墨西哥人移民美国的历程.pdf

墨西哥人移民美国的历程 宋鸥 吉林大学 史学集刊 编辑部 吉林 长春 1 3 0 0 1 2 摘要 墨西哥移民在美国移民史上占有重要的地位 是当今美国最大的移民群体 作为一种历史现象 墨西哥人向美国较大规模的移民开始于 2 0 世纪初前后 概而观之 除 2 0 世纪 3 0 年代因大萧条而短暂中断外 墨西哥移民一直呈现出持续的高水平特征 墨西哥人移民美国的历程大致可以划分为四个阶段 与之对应的 是四次移民浪潮 第一次浪潮从 1 9 世纪末 2 0 世纪初到 1 9 2 9 年美国经济大萧条 第二次移民浪潮从 1 9 4 2 年美 墨双方签署 布拉塞洛计划 到 1 9 6 4 年该计划终结 第三次浪潮从 1 9 6 5 年移民法颁布到 2 0 世纪 8 0 年代中期 此间大量墨西哥无证件移民流入美国 第四次浪潮从 1 9 8 6 年移民改革与控制法 颁布至今 墨西哥人移民美 国源于一系列历史 地理 经济和社会因素 根植于美墨两国总体社会经济背景之下 关键词 墨西哥移民 布拉塞洛计划 1 9 6 5 年外来移民与国籍法修正案 1 9 8 6 年移民改革与控制法 美国 中图分类号 K731 5文献标识吗 A文章编号 1005 605X 2008 06 0005 10 T h e h i s t o r i c a l c o u r s e o f Me x i c a n i mmi g r a t i o n t o t h e U n i t e d S t a t e s S O N GO u E d i t o r i a l D e p a r t m e n t o f Journal of Collected Papers of History Studies J i l i n U n i v e r s i t y C h a n g c h u n1 3 0 0 1 2 C h i n a A b s t r a c t M e x i c a ni m m i g r a t i o nw h o i s t h e l a r g e s t i m m i g r a t i o ng r o u pn o w a d a y s i nt h e U S i s v e r y i m p o r t a n t i nA m e r i c a n i m m i g r a t i o n h i s t o r y T h e h i s t o r i c a l c o u r s e o f M e x i c a n i m m i g r a t i o n t o t h e U S c o u l d b e d i v i d e d i n t o f o u r s t a g e s g e n e r a l l y T h e f i r s t e r a i s f r o ml a t e 1 9 t ha n de a r l y 2 0 t hc e n t u r y t o t h e G r e a t D e p r e s s i o n t h e s e c o n de r a b e g i n s w i t ht h e s u b s c r i p t i o no f the Bracero Program a n de n d s w i t ht h e t e r m i n a t i o no f t h a t p r o g r a m T h e t h i r de r a i s f r o mthe 1965 Amendments to the Immigration and Nationality Act t o m i d 1 9 8 0 s T h e l a s t e r a b e g i n s w i t h t h e p u b l i s h i n g o f Immigration Reform and Control Act o f 1 9 8 6 t i l l n o w M e x i c a n i m m i g r a t i o n t o t h e U S r e s u l t s f r o ma m i x t u r e o f h i s t o r i c a l g e o g r a p h i c a l e c o n o m i c a n d s o c i a l f a c t o r s K e y w o r d s M e x i c a n i m m i g r a t i o n the Bracero Program the 1965 Amendments to the Immigration and Nationality Act Immigration Reform and Control Act of 1986 t h e U S 跨越国境的人口迁徙一直是人类历史的一 部分 2 0 世纪 8 0 年代后 随着全球化进程的深 入 冷战的终结 国际移民愈加成为全球范围内 一个值得关注的现象 同时也成为一个热点问 题 美国作为世界上最大的移民接收国家 始终 要面对移民问题 从历史上看 美国的移民来源 经历了几个大的阶段变化 最初是以西北欧国家 移民为主 随后是以东南欧国家移民为主 2 0 世 纪 6 0 年代后 移民来源结构发生重大变化 欧洲 移民大幅减少 来自亚洲和拉丁美洲的移民主导 了美国的移民态势 到 2 0 世纪 7 0 年代 墨西哥 取代德国成为美国最大的移民来源国 根据美国 商务部人口普查局 美国的西班牙裔人口 2 0 0 0 年人口普查特别报告 载 2 0 0 0 年美国西裔人口 总数为 3 5 2 0 万人 占美国全部人口的 1 2 5 其 中墨西哥裔人口接近 2 1 0 0 万人 占美国人口的 5 7 4 又据 2 0 0 0年美国人口普查资料 美国 外国出生人口为 3 1 0 0 余万 其中墨西哥人接近 9 1 8 万 占美国全部外国出生人口的 3 0 作 为当下美国最大的移民群体 数量庞大的墨西哥 移民对美国产生了巨大影响 移民在两国的经济 与社会结构中已经成为一种根深蒂固的现象 本 文尝试对墨西哥人移民美国的历史做出系统的 梳理 以期有助于深化对美国墨西哥移民问题的 研究 并在追溯墨西哥人移民历史的同时对美国 相关的移民政策做出简略评析 一 第一次移民浪潮 墨西哥人向美国的移民是一个复杂和不断 变化的社会历史过程 可以回溯到 1 9 世纪 5 0 年 代 众所周知 现今美国西南部领土在美墨战争 前属于墨西哥 在美国诞生之前的几个世纪 墨 西哥人就已经生活在这块土地上 1 8 4 6 年 5 月 1 3 日 美墨战争爆发 战争以墨西哥的失败告 终 1 8 4 8 年 2 月 2 日两国签订了 瓜达卢佩 伊达尔哥条约 Treaty of Guadalupe Hidalgo 条约将墨西哥西北部领土割让给美国 包括今天 的加利福尼亚 犹他 内华达州和亚利桑那 新墨 西哥和科罗拉多的部分地区成为美国领土 条约 规定在划归美国的原墨西哥领土上生活的墨西 哥人可以自由选择继续留在现居地 也可以随时 迁移到墨西哥共和国 作为该条约的结果 近 8 万名墨西哥人自动成为了 美国人 主要居住在 今得克萨斯 加利福尼亚和新墨西哥州 与来自 其他国家和地区的移民不同 许多墨西哥人移民 美国是来到曾经属于他们自己的领土上 今天墨 西哥移民中很大一部分生活在加利福尼亚和得 克萨斯 明确这一点对于全面理解美国的墨西哥 移民颇为重要 美墨战争后 美国 墨西哥边界一直呈开 放状态 不过此时移民美国的墨西哥人并没有形 成规模 这种开放的边境政策对于那些打算到美 国工作的墨西哥工人几乎很少或不设限制 加之 美墨两国之间的边界线长达 2 0 0 0 英里 3 2 0 0 余 公里 极大地便利了墨西哥人进出美国 这时期 从美国的政策态度角度看 基本是 自由出入 阶段 1 9 世纪不受控制和阻碍的移民运动在 美墨两国很少引起注意 直到 1 9 0 0 年 永久合法 移民的比重都相对较小 因为墨西哥人非正式地 来往于美墨边境很容易 美国宾夕法尼亚大学社 会学系教授道格拉斯 S 梅西 D o u g l a s S M a s s e y 墨西哥瓜达拉哈拉大学教授乔治 杜朗 J o r g e D u r a n d 等认为 直到 2 0 世纪人们才可以正式 谈到墨西哥与美国之间的 国际移民 总 之 墨美边境并非一直作为实践中的现实而存 在 作为社会 经济和政治意义分界线的边 境具体化多半是 2 0 世纪的产物 依据美国移 民归化局 I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o nS e r v i c e I N S 统计年鉴 1 9 0 0 年以前 墨西哥向美国的移 民每年从未超过 5 0 0人 根据美国移民报告 1 8 9 4 年墨西哥移民准入美国的人数为 1 0 9 人 1 9 0 4年为 1 0 0 9人 1 9 0 8年为 6 0 6 7人 1 9 0 9年 激增至 1 6 2 5 1 人 1 9 世纪末 2 0 世纪初 美墨两国都发生了重 要的经济转型 从墨西哥一方看 在波菲利奥 迪 亚兹 P o r f i r i o D a z 总统统治时期 1 8 7 6 1 9 1 1 年 墨西哥追随自由主义经济路线 其时政治稳 定 经济发展 然而发展的代价是高昂的 伴随农 村土地所有权的巩固 到 2 0 世纪前 1 0 年 大部 分农村家庭失去了土地 农业机械化和商品作物 转向使农村的工作机会急剧减少 工资下降与食 物价格的上涨相伴 大量墨西哥人从农村流向城 R o b e r t o R R a m i r e z We the People Hispanics in the United States h t t p w w w c e n s u s g o v p r o d 2 0 0 4 p u b s c e n s r 1 8 p d f C e n s u s2 0 0 0B r i e f T h eF o r e i g n B o r nP o p u l a t i o n 2 0 0 0 h t t p w w w c e n s u s g o v p r o d 2 0 0 3 p u b s c 2 k b r 3 4 p d f 钱皓 美国西裔移民研究 古巴 墨西哥移民历程 及双重认同 中国社会科学出版社 2 0 0 2 年版 第 6 8 页 D o u g l a s S M a s s e y J o r g e D u r a n d a n dN o l a nJ M a l o n e Beyond Smoke and Mirrors Mexican Immigrations in An Era of Economic Integration N e wY o r k R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n 2 0 0 2 p p 2 5 2 6 A l a mM G a r c i a The Mexican Americans Westport G r e e n w o o d P r e s s 2 0 0 2 p 1 7 安徽史学 2 0 0 8 年第 6 期 6 市 伴随这一进程的持续 城市的工资随之下降 一部分墨西哥人则将移民美国作为一个安全的 选择 1 9 1 0 年 墨西哥革命爆发 致使经济遭到 严重破坏 从 1 9 1 0 到 1 9 2 0 年这 1 0 年中 有 2 0 万墨西哥人移民美国 当然 整个墨西哥革命 期间移民外流并非直线上升 到 1 9 1 4 年前后有 一定程度下降并趋于平稳 与此同时 美国西南部经济发展迅速 农业 生产在 2 0 世纪初经历了显著的增长 铁路的修 建将西南部的农业与矿业地区联接起来 促进了 东北部和中西部工业城市的繁荣 伴随工业化而 来的是矿业 牧业和农业的快速发展 急需大量 廉价劳动力 加之 美国在 1 8 8 2 年颁布 排华法 案 Chinese Exclusion Act of 1882 1 9 0 7年与 日本签订 君子协定 Gentleman s Agreement 后 来自亚洲的移民骤然停止 获取廉价的东方 劳动力的可能性减少 从而导致西部经济主要部 门 尤其是铁路 矿山 农业和建筑业的劳动力严 重不足 随着对工人需求的增长 传统劳动力来 源的逐渐关闭 墨西哥移民进入了美国雇主的视 野 墨西哥移民的到来为美国西南部经济提供了 充足 连续和廉价的劳动力来源 1 9 1 4 年第一次世界大战爆发 使来自欧洲的 移民暂时受阻 而此时恰逢美国工业因战争获得 巨大扩张之际 此外一定数量的美国公民应征入 伍 也导致劳动力紧缩 美国雇主遭遇到劳动力 短缺的困境 因此加紧从墨西哥招募工人 战争 结束后 墨西哥移民持续增加 许多公司 尤其是 铁路和矿业公司进入墨西哥国内征募劳工 1 9 1 5 1 9 2 0 年 墨西哥移民从每年的 1 1 0 0 0 人增至 5 1 0 0 0 人 2 0 世纪 2 0 年代期间 大约有 5 0 万墨西哥人进入美国 1 9 2 4 年 美国国会 通过 民族来源限额法 The National Origins Act of 1924 确立了建立在移民国籍基础上的 限额体系 然而来自墨西哥和西半球国家这一 后门 的移民仍允许自由入境 墨西哥人成为美 国西部移民劳工最重要的来源 根据美国司法部移民归化局 1 9 8 5 年统计年 鉴数据 见表 1 显示 1 9 0 0 1 9 3 0 年间 墨西哥 移民持续增加 到 1 9 世纪 2 0 年代末 墨西哥移 民占美国全部合法准入移民的 1 1 2 表 1 1 9 0 0 1 9 3 0 年墨西哥合法移民人数 资料来源 U S D e p a r t m e n t o f J u s t i c e 1 9 8 5S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o ft h eI m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e Wa s h i n g t o n D C U S G o v e r m e n t P r i n t i n g O f f i c e 1 9 8 5 美国人口普查从 1 9 3 0 年开始单列墨西哥移 民 1 9 3 0 年人口普查搜集到的数据显示全部墨 西哥移民人口从 1 9 1 0 年的 3 6 7 5 1 0 人增至 1 9 2 0 年的 7 0 0 5 4 1 人 到大萧条开始时 约有 1 0 0 万 墨西哥人居住在美国 事实上 流入美国的墨 西哥移民人数很难统计 因为有些移民通过正规 渠道进入美国 许多人则是作为契约劳工入境 还有很多人不具备最起码的手续 关于此时在美 国的墨西哥移民人数有各种估算 在 1 0 0 万 2 0 0 万之间 这一时期的墨西哥移民主要集中在 M c C a a R o b e r t M i s s i n g M i l l i o n s T h e M e x i c a nR e v o l u t i o n aD e m o g r a p h i cC a t a s t r o p h e P a p e rp r e s e n t e da t t h e a n n u a l m e e t i n g so f t h eP o p u l a t i o nA s s o c i a t i o no f A m e r i c a Wa s h i n g t o n D C M a r c h 2 9 3 1 2 0 0 1 转引自 D o u g l a s S M a s s e y J o r g e D u r a n d a n dN o l a nJ M a l o n e Beyond Smoke and Mirrors Mexican Immigrations in An Era of Economic Integration p 3 0 G e r a l dP L p e z U n d o c u m e n t e dM e x i c a nM i g r a t i o n I nS e a r c ho f a J u s t I m m i g r a t i o nL a wa n dP o l i c y UCLA Law Review 2 8 A p r i l 1 9 8 1 p p 6 1 5 7 1 4 转引自 Wa y n e A C o r n e l i u s P h i l i pL M a r t i n a n dJ a m e s F H o l l i f i e l de d Control ling Immigration A Global Perspective S t a n f o r d S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s 1 9 9 4 p 5 9 转引自 M a r t a T i e n d a L o o k i n g t o t h e 1 9 9 0 s M e x i c a n I m m i g r a t i o ni nS o c i o l o g i c a l P e r s p e c t i v e i nWa y n eA C o r n e l i u sa n dJ o r g eA B u s t a m a n t ee d Mexican Migration to the United States Origins Consequences and Policy Op tions S a n D i e g o C e n t e r f o r U S M e x i c a n S t u d i e s U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a 1 9 8 9 p 1 1 5 A l a mM G a r c i a The Mexican Americans p 1 6 年份人数占同期全部合法准入移民的比例 1 9 0 1 1 9 1 0 4 9 6 4 20 6 1 9 1 1 1 9 2 0 2 1 9 0 0 43 8 1 9 2 1 1 9 3 0 4 5 9 2 8 71 1 2 墨西哥人移民美国的历程 7 得克萨斯 亚利桑那和加利福尼亚州 新墨西哥 科罗拉多和堪萨斯也有一定数量的墨西哥移民 墨西哥移民主要从事种植 收割工作 也有人从 事炼钢 修筑铁路工作 1 9 2 9 年 1 0 月美国股灾引发经济大萧条 随 着经济形势的恶化 美国劳动力市场疲软 失业 率达到创纪录水平 1 9 3 2 年失业人数突破千万 在这种情形下 公众对墨西哥移民的态度开始变 得强硬 敌视 谴责墨西哥人夺走了他们的饭碗 并依靠公共救助过活 墨西哥移民成为失业和预 算不足的替罪羊 随着美国人仇外和压力的上 升 移民归化局发起了移民遣返计划 1 9 2 9 1 9 3 7 年 共有 4 5 8 0 0 0 墨西哥人被拘捕并强制驱 逐出美国 还有许多人由于面临巨大的政治敌意 和不妙的经济前景而 自动 返回了墨西哥 被 遣返回国的墨西哥人既有无证件移民 也有合法 移民 第一次墨西哥移民浪潮退却 二 第二次移民浪潮 随着大萧条的结束 2 0 世纪 3 0 年代末期美 国经济开始复苏 1 9 4 1 年珍珠港事件将美国直 接卷入第二次世界大战 战争导致农业劳工奇 缺 尤其是西南地区 而另一方面战争需求刺激 了美国经济 对于农业劳动力的需求导致 布拉 塞洛计划 the Bracero Program 出笼 1 9 4 2 年 7 月 罗斯福政府与墨西哥卡马乔 Manuel Avila Camacho 政府签署了双边协定 正式名称为 墨 西哥农业劳工供应计划 Mexican Farm Labor Supply Program 非正式名称为 布拉塞洛计 划 允许墨西哥农业工人进入美国西南部从事 农业领域的工作 从而开启了墨西哥移民的第二 次浪潮 该计划于 1 9 6 4 年年底终结 移民记录显 示 2 2年间共有 4 8 0万墨西哥合同短工进入美 国 在农业部门从事季节劳动 大多数人分布在 西南部各州 虽然从严格意义上说 这段时期 1 9 4 2 1 9 6 4 年 进入美国的墨西哥合同短工并不是典 型的移民 但由于其人数众多 且对日后墨西哥 移民流入美国产生了重大影响 故将 布拉塞洛 计划 实施的时段纳入墨西哥人移民美国的历史 进程予以考察 从墨西哥国内情况看 美国对于墨西哥的劳 动力征募发生在墨西哥经济复苏时期 卡德纳斯 L z a r o C r d e n a s 执政的 2 0 世纪 3 0 年代是墨 西哥巨大的结构转换和社会变革时期 其实施的 土地改革计划使数百万农民享有了土地 但与此 同时 墨西哥的人口呈几何级数增长 人口增长 率的显著加速发生在 2 0世纪 3 0年代和 4 0年 代 在 2 0 世纪 4 0 年代后的 3 0 年间 墨西哥人 口增长了 1 5 7 与过去 3 0 年仅增长 3 0 形成 鲜明对照 3 0 年代 人口年净增长为 3 0 万人 到 1 9 7 0 年 年净增长数几乎达到 2 0 0 万人 作为 2 0 世纪中期高人口出生率的结果 墨西哥存在 大量适龄工作人口 而 2 0 世纪 4 0 年代以来的土 地改革落后于人口增长 致使无地的劳动力总数 增加 而可耕地的分配与农村职业结构的变化也 促使更多的人选择移民 同时 私人土地的进一 步集中为资本投资提供了基础 从而使所需的劳 动力的数量减少 另一方面 2 0 世纪 4 0 年代是墨西哥进口替 代工业化的起飞阶段 工业在国家经济生活中日 益占据主导地位 这期间大量墨西哥人移民城 市 以寻求更好的生活 然而 尽管墨西哥经济取 得了相当大的发展 但城市地区的工作机会还是 无法满足日益膨胀的农村人口 大量内部移民使 得城市过于拥挤 失业加剧 城市贫困达到新的 悲剧性高度 由于国家把注意力集中在工业化 上 政府对农村的支持下降 这种优先权从农业 部门向工业部门的转变对于那些依赖农业为生 D o u g l a s S M a s s e y J o r g e D u r a n d a n dN o l a nJ M a l o n e Beyond Smoke and Mirrors Mexican Immigrations in An Era of Economic Integration p 3 4 布拉塞洛 b r a c e r o 一词指代在特定立法下美国 从墨西哥征募的短期合同劳工 或者称为季节工人 F r a n c i s c o A l b a J o s e p hE P o t t e r P o p u l a t i o na n dD e v e l o p m e n t i nM e x i c os i n c e1 9 4 0 A nI n t e r p r e t a t i o n Popula tion and Development Review V o l 1 2 N o 1 M a r 1 9 8 6 p p 4 7 7 5 安徽史学 2 0 0 8 年第 6 期 8 的人产生了重大影响 尤其是西部各州 上述 多方因素将大量墨西哥人推向了美国 从 布拉塞洛计划 的美国背景看 随着工业 化部门快速增长 农村地区的农业工人受到新兴 部门工作条件和工资的吸引而离去 导致大量农 业部门工作空缺 加之 第二次世界大战爆发后 数百万美国人参军 原有的西南地区的本土临时 劳动力 大部分加入了美国军队或在美国西海岸 城市的新兴军工企业工作 因此美国西南地区的 临时工制度因失去劳力来源而逐渐萎缩 在 无法征募足够的美国农业工人的情势下 雇主们 别无选择 只能要求美国农业部 U S D A 准许输 入墨西哥农业工人 对于联邦当局来说 也不希 望在战争动员期间食物供给会遭到破坏 故再次 转向墨西哥征募工人 1 9 4 3 年 4 月 2 9 日 国会 通过第 4 5号公共法 P u b l i c L a w4 5 正式批准 布拉塞洛计划 并为其提供财政支持和监管 在战争年代 1 9 4 2 1 9 4 5 年 共有 1 6 8 0 0 0 名 季节工人被征募到美国 这些工人主要在农业 领域工作 此外还从事铁路和矿山行业的工作 墨西哥合同短工分布于美国 2 1 个州 成为廉价 劳动力的稳定来源 虽然 布拉塞洛计划 被视为一项临时的战 时措施 但战后美国的经济繁荣并没有使种植主 对墨西哥劳工的需求发生变化 农业利益集团成 功的游说使该计划在战争结束后继续存在 1 9 5 0 年朝鲜战争爆发后美国工业生产剧增 劳动力需 求进一步加大 在种植主持续的压力下 1 9 5 1 年 国会通过了第 7 8 号公共法 P u b l i c L a w7 8 给 予 布拉塞洛计划 以永久的法律根据 由于当时 正值朝鲜战争高潮 该法案几乎在无人反对的情 况下通过 共实施了 1 3 年 直至 布拉塞洛计划 终结 伴随朝鲜战争结束而来的经济不景气与麦 卡锡时代的多疑症使非法移民问题成为 1 9 5 3 和 1 9 5 4 年的热点政治问题 由于许多合同短工超 期滞留 导致美国非法移民增加 来自个人和团 体对非法移民在农业领域影响的抱怨和批评增 多 从而再次导致了对墨西哥人的强制遣返 1 9 5 4 年 6 月 移民归化局发起了 湿背行动 O p e r a t i o n We t b a c k 行动期间 大量无法提供 文件证明的墨西哥裔工人被驱逐回墨西哥 1 9 5 4 年 共有 1 1 0 万人在 湿背行动 中被遣返回墨西 哥 当然 湿背行动 结束后这些人中的一部分 又回到了美国 1 9 6 4 年 1 2 月 美国国会单方面 终止了 布拉塞洛计划 布拉塞洛计划 解决了第二次世界大战和 朝鲜战争期间美国劳动力短缺的问题 为美国经 济的繁荣做出了重大贡献 但同时也带来了深远 的影响 计划的初衷是对墨西哥劳工供应的灵活 性和临时性给予制度化 但结果却是 成千上万 的合同短工 通常是美国移民法拒绝接纳 的 发现大门已经洞开 计划实施期间 数 十万墨西哥合同短工熟悉了美国的工作实践 适 应了美国的工作常规 掌握了美国的生活方式 学会了英语 从而产生了新的人力资本 并在许 许多多的墨西哥社团中创造了重要的社会资本 亲属 朋友关系和相同的社区出身等因素便利了 墨西哥移民 社会网络降低了移民的费用和风 险 并增加了移民的预期净收益 布拉塞洛计 划 制造了另一波重大的墨西哥移民潮 E s m e r a l d aR o d r i g u e z S c o t t Patterns of Mexican MigrationtotheUnitedStates h t t p w w w 1 a p p s t a t e e d u s t e f a n o v p r o c e e d i n g s r o d r i g u e z h t m 钱皓 美国西裔移民研究 古巴 墨西哥移民历程 及双重认同 第 9 5 9 6 页 D o u g l a s S M a s s e y J o r g e D u r a n d a n dN o l a nJ M a l o n e Beyond Smoke and Mirrors Mexican Immigrations in An Era of Economic Integration p 3 6 由于美墨边境之间的格兰德河在旱季河水很浅 水流缓慢 且美国边境巡逻队很少光顾这里 因此许多未 获 季节工人 签证的墨西哥人选择在此蹚河入境 这些 蹚河者通常被称作 湿背者 w e t b a c k e r 引自钱皓 美 国西裔移民研究 古巴 墨西哥移民历程及双重认同 第 1 2 6 页注释 3 H a n d b o o k o f T e x a s O n l i n e 1 9 9 7 b 转引自 E s m e r a l d a R o d r i g u e z S c o t t Patterns of Mexican Migration to the Unit ed States A r t h u rF C o r w i n Me x i c a nE m i g r a t i o nH i s t o r y 1 9 0 0 1 9 7 0 L i t e r a t u r e a n d R e s e a r c h Latin American Research Review V o l 8 N o 2 S u m m e r 1 9 7 3 p p 3 2 4 墨西哥人移民美国的历程 9 第二次移民浪潮期间进入美国的墨西哥人 主要是合同短工和无证件工人 此外 也有一定 数量的合法移民 据美国人口普查局的统计 1 9 4 2 1 9 6 4 年间进入美国的墨西哥移民总计为 5 4 5 2 9 1 人 详见下表 表 2 1 9 4 2 1 9 6 4 年墨西哥移民人数 资料来源 B u r e a u o f t h e C e n s u s H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s o f t h e U n i t e d S t a t e s Wa s h i n g t o n D C 1 9 7 6 考察 2 0 世纪初以来美国对待墨西哥移民的 政策和态度可以看出 由于历史和地理原因导致 的两国的紧密联系和美国的实用主义立场 美国 更多地把墨西哥人视为解决劳动力问题的调节 器 缺少时征募 不需要时驱逐 全凭一己之需 直到此时 美国的决策者和公众还没有清醒地意 识到墨西哥移民日后将带给美国的诸多问题 前 述墨西哥 美国移民浪潮的盛衰 恰好与适应 美国国内劳动力需求变化的移民政策变革紧密 一致 三 第三次移民浪潮 第二次移民浪潮渐熄之时 更大的第三波浪 潮的种子就已在撒播之中 这个阶段 在美国的 移民改革将墨西哥人 拉向 美国的同时 墨西哥 国内逐渐恶化的经济情势又 推动 了墨西哥人 移民美国 2 0 世纪 6 0 年代以来美国经历了新一 波移民浪潮 移民数量一直在稳步增加 主要受 到来自拉丁美洲 尤其是墨西哥 移民和亚洲移 民的刺激 美国国外出生人口从 1 9 7 0 年的 9 6 0 万上升到 1 9 9 0 年的 1 9 8 0 万 2 0 世纪 5 0 年代末和 6 0 年代初 墨西哥进 口替代工业化发展模式的局限性日益突出 表现 在农业发展失衡 失业状况严重 7 0 年代中期实 际失业率为 2 0 左右 此外 贫富差距和城乡差 距继续扩大 尽管墨西哥由国家主导的经济发 展成功地创建了工业基础 并导致城市中产阶级 的出现 但是它也带来了如下问题 日益凸显的 不平等 农业经济停滞 城市贫困的日益集中化 地区不平衡的扩展等 1 9 6 4 年 1 2 月 布拉塞洛计划 终结后 美国 并没有停止雇用墨西哥工人 它仅仅是从依据 法律的积极的劳工征募政策转向事实上的被动 接受劳工的政策 在适量的合法移民进入美国的 同时大量无证件移民也一同进入 因为此时 美国的工业 尤其是加州和西南部的工业仍然依 赖墨西哥廉价移民劳工 种植主对墨西哥劳工的 需求也没有减弱 1 9 6 5 年 布拉塞洛计划终结 所导致的墨西哥边境极高的失业率成为最重要 的边境创制之一 边境工业化计划 B o r d e r I n d u s t r i a l i z a t i o n P r o g r a m B I P 的一个主要原 因 自 1 9 6 5 年开始 边境工业化计划允许美 国和其他外国公司沿墨西哥边境创建低薪组装 工厂 M a q u i l a d o r a 墨西哥政府创制组装工厂计 划的初衷是促进边境地区发展 同时希望借此缓 解一些重大的社会问题 特别是贫困和城市男性 的失业 然而美国制造商从一开始就把组装工厂 计划视为获取廉价劳动力稳定来源的手段 最廉 转引自 M a t t S M e i e r a n d F e l i c i a n o R i v e r a Dictionary of Mexican American History We s t p o r t G r e e n w o o dP r e s s 1 9 8 1 p 4 6 2 J e f f r e y S P a s s e l a n dR o b e r t o S u r o Rise Peak And Decline Trends in U S Immigration 1992 2004 S e p t e m b e r 2 7 2 0 0 5 h t t p p e w h i s p a n i c o r g f i l e s r e p o r t s 5 3 p d f 韩琦 墨西哥奇迹背后的六大隐忧 人民论 坛 2 0 0 7 年第 2 2 期 第 1 7 1 8 页 J o r g eD u r a n d D o u g l a sS M a s s e y a n dE m i l i oA P a r r a d o T h eN e wE r ao f M e x i c a nM i g r a t i o nt ot h eU n i t e d S t a t e s The Journal of American History V o l 8 6 N o 2 S e p 1 9 9 9 p p 5 1 8 5 3 6 O s c a r J M a r t n e z Border People Life and Society intheU S MexicoBorderlands T u c s o n A u d r e yS i n g e r N e wE s t i m a t e s o f U n d o c u m e n t e dM e x i c a nM i g r a t i o na n dt h eP r o b a b i l i t yo f A p p r e h e n s i o n Demography V o l 3 2 N o 2 M a y 1 9 9 5 p p 2 0 3 2 1 3 D o u g l a s S M a s s e y A u d r e yS i n g e r N e wE s t i m a t e s o f U n d o c u m e n t e dM e x i c a nM i g r a t i o na n dt h eP r o b a b i l i t yo f A p p r e h e n s i o n Demography V o l 3 2 N o 2 M a y 1 9 9 5 p p 2 0 3 2 1 3 S h e a h a n J o h n Conflict and Change in Mexican Eco nomic Strategy Implications for Mexico and Latin America L a J o l l a U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a a t S a nD i e g o C e n t e r f o r U S M e x i c a nS t u d i e s 转引自 D o u g l a s S M a s s e y J o r g e D u r a n d a n dN o l a nJ M a l o n e Beyond Smoke and Mirrors Mexican Immigrations in An Era of Economic Integration p 7 7 安徽史学 2 0 0 8 年第 6 期 12 直到 1 9 8 8 年 1 2 月 1 日 四 加强边境强制 沿美 墨边界向美国边境巡逻处配置新的资源 1 9 8 6年年底 当合法化计划 l e g a l i z a t i o n p r o g r a m s 公布后 数百万无证件移民选择留在 美国 开始了申请签证的过程 共有 3 0 0 万人获 得合法身份 其中 1 7 0 万为 合法授权工人 1 3 0 万为 特殊农业工人 在这 3 0 0 万人当中 墨西 哥人占 2 3 0万 1 3 0万人为合法授权工人 1 0 0 万人为特殊农业工人 从这个意义上说 墨 西哥人成为合法化计划最大的受益者 尽管人们期待 1 9 8 6 年移民法能在一定程度 上减缓墨西哥人移民的脚步 但到了 1 9 9 0 年 移民改革与控制法显然没有发挥预期作用 虽然 1 9 8 7 1 9 8 9 年边境拘捕数量下降了 但 1 9 9 0 年 再次上升 该年有 1 5 0 万移民 一个创纪录的 数字 以合法方式进入美国 其中包括 8 8 万从前 的无证件移民 1 9 9 1 年 合法进入美国的移民升 至 1 8 0 万 其中有 1 1 0 万人是在美国获得合法身 份的 在来自墨西哥的合法与非法移民都呈上 升状态的情况下 美国国会对移民法又做了重大 修正 1 9 9 0 年移民法 T h e I m m i g r a t i o n A c t o f 1 9 9 0 该法案聚焦于加强对边境的控制 还加强 了对雇主的制裁 1 9 9 0 年移民法还增加了合法 移民的最高限额 为 6 7 5 万 美国公民的直系亲 属不受配额限制 法案于 1 9 9 1 年 1 1 月生效 1 9 9 4年 1月 1日 北 美 自 由 贸 易 协 定 N A F T A 生效 协定中没有包括移民条款 它 仅仅确立了一个商品和资本自由流通的框架 而 没有取消限制劳动力流动 国际移民 的各项规 则 当然 这并不意味着 N A F T A的通过 会减缓 墨西哥向美国的移民 相反 考虑到 N A F T A签 署背后的一体化背景 移民条款在协定中的缺席 只意味着移民将按一体化基础上形成的方式和 范围进行 北美自由贸易协定并没有解决墨 西哥的高失业率问题 结果 墨西哥人持续向美 国移民 移民增多促使美国国内的反移民情绪再 次升温 反移民情绪开始鼓噪于加利福尼亚州 不久就波及到全国 无论无证件移民还是有证件 移民都受到了影响 在反移民情绪不断高涨的情况下 国会于 1 9 9 6 年颁布了两项具有重大影响的立法 1 9 9 6 年非法移民改革与移民责任法 the Illegal Im migration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996 和 个人责任与工作机会调和法案 the 1996 Personal Responsibility and Work Op portunity Reconciliation Act 这两条法案的最终 结果是禁止非公民移民 n o n c i t i z e n i m m i g r a n t 无 论有无证件 接受联邦和州根据经济情况调查而 确定的救济 并提高为担保亲属移民所需的收入 门槛 针对那些超期滞留的人 或者是未经审查 进入美国的人 移民法案同时制定了更严厉的惩 罚措施 1 9 9 6 年移民法的核心即公民身份成为 享受福利的先决条件 这对美国移民的影响不言 自明 墨西哥移民概莫能外 1 9 9 6 年法案间接促 进了墨西哥移民的归化 与此同时 1 9 9 6 年年底 墨西哥国会批准宪法修正案 允许生活在国外的 墨西哥人拥有双重国籍 1 9 9 8 年正式承认墨西 哥人即使在美国归化入籍也可保持墨西哥公民 权 持续的合法化与归化浪潮对墨西哥移民的未 来产生了重大影响 因为按照美国移民法中的优 先原则 将有更多墨西哥移民的直系亲属进入美 国 2 0 世纪 9 0 年代中期 墨西哥发生金融危机 导致比索贬值 G D P下降了 6 2 在 2 0 世纪 9 0 年代的后 5 年中 墨西哥向美国的移民猛增 虽然 9 0 年代末墨西哥经济强劲增长 但它并未 产生足够的工作机会以吸收所有新进入劳动力 市场的人 2 0 0 0 年 生活在美国的墨西哥人几乎 有 3 4 7 3 6 是在最近 2 0 年来到美国的 与之 形成对照 非墨西哥移民中只有 4 7 4 在美国生 D o u g l a s S M a s s e y J o r g e D u r a n d a n dN o l a nJ M a l o n e Beyond Smoke and Mirrors Mexican Immigrations in An Era of Economic Integration p 9 0 A l a mM G a r c i a The Mexican Americans p p 4 8 4 9 亚利山得罗 I 卡那勒斯 NA F T A体系下的国际 移民和劳动力灵活性 载 国际社会科学杂志 中文版 2 0 0 1 年第 3 期 第 1 5 5 1 6 4 页 J o r g e D u r a n d D o u g l a s S M a s s e y E m i l i o A P a r r a d o The New Era of Mexican Migration to the United States J e f f r e yS P a s s e l a n dR o b e r t oS u r o Rise Peak And Decline Trends In