杏花岭区城中村改造社会稳定风险评估实施细则.doc

杏花岭区城中村改造社会稳定风险评估实施细则第一条 为进一步推进和规范城中村改造工作，从源头上预防和减少在城中村改造和实施过程中引发的社会矛盾，根据国家、省、市有关法律法规、太原市城中村改造管理试行办法、太原市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施细则等文件精神，制定本细则。第二条 城中村改造社会稳定风险评估坚持以人为本、统筹兼顾、保障民生、促进发展的原则，对可能出现的稳定风险，先期评估、先期发现、先期化解。第三条 凡属城中村改造的项目工程，单项工程项目房屋征收或土地征用涉及50户以上的必须进行社会稳定风险评估。第四条 城中村改造项目的评估内容（一）合法性评估。城中村改造建设方案是否进行了申报，改造方案是否符合太原市城市总体规划和城中村片区改造规划，城中村集体经济组织改制是否按法定程序进行清产核资和资产评估。 （二）全理性评估。城中村改造方案、集体经济改制方案、集体资产处置分配方案、拆迁补偿安置方案是否严格按照“四议两公开”程序讨论通过，村“两委会”是否全票通过，村民代表会议或村民大会是否则90%以上的村民通过。（三）可行性评估。城中村改造用地是否符合土地利用总体规划，是否制定拆迁补偿安置方案，是否同被拆迁的村民签订了拆迁补偿安置协议。（四）可控性评估。城中村改造项目的制定、出台、实施是否存在引发集体上访或群体性事件的风险，是否会诱发关联性的不稳定问题。第五条 城中村改造项目的评估程序城中村改造社会稳定风险评估由区城改办牵头，相关街道（乡）和城中村配合。（一）成立社会稳定风险评估领导组；（二）通过问卷调查、公开听证、民意测验、村民座谈会等方式广泛征求各方面的意见；（三）制定城中村改造方案、集体经济改制方案、集体资产处置分配方案、拆迁补偿安置方案等实施方案；（四）发布公告，组织召开村民大会，征求不低于80%利益关系人的意见和建议量，量化利益关系群体的认可、接收程度，形成社会稳定风险分析和评价体系，分析确定风险等级；（五）按照风险等级的确定，对城中村改造方案进行认真审查，出具评估报告，同时上报区维稳办备案； （六）城中村改造项目做出实施决定后，评估责任部门要根据分析评估报告，制定和落实化解不稳定因素，维护社会稳定的具体措施。第六条 城中村改造项目风险评估等级根据重大社会决策、重大工作项目社会稳定风险等级划分参考指标，综合收集掌握各方面的情况，判断可能影响稳定的风险因素和风险类别，做出有无风险或风险大小的识别。城中村改造社会稳定风险评估按等级划分参考指标分为红色、橙色、绿色三个风险等级：红色，即有引发大规模群体性事件的风险；橙色，即有引发一般群体性事件的风险；绿色，即没有风险或只有引发个体矛盾冲突的风险。第七条 城中村改造项目的实施对可能引发大规模群体性事件的城中村改造项目，坚决不予实施改造；对可能引发一般群体性事件的城中村改造项目暂缓组织实施，待不稳定因素消除后，再实施改造；对没有风险或只有引发个体矛盾冲突的城中村改造项目，要科学制定好社会稳定控制化解方案，积极做好社会不稳定因素的防范化解工作。第八条 由于下列原因，发生大规模群体性上访事件，造成严重影响的，将依据有关规定对责任主体的负责人、直接责任人员予以党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。（一）城中村改选项目未进行社会稳定风险评估而引发群体性上访事件的；（二）城中村改造项目经过评估被否决的，或要求对项目方案进行修改后再实施的，实施单位擅自实施或方案未经修改即组织实施而引发群体性上访事件的；（三）没有客观地预测到城中村改造改造实施后可能出现的社会矛盾的。第十条 本细则未尽事项以国家相关法律、法规及政策为准，本细则自印发之日起实施。杏花岭区城中村改造项目风险评估报告申报表 年 月 日项目名称所属区域项目单位法人