截稿推进湖北省工伤保险基金省级统筹的研究.doc

推进湖北省工伤保险基金省级统筹的研究李佩摘要：2011年1月1日新工伤保险条例的实施，提出要逐步实现对工伤保险基金的全省统筹。但湖北省各市目前主要以市级统筹和县级统筹为主，因此，本文分析了湖北省工伤保险基金统筹层次低这一现状及其影响，以及阻碍湖北省实现升级统筹的原因，并提出促进省级统筹的相关意见。关键词：工伤保险基金；统筹层次；风险分散一、引言工伤保险基金由企业缴纳的工伤保险费、工伤保险费滞纳金、基金利息和法律规定的其他基金构成，用于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。随着工伤保险的发展，工伤保险基金日益增多，对基金的管理也日益重要。但目前对社保基金的研究主要集中于养老保险方面，对工伤保险基金的研究很少。所以，本文针对湖北省工伤保险的基金管理进行探讨，分析湖北省工伤保险基金统筹层次的现状，并提出提高统筹层次实现省级统筹的策略，以此促进本省工伤保险基金统筹层次的提高，从而加强保险基金的管理水平，更好的保障劳动者的权益。 二、近年来湖北省工伤保险相关情况近年来，无论是参保人数还是保险基金，湖北省工伤保险都有了一定程度的发展。参保人数稳定增加，保险基金规模持续扩大。 （一）参保人数情况近年来，湖北省工伤保险参保人数持续上涨，2005年到2009年的参保人数分别为230.3万、275.5万、328.1万、367.4万、410.7万。越来越多的职工被纳入工伤保险体系，使得工伤保险能为更多工伤和患职业病职工提供救治、康复及经济补偿，扩大了受益人群，进一步了维护职工的权益。图1 2005年到2009年湖北省工伤保险参保人数(二)工伤保险基金增长情况随着参保人数的增加，湖北省工伤保险基金持续增加，由2005年的1亿元增加到2009年的3.9亿元，基金规模的持续扩大使得基金的管理难度越来越大，管理的必要性也越来越强，提高基金统筹层次和管理水平是大势所趋。图2 2005年到2009年湖北省工伤保险基金收入(三)基金统筹情况据资料显示，湖北省工伤保险基金主要有市级统筹占与县级统筹市县综合统筹三种，其中大部分为综合统筹占比56，市级统筹占38，县级统筹占6。图3 2010年湖北省工伤保险基金统筹层次三、统筹层次低的影响（一）降低工伤保险的风险分散功能工伤保险是为了保障遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险而建立的社会保险。工伤保险遵循大数法则原理，集中众多人的力量，来规避每个参保者的个人风险。因此，通过集中征缴统一调剂使用，减少或者减轻意外风险所带来的冲击，是工伤保险基金简建立的初衷，也是其重要特点之一。其中，“统筹”是重要前提，统筹面大小直接影响到工伤保险基金的作用。目前湖北省的工伤保险基金主要是实现综合统筹与市级统筹，此外还有咸宁市实现县级统筹，离省级统筹还有很大的差距，统筹层次相对较低。这一现状阻碍了公司风险在整个省的分散。1. 不利于跨市的风险分散。工伤保险基金实行市县级统筹，工伤风险则只能在市县范围内分散，限制了分散范围，没有很好的遵循大数法则的原理，这就使得风险相对集中，个别市县风险过大。2. 不利于跨行业风险分散。各个市县的资源不同，经济发展的支柱行业也不同，市县级的基金统筹模式，将各个市县的工伤风险集中于支柱产业上，而不能通过快市县统筹来实现跨行业统筹。例如湖北省十堰市，汽车产业发达，全市参加汽车产业的劳动者很多，这就使得工伤风险集中于汽车这一行业，但实现市级统筹，风险只能在本市内分散，相对来说，十堰市汽车行业的工伤风险就没有很好的分散出去。（2） 不利于更好的为职工提供工伤保障将工伤保险基金实现市县统筹，就将工伤保险的风险分散范围限制在市县范围内，大大降低了风险分散的程度。当某个市县发生严重工伤事故且损失较大时，由于市县的基金规模小，单凭本市尤其是本县的工伤保险基金很难给遭受工伤事故的职工提供及时充足的治疗和补助，职工因工伤而伤、残、病或者丧失劳动能力却得不到应有的待遇，这将给职工带来一系列的严重后果，也可能引发一定的社会问题。（3） 不能更公平的进行社会财富的再分配社会保险基金的一个重要作用就是实现社会财富的再次分配，将结余的基金转移到基金短缺的地方，更好的实现社会公平。工伤保险基金实行市县级统筹，意味这这部分基金只能在市或者县内部进行分陪，但就湖北全省来看，各个市县的工伤情况是不一样的，每年工伤保险基金的支出也不同。这就造成部分市县基金结余，但部分市县基金不足，没有使工伤保险基金更公平更有效的在全省范围内分配。（4） “人治色彩”相对严重根据工伤保险条例，作为参保人的共同基金，工伤保险基金必须严格执行专款专用，任何团体和个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或者改建办公场所、发放奖金或者挪用其他用途。但尽管政府三令五申，还是有部分团体或者个人利用其权利和财力，挤占挪用部分基金。这体现出了地方工作人员素质低下，工作不透明公开等弊端。4、 统筹层次低的原因分析（1） 工伤保险发展还不够充分虽然近年来湖北省工伤保险有了一定程度的发展，参保人数和保险基金都持续增长，但仍存在问题。不论是全国还是湖北省，参保比例一直是工伤保险的一大难题，而且湖北省的参保率一直低于全国平均水平。图4 2005年到2009年全国及湖北省工伤保险参保率湖北省工伤保险参保率低的原因主要有：1. 企业为了自身利益，回避给职工参保。大部分企业追求的是利益最大化，在这种观念的指导下，企业会尽量降低成本，而作为非正式员工为企业劳动的职工，正式由于其有这一优势，可为企业节省大笔社保基金，相对于其他正式员工来说才有了竞争优势。2. 工伤认定难等问题抑制了职工对其监督的积极性。新工伤保险条例简化了工伤认定程序，让职工能更及时的得到救治与补偿。但近年来工伤认定难的事件比比兼是，由于职工负伤不能确定是否可以享受工伤保险待遇或是职工苦于漫长的维权过程，再加上我国劳动力市场的供大于求，缺乏激励机制，很难期望职工冒着失去工作的危险对用人单位的参保情况进行监督。（2） 工伤保险基金负担较轻的市县不愿省级统筹由于不同的市县的工伤风险的大小不同，风险管理水平也不同，这就使得不同的市县每年的工伤保险基金支出也不同，进而工伤保险基金的结余情况也就不同。结余下来的社保基金对于本市县来说是一种保障，日后可以为本市县职工提高更好的工伤保障。一旦实行了省级统筹，所有的基金都会在整个省进行统筹，这些市县的这一优势将会因其他市县的基金短缺而不复存在，对这些基金结余较多的市县来说，这确实是一种损失。（3） 各市县之间在经济发展水平等方面存在差异各个市县之间的经济发展水平、人民生活水平等不同，这就导致各市县的基金筹集和分配方法不同。当某个市县经济发展水平及人均收入水平不高时，工伤保险的费率则会在政策允许的范围内降低，工伤补偿的水平也只能限于给予职工最基本的保障。但当一个市县的经济发展水平、人均收入水平和人民生活水平相对较高时，工伤保险在筹集基金时将会适当提高费率，扩大基金规模，当职工发生工伤事故时就可以给予更高层次的保障。不同的经济基础决定了不同的工伤保险政策，每个市县从自身实际情况出发，因地制宜，实施适合本市县的条例。一旦实行省级统筹，这种具体问题具体分析的灵活性将会被大大的降低。5、 促进工伤保险基金实现省级统筹的对策实现工伤保险基金省级统筹阻力重重，但针对这些阻力有计划的开展各项工作，最终还是会实现这一目标。（1） 努力提高工伤保险参保率1. 大力鼓励用人单位为企业投保工伤保险。对积极参保的单位给于一定的物质奖励，例如适量的津贴或者税收优惠。为积极参保的单位进行宣传，公开表扬，提高单位形象，将企业声誉作为一种无形资产奖励给该企业，以此鼓励本单位及其他用人单位积极参保。2. 严格惩罚不按规定参保的用人单位。最直接最有效的办法是罚款，只要惩罚力度够，用人单位考虑到自身利益，也会为职工参保。对没有积极参保的用人单位公开披露，批评其不良行为，这会对企业的声誉造成很大的负面影响，企业考虑到这一利害关系，处于无奈也会给职工办理工伤保险。（2） 加强法制建设，强制实施目前，我国的工伤保险的相关规定只有条例形式，对于湖北省的工伤保险基金管理的相关规定就更少，没有很系统的法律法规来指导，很多措施就很难实施。完善湖北省工伤保险基金管理的相关规定，强制实行省级统筹，这样不仅可以解决个别市县因为基金结余而不愿实行省级统筹的问题，还可以使本省的工伤保险基金管理更规范，更合理，分配更公平，才能更好的维护职工利益。（3） 鼓励各市县之间相互交流，相互学习各个市县应以职工利益为共同目标，共同发展，良性竞争，而不是地方保护。经济发展水平较高的市县可以带动一下水平较低的市县，通过资金、技术等的注入，先富带后富，推动当地经济的发展，缩小个市县之间的差距。政府对于这些互帮互助的措施要大力支持，可给予一定的财政补贴，税收优惠，让这种先富带后富的发展模式越做越好。经济发展水平的差距慢慢缩小，为实现基金省级统筹奠定了经济基础。参考文献：1 孙树涵.工伤保险M.北京：中国劳动和社会保障出版社