南昌市商贸口.doc

南昌市商贸口创建文明城市及集贸市场长效管理工 作 简 报（第十八期）市商贸委综合管理处 2007年9月20日南昌市商贸委系统赴浙江杭州、宁波考察集贸市场建设和管理工作考察报告2007年9月12日15日，由南昌市商业贸易委员会副主任游志卫带队，各城区（新区）商贸委（经贸局）分管集贸市场管理和文明城创建工作的副主任、业务科长、物管站站长和朝阳农场分管集贸市场的副场长、经理等一行14人组成考察组对杭州、宁波、义乌集贸市场建设和管理等方面工作进行了学习和考察。考察组听取了当地主管部门的介绍、实地查看三地的市场和创建文明城和卫生城的工作情况、采取座谈的方式与当地领导进行了交流。现将考察情况汇报如下：一、杭州市集贸市场建设起点高，管理好，改造升级到位，市、区街道和各职能部门分工配合责权利到位。考察团重点考察杭州东山农贸市场，此市场是杭州旅游定点市场，该市场给人的感觉就是耳目一新，整体色调简洁、明亮，布局合理；市场内配置完善的监控系统，对经营秩序进行全方面的观察，市场口有电脑触摸屏，市场所有经营户的信息和证照都储存在电脑中；蔬菜食品安全检验室对每天上市的十种农副产品进行农药残留物抽检和信息公布；全封闭活禽屠宰间保证市场整体环境和空气质量不受影响；肉类冷藏间可以存放经营户当天没有卖完的肉类产品；服务台为消费者提供多种服务措施；带槽水磨石地面，方便保洁；蔬菜和干鲜类摊位为木制台面，不锈钢围边，肉摊为不锈钢台面，牢固美观；统一规格的肉摊案板和肉墩，避免在经营过程中对摊位造成损害；市场内排污沟用不锈钢板铺设而成，根据经营品种不同布置，盖板颜色协调；摊位内设水电管路和排污井，方便经营户理菜；地下室停放经营户车辆。杭州对全市105个集贸市场采取市政府35%，区政府35%，市场业主30%，分三年预算总投资1、8亿元来提升整个城市的集贸市场，目前实际到位资金1、2亿元。改造提升集贸市场的工作原则是：高标准、高起点、高质量、高效率地建设改造集贸市场。50多家无证市场按照同样的标准进行改造，改造验收合格后颁发合格证照。在农贸市场改造提升上的同时，建立长效管理机制，在管理水平上不断下工夫，确定了争做一流的工作原则。杭州市把市场整合改造提升工作与城市的大建设大发展紧密结合起来；与争创最佳杭州品质生活之区和打造杭州最清洁城区紧密结合起来；与全市的商贸业发展结合起来。以科学发展观统领市场整合改造提升工作，充分调研，周密布局，最大化利用区域优势，发挥黄金效益，打造品质市场。成立了由市委书记亲自挂帅，市长兼总指挥，贸易局局长兼办公室主任的领导机构，有贸易局的网点规划处具体负责实施，使责权利有机结合起来，做到收钱的要管事，审批的要监管，有权的要负责的良好管理局面。杭州市贸易局组织各相关部门做好市场升级改造的课题调研，对每一个项目都请专家进行论证，对工程项目展开社会公开招标，同时市区两级财政对招标项目进行全程审计，确保整个工程的改造工作公平、透明、合理。对市场的日常管理是市贸易局牵头政府各职能部门，定期进行检查，并将检查报告向大众媒体公布，加强群众和媒体监督的力度。区政府和街道在集贸市场管理工作中发挥着积极有效的作用。同时，杭州市整合改造提升工作领导小组办公室常年聘请市人大代表、政协委员、青年志愿者对集贸市场进行打分，并将分数通过媒体向公众发布，增加舆论和人民群众的监督作用，从而保证了集贸市场时时、事事有人管的良好局面。二、宁波市在创建全国文明城市和国家卫生城市活动当中，政府对菜市场的建设给予了很多的扶持和补贴，安排资金重点改造提升菜场的整体环境，各职能部门对市场监管配合有力，形成了齐抓共管的良好的创建氛围。 宁波市政府每年安排市场网点建设资金780万元，主要用于菜市场建设。并一次性划拨改造资金5000万元，用于菜市场的提升改造。对城区三年内实施改造的菜市场场内设施投入、经验收合格后，按审计核定的金额由市级补贴40%、区级补贴30%、市场举办者承担30%。至今已先后完成白沙等10个菜市场的改造，累计投资2951万元。市贸易局还拨出100多万元资金，用于菜市场保洁费的补贴。 宁波市贸易局以七个抓手切实加强菜市场的建设管理工作，取得了明显的成效：一抓菜市场硬件改造，营造了良好购物环境。菜场要布局合理，场内宽畅，光线明亮，柜台整洁，地面干燥，经营有序，与超市生鲜区别无两样。二抓菜市场长效管理，确保市场有序运行。以创建文明菜市场、文明经营户为载体，从制订基础设施、经营服务设施、物业管理、经营行为等四方面创建标准入手，创建“双文明”菜市场。市场举办者通过建立营业证照集体亮证、市场管理人员公示、星级会员评定、经营户积分制、不良行为扣分制等制度，进行有效管理。三抓“四项制度”的制订落实，严格考核检查。宁波市菜市场举办者职责、宁波市菜市场经营守则、宁波市菜市场环境卫生管理制度、宁波市菜市场食品卫生管理制度等四项制度，进一步明确了菜市场举办者的职责、市场经营者的经营行为、规范了菜市场环境卫生和食品卫生的管理。宁波市菜市场购物环境考核检查办法，市贸易局每月一次组织对菜市场实行全面考核，对菜市场的经营、管理等方面进行考核，到年底对区贸易局、街道、市场经营者按比例进行奖励。四抓市场清扫保洁，探索保洁新模式。宁波市要求城区所有菜市场按每500平方米的市场使用面积配备一名专职保洁员，实行全天候动态清扫保洁，并对保洁工作做得好的菜市场进行奖励。五抓食品检测，严把食品质量安全关。目前已在市区34个主要菜市场建立检测室，并及时公布检测结果。六抓行业培训，提高市场管理者素质。定期举办菜市场场长培训班，讲解有关市场管理方面的法律、法规、制度及管理知识，并组织菜市场进行经验交流，努力提高市场经营者的管理水平。七抓菜市场业态更新，促进市场升级换代。在条件成熟的社区，积极稳妥地推进“农改超”和“农加超”，引导、支持连锁企业进行“农改超一、基本情况三、义乌小商品市场从无到有，从小到大，如今已成为全国最大的小商品集散中心，商品行销到了世界各地，创造当今中国的义乌奇迹，是如今我省开展全民创业最鲜活的教科书。义乌地处浙江中部，1988年5月拆县建市，总面积1105平方公里，下辖7街道6镇，全市人口150万人，其中本地户籍人口68万人，外来务工经商暂住人口约60万人，流动人口约20万人。义乌市商品市场建设起步于1982年，作为中国最大的小商品市场基地，现拥有国际商贸城、宾王市场、篁园市场、针织市场四大专业批发市场簇群，义乌已成为了我国小商品流通、研发、展示中心和重要出口基地之一。 义乌市商品市场建设主要经验： （一）坚持实施“兴商建市”发展战略，通过培育市场带动经济社会的全面快速发展。（二）加快市场硬件设施和物流基础设施建设。（三）加强产业基础化建设。要使商贸业持久繁荣，必须要有强大的产业支撑。（四）注重无形市场建设，用数字化方式构造交易新平台。 四、此次考察活动中的几点体会和建议。 这次考察，大家感触比较深的是三地市场科学合理的设计，以及市场软硬件上的超前构想。表现在顺畅的下水，良好的通风，解决了地湿、味异的问题；岛状的布局，宽大的商位，解决了人流、物杂的问题；明亮的灯光，艺术的装饰，解决了采光、氛围的问题等多个方面，按不同商品种类分别突出人性化、个性化设计，充分展示出以人为本的理念。 三地市场给大家留下的总体印象是：以“绿色”为主题，以升级为方向，以管理为手段。通过与当地市场开发服务中心负责人的交流，更学习到了他们务实、细致的工作作风。对方毫无保留的经验交流给大家提供了宝贵的参考依据，闭门造车和相互借鉴之间的区别显而易见。目前我市大部分农贸市场在前一阶段的创建国家卫生城市活动中，政府投入巨大资金进行改造，面貌已有相当大的改观，但是我们要清醒地认识到，目前我市的大多集贸市场使用时间较长，硬件陈旧，模式落后，脏、乱、差现象还是人民群众反映的热点问题，在管理手段、服务理念和服务品质方面，已远远落后于我市经济发展和人民生活水平的需求，成为与城市发展不和谐的“盲点”，因此，升级换代改造和提高管理水平的工作势在必行。借鉴杭州、宁波等发达城市的经验，可以设定一个较为长远的升级改造计划，采取市区两级政府主导，多方筹资，市场业主共同出资的模式，各相关监管部门从条条、市区街道从块块，从横向到纵向形成完善的管理网络，建立管理制度和规章，用制度来管事，理顺集贸市场的产权关系，做到产权主体单位一定要履行管理职责，政府监管部门也要各行其职，有审批权的部门和处室，一定要起到实质性的监管作用。这一点杭州市做的很好，杭州市的集贸市场的建设和管理工作由贸易局网点建设处牵头负责，把责权利统一到一体，方便各项管理工作，增加了集贸市场的开办、管理、年审等工作来加大管理力度。下一不杭州市政府还将加大力度，理顺集贸市场的产权和隶属关系，由政府对各集贸市场采取统一收够