加强执行力是监狱民警队伍建设的关键.doc

监狱民警队伍加强执行力建设的思考杨友平 江西省未成年犯管教所内容提要：监狱民警的执行力是认真贯彻执行监狱法及法律法规，全面准确落实党和国家大政方针政策，以及上级指示、决定、决议，从而实现监狱安全稳定，提高教育改造质量，维护社会和谐稳定的能力。加强执行力建设是监狱工作与时俱进发展的需要，加强执行力建设是促进监狱工作全面发展的关键，我们要通过强化培训教育、强化岗位责任、强化督查考核机制等制度建设，推动监狱民警执行力建设的发展。关键词：执行力 时代要求 科学发展观 “首要标准”作风建设 教育培训 岗位目标 督查考核加强监狱民警队伍的执行力建设，认真履行监狱民警社会主义和谐社会捍卫者和建设者的神圣使命，是监狱工作的出发点和归宿。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，在科学发展观的引领下，创新思想，充分认识到加强监狱民警队伍执行力建设的重要性，以执行力为抓手，加强民警队伍执行力建设。创新制度，构建新平台，采用新方法，全面提升监狱民警队伍政治素质和业务能力，全面提升监狱民警公正执法和教育改造罪犯的能力，全面提升监狱民警主动适应社会发展以促进监狱整体工作水平发展的能力。一、监狱工作必须强化民警执行力建设（一）什么是监狱民警的执行力“执行力”是一个新兴的词语，源于企业的管理理念，自其核心是指人们把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。这一概念是美国人保罗托马斯和大卫伯恩于2003年合著的执行力一书提出的。随着经济社会的发展，政府行政低效率，行政不作为、行政乱作为现象还普遍存在，如何解决政府行政效能低，公务员办事效率不高这一顽疾。越来越多的学者试图把“执行力”这一概念从企业管理理念引入到政府执行理念，企图通过优化和提高政府执行力，来解决政府低效能问题。目前，在理论界关于执行力的定义有很多种，如知名学者余世维博士认为，执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力；学者柴罗明则认为，执行力是指执行人员依法执行上级的指令,完成各项行政任务,有效达至行政目标的实操能力。而对于监狱组织而言，笔者认为执行力就是指以监狱民警为主体，认真贯彻执行监狱法及法律法规，全面准确落实党和国家大政方针政策，以及上级指示、决定、决议，从而实现监狱安全稳定，提高教育改造质量，维护社会和谐稳定的能力。（二）加强监狱民警执行力建设是时代要求“执行力” 虽然是个新概念，但其内涵源远流长。我国古代就有“令行禁止”的说法，讲的是律令一旦颁行，马上生效执行，并且很快取得了立法者所想要的结果。孔子在论语中就曾提出：“言必行，行必果。”这个“行”指的就是执行的行动。“令行禁止”、“言必行，行必果”，用现在的话来说，就是强调和体现了很好的执行力。被誉为“现代管理学之父”的美国人彼得德鲁克说，管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行；微软公司董事长的比尔盖茨说，在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力。2006年3月5日, 国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。“执行力”概念第一次被写进政府工作报告，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴，充分说明加强“执行力”已经成为政府改进作风建设的一种新的时代要求，也是我们监狱事业与时俱进亟需解决的重大课题。随着经济社会飞速发展，社会和公众对监狱事业提出的要求越来越高，监狱民警执行力建设已迫在眉睫。我们必须以科学发展观为指导，以广大人民群众的根本利益为出发点，充分认识监狱民警队伍执行力建设重要性，大力推进监狱民警队伍执行力建设。二、执行力建设是推动监狱工作发展的关键（一）执行力建设是监狱全面落实科学发展观的关键科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，对当前和今后一段时期经济社会发展和党的建设作出了明确部署，是监狱事业承前启后发展的指导思想。思路已明确，关键在行动。科学发展观贯彻是否全面，落实是否到位，效果能否实现，取决于执行。科学发展观强大的生命力只有在执行上才能得到全面充分的体现。因此，科学发展观不能仅仅停留在观念上，光光是牢固树立的问题，而应该重在执行；贯彻科学发展观也不只是个响亮的口号，而应该是在推动各项工作实践中的科学执行，并取得良好效果的体现。邓小平同志曾经指出，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”和谐社会的建设一定要在“干”字下功夫，在“行”字做文章。江西监狱系统怎样加强自身建设，主动融入到江西经济社会发展的大局中来；如何通过维护监狱的和谐平安；以推动社会的和谐稳定；如何通过科学而有力的刑法执行建设，积极化解社会矛盾；如何创新发展，加快监狱经济融入鄱阳湖经济圈所有这一切都需要我们监狱民警把思想统一到提高执行力建设上，争当科学发展强有力的执行者，让科学发展之路越走越宽，使科学发展成果惠及更多百姓，从而推动江西经济社会又好又快发展。（二）执行力建设是贯彻“首要标准”的关键在建设和谐社会新的历史背景下，“首要标准”是党和人民对监狱工作提出的新的更高的要求。如何以“首要标准”为指导，认真贯彻党的监狱工作方针，牢牢坚持“安全稳定是前提，改造质量是根本，队伍建设是关键，监狱经济是保障”的监狱工作新理念，关键是看监狱民警队伍的执行力。在监狱工作的伟大实践中，我们必须不断深化监狱体制改革，切实提高监狱规范化管理水平，确保监狱的安全稳定；我们必须加强民警队伍建设，切实提高民警队伍的思想力、创新力和凝聚力，确保建立一支素质强、业务精、效率高、形象好，能谋事、能干事、能成事的监狱民警队伍；我们必须依法依规办理罪犯减刑、假释、保外就医等执法工作，切实推进狱务公开，确保宽严相济的刑事执法政策落到实处；我们必须进一步凸现教育改造工作的中心地位，切实加强对教育改造工作的重视和领导，不断创新思想，运用新的载体，运用新的方式方法，确保教育改造工作水平的提高。现阶段，监狱民警执行力的提高必须集中体现在，是否牢固树立了监狱工作“首要标准”思想，是否不断深化了贯彻“首要标准”专题教育活动成果，是否不断深化了争创“十面红旗”活动积极成果上来。（三）执行力建设是加强作风建设的关键加强监狱民警作风建设的突破口就在于提高执行力。胡锦涛总书记曾指出：“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处，那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都是与科学发展观的要求、科学发展的目标格格不入的。”当前，与新形势新任务的要求相比，监狱民警队伍的作风状况确实还存在一些不相适应的问题，尤为突出的就是执行力弱化问题，具体表现有：一是有令不行，上有政策，下有对策。这是比较极端的表现，导致国家法律法规和中央的政策和上级的指示精神被“执行走样”。二是执行意识不强，知难而退。一些民警安于现状，不求突破，不求有功，但求无过。在困难面前畏首畏尾，在挫折面前找借口，不敢啃“硬骨头”，不敢碰“钉子”，执行效果大打折扣；三是执行效率不高，得过且过。有的民警服务意识差，办事拖沓，不推不动，推一下动一下，工作主动性不高。四是执行办法不多，习惯于“老套路”解决问题。形势不断变化，情况随时改变，用一成不变的方法处理问题，用简单的行政手段解决矛盾，是无法达到预期效果。五是执行能力不强，有心无力。新形势新任务下，执行能力显然尤为重要，缺乏专业知识和业务能力，但凭“老经验”决策，凭“想当然”办事，执行起来自然力不从心，即便执行了，效果不尽如人意。以上种种问题不解决，不但会阻碍决策的贯彻落实，而且还会损害监狱民警队伍的形象，助长不良风气的形成，影响党的执政能力建设。三、提升民警执行力的三条途径（一）强化全员教育培训机制，增强内在动力，提升监狱民警执行力人的实践行为是一个知、情、意、行统一能动的系统过程，只有充分激发民警干事的内在动力，才能达到知、情、意、行的统一。教育培训是激发民警干事的内在动力的有效手段。通过培训，强化监狱民警执行意识，达到“对待工作有激情、谋划工作有思路、推进工作有魄力、落实工作有韧劲”目标。在培训内容上，要因人而异。对于监狱级领导，重点是围绕如何服务中心和重点抓好分管工作，当好参谋助手。对于中层领导，重点是围绕如何带领团队执行落实，做到不短路、不塞车。对于普通民警，重点是围绕如何优质执行落实，树立起“坚决执行，马上行动”的意识，对各项工作做到早安排、早谋划、早落实，先人一步、快人一拍。在培训时间上，根据不同的班次要有所不同。对于单位“一把手”、有发展潜力的重点人员的培训班，时间可设置长一点，对于其他班次人员则相对可设置短一点。同时尽量安排在晚上和业余时间，确保腾出更多的时间来抓工作、抓落实。在培训方式上，可采取领导报告、专家讲座、典型宣讲等多种形式，也可以结合民警教育主体班次、中层干部报告会等培训渠道进行。要把提升执行力的培训内容，纳入学习型党组织创建、“争先创优”活动、争创“十面红旗”活动中，真正使“监狱发展我有责”、“没有执行力就没有竞争力”、“服从是执行的前提，服从是下级的天职”等意识深入人心。同时，要大力弘扬监狱人民警察的核心价值观，培育“敢为人先、争创一流”的执行文化，引导广大民把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，使每一个人都能立足岗位，恪尽职守，用实干推动工作、推动发展。（二）强化岗位目标工作机制，确保职责任务落实到人，提升监狱民警执行力完善科学的岗位目标职责体系是提升民警执行力的关键所在。一是合理设定目标。每一项目标的设定，要综合考虑人力、财力、环境等各种因素，根据“量力而行、尽力而为”的原则进行，使每一项工作既符上级要求，又符群众期望，确保实施者能够“跳起来摘到桃子”。二是任务分解到人。要根据每位民警的工作性质和特点落实好相应责任，实现权责统一、职责分明。监狱、监区重点工作一定要有责任人，明确完成时限、进度安排和落实措施。监狱在确保75%警力下沉基层的基础上，核定机关科室和监区的人员编制和岗位，制定科学、具体、精细的岗位说明书，将每个岗位的责任细化量化。根据岗位职责，分解目标任务，做到在岗人人有事干、目标个个不落空。三是细化量化公开。对每项工作任务不仅要有质的标准，也要有量的要求，做到目标具体明确。对于目标任务分解的情况及时公开，接受干工的监督评议。同时，可推行每月或每周工作讲评制度，定期汇报交流工作完成情况，并由主要领导进行点评。四是考核业绩与经济挂钩。要把完成目标情况与经济待遇挂钩，通过考核来兑现，做到完成目标有奖，完不成任务要有所罚，实现奖惩分明。实行重点工作单项考核，综合工作分类考核，中心工作按时考核，常规工作自我考核，考核结束后及时兑现奖金，尽量做到驱动效应立竿见影。（三）强化工作督查考核机制，切实发挥督查考核作用，提升监狱民警执行力强化工作督查考核机制，是提升民警执行力必不可少的外在因素。督查机制建设是将一切规章制度变为现实的根本手段，保证了上级决策意图顺畅执行。一是要严格落实公正执法和党风廉政责任制，狠抓源头防腐，保障民警队伍职业安全。必须严格规范罪犯计分考核、减刑、假释、保外就医、立功、改造积极分子、劳动能手、单项表扬、处遇、惩处等方面的制度和监督，尤其加强对罪犯劳动工效考核、罪犯工种选用的监督，实行监区纪检委员对罪犯月考核审核鉴名制。严格落实狱务公开制度，接受罪犯及其家属的监督；减刑、假释、保外就医等主动请检察院驻监监察室监督，通过公布举报电话、设立监狱长信箱、建立监狱（区）长接待日制度、开展释前谈话等畅通监督渠道。二是要建立健全监狱、监区两级督查制度并切实执行，实行24小时全天候监