在三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会上的讲话---领导讲话

在三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会上的讲话-领导讲话在三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会上的讲话-市委副书记、常务副市长同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会，这次会议的主要任务是贯彻落实全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会精神，部署我市打击旅游市场“四黑”综合整治工作。下面，就如何开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作，我讲几点意见。一、正确认识三亚旅游业存在的问题，增强打击旅游市场“四黑”的紧迫感作为专业化旅游城市，旅游产业是我市名符其实的优势产业、支柱产业和龙头产业。20XX年，全市星级饭店累计接待过夜游客364万人次，旅游总收入亿元，全市以旅游产业为龙头的第三产业从业人员占全市就业人数的%，以旅游为龙头的第三产业增加值占全市生产总值的36%以上，以旅游为龙头的第三产业税收占全市税收的70%以上。( 整理)目前，我市旅游产业正处于从观光旅游为主向休闲度假旅游为主转变的转型期，旅游业已经形成大产业的发展态势，但快速发展积累下来的深层次问题也不断显现，出现体制性、结构性、功能性矛盾，制约了旅游产业持续协调快速发展，主要表现如下：缺乏与旅游产业发展相配套的管理体制，旅游市场综合监管不到位。我市旅游市场的管理执法机制仍不完善，与旅游产业迅猛发展的形势不相适应。一是旅游管理体制不顺。我市已确定了建设国际性热带滨海旅游城市的目标，但全市没有设立相应的旅游产业发展的指导、决策、协调、管理的高层次机构，未形成权威、系统、完整、稳定的旅游产业管理体系，旅游资源分属各个行业和部门管理，旅游行政管理缺位、越位、错位问题比较突出。二是市场调控体系不健全。由于旅游产业为综合型产业，涉及面广、管理部门多，目前尚未形成有效的市场调控管理体系，出现“谁都管，谁都不管，管不好”的局面。如旅游项目的规划和开发、旅游资源保护、价格制定与执行、旅游车船营运和管理、旅游购物和餐饮，以及其他旅游服务质量工作，涉及到规划、发改、旅游、工商、物价、卫生、商务、环境、国土、交通、公安等多个政府管理部门，部门间协调十分困难，难于发挥政府对旅游市场的监管调控作用。三是旅游市场秩序不规范。旅游相关部门的法律与责任分工不明确，旅游市场监管滞后于旅游产业发展，没有形成管理上的联动，旅游管理中许多部位出现“真空”地带，特别是对“黑社、黑导、黑车、黑店”的打击力度不够。有些旅行社为了生存，采用“零团费”、“负团费”的办法将旅游收益转嫁到司导人员身上，依靠购物回扣或宰客增加旅游收益，造成削价竞争、“零、负团费”、购物欺诈、宰客等问题在我市比较突出，虽然几经整治，但成效不大。四是旅游行业法规滞后。行业管理和行政执法职能与日益扩张的旅游市场不相适应，海南省旅游条例于20XX年3月颁布实施之后，我市放开旅游市场、旅游价格和旅行社审批，有力地推动了我市旅游发展。但条例实施后，与之相配套的旅游市场监管措施没有到位，旅游行规行约建设滞后，旅游标准化尚未真正起步，加上管理不顺，执法不严，监管无力，该管的往往放任自流，不该管的却紧抓不放，行政管理水平与市场发展要求不相适应。五是旅游行业协会建设不完善。我市作为首批中国优秀旅游城市，至今尚未建立全市性的旅游协会，行业协会也不健全，这在全国重点旅游城市中是绝无仅有的。由于此项机制不完善，导致产业内部协调和监管机制薄弱，政府与企业之间、企业与企业之间交流与沟通不足，对规范旅游市场，实行标准化管理、产业整体营销等工作带来了影响。旅游发展总体规划滞后，旅游产业内部要素结构失衡。一是旅游开发建设无序行为多。我市虽然是旅游资源大市，但旅游发展总体规划尚未出台，不少旅游项目重复建设，布局失衡，功能重叠，档次较低，建设规模小，全市竞争力强的核心旅游项目较少，缺乏在国内外极具影响力、震憾力的旅游品牌，这就在一定程度上降低了三亚旅游对外界的吸引力。二是旅游服务配套设施不完善。从旅游六大要素看，宾馆酒店超前发展，接待能力过剩，宾馆酒店一般客房供大于求，而真正适合度假的特色酒店不多；旅游餐馆档次低，结构不合理，服务不配套；旅游娱乐不配套，旅游夜生活不丰富；旅游购物规模小、档次低，时常发生宰客现象。三是旅游目的地的可进入性差。三亚与许多省会城市之间没有直达航班，国际航线少而又少，境外定期航班只有汉城和香港两个城市，其他城市只是季节性、临时性的包机，四通八达的国内国际航线网络尚未形成；粤海铁路虽已开通客运，但三亚与海口之间没有铁路连接，旅游交通“瓶颈”与游客交通需求之间形成极大的矛盾。旅游消费信息失真，抑制消费需求的释放。我市旅游产业至今尚未具备成熟旅游目的地的发展支撑结构，导致一些游客得不到真实的消费信息。硬件方面，缺乏面向广大散客的旅游咨询服务机构，缺乏旅游标识系统，旅游信息化水平低；软件方面，缺乏旅游专业人才，尤其是缺乏外语专业导游，在与国际旅游对接、开拓国际旅游市场的竞争能力薄弱。此外，本地旅行社的接待能力不足，也给“黑社、黑导、黑车、黑店”有机可乘。“四黑”违法经营行为严重扰乱旅游市场秩序，旅游消费者和企业的合法权益受到损害。挂靠承包非法取得旅行社经营权、假冒旅行社的名称非法从事旅行社业务、以街头非法散发旅游传单拉客而非法组团的“黑社”，冒用导游人员名称从事导游业务、以经理资格证和领队证冒充导游证上岗的“黑导”，用套牌车、报废车、行政车、私家车非法从事旅游运营和勾结不法经营者欺诈游客的“黑车”，诱骗游客购买假冒伪劣商品的购物点和非正规民俗文化旅游景点的“黑店”，在整个海南旅游市场格外严重，在我市也不同程度地存在，导致私拿回扣、索要小费、强行消费、安排游客到野人谷、风情村和购物点索取高价门票回扣、人头费、停车费等严重损害旅游消费者和合法企业的权益的违