理顺村企关系 建立新型村级管理体制1.doc

理顺村企关系 建立新型村级管理体制闵行区民政局 随着改革的深入以及农村基层社会、经济的发展，村企组织之间特别是村委会与村集体经济组织之间的矛盾日益显现，村民、村委会和村集体经济组织之间的关系的紧密性和复杂性，已经超越了村级管理制度设计之初所能估计到的发展趋势，这对现实的基层工作提出了较为严峻的挑战。为此，变革现有的村级管理模式，理顺村级利益关系和工作关系，建立新型的管理体制，已是当前农村基层工作的当务之急。现在村企关系存在的问题。一是村委会不经营管理村集体经济，却要承担满足村民对经济利益诉求的责任；二是村集体经济组织由于主体虚拟化，使经营责任得不到更好地落实(经营失败后作为问题积累在村委会)；三是村民的经济利益得不到有力保障，监管权利得不到有效落实。这种经济利益关系在资产价格没有上升和集体经济规模还比较小时，村民对其利益的诉求是不会“爆发”的，但随着资产价格的上涨、集体经济规模的不断壮大(该区有不少村净资产上亿元、年可用资金达几千万元)、村干部报酬的快速增长，以及撤村的临近，势必会促使村民对其经济利益的诉求突然地爆发。现实案例已经说明，这种“爆发”难以通过村民与村集体经济组织间接关系的协调来解决，而村委会夹在其中，不仅解决不了问题，而且还容易引起村民对其民主政治权利的诉求，造成问题的复杂化，从而影响整个农村基层社会的稳定和经济的发展。改革的必要性。一是要更好地维护村民的利益，必须对村集体经济组织进行改革，并实行村企分开。目前的村集体经济延续了农村三级所有制的关系，作为上世纪五十年代后期形成的把村民集体劳动的剩余成果以人民公社、生产大队和生产队三级所有方式进行积累的所有权制度，是计划经济的产物。几十年来，村民在镇村办公益事业上得到了分享，在镇村办企业等方面得到了工作岗位，除此之外，村集体经济的发展与村民并没有更直接的关系，也没有得到更直接的收益。农村三级所有制在过去一定时期内具有其合理性，但这一制度延续到现在不能不说是农村基层改革的滞后性。用市场经济的标准去考察这一制度，我们不难发现村集体经济组织有主体不明确(虚拟化)、产权不明晰、运作不规范等重大缺陷。这些缺陷的实质是村民合法权益得不到直接和具体的体现，村民的监督管理权力没有得以真正的实现。一些村资不抵债，完全是由于经营管理不善造成，却没有人对其负责，这在很大程度上是由于村集体经济组织主体虚拟化引起的，最终还是村民利益被损害。实行村企分开，建立村民与村集体经济的直接利益关系，将有利于维护村民利益，使村民得到更多的实惠。二是要保护和发展村级生产力，必须对村集体经济组织实行改革，并实行村企分开。长期以来，村集体经济组织由于主体不明确、产权不明晰等原因，充其量仅仅是一个准企业而已，离现代企业的标准还相去甚远。这样的村集体经济组织要在市场经济条件下生存和发展，恐怕还缺乏真正的竞争力。目前，该区多数村集体经济组织的发展优势仅在于依赖资产价格上涨的土地资源优势，如出租商务楼、厂房等，一旦资产价格上涨渐缓，或者土地资源使用殆尽，则可能使这种优势不复存在。因此，如何保护和发展村级生产力，提高村集体经济组织的经营和管理能力，已是当前该区农村建设的一项重要课题。而要真正提高村集体经济组织的经营和管理能力，恐怕没有比对村集体经济组织进行改革更具有实效性。通过改革，实行村企分开，使村集体经济组织的主体进一步明确，产权关系真正明晰，减少村民与村委会、村集体经济组织之间的冲突，更好地调动村民与村集体经济组织经营管理者的积极性，发挥他们的创造性，使村集体经济得到更有力的发展。三是要建立农村基层长效工作机制，必须对村集体经济组织进行改革，并实行村企分开。多年来，该区通过制度建设，着力于农村基层长效工作机制的建立，但由于认识水平的不高，忽视了理顺村级组织之间的关系，其中最突出的关系问题就是村企不分。以往村民的民主政治权利和物质利益权利可能会混在一起，都是通过一种渠道、采取一种方式、集中到一个组织来解决落实，效果自然不会很好。在实行村企分开以后，把这两种不同性质的权利诉求由两个组织各自去落实，如村民民主政治权利的落实由村委会去完成，村民经济利益权利的落实由村集体经济组织去完成，必然会更加有效。经过长期的探索和实践，也必然会形成更加切合农村基层实际的长效工作机制。改革的路径。首先是经过民主的程序，确定对本村集体经济组织进行改革；第二是对集体资产进行评估，对产权进行界定，对资产进行处置；第三是实现村集体经济组织的公司化改制，按照村民自愿的原则，吸纳村民入股，建立股份制公司；第四是实行村企分开，建立新型的村级管理体制。村集体经济组织改制后，按照现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，与村委会实行村企分开、帐务分开。村民通过入股的方式直接与村集体经济组织发生关系，分享村经济发展成果。改制后，村委会与村集体经济组织的关系更加清晰，村委会负责村民民主政治权利的落实、村公益性事业的发展、以及进行公共事务的管理；村集体经济组织负责集体资产的经营和管理，以红利或股息的方式每年给村民分配股权的收益。村委会开展的公益性事业经费、公共事务的管理经费以及其他的工作经费，通过预算方式，经过规范化的程序，从土地和厂房出租的收益中提取。通过实行村企分开，一个以村党组织为领导核心、村委会负责公共事务管理、村集体经济组织负责集体资产的经营、管理和分配，关系理顺、产权明晰、责任明确的新型的村级管理体制就此形成，它打破了原先农村三级所有制的利益格局，也改变了村集体经济组织建立以来村级组织关系混淆不清的现状，不仅使村民得到更多的实惠，而且还必将为推进新郊区新农村与和谐社会建设奠定更加坚实的基础。马桥镇金星村村集体经济组织改制的做法和成果马桥镇金星村村集体经济组织改制于2005年12月全部结束。在改制过程中坚持了五条基本原则：一是村民自愿原则。村集体经济组织改制中重大问题的处理，都经村民会议或村民代表会议讨论通过。二是产权明晰原则。对村集体资产进行了产权明晰。三是按劳分配原则。村集体经济组织部分资产按村民“农龄”量化。四是促进发展原则。村集体经济组织已经形成的生产力不因为改制而遭到破坏。五是村企分开原则。村集体经济组织改制后，按现代企业制度要求，建立和健全法人治理结构，与村民委员会实行村企分开、账户分开。由于坚持和规范了这些改制程序，工作进展比较平稳，农民群众从改革中也得到实惠。金星村的村集体经济组织改革，对集体资产进行量化，让村民户户持股，最终目的是让农民享有股份分红的权利，实现长效增收。该村设置资产量化股和现金岗位股两种。资产量化股，即为量化给村民的资产留在企业形成的股份，其股权可以转让、继承、赠与。现金岗位股，则为增加经营管理层的责任和风险意识所设，以现金出资购买，在岗享受，离岗退出。按“农龄”以股权形式量化到人，彻底明晰了农