王燕—现代环保产业发展实现机制及升级路径.doc

现代环保产业发展的实现机制及产业升级路径研究王 燕*基金项目：重庆市教育委员会人文社会科学重大攻关研究项目，项目编号08JWSK183；重庆市教育委员会科学技术软科学研究项目，项目编号KJ080705；重庆工商大学青年基金项目，项目编号0751013 作者简介：王燕，女，重庆工商大学商务策划学院副院长，副教授，经济学博士，管理学博士后。研究方向：区域经济发展。 （重庆工商大学商务策划学院 重庆， 400067）摘 要：现代环保产业升级及发展，对于坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动 “美丽中国” 建设，实现“中国梦”，具有重要意义。本文在论述现代环保产业作用的基础上，研究了现代环保产业发展的实现机制，提出了现代环保产业升级的路径。关键词：环保产业；实现机制；发展路径分类号：F406文献标识码：A党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，确立了生态文明建设的战略地位，并强调“坚持节约资源和保护环境的基本国策”。应对国家战略调整机遇，如何立足生态文明建设理念及建设需要，升级环保产业，做到“产业环保化、环保产业化”，积极推进现代环保产业发展，亟需理论界及实务界深入研究。一、生态文明建设进程中现代环保产业的作用所谓生态文明，是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的理论形态。它是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进文化、经济和社会发展所取得的精神与物质成果的总和，是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。1 而现代环保产业作为一种与其他产业共发展的一种特殊产业体系，是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术和产品开发、商业流通与资源利用、信息提供及工程承建、保护开发自然资源等活动具有一定的经济效益的产业的界定，是环境污染防治和生态环境保护的技术保证和物质基石。2因此，在生态文明建设进程中现代环保产业的作用主要表现为以下几个方面：（一）现代环保产业在生态文明建设进程具有支撑作用建设生态文明是新时期我国实现可持续发展的必然选择，其根本目的就是要解决经济发展与环境保护之间的冲突问题，使经济发展与环境保护相互协调、良性互动。在整个生态系统中，人是主动的，环境是被动的承受和反馈，环境保护是生态文明建设重中之重。现代环保产业是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源提供物质基础和技术保障的绿色产业，生态文明的产业结构需要以环保产业为基础的绿色产业结构。因此，在对传统产业进行以节能降耗为基础的生态转型的基础上，需要大力发展以环保产业为主体的逆向产业体系，以环保产业的发展支撑生态文明建设。（二）现代环保产业在生态文明建设具有修复作用人类产业的基本运行方向，以工农业、消费服务业为例，为保证人类对各式各样物质资料的消费，需要不断的向地球和大自然索取和掠夺。在索取的同时，由于意识和形式的不当，不可避免地不同程度地破坏着我们赖以生存的生态环境；而环保产业与一般的工农业、消费服务业的运行方向却完全相反，它不是向地球和大自然进行索取和掠夺，而是向地球和大自然进行补偿，致力于重新恢复和极力保护被人类的生产、消费活动所破坏了的生态平衡。由此看来，现代环保产业的行业性质与传统产业是完全相反的，它们是处在对立面关系之中的、相反相成的产业，而不是具有同质的规定性产业。3 而人类在近三百年来，特别是近百年来的全球工业化过程中对生态环境疯狂破坏，对自然资源肆意掠夺，只生产，不补偿，造成了极其恶劣的后果，产生了一系列连锁性全球生态灾难，严重地威胁人类的生命和生活。因此，环保产业是一个关乎人类未来和命运的要害产业，在生态文明建设进程中具有修复作用。（三）现代环保产业在生态文明建设进程具有助推作用环保产业发展的过程反映了投入与产出的相对变化，即环保产业的发展其实质是投入与产出的函数，二者决定了环保产业发展的速度和效果。从环保产业的社会效益、经济效益和环境效益的发展结果来看，环保产业的发展具有乘数效应，对发展环保产业的企业、单位本身引起一系列连锁反应4。从世界范围内来看，发达国家环保产业，近年来一直以高于国内生产总值增长率12倍的速度增长，其产值已占到GDP的10%20%，介于风头正劲的的制药业和信息业之间，成为继IT业后又一新兴的朝阳产业。据统计目前世界环保市场达6000多亿美元，其中美国和加拿大占三分之一，日本和欧洲占三分之一，世界其他国家占三分之一。经测算，到2015年，我国节能环保产业总值预计将超过3万亿元，占GDP的8%左右。到2020年，全球碳交易市场甚至可能高达3万亿美元。不难想象，在碳交易市场的背后，在追求低碳、循环、可持续与经济协同发展的迫切要求下，现代环保产业将助推生态文明的建设进程。5 二、生态文明进程中现代环保产业发展的实现机制“机制”是指有机体的结构、功能和相互关系的体系。生态文明进程中现代环保产业发展的实现机制是指环保产业成功实现发展的内在结构要素及其相互作用所形成的体系，主要包括现代环保产业发展的动力系统、条件系统、调控系统。正是由于这些现代环保产业发展的要素及系统之间相互影响、相互作用，实现了以生态文明为理念、推动区域现代环保产业发展的战略愿景。 现代环保产业发展的动力系统主要指，环境保护的客观需要、政府科学规划与引导、环保企业的竞争；环保产业发展的条件系统主要指，环净保护技术体系、环境保护人才培养、环境保护制度供给、环境保护资金投入；环保产业的调控系统主要指，环保产业发展战略、环境保护的文化以及环境保护的政策。生态文明建设进程中，现代环保产业不仅为区域经济发展创造经济效益，更重要的是它提升了区域经济的内在质量，环保产业使区域经济增长的同时，其内在增长方式获得了转变，这些经济建设的成效也集中体现在环境保护的改进、产业联动的发展、居民生活的改善等多个经济环节。而这些经济成效又会继续作用于现有的经济环境，使经济环境不断完善，最终循环影响到现代环保产业，促进区域经济和生态文明建设的良性循环发展。因此，生态文明进程中现代环保产业发展的实现就是以生态文明为发展理念，依据环境保护的客观需要，随着公众环境保护意识不断增强，政府科学规划和引导，环保企业应对竞争，基于环境保护技术、人才、制度和资金等条件保障下，通过环保产业发展战略以及文化和政策的调控，形成具有竞争优势的环保产业，并通过环保成果的扩散所产生的知识外溢和技术扩散，形成区域优势环保产业集群，并由此又促进环保产业沿着自演进的路径大量涌现，形成一个良性循环体系，从而实现区域环保产业结构的优化升级，推动区域经济发展。三、生态文明进程中现代环保产业升级的路径选择产业发展要符合国情要求，要具备清晰的产业发展路线图，生态文明进程中现代环保产业升级的路径设计要紧紧围绕生态文明建设的目标，依据现代环保产业发展的实现机制，统筹政策、资金、技术、市场、公众意识等驱动因素，把政策的有效性、市场的持续性、企业的积极性和技术的科学性有机结合，促进现代环保产业的业态转型和升级，推动现代环保产业走向专业化、多元化、市场化和国际化，最终实现可持续良性发展。（一）以生态文明为战略取向，强化环保政策导向，刺激现代环保产业需求环保产业是一个政策导向型产业，密切关联着其他产业的发展，例如，2010年我国环保产业规模已超过1万亿元，对钢铁、机械等基础行业发展产生8-10倍放大效应。环保市场发展前景广阔，但对国家政策具有很强的依赖，应充分应用规划的方法，立足我国国情，面向国际市场，以生态文明为战略取向，确立环保产业的发展目标和发展重点，把环保产业发展同国家生态文明建设的目标紧密结合起来，分步骤多梯次将生态文明发展指标分解到环保产业的各个层面6。通过环境保护规划、城镇污水处理及再生设施建设规划、城镇生活垃圾无害化处理及再生利用建设等规划的制定，加强环保政策的导向性，将战略重点从环境保护为重心转向为“预防与修复”为主，使现代环保产业发展政策从解决环境问题的需求调整为“保护环境与发展经济”的“双需求”。强化政府对环保产业的扶植政策和引导，支持清洁技术、新能源等新兴产业领域，加强产业链整体竞争，刺激环保产业需求，推动环保产业走上可持续发展之路。（二）完善价格管理体系，加大环保产业市场开发程度，鼓励多种投资进入环保产业其商业活动往往伴随着产品销售、技术研发、服务提供、工程施工等一系列工作，不是一个单纯的以销售产品和提供服务为主的产业，需要市场机制及手段推动升级。因此，一方面在修订“城市供水价格管理办法”及出台“关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见”等文件的基础上，要进一步完善价格管理体系，对排污收费以及资源定价的改革，特别是能源价格和水价，使其能够反映出资源的稀缺性和环境的外部性，增强价格以及税费对需求的响应；另一方面加大环保市场开发程度，鼓励多种投资方式并举，尤其是引导民间投资环保产业，给予民间资本以合法身份，参与城市供气、供热设施建设与运营，城市供水、排水和污水处理等领域，从而实现投资主体多元化，为环保产业升级提供强有力的资本条件，为做大做强现代环保产业营造良好的产业发展环境。（三）优化重组环保企业，创新商业模式，提高环保服务业比重一方面，当前现代环保企业规模结构不合理，小型企业占主流，难以形成规模经济，无法满足现代环保产业升级的需要。因此，需要联合环保产业上下游不同企业，通过企业固定资产、流动资产、技术等有形资源的重新配置实现现代环保企业资源要素的优化组合，优化重组环保企业，推动大企业发展；另一方面，现代产业发展过程中，市场不仅对环保产业的供给能力和品质要求日益提高，而且也要求其商业模式不断创新。在产业升级与转型的背景下，商业模式创新已成为现代环保产业健康、持续、快速发展的核心要素。因此，要鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业，积极探索政府和企业合同环境服务等新型环境服务模式，并通过BOT（建设、运营、移交）、BT（建设、移交）以及EMC、EPC等商业模式的应用，强化企业运营管理能力，不断提高环保服务业比重，努力超越以制造业为核心的传统产业阶段，向现代环保服务业升级转型，实现“产品服务化”和“服务产品化”的交融发展。（四）提高公众环护意识，加大环保人才培养，培育环保产业发展主体一方面，公众环境意识是推动环保产业发展的重要动力。公众环境意识越高，环境相对而言就越重要，相应地对环境质量的需求也越高，这直接刺激现代环保产业的发展，因此要加大宣传力度，普及环保知识，树立正面环保公益典型和榜样，营“人人环保，环保为人人”的环境保护的文化氛围。另一方面，要建立多元化环保人才再培训制度，加大优秀人才培养。现代环保产业作为经验型产业，理论和实践紧密结合，技术门类多，规范偏少，隐性知识比例大，对创新人才要求高。因此，需要建立多元化人才长效再培训制度，制定与现代环保产业发展相适应的高层次人才引进制度，广纳高级管理人才和高级技术人才，同时推动实施企业家工程，优化创业环境，健全学习机制，完善选任制度，强化激励机制，保证人才的供给7。再次，扶持环保大企业发展，发挥龙头企业集团的带动和示范作用，培育环保产业发展主体，以点带面，形成联动效应。（五）建立环保技术创新战略联盟，增强产业创新链竞争力，扩宽产业空间环保产业作为高科技与环境保护的最佳结合，高度凸显高新技术的重要作用。在OECD国家看来，技术创新已成为激活环保产业发展关键因素，只有通过技术创新适应市场对新产品的需求，才能克服经济活动所造成的负外部性，从而为现代环保产业升级提高技术支撑8 。然而，要实现这一目标，环保产业升级的客观技术要求，一方面需要大力开发新型适用技术推动着现代环保高新技术产业化及传统产业高新化；另一方面在跟踪国际环保技术发展，加大引进力度的同时要注意消化、吸收和再创新，推进环保产业技术装备及市场的国产化和国际化；再次，需要改变以经济交易为基础的产学研合作的传统关系，构建联盟关系，使知识分享与收益并存，切实发挥行业协会的桥梁作用，使政府、科研单位、环保企业形成环保技术创新战略联盟，协同合作实现技术创新，加快技术创新步伐，对已研发出来的优良且实用、具有推广价值的技术，加大科研成果转化效率，满足环保产业发展的技术需求，扩宽现代环保产业空间，增强产业创新链竞争力，9。参考文献：1杨志超. 新时期加强生态文明建设的理论探讨J. 晋中学院学报，2009（1）：36-38.2王文军，丁文锋. 环保产业发展的乘数效应分析J电子科技大学学报(社科版)，2007(2)：4-7.3林丕.把环保产业提到更重要的地位上来论环保产业的性质、地位和作用J前线，1999（2）：14-16.4许琳，何晔.论慈善事业发展的乘数效应J.西北大学学报(社科版),2005,(1):140-144.5王劲峰.环保产业概念的演变与拓展J重庆社会科学，2011（10）：24-286李树.环保产业的国际比较与我国的发展对策J.经济纵横，2005