《船舶污染事故调查处理管理规定》的起草说明.doc

关于船舶污染事故调查处理管理规定的起草说明一、有关背景船舶污染事故的调查处理是海事部门的主要职责之一，中华人民共和国港务监督局于1990年颁布实施了关于船舶污染事故处罚程序的规定，该规定在当时为规范船舶污染事故处罚起到了积极的作用。但是，此后的十余年间，由于我国的水上交通运输形势、海事管理体制、法律法规及海事监管手段不断更新、发展与进步，该规定显然已经不能够适应当前形势的发展与海事监管的需要，特别是1999年经修订的中华人民共和国海洋环境保护法及2003年中华人民共和国行政许可法的生效，为海事机构在船舶污染调查处理工作赋予了新的内涵，提出了新的要求，而当前我们还没有一部专门的船舶污染事故调查处理规范性文件，使得船舶污染事故调查工作在人员、装备、程序、执行等方面没有形成统一的标准和规范，影响了船舶污染事故调查处理工作的有效开展。在这种情况下，部海事局在2005年全国直属海事系统危防工作会议上提出了组织编写船舶污染事故调查处理管理规定（以下简称规定）的要求，并争取尽快颁布实施。二、起草过程 为确保规定的科学性、严谨性，并尽可能符合当前我国的实际，同时具有一定的前瞩性，我局做了大量的前期准备工作。在规定起草之初，我局组织有关人员对国内外有关公约、法律、法规及规范性文件进行了深入学习和研究。搜集了大量国内外典型的船舶污染事故调查处理的有关资料，并进行了深入分析和总结，充分吸收船舶污染事故调查处理的经验和教训。同时，我们还借鉴了上海、山东等局危防案例汇编中提供的经验与体会，编写了船舶污染事故调查处理管理规定制定大纲。根据大纲的要求，我局组织有关人员开始了规定起草工作，并于2006年2月完成了征求意见稿。为使规定尽可能完善，并具有较强的可操作性，2月至10月间我局先后4次组织有关人员对征求意见稿进行讨论、修改，并于11月在北京组织各直属局有关人员召开了集体办公会，再次对规定进行深入讨论，根据会议意见进行了修改，形成了送审稿。三、制定规定的目的此规定旨在规范船舶污染事故调查处理行为，统一各直属及地方海事管理机构在船舶污染事故调查处理过程中的工作和程序及相关要求，并建立船舶污染事故调查官及培训制度，通过培训机制提高船舶污染事故调查处理人员的工作能力，提升船舶污染事故查处水平。同时，对稳定危管防污队伍起到积极的推进作用。四、规定的框架及主要内容规定的起草主要依据中华人民共和国海洋环境保护法第一章及中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例第十章的规定。同时，考虑到内河船舶污染调查处理，我们也援引了中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定等有关法律、法规。规定包括六章三十六条。第一章“总则”，共五条，对制定本规定的目的、适用范围、主管机关、污染事故的定义及管辖范围做出了规定。第二章“人员与装备”，共三条，对船舶污染事故调查官发证及培训制度和船舶污染调查装备配备标准作了规定。第三章“事故调查”，共十条，主要规定了船舶污染事故调查的一般程序、证据的分类及具体内容、调查人员的权利义务。第四章“事故协查”，共五条，按照事故发生地管辖的原则，规定了船舶污染事故协查的程序和相关要求。第五章“事故处理”，共九条，对事故的行政处罚、调查报告、事故分析报告及调解等有关问题做出了规定。第六章“附则”，共四条，规定了污染事故调查处理人员的法律责任、解释权及规定实施日期。五、需要说明的几个问题1、第一章第五条，对船舶污染事故调查处理的管辖主要从合法、便捷、可行的角度出发，参照行政处罚法的规定，以污染事故发生地的主管机关管辖为主；同时，对跨管辖区域或对管辖有争议的船舶污染事故，以及有特别重大影响的船舶污染事故的处理采取了指定管辖的方式。该条还规定，当污染事故发生地不明时，可由污染事故发现地的海事主管机关进行调查处理。污染事故发生地不明主要是考虑了船舶航行途中排污等违法行为。2、第二章对船舶污染事故调查人员和装备进行了规定。目的是通过本章的规定，确立船舶污染事故调查官制度，并对调查官的资格、培训及发证等进行了明确。通过本章的规定，将有利于船舶污染事故调查人员的正规化建设，提高船舶污染事故调查处理水平。对逐步建立危防队伍准入机制，稳定危防队伍，加强危管防污工作的监管力度都有积极的促进作用。其中，第八条对船舶污染事故调查处理装备要求做出了规定。装备的详细配备要求在船舶污染事故调查装备配备要求中做出了具体规定。但由于各局实际情况不同，对装备没有明确配备的数量，只是规定了一个最低数量要求，因此各局可在满足最低配备要求的前提下，根据本局的实际情况合理配备有关设备、仪器。3、第三章第十条第二款规定了船舶污染事故调查与水上交通事故海事调查的关系。规定安全事故引发的污染事故，可成立联合调查组，或与海事调查同步进行。这一条款的规定是按照2005年全国海事系统危防工作会议的要求，同时考虑了提高由于安全事故引发的污染事故的调查处理工作效率。本章第十四条、十五条明确了调查人员的权利和义务，但没有规定被调查人员的权利义务，主要考虑到，该规定是内部程序规定，旨在规范海事机构内部执法行为，被调查人员的权利义务此处就不再赘述。第十三条明确了为了污染事故的调查处理的顺利开展，调查人员有权利要求其它嫌疑船舶配合调查。4、第四章主要规定污染事故协查的有关内容。主要根据污染事故管辖以事故发生地海事机关为主的原则。协查分为两个阶段，第一阶段是肇事船舶的查找，接收到协查通知的单位应根据协查要求迅速展开肇事船舶的调查，当发现肇事船舶后应立即反馈要求协查的海事机关。按照事故发生地调查处理的原则，请求协查的主管机关可以展开调查处理，也可委托嫌疑船舶所在地海事主管机关展开调查处理。5、第五章事故处理主要从处罚、污染事故调查报告及调解等方面进行了原则性的规定。对于处罚，考虑到船舶污染事故处罚是海事行政处罚的情形之一，已经有较为完善程序和规定，此