时将实施的项目入库。通过规划保障措施的实施，有效的提高了规划的管控作用。严格按照年度计划和规划布局使用土地，保证合法用地，严格检查耕地补充情况。由于建立了严格的土地用途管制制度，对保护耕地、控制建设用地规模起到了积极的作用。第三节 重大工程与重点项目实施情况评估一、土地整治工程规划安排土地整治项目以基本农田为主，实行深入治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，土地整治重大工程是县政府为实现规划目标而采取的专项土地保护和整治行动，规划安排通过土地整治增加耕地有效面积700.0公顷。截止到2014年已完成土地整治项目7个，即甘南县长山乡人民村基本农田土地整理项目、音河灌区（区）土地整治重大项目、甘南音河镇兴十四村土地整理项目、甘南县长山乡土地整治重大工程项目、甘南镇晓光高标准基本农田建设补建项目、音河灌区甘南县甘南镇，长山乡永恒村等7个村土地整治项目、甘南县巨宝镇红旗村土地整治项目等土地整治项目，合计补充耕地416.9公顷，甘南县今后将继续大力开展土地整治重大工程和高标准基本农田建设项目。二、重点建设项目实施情况 规划安排甘南县重点建设项目共65个，其中交通14个、水利13个、电力32个、能源2个、环保2个及其他2个。规划实际只完成14个项目，占规划工程的21.5%。由于规划实施期间项目资金来源，占地补充等问题，且大部分项目都为远期项目，导致规划实施到2015年实际建设的项目相对较少。其他未实施重点项目计划在未来几年内完成。第四节 规划实施的建议加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。我县提出“三适、两简”调整意见，增加规划的可操作性，实现土地利用可持续发展。一、适时调整规划由于规划实施期间的重大背景的变化，导致项目的位置发生变化，而由于规划中未考虑该布局，导致项目无法落地。针对这些情况，建议适时对规划进行评估，及时调整规划，保证项目的顺利实施。二、适度增加建设用地指标在 “十三五”时期甘南县经济高速发展，土地需求量急剧增加，导致建设用地指标使用过快，按目前土地使用情况，建设用地总规模可使用年限为6年、城乡建设用地规模可使用年限为7年，城镇工矿建设用地规模可使用年限为11年，不能支持到2020年规划期末，需要增加建设用地指标，为甘南县经济快速发展提供用地保障。三、适当调整建设用地布局由于在规划编制时期缺乏前瞻性，出现许多以实心砖厂，采砂场为主，布局零星、分散、面积小的不合理建设用地布局，此类建设用地在规划后期将无法继续使用，只能采取土地复垦的方式改变其土地用途。对甘南县今后的建设用地使用造成了巨大影响。可以将其建设用地指标集中布局，利用可建设未利用土地，增加建设空间可选择性。四、简化重点项目审批程序由于规划时限为十五年，所确定的重点建设项目均存在不确定性，有些项目由于立项、资金等方面的原因，难以实施；而有些项目是国家或省级亟需建设的项目，因未列入规划重点建设项目表，使得项目进展缓慢。又因部分项目在编制规划期间只有意向性文件，不能确定项目具体位置而无法上图。以至在项目确定后，在土地使用上不符合土地利用总体规划，或超出交通水利及其他建设用地指标，影响项目建设。应在用地许可范围内，简化重点建设项目审批程序，加快基础设施、能源设施等项目建设，为快速经济发展提供保障。五、简化农村居民点集中建设审批手续甘南县农村居民点用地规模为18926.2公顷，占建设用地总规模的66.5%，占城乡建设用地规模的88.5%。其中大部分农村居民点用地管理依照老传统，利用率不高户均面积超标，农村居民点复垦潜力大。依据节约集约的原则，结合新农村建设，将原零星分布农村居民点复垦，建设新型住宅小区，将有效提高建设用地使用率。但是，在新农村建设过程中，拆除分散农村居民点集中建设新型住宅小区，在“先拆后建”和“先建后拆”问题上产生分歧。规划规定农村居民点集中拆除在先，随后建设住宅小区，即“先拆后建”；在实际建设中，“先拆后建”将严重影响居民的生产生活，需要先建设住宅小区，等居民安顿后，才能将原农村居民点复垦。即“先建后拆”。应在征得村民同意后，采取“先建后拆”的程序，简化农村居民点集中建设审批手续。为节约集约利用土地提供便利条件。第四章 规划调整完善的原则和依据第一节 规划调整完善的原则一、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。二、应保尽保、量质并重耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住耕地保有量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第二节 规划调整完善的依据一、相关法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、中华人民共和国基本农田保护条例；5、黑龙江省土地管理条例；6、黑龙江省耕地保护条例。二、相关部门规章1、土地利用总体规划编制审查办法（国土资部令第43号）；2、土地利用总体规划数据质量检测细则（国土资厅发201121号）；3、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325号）；4、国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；5、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；6、国土资源部 农业部关于印发的通知（国土资厅发201636号）；7、关于印发的通知（国土资厅发20173号）；8、国土资源部关于黑龙江省土地利用总体规划（20062020年）有关指标调整的函（国土资函2017351号）；9、国土资源部关于印发支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚若干意见的通知（国土资发2012122号）；10关于印发的通知（黑国土资函2013145号）；11、关于印发的通知（黑国土资函2015381号）；12、关于发布实施的通知（黑划定办发20164号）；13、关于加快永久基本农田划定工作的通知（黑划定办发20165号）。三、行业标准及相关规程、规划1、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1020-2010）；2、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010）；3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；4、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2010）；5、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；6、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1026-2010）。四、其他资料1、2010-2014年甘南县土地利用现状调查连续变更数据；2、甘南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；3、甘南县永久基本农田划定方案；4、甘南县城镇周边永久基本农田划定方案；5、甘南县土地利用总体规划中期评估报告；6、甘南县土地利用总体规划（2006-2020年）；7、甘南县经济统计年鉴（2015年）；8、已批准的国民经济、社会发展规划和其他行业规划；9、其他相关法规、规范和规划。第五章 规划基础数据第一节 人口数据一、人口统计数据规划采用的人口统计数据均来自甘南县统计年鉴，统计年鉴由甘南县统计局编制，其数据可靠。二、人口预测数据到2020年的全县人口预测数据，甘南县计划生育委员会提供的人口预测数据，对参照县政府工作报告，县发改委的国民经济发展规划中有关人口数据，经各方面平衡，并征求有关部门的意见，最后确定到2020年人口预测数据。第二节 土地利用现状及其他数据一、土地利用现状数据规划所采用的土地利用现状数据是第二次全国土地调查数据，在确定到2020年规模用地指标时，参照市级规划下达的主要用地指标进行调整，总的原则是耕地面积不低于市级规划下达的耕地保有量，建设用地指标不突破市级规划下达的控制指标。二、其他数据规划采用的其他数据包括自然条件、社会经济状况及其他有关数据。自然条件等方面数据，采用公认数据；国民经济有关数据，采用甘南县统计年鉴数据；各部门相关数据，均以各部门提供的数据为准；用地指标及人口预测，采取国家有关规定及规划专题研究的数据。第三节 规划基础数据转换按照国土资源部国土资厅发200951号文件要求，需要对规划基础数据进行转换。主要做法是规划基础数据仍分为农用地、建设用地和其他土地三大类，农用地仍按耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地进行相对应转换；建设用地分为城乡建设用地、交通水利和其他建设用地两大部分，将城乡建设用地中特殊用地改为其他建设用地，纳入交通水利及其他建设用地，并按相应数据进行转换；未利用地改为其他土地，分为水域和自然保留地，将未利用地中水域单列外，其他土地均归为自然保留地。第六章 规划主要内容说明第一节 规划目标依据齐齐哈尔市土地利用总体规划(2006-2020年)下达甘南县规划期内土地利用主要调控指标和全县土地利用的基本战略，在协调资源环境容量、土地供给能力和保持全县土地资源可持续利用的基础上，提出规划期内全县土地利用战略目标。一、耕地保有量和基本农田保护面积的确定按照齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案下达给甘南县的耕地保有量指标，结合规划期内建设占用、整理复垦开发补充耕地面积情况，确定2020年全县耕地保有量保持在323953公顷以上，其中县属2020年耕地保有量为264000公顷。为贯彻落实国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规发201610号）、国土资源部 农业部关于印发的通知（国土资厅发201636号）、关于加快永久基本农田划定工作的通知（黑划定办发20165号）和关于发布实施的通知（黑划定办发20164号）等相关文件要求，统筹衔接我省永久基本农田划定和规划调整完善两项工作，依据我县编制的甘南县永久基本农田划定方案和甘南县城市周边永久基本农田划定方案，调整后基本农田保护面积不低于256693公顷，其中县属基本农田保护面积不低于199540公顷，调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，并且集中连片程度有所提高。二、园地、林地、牧草地规模的确定按照齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善下达给甘南县的园地、林地、牧草地指标，结合县农、林、牧等部门发展规划目标，经过充分协商和综合平衡，确定2020年全县园地面积442公顷，其中县属园地面积440公顷；林地面积54643公顷，其中县属林地面积43000公顷；牧草地面积24511公顷，其中县属牧草地面积23745公顷。三、各项建设用地规模的确定1、建设用地总规模按照齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年）下达给甘南县的建设用地规模指标，确定2020年全县建设用地总规模控制在28592.0公顷以内，其中县属建设用地总规模控制在23778公顷以内。新增建设用地规模控制在844.4公顷以内，建设占用耕地控制在475公顷以内，其中县属新增建设用地规模控制在689公顷以内，建设占用耕地控制在329公顷以内2、城乡建设用地规模按照合理调控城镇工矿用地增长规模，防止城镇工矿用地无序扩张，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则。确定到2020年全县城乡建设用地规模控制在21494公顷以内，其中城镇工矿用地控制在2534公顷以内。县属建设用地规模控制在18511公顷以内，其中城镇工矿用地控制在2514公顷以内。3、依据上级规划下达的交通水利及其他建设用地指标和节约集约用地的要求，确定2020年交通水利及其他建设用地规模达到7098公顷，县属交通水利及其他建设用地规模达到5267公顷。四、土地整理复垦开发加大补充耕地力度。通过土地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。组织土地整理重大项目和重大工程实施，落实补充耕地指标，至2020通过土地整理复垦开发补充耕地达到486公顷，其中县属340公顷，做到占用耕地占补平衡。第二节 土地利用结构和布局调整原则一、设定国土生态屏障网络用地设定以湿地、林地为主的生态网络体系，维护和改善县域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。规划期内保持现有水域、滩涂、沼泽地等湿地面积稳定，对其布局保持不变，并尽量恢复原有的水生生态系统，做好成片林地及生态防护林保护。二、优先保护耕地和基本农田从保障国家粮食安全、社会稳定的角度出发，确立耕地保护战略，严格落实耕地保护制度和占补平衡制度，重点加强基本农田的保护和建设。三、保障基础设施建设用地在避让生态屏障系统的前提下，协调安排基本农田和基础设施用地，将优质农田划入基本农田保护区，同时在城镇村建设用地区、交通水利建设用地范围内留出基本农田避让区，协调好各类建设与基本农田空间布局关系。四、优化城乡建设用地布局在不突破市级规划下达的城乡建设用地规模的前提下，按照全县经济社会发展要求，人口增加数量，在建设用地适宜性评价的基础上合理确定城镇发展方向及空间布局，重点做好甘南镇、兴十四镇、东阳镇、平阳镇、巨宝镇等重点建制镇发展用地安排。五、拓展城乡绿色空间用地按照甘南县生态县建设规划要求，为改善生态环境，安排各类用地空间布局，做到耕地、林地、牧草地、水面等合理配置，发挥生态功能，完善城乡生态空间。根据泰来县用地布局的特点，做好音河水库自然保护区、绿色林场自然保护区、宝山湿地保护区的保护和建设，形成合理的城乡绿地和水面的空间布局。第三节 耕地和基本农田保护一、严格保护耕地切实做到保护耕地，是本次规划编制的重点，严格控制非农业建设占用耕地。建设用地选址要做到不占耕地或少占耕地，确需占用的，应尽量占用等级较低的耕地，城市发展用地严格控制占用菜田和优质农田。至2020年新增建设用地占用农用地755公顷，其中占用耕地控制在475公顷以内。认真做好农用地调整的引导。合理安排种植业内部结构调整，保证调整后不降低耕地保有量。各类生态林建设应尽量避免占用耕地，禁止占用基本农田营造经济林、薪炭林和挖塘养鱼。加大补充耕地力度。通过土地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。组织土地整理重大项目和重大工程实施，落实补充耕地指标，至2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地达到486公顷，做到占用耕地占补平衡。二、永久基本农田(一)永久基本农田划定原则1、基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的原则，具体要求为：2、依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基本农田保护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果，开展基本农田划定工作。3、确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。4、先优保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应不低于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片成都有所提高。5、新划入的基本农田土地利用现状应当是耕地。(二)永久基本农田划定面积依据甘南县永久基本农田划定方案，结合此次土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作，基本农田保护目标是以2020年耕地保有量为基数，甘南县基本农田保护目标由原规划225197公顷调整为256693公顷，其中县属基本农田保护目标由原规划188060公顷调整为199540公顷。全县最终划定永久基本农田面积256923.5公顷，其中县属划定永久基本农田面积199760.5公顷，完成了上级下达的基本农田保护目标。第四节 建设用地空间管制一、空间管制要素建设用地空间管制要素分为边界要素和区域要求，建设用地边界和空间确定后，不得随意改变，必须在经批准的用地规模边界、扩展边界范围内和允许建设区、有条件建设区内安排新增城镇、村庄、工矿建设用地。边界。为加强对城镇、村庄、工矿建设用地空间管制，按规划确定的城镇工矿建设用地规模，划定甘南县中心城镇、建制镇、农村居民点、工矿的建设用地规模边界。新增城镇、村庄、工矿建设用地只准在划定的建设用地规模边界和扩展边界范围内安排。区域。建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。新增城镇、村、工矿建设用地可以在允许建设区内安排，在不突破规划建设用地控制指标的前提下，有条件建设区内土地可以用于规划城镇、村庄、工矿建设用地的布局调整。限制建设区内不准安排城镇建设用地，禁止建设区内严格禁止各类建设用地。二、划定的要求允许建设区与建设用地规模边界。建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、改善环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他规划相协调的基础上，根据各类建设用地控制规模划定。有条件建设区与建设用地扩展边界。有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境，有利于节约和集约用地的要求划定，避让基本农田和主要的生态环境用地。禁止建设区和禁止建设边界。自然保护区核心区、文物保护遗址、水源保护区的核心区、江河行洪区等划入禁止建设区，在禁止建设用地边界内禁止各类建设。三、管制规则允许建设区。区内土地主导用途为城镇、村庄、工矿建设用地发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划协调，区内城镇工矿建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量土地，促进土地节约集约利用。有条件建设区。区内土地利用符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，报规划审批机关批准。限制建设区。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域，区内禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。禁止建设区。区内土地主导用途为生态环境保护空间，严格禁止与主导功能不符的各项建设。第五节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，为新建项目腾出环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。第六节 土地用途分区按照统筹区域土地利用的要求和突出重点、因地制宜的原则，统筹各区域土地利用，合理调整土地利用结构和布局，防止重复建设，加强对区域土地利用的宏观调控。一、土地用途分区的目的通过土地用途分区揭示土地资源的地域差别，确定区域间土地利用方向、重点、利用结构和布局以及土地用途管制要求，为加强土地利用宏观管理，进行优化土地资源配置，统筹区域土地利用提供依据和服务。二、土地用途分区的原则与区域发展战略相结合的原则；土地自然条件和社会经济条件、土地利用问题和管理措施相似性；全覆盖原则，综合区覆盖全部县域范围，各区域保持相互独立且空间上连续；保持乡级行政区划完整性的原则，为了方便规划的实施和管理，原则上保证乡级行政区的完整性，土地用途分区尽可能保持与乡级行政区划的整体一致性。三、土地用途分区的方法土地用途分区主要是依据土地利用条件相似性、土地利用结构类似性、土地开发利用方向一致性，采取定性与定量相结合的方法。按照土地用途分区原则和要求，以已有的土地，农、林、交通、矿产、气象等方面的资料和数据为依据，按自然条件、土地利用结构、土地区位条件、土地利用方向大致相似性的特征，结合甘南县社会经济发展战略和政策导向，提出分区备选方案，通过对备选方案的对比优选，在综合评价、部门协调的基础上，最终确定本规划土地用途分区方案。第七节 土地整治甘南县土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，推进零散农村居民点整治工作，扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施。为推进全县土地整治工作，规划期内安排甘南镇土地整治、兴十四镇土地整治、长山乡土地整治等土地整治项目，新增耕地486公顷，用于补充非农业建设项目占用耕地。第八节 乡（镇）土地利用控制一、指标分解原则充分协调，上下衔接。规划指标充分反映国民经济和社会发展目标要求，具体落实市级规划控制目标，各项用地指标的具体安排与县级规划、各相关部门、行业发展规划相衔接，根据国民经济发展计划和部门、行业发展规划对土地利用的需求来安排土地利用规划指标，并对乡镇规划指标进行了同步对接。重点突出，兼顾一般。根据全县社会经济非均衡发展的实际，优先保障重点发展区域和重点项目的用地需求。在重点发展区域上，突出保障中心城镇、重点建制镇及产业集中区的用地需求；在重点项目上，保证交通、水利等基础设施建设项目用地需求；对国家、省确定的高产农田建设和土地开发整理重点区域，优先安排耕地和基本农田指标。同时，兼顾其他乡历年用地水平和规划发展需求，在规划指标分解时，按照一定的权重予以综合体现。统筹安排，合理调整。在市级规划下达的建设用地总量指标不突破的前提下，全县建设用地指标进行统筹安排，调剂使用。各乡（镇）指标安排时，统筹考虑乡（镇）与产业用地需求，对于规划划定的重点建制镇及产业集中建设区的乡（镇），其耕地和基本农田面积及布局方向根据建设用地发展情况进行合理调整。超前规划，差异发展。规划指标安排既要考虑上轮规划的指标基础和实施情况，超前规划，使规划指标分解与上轮规划实施情况相衔接，与地方发展前景相协调；同时又要体现区域发展的差异性，使各项指标分配更趋合理。二、指标分解方法耕地保有量。主要依据现有耕地面积、规划期间建设占用耕地面积和开发整理复垦补充耕地的潜力，分解确定各乡（镇）规划期末的耕地保有量。基本农田面积。主要依据规划期末的耕地面积来确定，同时考虑发展用地的总体布局安排来分解控制指标。城镇建设用地。根据各乡（镇）现状数据和规划数据，在市级规划下达的控制指标内进行测算，在此基础上统筹平衡乡（镇）范围内的城镇、产业和零星工矿用地情况，进行适当调整后确定用地指标分解方案。农村居民点用地。主要依据农村人口规模、个人建房历年用地水平、居民点用地整理潜力、新农村建设规划和今后迁村并点的需要，并考虑城镇和产业集中发展区建设占用居民点的因素，合理确定各乡（镇）的农村居民点用地规模。交通、水利、能源用地。原则上根据部门用地规划方案，测算项目用地面积，按项目用地分解控制指标，并根据实际情况进行适当调整。土地开发整理增加耕地面积。主要是依据各乡（镇）整理复垦潜力、土地整理项目分布、投资状况来分解控制指标。第九节 中心城镇用地规划中心城镇是指甘南县政府所在地甘南镇，根据甘南县城镇发展战略，优先发展壮大中心城镇，优化城镇内部用地结构，完善城镇功能，加强城镇基础设施建设，创造具有聚集效益的优化组合方向，提高竞争能力，将甘南镇建设成为齐齐哈尔市西部地区的经济开发区和主要城镇。中心城镇用地规划按照乡级规划编制，规划经批准后不再单独编制中心城镇乡级规划。一、中心城镇用地规模甘南县中心城镇到2020年城镇工矿用地为1360.0公顷，比2014年中心城镇城镇用地1020.6公顷增加339.4公顷。二、确定中心城镇建设用地规模相关背景数据分析新增城镇用地规模确定依据。甘南县至2020年城镇用地控制规模和规划期内新增城镇建设用地指标，主要是采用了甘南县城市总体规划确定的城市用地规模和市级规划下达甘南县规划期内城镇用地的控制规模。新增建设用地占用耕地分析。由于甘南镇周围耕地比较多，集中连片，拓展城镇用地不可避免占用一部分耕地。根据中心城镇耕地分布情况，经过测算，并参照市级规划下达的新增建设用地占用耕地指标，提出新增城镇用地占用耕地控制在232.9公顷以内。三、中心城镇有条件建设区的确定为了适应规划期中心城镇安排建设用地的不确定性，按中心城镇现状规模和允许建设区面积的80%作为有条件建设区，用于安排新增建设用地，但必须符合年度土地利用计划，并核减允许建设区面积。四、中心城镇规划用地布局根据甘南县社会经济发展的要求，加快中心城镇发展战略，实行北移南兴，北移是指301国道向北发展，建设新型产业区和工业园区，南兴是以现有建设区为中心，搞好旧城区改建，加大道路、供排水、供热、电力等市政基础设施建设，合理安排居住、商贸、工业、物流等用地，形成层次分明、结构合理、相互协作的用地新格局。五、与城市规划部门协调由于国家对城镇新增用地实行指标控制，安排的城镇用地必须在规划安排的新增用地指标范围内，经与甘南县规划部门协调，形成土地利用总体规划与城镇总体规划新增城镇用地安排协调意见。新增城镇用地应在规划安排的用地指标范围内。县规划部门提出的规划期内新增城镇用地规模，不能突破土地利用总体规划安排的用地指标。经与县规划部门协调共同提出城镇用地规模边界。根据甘南县城市总体规划的用地布局，在土地利用总体规划确定的新增城镇用地指标控制范围内，在与县规划部门充分协商基础上，共同提出允许建设区和有条件建设区的规模边界和扩展边界，作为审批城镇新增用地控制范围。城镇发展用地尽量少占优质农田。根据甘南县发展格局，在新增城镇用地安排上应尽量避免占用优质农田。第七章 规划实施的保障措施规划经省政府批准后，具有法定效力。县、乡两级人民政府和有关部门应按照规划要求认真组织落实规划实施的措施，保障规划目标和任务的完成。第一节 加强规划实施的地方配套法规建设不断提高土地规划的法律地位，增强土地规划执法力度。根据国家颁布的土地利用规划的法律、法规，做好地方配套的法规建设，采用法律、行政手段，规范规划实施管理行为。严格规范土地利用规划的编制和审批，规划经批准后，具有法定效力，完善土地利用规划实施管理监察制度，对违反规划行为及时查处，增强规划法定作用。第二节 将规划纳入全市国民经济和社会发展计划本规划经省政府批准后，应纳入全县国民经济和社会发展规划和年度计划，强化规划管理和年度计划的调控，并作为全市土地利用调控和用地计划管理的依据。将全县年度土地利用计划纳入甘南县国民经济和社会发展计划，建立相应的用地计划和农用地转用计划制度。土地开发整理、基本农田保护、生态建设等土地利用专项规划必须以本规划为依据。各乡（镇）编制的土地利用总体规划，要服从本规划确定的土地利用目标、任务和各项用地调整指标。第三节 建立严格的土地用途管制制度国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。对本规划确定的各项用地，严格实行土地用途管制，使用土地的单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地，严格禁止擅自将农用地转为建设用地。要加强建设用地审批管理，各项新增建设用地要按照法律规定的程序和权限报批，凡不符合土地利用总