论我国公民休息权的法律保障制度.doc

华中师范大学硕士学位论文论我国公民休息权的法律保障制度姓名：王东岳申请学位级别：硕士专业：宪法与行政法指导教师：刘一纯20090401 硕 士 学 位 论文 硕 士 学 位 论文本 学位 论文 作者 完全 了解 学校有 关 保 留、 使用学 位 论文 的规 定， 即 ：学 校有 权保 留 并向 国 家 有 关 部 门 或机构送交 论文 的复印件 和 电 子 版， 允 许 论文 被查阅 和 借阅 。本 人授 权华 中 师范大 学可 以将本 学位 论文 的全 部 或部 分内 容 编入 有 关 数据 库 进行检索， 可 以采 用影 印、 缩印或扫描等复制手 段 保 存和 汇编本 学位 论文 。同 意华 中师范大 学 可 以用不同 方式在 不同 媒 体 上 发表、 传 播学 位 论文 的全 部 或部 分 内 容 。导 师签名 ：日 硕 士 学 位 论文一、 休 息 权的法 律 属 性 回 冯延 君 ：劳动 权略 论， 载 社 会 科 学 战线甑 趌 期。 动态 休 息 的 方式 ， 使 自身 的 生 理机 能 和 精 神 状况 得 到 调整 。 作 为权 利 主 体 的 人有 着 特 别 重 要的 意 义。 这种 特 别 重 要的 意 义首 先 体 现 在 人格 尊由的 关 系 也是通 过 劳 动权 这一 媒 介 显 现 的 。 只 有 劳 动权 ， 而 不 享有 休 息 权 的 人， 与奴隶 社 会 的 奴隶 至 少 在 客观 上 没 有 丝毫 差别 ， 这意 味 着 人在 这种 情况 下没 有 任 何 人身 自由。 马 克 思 认为： “整 个 人类 的 发 展， 就 其超出对人的 自然 存 在 直接 需 要的 发展来说， 无 非 是对这种 自由时 间 的 运用， 并且整 个 人类 发 展的 前 提 就 是这种 自由时间 的 运用作 为必要的 基础。 只 有 在 自由的 时 间 里 ， 从 事 科学、 艺术活动以此 来拓展和 提 高 自己 的 各种 能 力， 人才 有 可 能 发 挥工作 的 积 极 性， 实 现 最大 的 创 造性 。 依法 确保劳 动者的 休 息 权 ， 对于 人的 全面 发 展具 有 重 要的 现 实 意 义。社 会 价值是个 人在 社 会 中 所 能 实 现 的 价值。 休 息 权 的 社 会 价值体 现 在 两 个 方面 ： 首 先 ， 休 息 权 的 落 实 有 助 于 实 现 正义与效 率的 平衡。 保障 劳 动者的 休 息 权 ， 才能 调动劳 动者的 积 极 性， 促 进生产力的 发 展， 创 造出更多的 社 会 财 富。 其次 ， 休 息权 的 实 现 推 动了 人权 的 发 展和 社 会 的 进步 。 休 息 权 已经 不 再局 限 于 个 人利 益的 范畴， 而 是上 升 为社 会 成 员 的 共 同 需 要。 从 社 会 发 展史 看， 正是劳 动促 使 人们 为争 取休 息 权 而 斗 争 ， 以宪 法 或者其他 法 律 的 形式 保证 公民 的 休 息 权 ， 才 推 动了 人权 的 发展和 社 会 的 进步 。 从 实 现 和 谐 社 会 的 角 度出发 ， 以人为本 要求 把 人作 为政策思 考 逻辑起 点。 劳 动者作 为弱 势群 体 ， 应 当 被 给 予 更多的 关 注 ， 其根 本 出发 点是为了 人的权 利 、 尊 严、 需 要、 成 长 、 发 展以及 最终 实 现 人的 价值。 而 休 息 权 的 实 现 ， 又 是人的 自由全面 发 展以及 社 会 和 谐 的 根 本 权 利 保障 。公民 休 息 权 具 有 重 要的 经 济 价值。 公民 休 息 权 的 实 现 可 以促 进消 费 ， 从 而 带 动经 济 的 发 展。 十 年 前 ， 正是基于 国 内 消 费 低 迷 ， 急 需 扩大 内 需 的 目 的 ， 黄金 周 应 运而 生 ， 假 日经 济 由此 得 名。 十 年 间 ， 普 通 百 姓的 消 费 观 念也发 生 了 翻 天覆 地 的 变化 。从 高 储 蓄 低 消 费 到 逐 渐 习惯 了 信贷 消 费 ， 假 日经 济 加剧 了 这种 转变的 速 度。 对于 拉动需 求 、 加快 我国 市场经 济 发 展， 黄金 周 功 不 可 没 。 去年 假 日改 革 以来， 传统 节 日的 出现 ， 把 传统 文 化 和 时 尚 文 化 结 合起 来， 形成 了 传统 的 节 日消 费 文 化 ， 产生 了 新的 商业 元 素 ， 调整 了 人民 的 消 费 理念， 形成 了 真正的 经 济 增 长 点。 其 次 ，休息 权与个人 发 展权关联 密 切 。 发 展权以 生存 权为基 础 ，是 人 们 向往 和追 求 更好 生活的权利。 劳 动 者 享有了 休息 权，才能 在 闲 暇时 间 购 买生活资 料、进 行职业 培训 、社 交、旅 游 ，全 面 地 提高素质 。 这 意 味 着休息 权不 仅 是 实 现 劳 动 权的手段 ，还 有其 自身的意 义，即发 展和 完 善劳 动 者 自身的意 义。 劳 动 者 正 是 通 过 享有并实 现 休息 权的方 式使个人 的发 展得到最 大限 度 的满 足 。我国 宪 法 第 条 明 确 规 定 ： “中 华 人 民 共 和 国 劳 动 者 有休息 的权利。 国 家函 刘 任武 ： 实 用宪 法 学 新 词 典 A 秩嗣 癯 霭嫔 臧 妗 页 。 休息 权不 仅 是 宪 法 所确 认 的公 民 基 本 权利，还 是 受民 法 保 护的公 民 人 格 权的重要 组 成部 分。 人 格 权，是 指 民 事 主体 依 法 享有的，以 人 格 利益 为客体 的，为维护主体 的独 立人 格 所必 备 的权利。 自然 人 的人 格 权，是 指 自然 人 作 为民 事 主体 具 有法律上的独 立人 格 所必 需 享有的民 事 权利。 它 包 括 以 权利人 的人 身为客体 的权利，如生命权、身体 权、健 康权和 以 权利人 在 精 神和 心 理上存 在 的利益 为客体 的权利，包 括 休息 权。 尊 重 劳 动 者 休息 权，缓解、释 放和 宣泄人 们 在 工 作 中 淤 积的压力、紧张、疲 劳 和 烦 恼，使之劳 逸 结合、张弛 有度 ，是 践行科 学 发 展观 的必 然 要 求 。 “科学发 展观 ，第 一 要 义是 发 展，核 心 是 以 人 为本 。 关注 普 通 人 的生存 状态，将 劳 动 者 的休息 提到前 所未 有的高度 ，以 法 律法 规 的形 式确 认 并巩 固下 来。 我们 欣 喜地 看到，以人 为本 正 在 成为一 个实 实 在 在 可 以 看得见 的、让 每 个人 都 能 分享得到的实 惠 。 劳动 者 的休 息权 是通过工 作 时 间 和 休 息时 间 立 法 而 体 现 出 来 的。 产 业 革命之后 ， 工 作 时 间 和 休 息时 间 的立 法 初见倪 端 。 资 本家 在 高额利 润 的驱 使 下 ， 尽量 延 长工 人 劳动 时 间 ， 受 雇 劳动 者 为 维 持 生存 被 迫不 停 劳作 。 在 长 时 间 连 续劳动 的情 形 下 ，劳动 者 身 体 疲 倦 ， 精 神 紧张 ， 身 心 健 康受 到 极 大摧 残。 这 也 激 起 了工 人 们 为 捍 卫 生存 权 和 休 息权 与强大的资 本进行 对抗 的斗 争 ， 由 早 期 的自发 斗 争 到 组织 工 会 进行 集体 斗 争 ， 工 人 运 动 取 得 了巨 大胜 利 。 资 本家 不 得 不 妥协 ， 为 工 人 休 息权 做 出 必 要 让步 ， 所 以 说 工 人 运 动 催 生了休 息权 的产 生。权 利 、定 期 给 薪 休 假的权 利 和 获 得 公共假日 报酬的权 利 。 年 休 假的规 定 也 是为 了使 职 工 能 较 好地恢 复体 力 。 由 于科 学 技术的进步 ， 各国采 取 先 进的生产 设 备 和 科 学 管 理 ， 致使 工 人 劳动 高度紧张 ， 为 了消 除 疲 劳， 工 人 需要 长 时 间 集 中休 息。 因 此 ， 世 界各国 已 广 泛地实 行 年 休 假制 度。 每年 的节假日 是按各国 、各民 族 的风 俗 惯 规 定 的， 如基 督 教 的圣 诞 节， 各国 的国 庆 节等 。 节假日 停 止工 作 ， 以 便 举 行 庆 祝 活 动 。天 ， 一般 劳资 协 议作 具体 规 定 。 个 月 工 龄以 上 的劳动 者 ， 每年 可以 有 天 的带 薪 假期 。 此 外 ， 企 业 还 自己 规 定 有 婚 丧 假、产 假、临 时 停 产 假、志愿 者 休 假等 有 薪 假日 ， 日 本公务 员 带 薪 休 假时间 一般 在 天 以 内 。 雇 主对 未成年 工 人 每年给 予有 资 年 休 假天 。 对于团体 的高级 职 员 ， 从 事专业 工 作 的职 员 通过一定 审 批手 续准 许 后 可享 受 无 薪 的年 休 假。 硕士 学位 论文年 ， 欧 盟 制 定 了“欧 盟 企 业 员 工 工 作 时 间 法 梅 娑 个 月 平 均 计如果 是在 公休 日 或 节假日 ， 应 该 给 予雇 员 工 资 的 。 除 加 时 工 作 外 ，倒 班 工 人 没有 额外 的报酬。 定 期 工 工 作 一年 ， 第 二 年 开 始 享 有 天 假期 ： 如果 雇员 没有 全 年 工 作 ， 休 假的天 数 按 比 例 扣减。 对加 班 工 资 标 准 ， 德 国 的劳动 法 也 有详 细 规 定 ， 周 一至 周 五 的加 班 费 至 少要 比 正 常 标 准 高， 周 末加 班 则最 低要 高。美 国 的劳工 法 明 文 规 定 ， 经 理 层 以 下 的、以 每月 领 固定 薪 水 的员 工 ， 凡 每周 在 小时 以 外 的时 间 工 作 ， 就 是加 班 ， 可以 领 到 加 倍或 者 更多 的加 班 费 。 在 一些 大的节假日 ， 员 工 加 班 的工 资 基 本上 都 是加 倍或 者 更多 。 在 日 本， 各地方 政府还 设 有 劳动基 准 监 督 署， 会 不 时 到 企 业 去 调查， 并 对违 规 企 业 给 予警 告 。 因 为 从 医 学 角 度来 说 ，一月 工 作 小时， 就 被 认为 过劳死 的危 险很 高。通过上 述 国 家 的规 定 ， 可以 看 出 ， 国 外 对公民 休 息权 的规 定 体 现 了如下 几 大特色 ： 第 一， 对休 息和 休 假时间 的规 定 较 为 详 细 ， 多 数 国 家 甚 至 规 定 了工 间 进餐时 间 。第 二 ， 休 假方 式 灵活 ， 假种丰富。 许 多 国 家 考 虑到 为 特 殊 职 业 和 岗 位 创设 灵活 的休假方 式 。 第 三 ， 带 薪 休 假起 步 早 。 带 薪 休 假在 国 外 已 是通行 多 年 的惯 例 。 第 四， 各项 立 法 均 有 具体 明 确 的定 量 指 标 ， 便 于执 法 机构 监 督 和 操作 。 尽管 国 情不 同 ， 我 们从 这 些 国 家 的实 践 中， 还 是可以 得 到 有 益的启 示 。 我 国 劳动 法 自颁 布实 施以 来 ，关 于公民 休 息权 的立 法 取 得 很 大进展， 规 范 公民 休 息权 的基 本框 架已 形 成。 但 在 现实 中， 公民 休 息权 并 没有 得 到 很 好的落 实 。 如带 薪 休 假， 在 我 国 也 早 已 进入法 律 ，但 实 施情 况 并 不 乐 观 。 究 其 原 因 ： 其 一， 法 律 规 定 偏向 原 则和 模 糊 ， 操作 性差 。 其二 ， 覆 盖 范 围 也 有 一定 局 限 性， 相 当数 量 的休 息休 假规 定 是以 各种文 件 的形 式 发 布 三 、 我 国 的 公民 休 息 权保 障 制度 根 据现 行 的 法 律 规定 ，我 国 公民 的 休 息 休 假 权主要包括 ：第 一，工 作 间 隙 休 息 ，是指劳动 者 在一个 工 作 日的 工 作 时 间 内 享 有 的 休 息 时 间和 用膳时 间 。 劳动 法 对 此 虽 未作 规定 ，但作 为 劳动 者 一种 休 息 的 习 惯 已实 行 多年 。 例 如 许 多用人单 位 在上、 下 午 工 作 期间 允 许 劳动 者 在规定 的 时 间 休 息 至 分 钟，有 的 还 组织劳动 者 做 工 间 操；有 的 用人单 位 在劳动 者 上夜 班 期间 安 排其 夜 间用膳时 间 。 所 有 这些 简 短 的 休 息 时 间 ，都 属于 劳动 者 工 作 间 隙 休 息 。包括 上午 上班 前 、 下 午 下 班 后、 中 午 用餐等 所 有 的 时 间 。一天 以 上的 休 息 时 间 。 按 现 行 规定 ，一般 情 况 下 劳动 者 每周 应休 息 两 天 ，即星 期六 和 星 期日两 天 的 休 息 时 间 ，休 息 同 不 带 薪。 我 国 劳动 法 第 条 规定 ，用人单 位 应当 保 证 劳动 者 每周 至 少休 息 一日。 一般 情 况 下 ，星 期六 和 星 期日为 公休假 日。 劳动 法 第 条 规定 ： 企业 因 生 产 特 点 不 能 实 行 第 条 和 第 条 规定 的 ，经劳动 行 政 部门批 准 ，可 以 实 行 其 他 工 作 和 休 息 办法 。 第 七， 其 他 休 假。 除 上述 劳动 者休 息、休 假的主 要 种类 外 ， 劳动 者根据 自 己 盼我 国 公 民 休 息权 的现实 状 况现象 。 身 份 、地 位 不 同， 休 息权 得 到 尊 重 的结 果 也不 同。 贯 彻 的最 为理 想 的。 甚 至 不 少 政 府机关工作 纪 律松弛 ， 上班 时间玩 游戏 、炒 股现象十 分 严 重 ；有 的地 方 机构 人 员 雍肿 、人 浮 于 事 的现象 严 重 ， 每天 清茶 加 报 纸 ， 然而工资 和福 利 待 遇 却 非常 好 。 同在中 国 的土 地 上， 同样 身 为中 国 公 民 ， 休 息权 的享有与 保障的悬殊 发 人 深省 。 再 看看广 大 的农 民 工、行 业 、服 务 业 ， 私营 企业 和外 资企业 ， 连 正 常 的休 息时间都 无 法 保证， 更 何 谈 休 假。 甚 至 有 人 因 为连 续 劳动 而 引 发过 劳死。 笔 者将 通 过 两个典 型的事 例 来 说 明此 现状 ：次 的停 产 检修 ， 矿 工还可 以休 息外 ， 基 本 上他 们 都 要 进行 加 班 生产 。 有 位 记 者随 意农 民工： 休 息权 普 遍被侵 犯 硕士 学位 论文特 别 是受当前 全球金 融 危 机的影响 ， 本 来 就 供过 于 求 的就 业 市场， 求 职竞 争 更加 激 烈， 许多 在职者 都 心 存 危 机， 力求 努 力工作 保住 饭 碗。 更 何 况 是职场新 人 。 他们 明知自 己 的休 息权 受到 侵 犯 ， 也懂 得 可 以用 法 律的手段 捍 卫 自 己 的权 利 ， 但面对存 状 态 吗 我 国目 前 还没 有哪 部 法 律对 “过 劳 死 龀 鲎 殴娑 虼 耍 肮 退 不能说 是 一 个 严格 意 义 上的 法 律用语 ， 结合 相 关 论述 及 我 国国情， 笔 者认 为， “过 劳 死 ”是 指用人 单位 违 反 劳 动 法 的 规 定 ， 侵 犯劳 动 者休 息 权 ， 任 意 或 变相 要 求 加 班加点 ， 迫 使劳 动 者长 期超 出 法 律规 定 的 工作时 间 和 劳 动 强 度， 或 违 反 劳 动 法 体 系 中 有关 劳 动 安 全 与 卫 生 的 规 定 ， 而 致 劳 动 者死 亡。 要 一 年多的 时 间 ， 只要 一 方 尤其是 用人 单位 愿 意 ， 完 全 可 以拖延 时 间 。最后 ， 劳 动法 对 劳 动 争议 仲 裁 申 诉期的 中 止、中 断 和 延 长 缺 乏 明 确 的 规 定 ， 不利 于保 障 处于弱者地 位 的 劳 动 者的 合 法 权 益 。 劳 动 法 第 条规 定 ， 提 出 仲 裁 要 求 的 一 方 应 当 在劳 动 争议 发 生 之日 起六 十 日 内 向劳 动 争议 仲 裁 委员 会 提 出 书面申 请 。提 请 仲 裁 期限为六 十 日 ， 而 劳 动 者不诸 法 律加 之对 企 业 的 “善 良 愿 望 ”， 再加 上有 些 劳 动 仲 裁 机构因与 当 地 企 业 的 密 切 关 系 ， 对 劳 动 者尤其是 外来工的 仲 裁 申 请 久拖不决 ， 六 十 天的 期限 稍纵 即逝 。由于仲 裁 是 提 起诉讼 的 必经 程 序， 劳 动 者就 无法 直 接 行 使起诉权 ，法 律也没 有规 定 在 这 种 情况 下 ， 当 事人 如 何采取 救 济措 施 。尽 管 休 息 权 遭受侵 害 的情形 比 比 皆 是 ， 但真 正 启动 法 律程 序， 并 最终 获 得 圆 满 解决 的 却不多。 休 息 权 的 保 障 机 制的 完 善 ， 使劳 动 者休 息 权 得 到切 实 的 保 障 。 如 前 文 所 述 ， 劳 动 者休 息 权 被侵 犯的 现 象普 遍存 在 ， 一 方 面由于用人 单位 受高的 。这 折 射出 了国家 对 劳 动 法 规 、劳 动 力 就 业 安 全 保 障 知 识 的 宣传 教 育不力 ， 用人单位 与 劳 动 者自身均 存 在不同 程 度的 法 律意 识 、权 利 意 识 不足 的 问题 。首 先 ， 就 用人 单位 而 言 ， 其敢 于采取 违 法 加 班加 点 的 方 法 来榨取 高 额 利 润 ， 一方 面表现 为对 有关 的 法 律法 规 的 无视 ； 另 一 方 面表现 为对 劳 动 者休 息 权 利 的 漠 视 。这 两种 态 度恰恰反 映 了用人 单位 在 法 律意 识 和 权 利 意 识 层 面的 不足 。 我 国 的 民法 通 则 制定时 间 较 早， 当 前 还尚未 有 关于 休 息 权 的 相 关制度 与 规范 。 但 前 文 己 论述 ， 休 息 权 属于 人 格 权 的 范 畴， 自 然 应当 纳 入民法 的 范 畴。 人 格 权的 范 畴在 不断 扩充。 如 ， 近 年 来， 理 论界 讨 论较 多 的 关于 公 民隐 私 权 的 法 律保 护 ，同 公 民休 息 权 一样得到 社 会 广 泛 认同 。 我 们 应当 着 手 民法 通 则 的 修改， 不断 完善 人 格 权 的 范 畴， 采 取 列 举 的 方 式 ， 对 公 民休 息 权 做 出 规 范 ：刑法 是 最 严 厉的 法 律， 它的 任 务之 一就 是 惩 罚 犯 罪 ， 保 护 人 民， 保 护 公 民的 人身 权 利 、民主 权 利 和 其 他 权 利 。 休 息 权 作 为 公 民的 一项 基 本权 利 ， 理 应受 到 刑法 的保 护 。 我 国 刑法 涉 及到 公 民休 息 权 的 相 关保 护 ， 主 要体 现在 对 与 休 息 权 有 关的权 的 犯 罪 行 为 ， 则 无任 何 规 定。 的 休养权利， 造 成 严重 后 果 的 ； 国 家 机关 及其工 作 人 员 违 法行 驶 职 权， 干扰 公 民 正常 休息、休假 和 休养活动， 情 节 严重 的 ； 用 人 单 位 违 反 劳动管理法规 ， 剥夺 劳动者首 先 ， 立 法方 面， 应 当 对 劳动法 做相应 的 修 改。 必 须强 调该 法所 保护 的 对象 是 全体 劳动者 ， 而不是 个 别的 群 体 。 农 民 工 、下 岗工 人 、临 时工 等 非 正规 就 业 劳动者 是 享 有 劳动权的 ， 也绝 对 应 该 享 有 休息权， 他们 不应 该 被排 除 在 劳动法 的保护 之 外 。 非 正规 就 业 的 劳动者 作 为社 会的 一 员 ， 平等 地 享 有 宪 法和 法律 规 定 的 休息权。 制 定“强 制 休假 制 度 ”。此 外 ， 还 要建立 和 完 善监督 举报 机制 ， 重 视 舆论监督 的 重 要作 用 。 在 企 业 内 部，落 实 工 会维 权， 将 休息和 休假 的 具体 规 定 和 实 施 办 法纳入 集体 合 同 。 动员 并 发 挥 非政 府 组 织如 工 会、妇 联 、行 业 商 会、新 闻媒体 的 作 用 。 我 国 应 进 一 步 提 高 工 会的 地位 ， 明 确 工 会的 权利， 把 工 会履行 职 责 的 重 点 转 移到 维 护 劳动者 权益 上 来 ， 通 过 工会与 企 业 进 行 集体 谈判 ， 并 签订 集体 合 同 ， 以 在 企 业 内 部形 成 劳资 抗 衡机制 。 硕士 学位