在全区《信访条例》专题培训班上的讲话

在全区信访条例专题培训班上的讲话同志们：在当前各方面任务都非常繁重的情况下，区委、区政府举办这次信访条例专题培训班，充分体现了对贯彻实施信访条例的高度重视。为了搞好这次学习培训，我们特邀市政府副秘书长、市信访办主任周天云同志为大家授课，希望大家正确理解、全面把握新修订的信访条例的指导思想、基本原则和主要内容，理清思路，明确任务，扎实推动信访条例的贯彻实施，努力把新形势下的信访工作提高到一个新的水平。一、充分认识贯彻实施信访条例的重大意义，进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感先谈一下贯彻落实行政许可法的问题。去年行政许可法颁布施行以来，全国各地因违法许可或行政作为不当导致群众集访和群体性事件时有发生，我区也有案例，教训十分深刻。今天我特别重申：凡行政许可事项涉及第三者利益时，必须履行听证程序，未经组织听证作出行政许可行为，是要负法律责任的。各级各部门务必时刻警醒，依法行政。新修订的信访条例已于20XX年1月10日经国务院第431号令公布，将于今年5月1日起正式施行。这是信访工作法制化、规范化建设迈出的重要一步，是适应改革开放不断深化、社会主义市场经济体制不断完善、经济社会加速转型的新形势，建立健全信访工作长效机制的重大举措，标志着信访工作进入了一个新的发展时期。党中央、国务院对贯彻实施信访条例非常重视，作出了专门部署，提出了具体要求，并于2月26日至3月1日在国家行政学院举办了省部级干部学习贯彻信访条例专题研讨班。3月23日至3月25日，市委、市政府也举办了信访条例专题研讨班，组织各区县市党委或政府分管领导，信访办、法制办负责人，以及市级有关部门分管领导，对信访条例的贯彻实施进行学习研讨。原市委副书记聂卫国、市政府副市长周慕冰分别到会作了重要讲话，就如何贯彻实施信访条例和做好今后的信访工作讲了很好的意见。我区鞠飞副区长和区信访办、法制办的主要负责同志参加了此次研讨。我们一定要从政治和全局的高度，从贯彻“三个代表”重要思想、密切党和政府同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的高度，深刻认识做好新形势下信访工作的极端重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感。贯彻实施信访条例，是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众意见、了解社情民意、科学民主决策、接受群众监督的重要方式，是落实依法治国方略、推进政治民主建设的重要工作。党中央、国务院和市委、市政府历来高度重视信访工作。1995年10月28日，国务院发布了信访条例，将信访工作纳入法制化、规范化的轨道；重庆直辖后，于20XX年10月8日公布了重庆市信访条例，这对于规范信访工作，保护信访人合法权益，维护信访秩序，密切党和政府与人民群众的联系，发挥了积极重要的作用。但随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的重新调整，信访工作面临着许多新情况、新问题。从宏观的大背景来看，我国经济社会发展已进入一个重要的战略机遇期，同时也进入了人民内部矛盾的凸现期。在这个时期，各种利益矛盾相互冲突，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发群众信访上升，具有一定的客观必然性。就我区的情况而言，近几年来在全区改革发展和经济建设取得丰硕成果的同时，各种矛盾和问题引发的信访问题比较突出，群众信访活动日趋活跃，群体性事件较为频繁，信访稳定形势不容乐观。一是群众信访量居高不下。去年全区群众来信来访共计2534件次、9468人次，尽管比20XX年有所下降，但仍高于全市平均水平。二是重复来信量偏高。去年区信访办共受理中、市转来群众重复信件262件次，占来信总数的%，超市政府下达指标个百分点。三是集体上访突出。20XX年区信访办共受理集体上访282批次、6708人次，比20XX年分别上升%、%。四是集访群众行为较为激烈，异常上访和突发事件时有发生。上访者为达到自己的目的，采取打横幅、贴标语、呼口号、静坐、堵塞交通要道等过激方式向区委、区政府施压。五是潜在不稳定因素较多，随时可能引发信访问题。所有这些，都给全区的改革、发展和稳定带来了巨大压力，对做好全区信访工作提出了新的更高的要求。在当前和今后较长一个时期内，我区经济社会发展面临的矛盾和问题可能更加复杂、更加突出，通过信访工作化解各类矛盾、解决各种问题、维护社会稳定的任务繁重而艰巨。为此，我们必须顺应信访工作面临的新形势、新任务，认真贯彻实施信访条例，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用法律、经济、行政等手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决各种矛盾纠纷。贯彻实施信访条例，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础的重要举措我们党是人民利益的忠实代表，我们政府是全心全意为人民服务的政府，同剥削阶级的政党和政府有着本质的区别。党和政府的性质决定了必须十分重视人民群众的来信来访，吸纳来自人民的意见、建议，切实解决人民群众的实际问题和困难，坚决维护人民群众的合法权益。建国初期，毛泽东同志在繁忙的工作中，经常倾听群众意见，亲自处理人民来信，明确提出把重视人民来信“看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法”。邓小平同志反复强调：“要紧紧依靠群众，密切联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。”江泽民同志指出：“要认真听取群众的意见和要求，切实解决工作中存在的问题，关心群众疾苦，多做密切党群关系的好事、实事。”胡锦涛同志指出：“妥善处理好人民群众上访问题，既是保持社会稳定大局的需要，也是贯彻落实三个代表重要思想的体现。”对此，我们一定要认真学习领会，并坚决贯彻落实到信访工作中去。我们党来自于人民，植根于人民。始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持把人民群众利益放在第一位，切实维护人民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。处理好信访问题的实质，在于尊重群众、相信群众、依靠群众，在于妥善处理各方面的利益关系，正确化解人民内部矛盾，维护广大人民群众的根本利益。广泛汲取群众意见、建议，有利于科学决策、民主决策，接受群众监督，加强党和政府的自身建设。帮助信访群众解决实际问题，为他们排忧解难，让他们深切感受到党和政府的关怀和温暖，有利于更好地把人民群众紧密团结在党的周围，夯实党的群众基础，进而巩固党的执政地位。这次修订信访条例，就是为了更好地体现立党为公、执政为民，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益尤其是最关心、最现实、最直接的利益，以此进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。贯彻实施信访条例，是落实依法行政要求的具体体现国务院20XX年3月发布的全面推进依法行政实施纲要明确提出：切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。因此，做好信访工作，是推进依法行政、建设法治政府的重要组成部分。引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的原因，又有社会方面的原因；既有客观原因，又有主观原因。其中不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有密切关系。政府负有管理经济社会事务、协调各方面利益关系的职责，对很多信访问题的发生负有不可推卸的责任。实际上，人民群众通过写信走访，提出投诉请求，提出意见建议，既是对行政机关及其工作人员的信任，又是对行政机关及其工作人员工作的监督，对于促使行政机关及其工作人员在各项工作中增强依法行政意识，坚持依法办事，做到科学、民主决策，是有积极意义的。认真贯彻实施信访条例，进一步加强和改进新形势下的信访工作，依法保障信访群众的知情权、参与权、监督权和救济权，及时、有效地解决人民群众的信访问题，维护和确保社会稳定，是各级行政机关及其工作人员履行职责的份内之事，是各级行政机关及其工作人员依法管理经济社会事务的能力与水平的重要体现。贯彻实施信访条例，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分党的十六大明确提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十六届三中全会明确提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。党的十六届四中全会明确提出，把构建社会主义和谐社会作为我们党执政的重要目标，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。今年2月中旬，胡锦涛总书记在对省部级主要领导干部的一次重要讲话中，明确指出我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。大家一定要认真学习、深刻领会这些重要会议和领导讲话精神，深刻认识构建社会主义和谐社会的重要意义，正确理解、全面把握构建社会主义和谐社会的科学内涵，切实增强责任感和使命感，扎扎实实地做好工作，大力促进社会和谐稳定。做好信访工作，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业创造活力，协调各方面利益关系，化解社会矛盾，减少社会对抗，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的积极意义。正是从这个意义上讲，做好信访工作，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。贯彻实施信访条例，加强和改进新形势下的信访工作，就是为了既依法及时地解决人民群众反映的问题，保护人民群众的合法权益，又依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序，这对于发扬社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性和创造力，维护社会安定团结，意义十分重大。二、全面把握信访条例的基本精神，不断加强和改进新形势下的信访工作这次对信访条例的修订，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻宪法的有关原则和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照“既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序，确保社会稳定”的基本要求，认真总结了多年来特别是去年8月集中处理信访突出问题及群体性事件工作以来的经验，主要从畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序四个方面对信访条例进行了较大的修改、充实和完善。修订后的信访条例充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要全面、准确地把握信访条例的主要内容和基本精神，不断加强和改进新形势下的信访工作。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序申诉、控告和提出批评、建议是宪法和法律赋予公民的一项重要权利，尊重和保障公民的这些权利是党和政府的一贯政策。畅通信访渠道是保障公民上述权利、加强党和政府同人民群众联系的重要措施。只有信访渠道畅通了，人民群众的合法权益才能得到更好的保障。同时，只有维护正常的信访秩序，才能保证信访渠道畅通，也才能更好地维护人民群众的合法权益。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，建立信访工作新秩序，根本目的是为了通达民意、体察民情，切实解决人民群众反映的问题，回应人民群众提出的要求，维护好人民群众的合法权益。一方面，要始终注意将保障公民的建议权和申诉权贯穿于信访工作的接待、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益的现象发生。另一方面，要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为，努力建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。为此，必须在以下几个方面狠下功夫：一是各级行政机关要建立、疏通和公开信访渠道，让人民群众知道遇到问题应该到什么部门去反映、怎样去反映。二是建立健全行政机关领导信访接待日等制度，切实做好处理群众来信、接待群众来访工作。对重大信访案件，主要领导要亲自过问、亲自处理、亲自督办。三是充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，实现政府及其部门之间的互联互通，为信访人提出信访事项、查询办理情况提供便利。四是进一步整顿信访秩序，着力解决动辄围堵党政机关、阻塞公路交通、在重点地区和重点部位聚集等影响广大人民群众正常生产生活秩序、损害社会公共利益的问题，坚决维护社会稳定。坚持创新机制与强化责任并举，构建信访工作新格局一个时期以来，群众信访量始终在高位徘徊，重复访、集体访居高不下，一些信访问题久拖不决甚至酿成群体性事件，其中一个重要原因就是有关方面责任不清、效率低下，对群众反映的问题层层转送、相互推诿、敷衍塞责。对此，必须进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。一是要通过建立联席会议机制、矛盾纠纷排查调处机制、政府主导和社会参与解决纠纷机制等，提高信访工作的效率和水平。二是要认真落实信访事项受理登记和交办转办制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的有效解决。三是要严格责任追究，把信访工作纳入行政机关工作体系，把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职渎职行为，严格依照有关政策法规的规定，追究相关责任人员的责任，确保各项工作的落实。坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本权益我国宪法规定，公民在行使权利的同时，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。体现在信访问题上，公民、法人或其他组织都有向各级政府及其部门反映情况、提出建议或投诉请求的权利，任何个人和组织不得打击报复信访人。信访人在信访过程中应当遵守政策法规，不得损害各方利益；信访人提出信访事项，应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，等等。坚持信访活动中权利和义务的统一，其根本出发点和落脚点，就是为了更好地维护和实现最广大人民的根本利益，这是做好群众工作、规范信访行为的重要准则。在实际工作中，一是要坚决维护人民群众的合法权益。要带着深厚的感情做工作，正视人民群众反映的问题，积极为人民群众排忧解难，为人民群众主持公道和正义，保障人民群众的合法权益和依法信访的基本权利。二是要深入开展法制宣传教育活动。教育群众树立法制观念，在行使信访基本权利、维护自身合法权益的同时，要自觉维护法律法规的尊严，认真履行自己应尽的义务，主动学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。三是群众信访要合法、理性。任何权利的行使都不能偏离法律航线和理性尺度，修订后的信访条例规定，群众在行使信访权利过程中应做到以下几点：一是应当客观真实、实事求是地反映问题。二是应尽量用书面形式或到指定接待场所反映问题，多人走访的，应推选代表，人数不得超过5人。三是要依照规定程序逐级上访，尽量避免越级。四是要自觉规范信访行为。不得采取信访条例禁止的滞留、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具等六类行为。对这些违规、无序、过激行为，公安机关和信访部门要依照信访条例进行劝阻、批评和法制教育。经劝阻、批评和教育无效的，公安机关应予警告、训诫或制止；对违规违纪甚至违法犯罪的行为，要依法依纪严肃处理。坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾信访问题大多是由人民内部矛盾引发的，处理信访问题的过程就是化解人民内部矛盾的过程。在贯彻落实信访条例中，必须贯彻民主与法制的精神，既要严格依法办事，又要做好群众的思想教育工作，努力实现两者的有机结合。一是要把解决实际问题和解决思想问题结合起来。要牢记“群众利益无小事”，注意疏导群众情绪，化解社会矛盾，维护社会稳定。二是要严格依法办事。无论是受理信访事项，还是处理信访问题，必须以信访条例为准绳，决不能推诿扯皮、敷衍了事。三是要拓展解决信访问题的渠道。针对一些群众习惯于通过信访渠道解决问题的现象，积极教育和引导他们运用法律武器维护自身权益，通过司法渠道解决实际问题。要充分发挥基层党组织和社区居委会、村委会、人民调解委员会以及工青妇等群众组织的作用，加强群众经常性的思想教育工作，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生做好信访工作，不仅要按照信访条例的要求，认真解决群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。一是要坚持以人为本、以民为重。把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的主线和核心，坚决纠正各种损害群众利益的行为，从源头上化解矛盾、减少信访。二是要妥善处理改革、发展和稳定的关系。牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，按照“五个统筹”的要求，自觉把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正使改革、发展和稳定相互协调、相互促进，推动经济社会健康发展。三是要坚持热情服务。牢固树立群众意识、公仆意识、服务意识，坚决克服官僚主义、形式主义、主观主义，多为人民群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三、加大组织领导力度，努力确保信访条例的顺利实施信访稳定工作是加快经济社会发展的重要基础和前提，也是建设社会主义和谐社会的重要内容之一，组织领导的力度只能加强、不能削弱。新修订的信访条例内容广泛，内涵丰富，针对性和可操作性很强。贯彻落实信访条例，可以说是一个新的系统工程，需要我们从组织上、舆论上、设施上、制度上提供强有力的保障。各级各有关部门一定要以高度的政治责任感和雷厉风行、求真务实的工作作风，认真抓好贯彻实施信访条例的各项基础性工作。加强领导，落实责任。新的信访条例在推进各级行政机关依法行政，从源头上减少因侵害群众利益引发的信访事项，着力解决群众反映的问题，强化信访工作责任等方面作出了详细明确的规定，对在信访工作中的失职、渎职行为，相关人员将受到严格的责任追究。要进一步建立完善党委、政府信访工作日常制度，定期听取信访工作情况汇报，研究、分析信访条例实施过程中出现的新情况、新问题，总结、推广一些好的经验和做法。各级领导干部要率先垂范，带头学习信访条例，深刻领会条例的立法意图，全面掌握条例的各项规定，尤其要掌握条例中关于畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新的规定，结合信访工作的实践，结合行政机关工作人员特别是信访干部的实际，结合当前群众上访行为的特征，加深理解条例的现实意义，全面提高处理信访问题的能力。主要领导要担负起主要责任，亲自安排部署，动员和组织广大干部群众认真学习贯彻；分管领导要按照“一岗双责”的要求，做好分管范围的信访工作，确保层层抓落实、事事有人管，形成重责任、抓落实的良好氛围。要把贯彻实施信访条例的各项准备工作逐一细化分解，落实到具体单位和人员，确保5月1日起全区信访工作与信访条例正式接轨，及早建立起新的信访工作秩序和工作格局，确保群众反映的问题能够得到及时、合理的解决和答复，全面推动各项工作。深入学习，广泛宣传。区信访办、法制办和区委宣传部等部门要积极履行职责，加强协作配合，共同抓好学习宣传信访条例的具体工作。各级党政机关要组织广大干部职工认真学习信访条例，并纳入各级党委、党组中心学习组的学习课题，纳入干部业务培训的必修课程，纳入当前保持共产党员先进性教育的重要学习内容，努力做到党政机关工作人员在掌握信访条例精神实质上人人过关。在学习过程中，要注意抓好“三个结合”，即结合信访工作实践，结合机关干部特别是信访干部实际，结合当前群众上访行为特征，努力做到学以致用。在搞好干部职工学习的同时，还要搞好面向社会的宣传工作。在宣传信访条例的过程中，也要力求做到“三个结合”：一是点与面的结合，既要加大对重点地区和人群的宣传力度，也要努力扩大宣传覆盖面，帮助群众明了信访的基本